全縣礦山安全風(fēng)險(xiǎn)研判

一、全縣礦山安全生產(chǎn)總體形勢(shì)

截至目前，全市礦山安全領(lǐng)域共發(fā)生安全生產(chǎn)事故5起死亡5人，其中我縣發(fā)生2起死亡2人，占全市事故起數(shù)40%。分別為：1月6日***采石場(chǎng)炸藥爆炸事故、6月9日**車輛傷害事故。事故發(fā)生，充分暴露出我縣礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)差距較大，日常安全監(jiān)管力度不夠，效果不佳，層級(jí)管理責(zé)任落實(shí)不充分、不徹底，礦山安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

二、主要風(fēng)險(xiǎn)因素

一是全縣礦山企業(yè)相對(duì)全市而言，體量大，數(shù)量多，基礎(chǔ)差。目前，全縣在冊(cè)礦山企業(yè)63家，其中已復(fù)工（整改、建設(shè)和生產(chǎn)）企業(yè)16家，擬開工企業(yè)6家。同時(shí)，全縣礦山企業(yè)普遍規(guī)模不大，分布分散，多為老舊礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)條件和標(biāo)準(zhǔn)不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，雖然近年來通過企業(yè)加大投入有所改善，但本質(zhì)安全水平在“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變上仍有差距。加上礦山企業(yè)一線員工多為農(nóng)民工，人員流動(dòng)性大，文化程度不高，安全技能不強(qiáng)，這些都是制約安全生產(chǎn)地不利因素。

二是當(dāng)前正值主汛期，暴雨、洪水、泥石流等季節(jié)性災(zāi)害因素增多，自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)。加上我縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，溶洞等地質(zhì)狀況大量存在，引發(fā)尾礦庫潰壩、地下礦山透水及淹井、露天礦山邊坡坍塌等事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。

三是資源開采與市場(chǎng)需求的矛盾影響安全。受資源賦存條件影響，礦石供應(yīng)與加工需求矛盾將長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致企業(yè)在追求產(chǎn)量、效益的同時(shí)，忽視安全，存在以建代采、超能力生產(chǎn)等情況。

四是頂板支護(hù)、爆破、運(yùn)輸提升等危險(xiǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。地下礦山頂板事故仍是安全管理的頭號(hào)天敵，華新水泥“1.6”炸藥爆炸事故暴露出露天礦場(chǎng)爆破管控措施不足,古城礦區(qū)“6.9”車輛傷害事故暴露出井下運(yùn)輸系統(tǒng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

五是涉煤礦山監(jiān)管難度大。該類礦山主要存在**，不屬煤礦但實(shí)際開采煤炭資源，按要求無法達(dá)到復(fù)工條件，推進(jìn)關(guān)閉沒有獎(jiǎng)補(bǔ)性獎(jiǎng)金政策，矛盾突出，偷采可能性大，安全風(fēng)險(xiǎn)極高。

三、主要管控措施

一是扎實(shí)開展全面安全體檢專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格按照《****工作方案》（**發(fā)〔2019〕14

號(hào)）扎實(shí)開展礦山安全體檢，充分運(yùn)用體檢成果，建立“一礦一檔，一礦一策”，對(duì)所有礦山劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)分類管理，逐一研究，分類施策，提高工作針對(duì)性、靶向性。

二是認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面加強(qiáng)經(jīng)常性教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)事故警示教育。督促礦山企業(yè)組織管理人員、一線員工經(jīng)常性開展事故警示教育，從嚴(yán)壓實(shí)礦山企業(yè)實(shí)際投資人、決策人和主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任、管理人員的管理責(zé)任、員工的崗位責(zé)任，把已發(fā)的事故當(dāng)“鏡子”，通過警示教育全覆蓋，倒逼全員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行安全職責(zé)，堅(jiān)決杜絕違章違規(guī)行為。二是緊扣“人”的因素，全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、實(shí)打?qū)嵉牟僮饕?guī)程及安全技能培訓(xùn)，提高全員辨識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)全員“如履薄冰、如臨深淵”安全意識(shí)，提升全員安全規(guī)章制度執(zhí)行力，真正筑牢“安全第一”的思想防線。

三是壓實(shí)層級(jí)責(zé)任，全面落實(shí)管控措施，織密防范網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)礦山企業(yè)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一物建并落實(shí)信息員，加強(qiáng)常年動(dòng)態(tài)管控。對(duì)于達(dá)到關(guān)閉條件的礦山，建議由自然資源部門牽頭，研究處置流程，適時(shí)提請(qǐng)縣人民政府關(guān)閉退出，最大限度減少源頭風(fēng)險(xiǎn)。

四是嚴(yán)格落實(shí)“五鐵”要求，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為做到“零容忍”。要結(jié)合本輪全面安全體檢工作，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，嚴(yán)格分級(jí)分類管理，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的礦山加大檢查頻次，對(duì)重大安全隱患嚴(yán)格實(shí)行掛牌督辦，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，督促企業(yè)加大投入，加強(qiáng)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平的根本轉(zhuǎn)變。

五是突出重點(diǎn)，創(chuàng)新方法，完善機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于縣內(nèi)華新、錳礦等重點(diǎn)大型礦山企業(yè)，為了避免企業(yè)少走彎路，更加規(guī)范有序推進(jìn)日常管理，在深刻剖析事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，建立“4+1”部門、公司、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，著力推進(jìn)源頭管控，最大限度降低事故風(fēng)險(xiǎn)。

六是突出難點(diǎn)，各司其職，齊抓共管，著力解決涉煤礦山企業(yè)難題。當(dāng)前，涉煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管是政府和部門面臨地一大難題，在全省我縣屬特例，建議提請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)專題研究，確定監(jiān)管辦法，明確相關(guān)部門各自職責(zé)，形成合力推進(jìn)日常管理。