XX鎮(zhèn)加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作實(shí)施方案

根據(jù)XX省衛(wèi)生計生委等六部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》（X衛(wèi)監(jiān)〔20XX〕X號）、《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的通知》（X衛(wèi)〔20XX〕X號）和XX縣衛(wèi)生和計劃生育局等五部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》（X衛(wèi)〔20XX〕X號）等文件精神，為了建立健全我鎮(zhèn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)我鎮(zhèn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法能力，更好地發(fā)揮衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督職能，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的意義

（一）加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是深入推進(jìn)依法行政的迫切要求。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知》等重要文件，對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府做出了重要部署。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各種健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的違法案件時有發(fā)生，社會高度關(guān)注。人口老齡化、全面實(shí)施兩孩政策，人民群眾對健康服務(wù)需求和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求日益增加，衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣線長的特點(diǎn)更加突出，對衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的要求越來越高。

（二）加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是綜合改革的迫切需要。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。以往衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法存在機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不準(zhǔn)確、執(zhí)法力量薄弱、人員身份不合理、執(zhí)法保障不到位、信息化程度低和中醫(yī)監(jiān)督體系、計劃生育監(jiān)督體系不完善等問題，已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。因此，全面貫徹落實(shí)縣《實(shí)施意見》精神，完善我鎮(zhèn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，建立體系完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、辦事高效的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍，推進(jìn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法改革，已迫在眉睫。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是維護(hù)群眾健康權(quán)益的重要保障。衛(wèi)生計生事業(yè)關(guān)系人民群眾健康，關(guān)系千家萬戶幸福，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧，而衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是衛(wèi)生計生工作的重要組成部分，是促進(jìn)衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實(shí)、維護(hù)衛(wèi)生計生服務(wù)秩序、推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。

二、健全體制，完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系

（一）完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。整合后的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查衛(wèi)生計生法律法規(guī)的落實(shí)情況，依法開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防治、計劃生育和中醫(yī)服務(wù)等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，查處違法行為。我鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)合理確定衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員編制，調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，確保與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員和具備行政執(zhí)法資格的人員充實(shí)到綜合監(jiān)督執(zhí)法崗位。

（二）加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督管理工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生計生行政部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對村級衛(wèi)生計生監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)，健全完善衛(wèi)生計生監(jiān)督工作機(jī)制。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)要建立健全區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計生管理相對人的監(jiān)管本底和經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為及時下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責(zé)令進(jìn)行整改；要根據(jù)委托授權(quán)開展案件的前期調(diào)查取證，配合縣級衛(wèi)生計生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生計生違法案件的查處；負(fù)責(zé)村衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、督查和考核。村衛(wèi)生計生專干（監(jiān)督協(xié)管員）和衛(wèi)生計生信息員主要負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督信息的收集和報告，協(xié)助上級開展衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法及其他衛(wèi)生計生服務(wù)管理工作。

三、強(qiáng)化隊伍，有效提升衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法能力

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。堅持以人為本、因地制宜、分類指導(dǎo)、與時俱進(jìn)的原則，按照省、市、縣統(tǒng)一部署要求，積極探索建立衛(wèi)生計生監(jiān)督員職位分級管理制度，暢通衛(wèi)生計生監(jiān)督員職位職級晉升途徑，構(gòu)建獎懲并重的競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的積極性、創(chuàng)造性。

（二）嚴(yán)格隊伍管理。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格確定鎮(zhèn)衛(wèi)生計生辦公室崗位執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與黨紀(jì)案件線索移送機(jī)制，嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為。深入開展內(nèi)部和層級執(zhí)法稽查，開展行政執(zhí)法評議和案卷評查，強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和制約，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制。我鎮(zhèn)要加強(qiáng)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人才隊伍培養(yǎng)，制定人員培訓(xùn)規(guī)劃，按照分級負(fù)責(zé)的要求，開展形式多樣的衛(wèi)生計生監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分利用市、縣的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，采用短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合、理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合等形式，著力培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)督執(zhí)法人才，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，促進(jìn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法能力提升。

四、健全制度，不斷提高衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法公信力

（一）健全行政執(zhí)法制度。建立健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)。建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立集中合議、重大處罰案件集體討論制度，完善相關(guān)程序措施和責(zé)任機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，建立完善案件移送、案情通報、案件督辦、案件協(xié)查、信息共享等制度。推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全事中事后監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”、行政執(zhí)法全過程記錄及聯(lián)合執(zhí)法等制度和機(jī)制。

（二）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加強(qiáng)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)權(quán)力清單，完善責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)錯案追究制度。建立健全執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督制約制度，深入開展內(nèi)部和層級執(zhí)法稽查，強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和制約。

五、加強(qiáng)保障，確保衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法有序開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保工作責(zé)任到位、措施到位、保障到位、落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化工作保障。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購置以及人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)財政根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)完成及考核等情況通過現(xiàn)行渠道安排。要著力改善執(zhí)法條件，根據(jù)工作需要合理安排執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)的投入。鎮(zhèn)財政所要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒、收費(fèi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同部門利益掛鉤。

（三）抓好工作落實(shí)。鎮(zhèn)衛(wèi)生計生行政部門要積極主動開展調(diào)查研究，認(rèn)真梳理衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系建設(shè)中存在的問題，發(fā)揮好牽頭部門的作用，會同各相關(guān)部門共同研究并加以解決。各有關(guān)部門要注意及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的督查與指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，確保全鎮(zhèn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法建設(shè)和各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作順利推進(jìn)。

附件：1．XX鎮(zhèn)衛(wèi)生計生依法行政綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組

2．XX鎮(zhèn)衛(wèi)生計生依法行政綜合監(jiān)督成員單位工作職責(zé)

附件1

XX鎮(zhèn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組??????長：XX（鎮(zhèn)長）

副??組??長：XX（副鎮(zhèn)長）

成??????員：XX（政府辦）

XX（財政所）

XX（衛(wèi)計辦）

XX（XX中心衛(wèi)生院）

XX（綜治辦）

XX（紀(jì)檢會）

XX（司法所）

XX（勞動保障所）

XX（XX派出所）

鎮(zhèn)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)衛(wèi)計辦，XX同志兼任辦公室主任。

附件2

XX鎮(zhèn)衛(wèi)生計生依法行政綜合監(jiān)督成員單位工作職責(zé)

1．鎮(zhèn)黨辦、政府辦：建立衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督成員單位工作協(xié)調(diào)機(jī)制；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)綜治、衛(wèi)計、公安、紀(jì)檢、市場監(jiān)督、司法等部門人員，協(xié)調(diào)召開聯(lián)席會議、專題會議、研究專項(xiàng)整治方案，協(xié)調(diào)解決具體困難和問題等。

2．鎮(zhèn)衛(wèi)計辦：開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、計劃生育和中醫(yī)服務(wù)等綜合監(jiān)督工作；建立健全區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計生管理相對人的基本資料和經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，開展違法行為的協(xié)查協(xié)辦，受理違法行為的投訴和舉報，巡查報告違法線索，協(xié)助縣級衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法行為；負(fù)責(zé)收集、核實(shí)和上報本行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督信息；開展衛(wèi)生和計劃生育法律法規(guī)宣傳教育；完成衛(wèi)生和計劃生育行政部門交辦的其他工作等。

3．衛(wèi)生院：具體承擔(dān)衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管工作，落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，接受縣衛(wèi)生計生監(jiān)督所和鎮(zhèn)衛(wèi)生計生辦指導(dǎo)，衛(wèi)生院按照《衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范》要求，抓好食源性疾病及相關(guān)信息報告、飲用水衛(wèi)生安全巡查、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)、非法行醫(yī)和非法采供血信息報告和計劃生育相關(guān)信息報告工作，履行好轄區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督協(xié)管工作。

4．綜治辦：負(fù)責(zé)組織本單位人員參加集中整治工作，協(xié)調(diào)司法等部門對衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作予以指導(dǎo)。

5．派出所：依法處理妨礙衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法的人和事，對為“三非”案件提供場所的經(jīng)營業(yè)主或出租房屋主予以治安處罰，對“三非”等衛(wèi)生計生案件涉及犯罪的，盡快予以刑事立案。

6．鎮(zhèn)紀(jì)委：對從事“三非”的國家工作人員及對涉及“三非”案件的中介人員，屬黨員干部的予以黨政紀(jì)立案處理。

7．司法所：負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員參加集中整治工作；在監(jiān)督過程發(fā)生糾紛時，主動介入，及時調(diào)處。