XX街道道路運(yùn)輸聯(lián)合打非治違專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭精神，結(jié)合宜賓市創(chuàng)建全國文明城市行動(dòng)，為切實(shí)規(guī)范我街道道路運(yùn)輸市場秩序，依法嚴(yán)厲打擊非法違法道路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，遏制重特大道路交通安全事故，維護(hù)道路運(yùn)輸市場安全穩(wěn)定，根據(jù)區(qū)政府工作安排部署，集合我街道實(shí)際情況，為做到工作無縫銜接，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、依法處置、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則”，建立“打非治違”長效機(jī)制，依法開展打擊非法營運(yùn)行動(dòng)，保護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益和群眾出行安全，促進(jìn)全街道道路運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展。依法取締客運(yùn)站、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)場所等人員密集地非法營運(yùn)車輛的聚集點(diǎn)和兩輪摩托車、電瓶車、三輪車的待客點(diǎn)，依法查處非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的車輛、公開曝光非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的人員，確保全街道非法從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的行為、車輛明顯減少，道路運(yùn)輸市場明顯改善、井然有序、持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)滿意度明顯提升。

二、基本原則

（一）全面整治，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)整治工作以屬地管理為主，街道辦事處負(fù)總責(zé)，對“打非治違”再動(dòng)員、再部署，堅(jiān)決打贏“打非治違”攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)領(lǐng)域道路運(yùn)輸市場有序、穩(wěn)定。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)推進(jìn)，牽頭單位要擔(dān)當(dāng)履責(zé)、主動(dòng)作為，具體責(zé)任單位要積極配合，認(rèn)真參與、形成合力。

（三）企業(yè)參與，上下聯(lián)動(dòng)。專項(xiàng)整治堅(jiān)持企業(yè)與行業(yè)整體聯(lián)動(dòng),街道與村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，村（社區(qū)）與村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，形成全街道“打非治違”整體一盤棋。堅(jiān)持公開透明執(zhí)法，定期通報(bào)“打非治違”工作進(jìn)展。

（四）緊盯目標(biāo)，常態(tài)推進(jìn)。專項(xiàng)治理工作采取疏堵結(jié)合方式，逐步實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸市場穩(wěn)定有序。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持治理機(jī)制常態(tài)化、隊(duì)伍常態(tài)化，持之以恒，防止非法營運(yùn)蔓延升級(jí)。

三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)人員。一是非法營運(yùn)的牽頭者和組織者，特別是欺行霸市、具有黑惡性質(zhì)的非法營運(yùn)團(tuán)伙；二是長期從事非法營運(yùn)的經(jīng)營者以及群眾舉報(bào)、影響惡劣的非法營運(yùn)人員；三是為獲取非法利益，專門為非法營運(yùn)車輛、非法售票點(diǎn)“喊客、攬客、組客”的違法違規(guī)人員；四是帶頭鬧事、聚眾滋事、阻擾執(zhí)法和暴力抗法的違法人員；五是非法從事道路運(yùn)輸其他經(jīng)營的人員；六是為非法營運(yùn)充當(dāng)保護(hù)傘的執(zhí)法人員。

（二）重點(diǎn)車輛。從事非法營運(yùn)的面包車、小轎車、摩托車、電瓶車等車輛，超越許可事項(xiàng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營的車輛，站外攬客車輛，未取得道路運(yùn)輸證從事駕駛員培訓(xùn)的車輛，違規(guī)經(jīng)營的出租車。

（三）重點(diǎn)區(qū)域。街道主要交通樞紐非法營運(yùn)相對集中的汽車站、高鐵站、學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)場所等區(qū)域。

（四）重點(diǎn)行業(yè)。道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、機(jī)動(dòng)車維修、駕駛培訓(xùn)、客貨場站等。

四、工作步驟

“打非治違”行動(dòng)從2019年7月15日開始，為期一年。集中整治分三個(gè)階段進(jìn)行，在集中整治后轉(zhuǎn)入常態(tài)化執(zhí)法工作。

（一）第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2019年7月15日—2019年7月25日）

1.召開整治動(dòng)員會(huì)議。周密安排部署全街道“打非治違”專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)工作責(zé)任，確保整治工作取得實(shí)效。

牽頭單位：XX街道交管辦，責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、XX派出所。

2.開展摸底調(diào)查。深入開展調(diào)研、調(diào)查、摸底，做到“六個(gè)摸清”，為“打非治違”工作提供可靠依據(jù)。一是摸清街道非法營運(yùn)現(xiàn)狀、參與人員、涉黑團(tuán)伙以及“吃黑、養(yǎng)黑、護(hù)黑”涉嫌違法犯罪等基本情況；二是摸清殘疾人從事非法營運(yùn)情況；三是摸清機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)、違規(guī)培訓(xùn)情況；四是摸清非法從事機(jī)動(dòng)車維修情況；五是摸清非法組客點(diǎn)，站外上客聚集點(diǎn)及違規(guī)經(jīng)營客車數(shù)據(jù)。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、XX派出所、XX街道殘聯(lián)、XX街道交管辦。

3.完善“打非治違”工作方案。各村（社區(qū)）要參照街道方案，結(jié)合實(shí)際，制定轄區(qū)整治工作方案。

責(zé)任單位：各村（社區(qū)）。

4.強(qiáng)力營造輿論氛圍。充分利用各種載體，廣泛宣傳道路運(yùn)輸法律法規(guī)、網(wǎng)約車政策，以及非法營運(yùn)的違法性、危害性，引導(dǎo)群眾不參與非法營運(yùn)經(jīng)營，不乘坐非法營運(yùn)車輛。同時(shí)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好正面引導(dǎo)，形成社會(huì)共識(shí)，營造打擊非法營運(yùn)良好的輿論氛圍。

責(zé)任單位：XX街道黨政辦、社事辦、交管辦、各村（社區(qū)）、XX派出所。

5.開展專題教育訓(xùn)誡。一是對有組織非法營運(yùn)嫌疑的代表或牽頭人進(jìn)行教育訓(xùn)誡；二是對非法組客運(yùn)輸?shù)摹捌贝边M(jìn)行教育訓(xùn)誡；三是對非法從事機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)的經(jīng)營者進(jìn)行教育訓(xùn)誡；四是對非法從事機(jī)動(dòng)車維修的經(jīng)營者進(jìn)行教育訓(xùn)誡。

牽頭單位：XX派出所，責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、XX街道交管辦。

6.引導(dǎo)涉殘車輛主動(dòng)退出非法營運(yùn)。全面審查殘疾人的殘疾證，嚴(yán)格殘疾證件管理，教育殘疾人不得從事非法營運(yùn)；按照國家政策落實(shí)殘疾人社會(huì)保障，做到應(yīng)保盡保，盡最大努力幫扶殘疾人就業(yè)，幫扶救助退出非法營運(yùn)的特殊困難人員；配合研究殘疾人代步車規(guī)范管理措施。

牽頭單位：XX街道殘聯(lián)，責(zé)任單位：各村（社區(qū)）、XX街道民政辦、交管辦、XX街道人力資源和社會(huì)保障服務(wù)所。

（二）第二階段：全面集中打擊階段（2019年7月25日—2020年7月24日）

1.從嚴(yán)實(shí)施打擊。要大力配合聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對非法營運(yùn)突出的重點(diǎn)區(qū)域，重要路段、重點(diǎn)時(shí)間、采取定點(diǎn)與流動(dòng)、錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰、例行巡查和突擊暗訪相結(jié)合等方式，并充分利用先進(jìn)科技手段收集、固定證據(jù)，依法查扣處理從事非法營運(yùn)的車輛和相關(guān)人員，對多次從事非法營運(yùn)的經(jīng)營者，由公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任；對客運(yùn)車輛超范圍經(jīng)營和站外攬客經(jīng)營等行為進(jìn)行打擊。

2.嚴(yán)肅案件查處。發(fā)現(xiàn)違法行為后，要聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行立案、調(diào)查取證和事實(shí)認(rèn)定，將查扣的車輛信息和違法行為當(dāng)事人信息立即錄入行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)，并在相關(guān)媒體上公開曝光，公安交管和交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰。

3.嚴(yán)格依法處罰。配合執(zhí)法隊(duì)伍，對非法營運(yùn)經(jīng)營者，按交通運(yùn)輸部《巡游出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》處理；對機(jī)動(dòng)車非法駕駛培訓(xùn)，按照《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理辦法》處理；對機(jī)動(dòng)車非法維修經(jīng)營者，按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《XX省機(jī)動(dòng)車維修管理辦法》處理；對未取得道路客運(yùn)經(jīng)營許可，擅自從事道路客運(yùn)經(jīng)營及站外攬客，不按規(guī)定線路、班次行駛的違法行為，按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》處理；對未取得道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，按照《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》處理；對非法營運(yùn)經(jīng)營行為構(gòu)成犯罪的以及在打擊非法營運(yùn)過程中阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)、圍堵國家機(jī)關(guān)、擾亂工作秩序、沖關(guān)拒絕接受檢查的，由區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)法院等部門堅(jiān)決依法處理。

（三）第三階段：鞏固深化階段（2020年7月24日后常態(tài)化執(zhí)法）

認(rèn)真開展“打非治違”專項(xiàng)整治“回頭看”工作，鞏固打擊成果，總結(jié)打擊行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，逐步建立起街道辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門聯(lián)合行動(dòng)，群眾積極參與的打擊非法營運(yùn)長效工作機(jī)制，有效防止非法營運(yùn)反彈。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位必須充分認(rèn)識(shí)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的重要性、緊迫性，切實(shí)履職盡責(zé)。街道辦事處成立由辦事處主任任組長，辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子成員及XX派出所所長為副組長，街道各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的XX街道道路運(yùn)輸“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在XX街道交管辦，由交管辦副主任XX兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)等日常工作。各村（社區(qū)）也要成立相對應(yīng)的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織轄區(qū)內(nèi)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”專項(xiàng)治理工作。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各單位要根據(jù)本方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，制訂詳細(xì)的工作方案，并密切配合，建立信息共享機(jī)制和部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期分析、會(huì)商、研判非法營運(yùn)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)打擊非法營運(yùn)工作常態(tài)化。

（三）嚴(yán)格依法行政。參與非法營運(yùn)打擊工作的執(zhí)法人員要持證上崗，做到紀(jì)律嚴(yán)明、文明執(zhí)法、依法行政；在執(zhí)法過程中切實(shí)做到認(rèn)定事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)，防止激化矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定事件。

（四）確保安全穩(wěn)定。相關(guān)單位要按照維穩(wěn)工作職責(zé)和要求，建立健全打擊非法營運(yùn)應(yīng)急處置預(yù)案，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭和因素要迅速反應(yīng)、妥善處置，努力將矛盾和糾紛化解在源頭。