第一篇：丹陽市衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法工作情況匯報2010-12-6個

衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法工作情況匯報

為了進一步貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2005]37號和省、市《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》及丹政發(fā)[2007]25號文件的要求，我所認真組織衛(wèi)生監(jiān)督人員進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，成立了行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由陳建新所長擔(dān)任；副組長由巢才才、張衛(wèi)星副所長擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：主任吳濤；成員：張志有、林光良、謝志平、酈建國、孫光輝。行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效,有力保障行政執(zhí)法體制的建立,健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和過錯責(zé)任追究制；行政執(zhí)法行為得到了規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。

一、主要做法

按照丹政發(fā)[2007]25號文件關(guān)的要求，我所進行了全面自查，制定了行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)規(guī)定和實施方案、評議考核制、過錯責(zé)任追究制等各項制度及相關(guān)材料，對行政審批、行政處罰的自由裁量作出了詳細規(guī)定。

1、梳理執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。對《職業(yè)病防治法》《消毒管理辦法》等法律法規(guī)的職能進行進一步梳理。依據(jù)《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合軟環(huán)境建設(shè)活動，制定出臺了行政處罰自由裁量的具體規(guī)定，并上報市紀委和法制局進行備案。對自由裁量權(quán)的行使條件、運用范圍、裁決幅度、實施種類等予以合理的細化和分解，制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)標準，明確各個層次執(zhí)法人員的權(quán)限。

2、實行重大行政處罰備案制。對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在1000元以上、對經(jīng)營活動中的違法行為罰款金額在2萬元以上、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷或沒收證照等涉企重大權(quán)益或?qū)ι鐣绊戄^大的重大的行政處罰時，應(yīng)自決定之日起1個月內(nèi)，向市監(jiān)察局、市政府法制辦報送備案，并提交決定書副本和備案報告。

3、規(guī)范行政行為，推進依法行政。

繼續(xù)發(fā)揚文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的優(yōu)良作風(fēng)，認真落實“首次違規(guī)不罰制”，以衛(wèi)生監(jiān)督意見書的形式提出明確整改意見和時限，管理相對人按要求及時整改的，不予行政處罰；有正當(dāng)理由未按時整改的，延長其整改期限。實行重大行政處罰備案制，作出重大處罰決定1個月內(nèi)，向市監(jiān)察局及法制辦報送備案。嚴格遵循行政處罰法定程序，不隨意實施停產(chǎn)停業(yè)等處罰而影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

4、強化內(nèi)部管理，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)。進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督員的法律法規(guī)和衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，提高現(xiàn)場指導(dǎo)和辦案能力，在執(zhí)法過程中，堅決按程序辦，文明辦案，同時，進一步強化廉潔自律意識，堅決杜絕以權(quán)謀私，“吃、拿、卡、要”等不良行為，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督員“六條禁令”和單位各項規(guī)章制度，進一步加強責(zé)任追究制度的建設(shè)和完善，對衛(wèi)生監(jiān)督員的違規(guī)違法行為加大懲處力度。

二、行政執(zhí)法的情況。

1、強化培訓(xùn)，從業(yè)人員意識不斷提高。為提高從業(yè)人員的衛(wèi)生知識水平和衛(wèi)生法制意識，組織食品、公共場所經(jīng)營單位、職業(yè)病危害企業(yè)負責(zé)人及衛(wèi)生管理人員等培訓(xùn)15期，受訓(xùn)人數(shù)在2000余人次。同時，我所還利用多種形式進行宣傳，在丹陽日報、廣播電臺、電視

臺等新聞媒體發(fā)布宣傳稿件120余篇，出刊衛(wèi)生監(jiān)督信息6期。通過廣泛的宣傳培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員和廣大消費者的衛(wèi)生意識和相關(guān)法律法規(guī)水平的提高，促進了健康水平。

2、加強管理，行政處罰力度明顯加大。

在日常的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，我們始終堅持處罰與教育相結(jié)合，監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合的原則，盡量做到指導(dǎo)到位，教育到位，但對于法律意識淡漠，衛(wèi)生條件差，衛(wèi)生習(xí)慣不好，操作行為不規(guī)范，特別為配合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，經(jīng)多次教育不整改者，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行嚴歷查處。

3、精心組織，衛(wèi)生專項整治工作取得成效。開展了 餐飲業(yè)添加劑專項整治、“衛(wèi)監(jiān)”系列、“藍盾”系列的專項整治行動。大力開展以餐飲消費安全專項整治活動和餐飲業(yè)添加劑專項整治行動。開展全市學(xué)校食堂開展食品衛(wèi)生達標建設(shè)活動專項活動。組織實施放心消費活動的專項整治；采供血機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)的專項整治；學(xué)校及醫(yī)院食品衛(wèi)生專項整治；打擊非法醫(yī)療行為的專項整治；化妝品衛(wèi)生專項整治等專項整治工作。我局采取綜合執(zhí)法，不搞單打一，整合力量，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，落實以上每一項專項整治工作。

4、餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。對全市120家學(xué)校食堂全面量化和城區(qū)973家大小餐飲單位進行全面量化分級，在衛(wèi)生許可證的右上角上張貼標志，并向社會公示。全市學(xué)校食堂評出A級單位28家，全面消除C級學(xué)校食堂，量化分級率100%。城區(qū)餐飲單位評出A級單位31家，B級單位226家，C級716家，量化分級率97.3%。針對我市餐飲業(yè)中小飲食店居多的特點，我們又在量化評級的基礎(chǔ)上，又對小飲食店進行了直觀性強，群眾通俗易懂的衛(wèi)生等級評定，對應(yīng)A、B、C級評出衛(wèi)生示范店、衛(wèi)生達標店、衛(wèi)生基本達標

店，并張貼相應(yīng)標牌在醒目處。以此來促進經(jīng)營業(yè)主加強自律，提高衛(wèi)生監(jiān)督效能。

5、加強對建筑工地食堂的監(jiān)管。與建設(shè)局聯(lián)合下發(fā)《丹陽市建筑工地食堂衛(wèi)生專項整治活動實施方案》，《丹陽市建筑工地食堂衛(wèi)生管理規(guī)定》二個文件，要求在建工地食堂必須到衛(wèi)生監(jiān)督所進行備案，新開工項目食堂必須取得衛(wèi)生許可證后方可開工。組織召開了建筑工地衛(wèi)生專項工作會議，對各建筑公司及工地負責(zé)人進行法律法規(guī)及食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)。并按照專項整治方案的要求，對全市范圍內(nèi)所有建筑工地食堂，采取逐個檢查、逐個整治的辦法。重點對食堂工藝布局、基礎(chǔ)設(shè)施配備、衛(wèi)生管理制度、從業(yè)人員衛(wèi)生知識和健康體檢等進行落實。目前，全市11家建筑工地食堂已有6家取得衛(wèi)生許可證，5家已基本達標。通過整治，提升了我市建筑工地食堂的衛(wèi)生水平，維護了廣大建筑民工的健康權(quán)益。

6、加大“五小店“長效管理，鞏固和拓展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。為提升我市食品、公共場所衛(wèi)生設(shè)施條件、衛(wèi)生管理水平，保護人民群眾身體健康。我所衛(wèi)生監(jiān)督員把好衛(wèi)生許可關(guān)，加大監(jiān)督檢查頻次，做到了耐心、仔細地跟管理相對人做工作，體現(xiàn)了和諧創(chuàng)衛(wèi)、以理服人，很多經(jīng)營戶被我們的工作所感動，并取得了良好的社會效果。據(jù)初步統(tǒng)計，近三年來，全市“五小店”投入衛(wèi)生設(shè)施升級改造資金達1500萬元人民幣，通過抓設(shè)施改造、衛(wèi)生管理及嘗試長效管理機制，大大改觀了我市的食品、公共場所經(jīng)營環(huán)境，有效地維護了人民群眾的身體健康。

三、主要特點

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，行政執(zhí)法工作擺上了重要議事日程。我所作為行政執(zhí)法機構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)到職工，充分認識到此項工作的重要性。廣泛開展了行政執(zhí)法責(zé)任制工作，成立了行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配

備了專兼職工作人員，建立了《行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》、《行政執(zhí)法責(zé)任制相關(guān)規(guī)定的試行》和《行政執(zhí)法責(zé)任制自設(shè)內(nèi)容考核表》。

2、職責(zé)明確，制度完善，行政執(zhí)法責(zé)任制得到有效實施。

我所把行政執(zhí)法責(zé)任制納入本單位工作目標考核內(nèi)容，為規(guī)范和提高行政執(zhí)法質(zhì)量，從依法界定工作職能、梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)入手，結(jié)合我所的實際，完善了配套制度，確保了行政執(zhí)法責(zé)任制有效實施。我所多次召開相關(guān)人員的會議，對行政執(zhí)法責(zé)任制工作進行專題部署，進一步明確落實行政執(zhí)法責(zé)任制的主要工作任務(wù)和工作重點，并逐級分解到具體的執(zhí)法人員，制定科學(xué)合理的執(zhí)法責(zé)任制。從分解細化職責(zé)入手，完善責(zé)任制體系，與各科室科長簽訂目標責(zé)任狀，明確工作目標、責(zé)任和獎懲措施，并納入年度工作目標，實行“一票否決”。分別制定了崗位責(zé)任、執(zhí)法程序、執(zhí)法公示、查處分離相結(jié)合、集體審定合議、評議考核、錯案追究等系列制度。

3、行政執(zhí)法逐步規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量不斷提高。

行政執(zhí)法責(zé)任制實施以來，衛(wèi)生監(jiān)督員能依法行政，執(zhí)法規(guī)范化程度明顯提高。注重從多角度、多層次提高執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，每年對所有行政執(zhí)法人員進行了2次以上集中培訓(xùn)、通過考試，分數(shù)都在90分以上。在現(xiàn)場執(zhí)法人員都能亮證執(zhí)法，無臨時工及不具備執(zhí)法資格人員執(zhí)法。執(zhí)法文書能統(tǒng)一使用衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)范的文書，行政處罰案卷趨于規(guī)范、完整。行政審批和行政處罰案卷事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，文書齊全，歸檔完整。對重大案件能依法召開聽證會，維護執(zhí)法相對人的合法權(quán)益。

4、強化監(jiān)督，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

強化行政執(zhí)法監(jiān)督的作用，在實行行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的同時，注

重發(fā)揮外部監(jiān)督作用。監(jiān)督所成立了專業(yè)技術(shù)評審小組對行政處罰的文書資料進行合議，審查文書資料內(nèi)容是否規(guī)范，并且還到現(xiàn)場抽查預(yù)防性審查工作是否按規(guī)范要求進行，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。我所還聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和較大企業(yè)負責(zé)人任監(jiān)督員,對反映出的執(zhí)法違法行為，依照省、市及本所的行政過錯責(zé)任追究辦法追究其責(zé)任。實行了執(zhí)法公示制和承諾制，對行政執(zhí)法行為實行全方位監(jiān)督，樹立了文明公正的執(zhí)法形象。

5、健全行政執(zhí)法責(zé)任制體系，不斷完善評議考核內(nèi)容。

為確保行政執(zhí)法責(zé)任制在我所有效地開展，規(guī)范行政執(zhí)法工作，不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制體系。改變每年年末進行一次綜合指標考核的作法，變靜態(tài)考核為動態(tài)考核，科室單獨考核結(jié)合所評審小組考核，出臺了“六條禁令”和“服務(wù)承諾制度”，詳細規(guī)定了各種項目的辦理時限。實行“首問負責(zé)制”，對服務(wù)對象提出的涉及本所行政職責(zé)的事項必須做到“二個一次清”，即咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清。我局把落實行政執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容和手段，納入年度工作目標，嚴格考核。

行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實，雖然我所取得了一些成績，但是還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是有少數(shù)職工對行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義認識還不夠深刻；二是行政執(zhí)法的主體與具體執(zhí)法機構(gòu)不一致，影響了執(zhí)法的力度和威信。

三、下步工作打算

（一）繼續(xù)貫徹國務(wù)院辦公廳《若干意見》和省、市《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，進一步作好行政執(zhí)法責(zé)任制工作，鞏固行政執(zhí)法的成果，提高行政執(zhí)法水平。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實方案，深化行政執(zhí)法制度建設(shè)?？偨Y(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制的經(jīng)驗，明確行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標任務(wù)、工作標準、實施步驟、責(zé)任分解和檢查考評等內(nèi)容。要建立和完善各項配套制度。完善行政執(zhí)法主體資格和證件、執(zhí)法程序、案卷質(zhì)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法檢查、社會公示、投訴檢舉、層級監(jiān)督、外部監(jiān)督、獎懲等制度。

（三）總結(jié)典型經(jīng)驗。在工作中注重發(fā)現(xiàn)和樹立典型，細化行政執(zhí)法的責(zé)任制、考評制和過錯責(zé)任追究制，逐步完善行政執(zhí)法激勵機制。

（四）加強行政執(zhí)法隊伍的管理，進一步完善行政執(zhí)法主體資格確認和行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一考試制度，全面提高行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和依法行政能力。

(五)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，創(chuàng)新行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容。樹立“管理就是服務(wù)”的理念，把執(zhí)法寓于為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)之中，對有利于我市經(jīng)濟發(fā)展的市場主體，在執(zhí)法中確立以服務(wù)和教育為主，行政處罰為輔的原則，爭取做到“宣傳教育不到位不處罰”和“首次不罰款”。把行政執(zhí)法責(zé)任制工作的出發(fā)點和落腳點放在服務(wù)群眾、振興經(jīng)濟、依法辦事、提高效率。

丹陽市衛(wèi)生監(jiān)督所

2010年12月6日

第二篇：衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制

鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為,落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法水平,認真履行法定職責(zé),依法行政、依法管理,保證衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量,依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》要求，結(jié)合我所實際,特制定本制度。

第二條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制是根據(jù)依法行政的要求，以落實行政執(zhí)法責(zé)任為核心，以衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范、高效為基本要求，以衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督和過錯責(zé)任追究為保障的行政執(zhí)法工作制度。把執(zhí)法任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、范圍、依據(jù)、程序進行明確并逐級分解到科室及具體衛(wèi)生監(jiān)督員,明確規(guī)定執(zhí)法責(zé)任、違法行政行為和錯案追究、依法賠償損失、考核評議的行政執(zhí)法責(zé)任制度。

衛(wèi)生行政執(zhí)法的內(nèi)容包括衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政強制措施及衛(wèi)生行政處罰等依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的行政行為。

第三條 本規(guī)定適用于所內(nèi)各科室及全體衛(wèi)生監(jiān)督員。第四條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制堅持有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究的原則,實行執(zhí)法工作考核評議、過錯追究、依法賠償制度。

（十二）《消毒管理辦法》；

（十三）《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》；

（十四）《醫(yī)療廢物管理條例》；

（十五）《血液制品管理條例》；（十六）其它衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章；

（十七）與衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)的法律。第八條 衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任實行所長負責(zé)制。推行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)主要負責(zé),科室領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),衛(wèi)生監(jiān)督員落實的四級管理責(zé)任制。

第九條 所長是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的總負責(zé)人。主要責(zé)任是:在市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)全所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作,負責(zé)執(zhí)法隊伍的建設(shè),貫徹執(zhí)行上級衛(wèi)生行政部門的決議、決定，組織完成本所責(zé)任目標,負責(zé)向上級報告衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況。

第十條 副所長是行政執(zhí)法責(zé)任制的主要負責(zé)人。主要責(zé)任是：協(xié)助所長做好分管的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,對分管的執(zhí)法工作負責(zé),并及時向所長匯報監(jiān)督執(zhí)法情況。

第十一條 科長為本科室執(zhí)法責(zé)任人,主要職責(zé)是:依照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定并按照《衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作職責(zé)》和《科室綜合目標責(zé)任書》的要求,落實執(zhí)法責(zé)任；組織完成執(zhí)法任務(wù)、科室綜合目標責(zé)任及上級交付的各項工作；對本科室衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法情況進行定期或

第十三條 衛(wèi)生監(jiān)督員依法執(zhí)行公務(wù)時,必須著裝整齊,出示執(zhí)法證件,表明執(zhí)法目的,在法定的范圍內(nèi),根據(jù)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所賦予的職責(zé),秉公執(zhí)法,行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán),并尊重相對人的合法權(quán)益。

第十四條 衛(wèi)生監(jiān)督員必須正確掌握、運用并遵守、執(zhí)行與本職工作有關(guān)的各項法律法規(guī)、衛(wèi)生標準、技術(shù)規(guī)范、工作程序。執(zhí)法文書書寫應(yīng)規(guī)范,手續(xù)完備。

第十五條 衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政處罰、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生控制措施,必須嚴格按照規(guī)定的權(quán)限和程序進行,不得失職、瀆職、越權(quán)和濫用職權(quán)。

第十六條 衛(wèi)生行政執(zhí)法不得要求公民、法人或其他組織履行非法定義務(wù)。

第十七條 衛(wèi)生行政執(zhí)法遵循公開、文明原則,實行法規(guī)標準公開,辦證程序公開,監(jiān)督、投訴、舉報電話公開,科室及衛(wèi)生監(jiān)督員崗位職責(zé)公開。

第十八條 依法受理公民、法人或其他組織對衛(wèi)生違法案件的舉報和投訴,不得拒絕和拖延。對不屬于職權(quán)范圍內(nèi)或不符合法定條件不能受理的,應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門或向當(dāng)事人說明情況。

第三章 過錯責(zé)任追究

第十九條 衛(wèi)生監(jiān)督員有故意或過失,不履行法定職責(zé)或在履行法定職責(zé)過程中違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，（十四）對投訴舉報的案件不依法及時查處的；

（十五）要求行政執(zhí)法相對人履行非法定義務(wù)的；（十六）違法處置罰沒財物的；

（十七）對當(dāng)事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)的；

（十八）違法使用執(zhí)法證件和利用執(zhí)法證件謀取私利的；

（十九）有其它執(zhí)法過錯行為的。

第二十一條 有下列情形之一的,不承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任:

（一）在錯案的文字記錄中,有記載持“反對意見”的人員；

（二）由于承辦人弄虛作假、隱瞞真相等原因,導(dǎo)致審核批準錯誤的審核批準人。

第二十二條 對于衛(wèi)生行政違法過錯責(zé)任,按下列規(guī)定劃分：

（一）行政執(zhí)法錯案責(zé)任人為兩人的,案件執(zhí)行的第一責(zé)任人承擔(dān)主要過錯責(zé)任，另一人承擔(dān)次要過錯責(zé)任；

（二）屬于領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定造成錯案的,由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)過錯責(zé)任；

（三）因承辦人弄虛作假、隱瞞真相而導(dǎo)致錯案的,由承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

891011-

第三篇：2021年衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)

2021年衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)

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2021年衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)

__年，在縣衛(wèi)計局的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視下，我所高度重視依法行政工作，并采取了行之有效的措施，強化貫徹執(zhí)行力度，不斷規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法行為，依法行政工作取得了較好效果，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量也有了很大的提高；在提升依法行政和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度的同時，我所也進一步重視衛(wèi)生法制宣貫和衛(wèi)生監(jiān)督動態(tài)（范本）的宣傳，內(nèi)強依法行政能力，外樹衛(wèi)生監(jiān)督形象?，F(xiàn)將我所行政執(zhí)法責(zé)任制工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視,強化依法行政理念

為切實全面推進依法行政工作，加強了對依法行政工作的___領(lǐng)導(dǎo)，建立所長第一責(zé)任人制度，將各項工作分解到各科室，建立健全考核機制；全面執(zhí)行上級下達的衛(wèi)生監(jiān)督“雙隨機”工作任務(wù)，完善衛(wèi)生行政許可“最多跑一次”工作機制。

二、內(nèi)外并舉，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法

設(shè)立所法制宣傳科，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為進行不定期稽查、規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行政行為；對衛(wèi)生行政處罰進行法制審核，嚴格把關(guān)，提升衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量；對行政處罰案卷進行自評和參評，發(fā)現(xiàn)問題、找出差距，嚴格依法行政，切實履行法定職責(zé)。同時，切實轉(zhuǎn)變工作思路、工作職能和工作方法，加強衛(wèi)生法制宣貫和衛(wèi)生監(jiān)督動態(tài)（范本）的宣傳，內(nèi)強能力，外樹形象，二、違法必究，加大行政處罰力度

__年__月__日至__月__日，全所共立案查處各類衛(wèi)生違法案件___起，其中，適用一般程序立案查處案件___件，已發(fā)出處罰決定書___件（包括公共場所___件、公共場所控?zé)焈__件、非法行醫(yī)___件、放射衛(wèi)生___件、醫(yī)院消毒管理___件、餐飲具集中消毒___件、生活飲用水衛(wèi)生___件、涉水產(chǎn)品___件），處罰款___元，加處罰款___元，沒收違法物品若干；并對___起（包括公共場所___件、公共場所控?zé)焈__件、醫(yī)療廢物管理___件、放射衛(wèi)生___件、餐飲具集中消毒___件、學(xué)校衛(wèi)生___件、放射衛(wèi)生___件）違法行為較輕、未導(dǎo)致違法后果的適用簡易程序采取了警告的簡易處罰。同時，依法責(zé)令限期改正，使違法行為得到及時改正，為我縣衛(wèi)生環(huán)境的不斷改善和提升作出了應(yīng)有的貢獻。

全年發(fā)生___起行政訴訟案件，經(jīng)兩級人民法院一審二審，駁回上訴，維持行政處罰；在訴訟過程中，衛(wèi)生局主要負責(zé)人、監(jiān)督所監(jiān)督所分管法制副所長也積極出庭應(yīng)訴，維護了衛(wèi)生行政執(zhí)法的權(quán)威和尊嚴。

三、嚴肅查處，及時查處投訴___案件

暢通社會投訴___途徑，按《___省衛(wèi)生監(jiān)督投訴___管理辦法》和有關(guān)規(guī)范，及時做好投訴___工作受理、查處、反饋等工作，得到了投訴當(dāng)事人的好評，截止目前共接收各類投訴___起，均已及時調(diào)查處理，并按信息化要求及時錄入系統(tǒng)。

四、強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)

為切實加強衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，全面提升執(zhí)法能力、服務(wù)能力、業(yè)務(wù)能力，制定了嚴格的學(xué)習(xí)制度，采取網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、定期內(nèi)部培訓(xùn)、相互交流等學(xué)習(xí)形式，強化衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的法制學(xué)習(xí)。___開展全所衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)___期；對全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員開展培訓(xùn)___次，并___開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管實戰(zhàn)演練___次。通過多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全體衛(wèi)生執(zhí)法人員的理論水平和執(zhí)法能力顯著提高。

五、加強衛(wèi)生執(zhí)法宣傳，樹立衛(wèi)生監(jiān)督良好形象

積極開展或參與各類法制日的宣傳，對社會公眾進行衛(wèi)生法律法規(guī)、衛(wèi)生知識的宣貫，提升社會公眾衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生法制意識；積極___全所職工向各類媒體或信息?？端托l(wèi)生監(jiān)督信息稿件___余篇；開通并啟用本所衛(wèi)生監(jiān)督___公眾號，適時推送衛(wèi)生監(jiān)督動態(tài)（范本）信息。同時，積極參與省市___的微電影、微課件比賽活動，也取得了較好的成績。通過多渠道宣傳，樹立衛(wèi)生監(jiān)督良好社會形象。

__縣衛(wèi)生監(jiān)督所

范文僅供參考

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第四篇：衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度

德州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度

德州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度

目 錄

一、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度

二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任制度

三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度

四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書管理制度

五、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度

六、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施程序管理制度

七、衛(wèi)生行政處罰管理制度

八、重大衛(wèi)生行政處罰負責(zé)人集體討論制度

九、罰沒收繳物品處理管理制度

十、衛(wèi)生行政處罰案卷質(zhì)量考核管理制度

十一、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度

十二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行為規(guī)范管理制度

十三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法證件管理制度

十四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)制度

十五、衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴案（事）件處理工作制度

十六、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度

十七、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評議考核制度

十八、衛(wèi)生行政過錯責(zé)任追究制度

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度

為貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》有關(guān)規(guī)定，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，保障衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，全面推進依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)［2005］233號），制定本制度。

一、實施目標

（一）保證法律、法規(guī)和規(guī)章在本部門、各工作崗位正確有效實施；

（二）依法行政，照章辦事，行政執(zhí)法行為合法、公正、廉潔、高效；

（三）各種違法案件及時得到查處，各種違法行為及時得到糾正，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保護；

（四）依法接受上級主管部門和公民、法人及其他組織對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督。

二、行政執(zhí)法任務(wù)

市衛(wèi)生局為德州市人民政府衛(wèi)生行政主管部門，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所（包括市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口，下同）為市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)行機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，對轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生工作行使監(jiān)督管理權(quán)。主要職責(zé)是組織實施同級衛(wèi)生行政部門指定的衛(wèi)生監(jiān)督計劃，依照法律法規(guī)開展預(yù)防性和經(jīng)常性的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作；受理市級辦理的衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可有關(guān)證件的審核；對涉及衛(wèi)生安全的新建、擴建、改建建設(shè)項目及技術(shù)改進等進行衛(wèi)生審查；對轄區(qū)內(nèi)危害公共衛(wèi)生的中毒事故、重大疫情和衛(wèi)生行政處罰案件進行調(diào)查并提出處罰建議；承擔(dān)衛(wèi)生行政部門交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。

三、行政執(zhí)法范圍 本市行政區(qū)域。

四、行政執(zhí)法依據(jù)

（一）依據(jù)《食品衛(wèi)生法》等，對食品衛(wèi)生安全工作進行監(jiān)督管理；

（二）依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《放射診療管理規(guī)定》等，對有關(guān)職業(yè)病防治、放射衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；

（三）依據(jù)《傳染病防治法》、國務(wù)院《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》等，對有關(guān)傳染病防治工作進行監(jiān)督管理；

（四）依據(jù)《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等，對生活飲用水衛(wèi)生進行監(jiān)督；

（五）依據(jù)衛(wèi)生部《消毒管理辦法》等，對有關(guān)消毒工作進行監(jiān)督管理；

（六）依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》、衛(wèi)生部《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》等，對公共場所衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；

（七）依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、衛(wèi)生部《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實施細則》等，對化妝品衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；

（八）依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等，對學(xué)校衛(wèi)生工作進行監(jiān)督管理；

（九）依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》、《護士管理辦法》等，對醫(yī)療、母嬰保健機構(gòu)有關(guān)工作進行衛(wèi)生監(jiān)督。

五、法定職責(zé)及各級責(zé)任

（一）法定職責(zé)

1、組織制定全市衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作計劃；

2、承擔(dān)衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機構(gòu)許可、母嬰保健許可、資格認證的申請受理、預(yù)防性衛(wèi)生審查、現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)審查；

3、承擔(dān)衛(wèi)生行政許可、醫(yī)療機構(gòu)許可、母嬰保健許可、資格認證有關(guān)證書的發(fā)放、注冊、校驗等事務(wù)工作；

4、依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對管理相對人進行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，承擔(dān)現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)測、抽樣等工作；

5、對新、改、擴建工程的選址、設(shè)計進行衛(wèi)生審查和竣工驗收；

6、開展衛(wèi)生法制、公共衛(wèi)生知識的宣傳、教育、咨詢和培訓(xùn)；

7、對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為受理立案，調(diào)查取證，提出行政處罰建議，送達并執(zhí)行行政處罰決定；

8、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理、應(yīng)急控制和救災(zāi)防病工作；

9、依法對醫(yī)療市場和母嬰保健工作進行監(jiān)督管理；

10、受理有關(guān)投訴舉報事件并進行調(diào)查、處理；

11、承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)工作；負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息、資料的收集整理、匯總分析、評價報告；

12、承擔(dān)上級部門交辦的其他任務(wù)。

（二）各級責(zé)任

市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所受市衛(wèi)生局授權(quán)委托行使衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法職能，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長、副所長主要責(zé)任：

1、負責(zé)貫徹實施相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)及規(guī)章；

2、負責(zé)對食品、公共場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程的選址設(shè)計進行衛(wèi)生審查和竣工驗收；

3、負責(zé)對食品、公共場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位進行衛(wèi)生許可管理，督促從業(yè)人員預(yù)防性健康體檢；

4、負責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)、母嬰保健機構(gòu)依法進行執(zhí)業(yè)許可管理；

5、負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和對立案、調(diào)查及行政處罰案件的審核；

6、負責(zé)對衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)品進行抽樣檢驗；

7、負責(zé)對實施衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和從業(yè)人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)；

8、參與組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理；

9、負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的日常管理；

10、負責(zé)市衛(wèi)生局交付的其他執(zhí)法工作任務(wù)。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室（包括市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口，下同）及其衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員主要責(zé)任：

1、依法進行預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督管理；

2、進行現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)督記錄，依法取證和索取有關(guān)資料；

3、進行現(xiàn)場采樣，提出檢測項目；

4、對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的單位和個人依法提出立案建議，進行現(xiàn)場調(diào)查，提出行政處罰建議，送達行政處罰決定；

5、參加相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理；

6、宣傳衛(wèi)生法律和業(yè)務(wù)知識，指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位對有關(guān)人員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)；

7、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)交付的其他衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。

六、責(zé)任要求

（一）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門（科室）責(zé)任要求

1、采取多種形式，宣傳、學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和規(guī)章，增強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和公民、法人及其他組織的法制觀念，使行政執(zhí)法人員熟悉并掌握負責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、全面、正確貫徹實施法律、法規(guī)和規(guī)章，照章辦事，不得斷章取義，曲解法規(guī)、隨意執(zhí)法。

3、依照法定權(quán)限和程序履行行政職權(quán)，實施行政行為必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行，不得失職、瀆職和濫用權(quán)力。

4、及時依法受理和辦理公民、法人和其他組織依法主張權(quán)利的申請事項。各項申請的程序、條件、期限應(yīng)當(dāng)公開，并按規(guī)定受理和辦理，不得拖延、推諉，也不得違法要求公民、法人和其他組織履行義務(wù)。

5、依法受理和辦理公民、法人和其他組織對侵害自身合法權(quán)益衛(wèi)生行政行為的申訴、投訴和對社會衛(wèi)生違法案件舉報，不得拒絕和推諉。處理結(jié)果應(yīng)及時告知當(dāng)事人。

6、嚴格按照法定程序、規(guī)范，制作和使用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書。

7、密切配合司法或其他國家機關(guān)執(zhí)法。共同組織實施的執(zhí)法活動，應(yīng)明確分工、認真履行職責(zé)；配合其他部門執(zhí)行的，應(yīng)加強聯(lián)系，做好銜接；發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)處理。

8、建立健全行政執(zhí)法制度并督促實施，實施情況按規(guī)定報告。

9、對執(zhí)法活動情況進行統(tǒng)計、分析、報告，內(nèi)容包括法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、行政許可、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政處罰、行政執(zhí)法檢查等。

10、對本部門衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行政執(zhí)法進行監(jiān)督，對違法行為和違法行政給當(dāng)事人造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員責(zé)任要求

1、必須具備良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，具備必要的專業(yè)管理知識和行政執(zhí)法工作能力。

2、必須秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，遵守《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，嚴格依法行政。

3、必須經(jīng)過資格性崗位培訓(xùn)和專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得行政執(zhí)法證后上崗執(zhí)法。還應(yīng)接受適應(yīng)性法制培訓(xùn)教育。

4、執(zhí)行公務(wù)時，必須出示統(tǒng)一的行政執(zhí)法證件。

5、必須嚴格按照法定程序和權(quán)限行使執(zhí)法職責(zé)，不得超越權(quán)限和違反程序執(zhí)法。

6、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得有下列行為：散布有損于國家聲譽的言論、泄露職業(yè)秘密；貪污、受賄、行賄；徇私枉法；隱瞞真相，偽造證據(jù)；濫用職權(quán)，打罵、刁難群眾、侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；利用職權(quán)為自己或他人謀取私利；從事營利性的經(jīng)營活動；其他違法違紀行為。

七、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度

根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任制，落實分解到各級負責(zé)人、各科室及執(zhí)法人員。同時依據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定要求，建立健全執(zhí)法公示、衛(wèi)生許可、執(zhí)法檢查、行政處罰、文書管理、檔案管理、人員管理、統(tǒng)計報告、監(jiān)督稽查、執(zhí)法評議、過錯追究等配套制度，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的貫徹實施。

八、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督

所長、分管所長、人事科、衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制實施的監(jiān)督工作，其職責(zé)是：

（一）實施過錯責(zé)任追究；

（二）參與重大執(zhí)法和聽證活動；

（三）對重大案件的調(diào)查處理實施監(jiān)督；

（四）組織對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行評議考核。

九、考核獎懲和責(zé)任追究

（一）市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所按對行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況進行考核，將行政執(zhí)法責(zé)任制實施情況納入工作目標管理，并作為單位和個人實績考核的重要內(nèi)容。

（二）經(jīng)考核，對執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的科室和個人，予以表彰和獎勵。對行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行不力,產(chǎn)生不良后果的科室和個人，給予批評教育并責(zé)令改正。對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法行政的，依據(jù)規(guī)定實行過錯責(zé)任追究，視情節(jié)依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

十、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任制度

為全面落實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任制、保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度的實施，根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)任務(wù)，制定本制度。

一、根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度，建立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任制，明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位職責(zé)、任務(wù)及行政責(zé)任并落實分解到各科室（包括市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口，下同）及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。

二、根據(jù)實際，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任制實行所、科兩級分級細化落實到人。所將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任要求分解或分工到各科室，各科室將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位責(zé)任要求分解或分工到具體人員。

三、各執(zhí)法崗位具體責(zé)任人員應(yīng)保證2人以上或?qū)嵭蠥B角制，確保崗位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。

四、為便于操作管理，實行《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)崗位責(zé)任明細表》、《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法崗位行政責(zé)任明細表》（下稱兩個《責(zé)任明細表》）管理。所下達到科室的兩個《責(zé)任明細表》詳見附表1、2，各科室崗位具體責(zé)任人員的崗位責(zé)任及行政責(zé)任由各科室進行細化落實到具體人員。

各科室細化落實到具體人員的兩個《責(zé)任明細表》，應(yīng)在所兩個《責(zé)任明細表》下達到科室后的10日內(nèi)報衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室備查。

五、衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室應(yīng)根據(jù)各科室職能分工調(diào)整情況及時提出重新印發(fā)兩個《責(zé)任明細表》的建議，經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)審批后印發(fā)各科室執(zhí)行。

各科室有關(guān)人員崗位調(diào)整，應(yīng)在10日內(nèi)將科室細化到人的兩個《責(zé)任明細表》報衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室備查。

六、所對科室、人員的崗位責(zé)任及行政責(zé)任的履行情況進行定期或不定期的考核，根據(jù)考核情況依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理。

七、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度

為了方便公民、法人或其他組織依法行使涉及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)的申請權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的公平、公開、公正、高效，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本制度。

一、衛(wèi)生行政許可公示

（一）本制度所稱的衛(wèi)生行政許可公示是指通過各種有效途徑和方式方法，將本部門實施衛(wèi)生行政許可事項的相關(guān)內(nèi)容依法向社會公布。

（二）衛(wèi)生行政許可公示根據(jù)職責(zé)職能堅持依法公開、真實公開、全面公開的原則。

（三）衛(wèi)生行政許可公示工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口是直接責(zé)任人。

（四）衛(wèi)生行政許可公示的內(nèi)容包括衛(wèi)生行政許可的實施機關(guān)、許可事項、法律依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、費用以及需要提交的全部材料目錄和申請文書示范文本、衛(wèi)生監(jiān)督舉報投訴電話等。

許可事項所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章作出修改等調(diào)整的，衛(wèi)生行政許可公示的涉及內(nèi)容應(yīng)進行相應(yīng)調(diào)整后及時公示。

（五）衛(wèi)生行政許可公示方式可以采用設(shè)立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯(lián)網(wǎng)電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務(wù)。

（六）衛(wèi)生行政許可申請人要求對衛(wèi)生行政許可公示內(nèi)容予以說明、解釋的，各承辦人員按首問負責(zé)制要求必須予以說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

（七）依法作出的準予衛(wèi)生行政許可決定，以及對被許可人從事許可事項活動的監(jiān)督檢查記錄，應(yīng)及時整理歸檔，以便公眾查閱。

（八）衛(wèi)生行政許可公示工作接受市衛(wèi)生局和有關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，并及時向領(lǐng)導(dǎo)報告執(zhí)行情況。

（九）對違反行政許可法律規(guī)定，不及時、全面進行衛(wèi)生行政許可公示的，任何單位和個人均有權(quán)向上級行政機關(guān)舉報投訴。

（十）對違反本制度，不執(zhí)行衛(wèi)生行政許可公示的部門和人員，依照行政許可法律的有關(guān)規(guī)定予以處理。

二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示

（一）為保證依法行使衛(wèi)生衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法行為，維護管理相對人的合法權(quán)益，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示遵循公平、公正、公開的原則。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的主要內(nèi)容為：

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)范圍；

2、有關(guān)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作時限；

3、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員身份公開；

4、辦公地點、辦公電話；

5、收費范圍和收費標準；

6、意見箱和舉報投訴電話；

7、其它應(yīng)向社會公開的執(zhí)法內(nèi)容。

（三）衛(wèi)生行政許可公示方式可以采用設(shè)立公布欄、印制手冊、咨詢電話、互聯(lián)網(wǎng)電子文本等形式，保障公眾及時得到查詢、咨詢服務(wù)。

（四）對違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不及時、全面進行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的，任何單位和個人均有權(quán)向上級行政機關(guān)舉報投訴。

（五）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示制度的執(zhí)行情況，作為年終考核執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)業(yè)務(wù)考核的一項重要內(nèi)容。

（六）對違反本制度，不執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法公示的部門和人員，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

三、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書管理制度

為加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書（包括各類行政許可、行政執(zhí)法等文書，以下簡稱文書）的管理，維護文書的嚴肅性，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行，根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》（衛(wèi)生部第34號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書是衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中使用的具有法律效力的文書，必須加強管理，嚴格使用范圍。具體由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室統(tǒng)一印制、負責(zé)管理，各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室根據(jù)工作需要領(lǐng)取。

二、文書管理分四個環(huán)節(jié)：印制、發(fā)放、使用、回收。

（一）文書的印制。文書由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室統(tǒng)一印制，保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室領(lǐng)用。

（二）文書的發(fā)放。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室根據(jù)工作需要可以隨時領(lǐng)取，領(lǐng)用人領(lǐng)用時記數(shù)并簽字。

（三）文書的使用。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室應(yīng)指定專人負責(zé)文書的管理工作，不得浪費或改作他用或外借。凡加蓋市公章的文書，必須嚴格保管并按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用。凡執(zhí)法實施程序上需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批準的，必須先經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)批準同意后再使用相關(guān)文書。

（四）文書的回收。各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科室未使用的文書由各自科室進行保管。在制作文書過程中產(chǎn)生的作廢文書，應(yīng)統(tǒng)一交回衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室進行銷毀。

三、文書制作

衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)嚴格按《衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》要求制作文書，項目填寫齊全，正文書寫嚴謹；寫清楚每一部分的必備要素，準確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論；使用公文語體，語言莊重、嚴肅、科學(xué)、完整，文理結(jié)構(gòu)有邏輯性。

四、制作文書需注意的時限問題

（一）3日。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法案件，因情況特殊需要先行調(diào)查取證的，可先不制作立案報告，但須在3日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)。《行政處罰聽證告知書》中，告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限為3日?！缎姓幜P事先告知書》中，告知當(dāng)事人進行陳述申辯的期限可比照聽證告知的期限，即3日。

（二）7日。對符合受理條件的案件應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案。收集證據(jù)時需要先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當(dāng)事人。

（三）15日?！妒称沸l(wèi)生監(jiān)督程序》規(guī)定對食品的衛(wèi)生行政控制期限為15天?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。

（四）60日?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定當(dāng)事人認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

（五）3個月。衛(wèi)生行政機關(guān)一般應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出行政處罰決定。

（六）2年。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，一般不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外。

五、查處衛(wèi)生違法案件所形成的案卷材料應(yīng)按一案一卷形式進行裝訂，每卷順序按有關(guān)材料形成的時間先后順序排列，并嚴格按照《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定中“衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理”要求執(zhí)行。內(nèi)衛(wèi)生行政處罰案卷在承辦科室立卷存放并指定專人管理，年末按規(guī)定時間交由檔案室統(tǒng)一保存。

六、為了規(guī)范，逐步推行文書使用計算機打印制作。

七、本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告制度

為加強衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告管理，科學(xué)指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。

一、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告工作由衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室負責(zé)并綜合協(xié)調(diào)管理各科室衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作。各科室應(yīng)確定專人具體負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督報表資料的收集、整理、匯總、分析和上報，并相對穩(wěn)定。

衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報告的時限、期限、方式等具體要求按照上級有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行。

二、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計資料堅持科學(xué)化、規(guī)范化管理，應(yīng)用現(xiàn)代計算機技術(shù)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告質(zhì)量和服務(wù)能力。

三、衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計報表實行單位主管領(lǐng)導(dǎo)及填報人員審核、簽名制度，經(jīng)其認可加蓋公章后方可上報。

四、對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行應(yīng)急報告制度，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（國務(wù)院第376號令）執(zhí)行。

五、任何科室和個人不得以任何借口虛報、瞞報、漏報、拒報、遲報、偽造和篡改衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計資料。

六、每年定期督查本制度實施情況。通報衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報表管理情況，對于執(zhí)行本制度工作成績突出的單位和個人，予以表彰或獎勵；對于違反本制度的單位、科室和個人，視情節(jié)輕重給予批評、行政處分，直至依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任。

七、本制度與上級有關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

八、本制度自印發(fā)之日起實施。

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施程序管理制度

為了保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）依法規(guī)范行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實施程序的管理，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本制度。

一、為了便于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各項工作的具體運行操作，本制度分別規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法各環(huán)節(jié)過程的實施程序。

二、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)依照本制度規(guī)定的實施程序進行操作。本制度沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)依照上級有關(guān)規(guī)定或參照外地有關(guān)程序進行操作。

三、衛(wèi)生行政許可程序

為了進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分體現(xiàn)“以人為本，便民服務(wù)”的宗旨，依法履行衛(wèi)生行政審批職權(quán)，規(guī)范并簡化衛(wèi)生行政審批辦理程序，最大限度地方便并服務(wù)于公民、法人和其他組織依法辦理衛(wèi)生行政許可審批（下統(tǒng)稱“衛(wèi)生許可”）事項，依照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和我市行政審批制度規(guī)定與市政務(wù)服務(wù)中心2007年6月26日批復(fù)意見，制定本程序。

（一）市級所有衛(wèi)生許可事項全部統(tǒng)一納入到市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口辦理。市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和我市有關(guān)衛(wèi)生許可制度的規(guī)定，負責(zé)衛(wèi)生許可事項的申請材料具體受理、材料形式審查、批準證件發(fā)放工作。

（二）市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口、市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)相應(yīng)科室（下稱“市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室”）應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生許可申請人從事活動及申請衛(wèi)生許可事項情況，提供并指導(dǎo)其填寫相應(yīng)的衛(wèi)生許可申請文書樣本。

衛(wèi)生許可申請人先到市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室咨詢的，或市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)應(yīng)辦理衛(wèi)生許可事項的，市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室人員應(yīng)當(dāng)告知其到市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口辦理衛(wèi)生許可申請手續(xù)。

市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室不得直接受理衛(wèi)生許可申請材料。

（三）市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，受理衛(wèi)生許可申請人有關(guān)事項的申請，并對申請材料進行形式審查；受理的需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核或需要進行現(xiàn)場審核的衛(wèi)生許可申請材料應(yīng)在2個工作日內(nèi)及時轉(zhuǎn)交市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室進行申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核或現(xiàn)場審核。

衛(wèi)生許可申請人向市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口申請衛(wèi)生許可事項，需提交衛(wèi)生許可申請材料書面文本一式一份；書面文本應(yīng)當(dāng)用A4紙打印或鋼筆填寫，按順序排列，裝訂成冊，并逐頁加蓋申請人公章，未登記注冊單位由負責(zé)人逐頁簽字；資料內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、完整、清楚，不得涂改。

食品衛(wèi)生許可申請人向市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口申請衛(wèi)生許可事項，應(yīng)當(dāng)按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第十九條第一款、第二款規(guī)定整理并提交衛(wèi)生許可申請資料；市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當(dāng)按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》第十九條第一款、第二款等有關(guān)規(guī)定形式審查食品衛(wèi)生許可申請材料。

市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口在受理衛(wèi)生行政許可申請時，應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，明確告知衛(wèi)生許可申請人辦理許可的步驟、時限等內(nèi)容。

（四）市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室按照科室職責(zé)應(yīng)當(dāng)分別負責(zé)接受市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口轉(zhuǎn)交的需要對申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核或需要進行現(xiàn)場審核的衛(wèi)生許可申請材料，并在10個工作日內(nèi)完成相關(guān)審核與機構(gòu)內(nèi)部審批手續(xù)，需要延長審核時間的按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，按照辦理衛(wèi)生許可所需資料要求，指導(dǎo)、協(xié)助衛(wèi)生許可申請人完善衛(wèi)生許可申請材料。

（五）市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成以下具體工作：

1、按照有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督工作程序和規(guī)定，完成衛(wèi)生許可申請材料的實質(zhì)內(nèi)容審核或現(xiàn)場審核，并作出審核結(jié)論。

2、根據(jù)所有衛(wèi)生許可申請材料和審核結(jié)論，依照有關(guān)衛(wèi)生許可證管理辦法和標準規(guī)定，作出是否許可的具體審核建議意見。

衛(wèi)生許可申請人的申請符合法定條件、標準的，應(yīng)當(dāng)作出依法準予衛(wèi)生許可的審查建議意見；對衛(wèi)生許可申請材料的實質(zhì)內(nèi)容審核或現(xiàn)場審核，申請人存在問題經(jīng)整改或限期整改后，仍不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予衛(wèi)生許可的審核建議意見，并要書面說明具體理由。

3、對作出審核建議意見的衛(wèi)生許可申請材料，報機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審批。

經(jīng)機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審批的衛(wèi)生許可申請事項主要有：各類生產(chǎn)加工企業(yè)；市政供水與集中式供水；公共場所商場、書店或食品商店營業(yè)面積在500M2及以上，住宿客房床位在100張及以上；餐飲單位（不包括各類食堂）就餐席位在200座及以上；醫(yī)療機構(gòu)；其他認為應(yīng)該報由機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審批或機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)該內(nèi)部審批的其他事項。其中，對于醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生許可事項，要再報經(jīng)機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。除上述事項外的其他衛(wèi)生許可申請事項，機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)委托市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室主任內(nèi)部審批。

4、將經(jīng)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審批后的該衛(wèi)生許可申請材料（包括審核過程中形成的所有文書等資料）進行整理，在2個工作日內(nèi)及時轉(zhuǎn)交市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口。

5、對屬于省或以上部門審批的衛(wèi)生許可事項，上報的市級初審意見由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室報送市衛(wèi)生局核蓋行政公章后交由衛(wèi)生許可申請人向省衛(wèi)生廳申報。

（六）市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室在衛(wèi)生許可審核過程中，應(yīng)當(dāng)依法制作相應(yīng)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書；對衛(wèi)生許可申請人申請事項不符合規(guī)定但可以進行整改的，應(yīng)當(dāng)依法提出整改或限期整改意見，并依法進行督導(dǎo)、檢查落實。

（七）市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當(dāng)依據(jù)窗口主要負責(zé)人（窗口帶班領(lǐng)導(dǎo)，下同）對衛(wèi)生許可申請事項的批準或不予批準的決定，在2個工作日內(nèi)向衛(wèi)生許可申請人發(fā)放衛(wèi)生許可證件或其他衛(wèi)生許可文書。

市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室不得打印衛(wèi)生許可證件。

（八）繼續(xù)實行衛(wèi)生許可告知承諾制度。遇有重大招商引資的或市領(lǐng)導(dǎo)交辦的或市政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)認為應(yīng)當(dāng)實行告知承諾制度的衛(wèi)生許可申請事項，按照《德州市人民政府辦公室關(guān)于企業(yè)設(shè)立實行告知承諾審批制度的通知》（德政辦字［2005］45號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口工作人員要及時報告窗口主要負責(zé)人，窗口主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時安排工作人員上報市政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)部門牽頭辦理有關(guān)手續(xù)。

（九）《衛(wèi)生許可證》變更單位名稱、法定代表人（業(yè)主，負責(zé)人）的，衛(wèi)生許可申請人應(yīng)當(dāng)填寫并向市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口提交《衛(wèi)生許可證變更申請書》一式一份，由市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口進行依法形式審查并按照本規(guī)定第八條第一款的規(guī)定直接核換衛(wèi)生許可證。

《衛(wèi)生許可證》持有業(yè)戶改變生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備或者對原生產(chǎn)經(jīng)營場所進行擴建或改建的，衛(wèi)生許可申請人應(yīng)當(dāng)填寫并向市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口提交《衛(wèi)生許可證變更申請書》一式一份。市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口受理，并按照本規(guī)定第四條第一款、第五條、第六條、第七條、第八條第一款的規(guī)定辦理。

《衛(wèi)生許可證》持有業(yè)戶改變生產(chǎn)經(jīng)營地址、擴大生產(chǎn)經(jīng)營范圍、另設(shè)分廠的，應(yīng)當(dāng)重新申請并辦理衛(wèi)生許可證。

《衛(wèi)生許可證》需要年審的，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室依法對《衛(wèi)生許可證》持有業(yè)戶進行審查。

（十）進一步簡化并規(guī)范街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶衛(wèi)生許可具體辦理程序。

1、對于未到市政務(wù)服務(wù)中心辦理衛(wèi)生許可手續(xù)的街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶的衛(wèi)生許可，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室直接在業(yè)戶經(jīng)營現(xiàn)場受理許可申請并填寫包括業(yè)戶名稱、負責(zé)人、經(jīng)營范圍（許可項目）、經(jīng)營地址、從業(yè)人員數(shù)、許可證編號等業(yè)戶基本內(nèi)容的《一覽表》、依法進行現(xiàn)場審核并結(jié)合業(yè)戶經(jīng)營現(xiàn)場情況提出發(fā)證意見，《一覽表》經(jīng)市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)予以機構(gòu)內(nèi)部審批后，轉(zhuǎn)交市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口按照本規(guī)定第八條第一款的規(guī)定核制衛(wèi)生許可證，《一覽表》衛(wèi)生許可證由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室統(tǒng)一領(lǐng)取后分戶上門送交到各業(yè)戶。

2、由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室直接現(xiàn)場辦理衛(wèi)生許可手續(xù)的，衛(wèi)生許可證工本費10元、封膜費15元由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室工作人員在業(yè)戶經(jīng)營現(xiàn)場代收，統(tǒng)一交至市政務(wù)服務(wù)中心并作為市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口核制衛(wèi)生許可證的依據(jù)。

3、“街頭、集市食品攤販與鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品業(yè)戶”適用范圍，具體包括德城區(qū)三八便民市場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的街頭、集市食品攤販以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊內(nèi)的個體食品業(yè)戶（指從業(yè)人員5人及以下業(yè)戶）等不具備法人資格應(yīng)按照《山東省食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》（魯衛(wèi)法監(jiān)發(fā)［2006］6號）辦理有效期為1年或以下《食品衛(wèi)生許可證》的業(yè)戶。

4、具備以上適用范圍、條件的公共場所經(jīng)營業(yè)戶衛(wèi)生許可參照以上辦理。

（十一）市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口在發(fā)放衛(wèi)生許可證件（包括告知承諾、變更許可項目等所有衛(wèi)生許可證件）后的2個工作日內(nèi)，將該業(yè)戶的有關(guān)衛(wèi)生許可辦理資料、《一覽表》移交市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室建立檔案，并逐步完善有關(guān)資料，以便及時有效地開展許可后的衛(wèi)生監(jiān)管工作。

市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口根據(jù)情況，可對發(fā)放衛(wèi)生許可證件業(yè)戶以電子檔案、花名冊等形式留底備查、《一覽表》復(fù)印件備查。

（十二）衛(wèi)生許可申請材料的內(nèi)部轉(zhuǎn)交方式：市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口電話通知市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室，由市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室派員拿取衛(wèi)生許可申請材料；市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室經(jīng)現(xiàn)場審核或申請材料實質(zhì)內(nèi)容審核并經(jīng)機構(gòu)內(nèi)部審批后的衛(wèi)生許可申請材料，派員送交市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口。

衛(wèi)生許可申請材料不得經(jīng)由衛(wèi)生許可申請人進行轉(zhuǎn)交。

（十三）衛(wèi)生許可聽證由市衛(wèi)生局或市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)組織實施。其中由市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口即辦件、承諾件直接辦理衛(wèi)生許可的聽證，應(yīng)當(dāng)由市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口負責(zé)。

（十四）市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當(dāng)及時整理衛(wèi)生許可申請材料；市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承辦科室應(yīng)當(dāng)將被許可人衛(wèi)生許可材料、從事衛(wèi)生許可事項活動的情況、實施監(jiān)督檢查的材料以及處理結(jié)果及時整理歸檔。公眾要求查閱的，應(yīng)當(dāng)在收到申請后及時安排查閱，涉及保密的檔案應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

對衛(wèi)生許可與監(jiān)督檢查中涉及的國家機密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以保密等處理。

（十五）有關(guān)衛(wèi)生許可的其他未盡事宜，依照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查程序

為了加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查的管理，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查行為，制定本程序。

（一）現(xiàn)場檢查準備

1、熟悉被檢查人的有關(guān)情況和現(xiàn)場檢查的有關(guān)內(nèi)容；

2、備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的檢驗、測試、采樣及取證工具；

3、備好現(xiàn)場監(jiān)督檢查所需的文書；

（二）現(xiàn)場檢查職權(quán)

1、聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所作的介紹；

2、查閱被檢查人的有關(guān)制度、檢驗記錄、技術(shù)資料、產(chǎn)品配方和必需的財務(wù)帳目及其他書面文件；

3、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)手段進行實地檢查、采樣和檢測；

4、根據(jù)需要對有關(guān)人員進行了解情況。

（三）現(xiàn)場檢查內(nèi)容

根據(jù)檢查對象和有關(guān)法規(guī)規(guī)范要求，現(xiàn)場檢查相關(guān)的內(nèi)容。

（四）現(xiàn)場檢查要求

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場檢查時應(yīng)不少于2人，穿戴制服，出示行政執(zhí)法證件，說明來意及檢查依據(jù)，告知被檢查人的權(quán)利和義務(wù)。

2、現(xiàn)場檢查須進入潔凈區(qū)域時，應(yīng)穿戴潔凈衣帽、口罩及一次性手套，并遵守被檢查人的衛(wèi)生安全規(guī)定。

3、現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，由被檢查人核對無誤后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和被檢查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。

4、現(xiàn)場檢查時，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可對當(dāng)事人或有關(guān)證人進行詢問，并當(dāng)場制作《詢問筆錄》。由被詢問人核對無誤后，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和被詢問人在筆錄上簽名。

5、檢查人或被詢問人對筆錄內(nèi)容有異議時，可在筆錄上說明理由并簽名，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)在其后簽名。

6、被檢查人或被詢問人拒絕簽名的，由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在筆錄上簽名并注明被檢查人拒絕簽名情況，并可請在場的其他人員簽名作證。

7、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行現(xiàn)場采樣或檢測的，應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄和檢測記錄或在現(xiàn)場筆錄上記錄檢測結(jié)果，并由當(dāng)事人書面確認。樣品應(yīng)加帖采樣封條，并由當(dāng)事人簽字確認。

8、現(xiàn)場檢查所取證物盡可能是原件、原物，調(diào)查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據(jù)的單位或個人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。

9、在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）負責(zé)人批準后，可先行登記保存，并出具《證據(jù)先行登記保存決定書》。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對所保存的證據(jù)作出處理決定。

五、現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測（采樣）工作程序

為了保證衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)（機構(gòu)）認真履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，正確行使衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測（采樣）職權(quán)，制訂本程序。

（一）在實施現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測、采樣時，必須遵守本程序。

（二）現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督檢測、采樣工作必須由具有衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管轄權(quán)限的機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實施。

（三）采樣工作要求

1、采樣原則：衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采集樣品；采集的樣品應(yīng)具有科學(xué)性、代表性、客觀性；采樣和送檢程序應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。

2、樣品來源：經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督過程中采集的樣品；衛(wèi)生許可中采集的樣品；開展與衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)科研的采集的樣品；可疑不合格的樣品；可疑受到污染的樣品；追蹤突發(fā)公共衛(wèi)生事故原因的樣品。

3、采樣步驟

（1）采樣前的準備：

①采樣人員應(yīng)了解采樣目的，并做好采樣文書、工具、容器、儀器設(shè)備、材料和試劑的準備工作；

②工具與容器應(yīng)保持清潔干燥，需要作微生物檢驗的，應(yīng)預(yù)先經(jīng)滅菌消毒處理；

③熟悉儀器、設(shè)備性能、適用范圍和使用方法； ④儀器應(yīng)經(jīng)過計量檢定、點檢、校正；（2）采樣現(xiàn)場的操作：

①現(xiàn)場采樣必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)行，出示行政執(zhí)法證件，說明來意及采樣依據(jù)，告知被采樣人所享有的權(quán)利和義務(wù)，在被采樣者的陪同下進行樣品的采集；

②避免樣品受到污染，并遵守被采樣人的衛(wèi)生安全規(guī)定； ③對于第五條前三項樣品應(yīng)采取隨機抽樣方法，注意其代表性；對于后三項的樣品應(yīng)選擇典型樣品，提高陽性檢出率；

④采樣數(shù)量服從有關(guān)專業(yè)規(guī)范，采樣的樣品應(yīng)進行統(tǒng)一登記編號，并加帖采樣封條；

⑤在抽取的樣品應(yīng)當(dāng)為同批次雙份，其中一份樣品備查； ⑥必須制作《樣品采樣記錄單》。（3）樣品保存和送檢：

①特殊樣品要在現(xiàn)場作相應(yīng)處理后送檢； ②盛裝樣品的容器或包裝要牢固、防止破碎；

③備查樣品應(yīng)按樣品規(guī)定的條件進行保存。保存期限為自檢驗報告送達生產(chǎn)企業(yè)之日起30天，對檢驗結(jié)果有異議的樣品，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況延長保存期限； ④樣品應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)送達檢驗機構(gòu)，并填寫技術(shù)鑒定委托書。

（四）現(xiàn)場監(jiān)督檢測工作要求

1、檢測點的選擇：

在檢測前，應(yīng)根據(jù)被檢測對象的性質(zhì)、規(guī)模大小，相應(yīng)標準(技術(shù)規(guī)范)的要求確定檢測點數(shù)量、位置；

2、檢測項目的確定

（1）根據(jù)檢測目的，按照國家衛(wèi)生標準、地方衛(wèi)生標準的規(guī)定確定檢驗項目；

（2）沒有國家或地方衛(wèi)生標準的，可參照同類衛(wèi)生標準、行業(yè)標準以及企業(yè)標準確定檢驗項目；

（3）特殊情況下根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督需要和受檢對象提供的有關(guān)資料予以確定。

3、檢測頻率

（1）定期檢測頻率按照有關(guān)法律、法規(guī)以及相應(yīng)衛(wèi)生標準的規(guī)定予以確定；

（2）不定期檢測頻率按照衛(wèi)生行政部門有關(guān)文件規(guī)定以及衛(wèi)生監(jiān)督要求執(zhí)行。

4、檢測方法

各項檢測均應(yīng)按照國家規(guī)定的檢測方法進行，并嚴格按照規(guī)定的檢測規(guī)程進行操作。

5、檢測步驟（1）檢測前： ①現(xiàn)場檢測人員應(yīng)熟悉檢測技術(shù)、標準和技術(shù)規(guī)程；

②詳細閱讀儀器的使用說明，熟悉儀器性能及適應(yīng)范圍，能正確使用檢測儀器；

③每件儀器應(yīng)按計量規(guī)定定期進行檢修，修理后的儀器應(yīng)重新進行計量檢定，每次檢測前應(yīng)對儀器進行常規(guī)檢查；

④采樣儀器的流量于每次采樣之前進行流量校正，校正流量時必須使用現(xiàn)場采樣的吸收管。

（2）檢測時：

①應(yīng)由不少于2名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員共同執(zhí)行，并主動出示證件、說明來意；

②現(xiàn)場監(jiān)督檢測人員應(yīng)參加檢驗全過程，不得擅離職守； ③必須如實記錄現(xiàn)場監(jiān)督檢測數(shù)據(jù)，并得到管理相對人的書面確認；

④現(xiàn)場監(jiān)督檢測結(jié)論應(yīng)以正式檢測報告為準；

⑤應(yīng)制作《產(chǎn)品樣品采樣記錄》或《非產(chǎn)品樣品采樣記錄》。（3）檢測后： ①數(shù)據(jù)整理

測定數(shù)據(jù)與監(jiān)測儀器靈敏度和分辨度有關(guān)。測定結(jié)果低于檢出限的數(shù)值，應(yīng)記錄為低于該檢出限，并同時記錄方法的檢出限；

在儀器分辨度以下數(shù)據(jù)的判斷和計算數(shù)據(jù)的判斷只能保留一位，且不宜作過細的判斷；

在測試分析中一旦發(fā)現(xiàn)明顯的過失誤差，應(yīng)隨時剔除由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以便測定結(jié)果更符合客觀實際。但在未確定其是否為技術(shù)性失誤所致之前，不可隨意取舍。

②檢測報告

及時將數(shù)據(jù)歸類、分組整理，提出平均值、檢出最高值和最低值范圍，并與衛(wèi)生標準比較并以合格率的方式描述。

根據(jù)檢測結(jié)果進行綜合分析，制作正式檢測報告。

（五）檢驗結(jié)果的公布與處理

1、本單位各科室應(yīng)當(dāng)及時將不合格樣品的名稱、檢驗項目等，以《檢測結(jié)果告知書》書面通知該樣品的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢測結(jié)果有異議的，可以在收到告知書之日起10日內(nèi)提出書面復(fù)檢申請，并說明理由。由本單位作出是否同意復(fù)檢的決定。

3、微生物檢驗結(jié)果不復(fù)檢，檢出致病菌時，保留菌種1個月。

4、須向社會公布的，檢測的結(jié)果應(yīng)及時進行統(tǒng)計上報，協(xié)助市衛(wèi)生行政部門向社會公布，公布前各科室應(yīng)當(dāng)將樣品經(jīng)當(dāng)事人書面確認真實性。

（六）附則 用語解釋

（1）采樣：就是從大量被檢測物質(zhì)中采集能反映這些被測物質(zhì)質(zhì)量的一小部分樣品或從整體產(chǎn)品中取出的可代表其質(zhì)量的一部分或一個單位的該產(chǎn)品。

（2）現(xiàn)場監(jiān)督檢測：系指在現(xiàn)場監(jiān)督過程中，運用物理、化學(xué)、生物學(xué)的原理，采用快速檢測的手段，對健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量以及人們生產(chǎn)勞動、工作、生活、娛樂和學(xué)習(xí)環(huán)境中與健康有關(guān)的因素進行檢測。

六、衛(wèi)生行政強制措施程序

（一）強制措施種類：

1、取締

2、封存、查封；

3、強制洗消處理；

4、對甲類傳染病病人和病源攜帶者，乙類傳染病的艾滋病病人，炭疽中的肺炭疽病人，由公安部門協(xié)助治療單位采取強制隔離治療措施；

5、對疑似甲類傳染病病人，強制醫(yī)學(xué)觀察；

6、責(zé)令公告收回；

7、法律法規(guī)規(guī)定的其他強制措施。

（二）實施行政強制措施的要求

1、實施行政強制措施時，必須已取得確鑿的證據(jù)；

2、應(yīng)按規(guī)定向被檢查人出具強制措施的書面通知，并送達到執(zhí)行人；

3、書面通知中必須載明實施強制措施的理由和依據(jù)、所采取的措施及當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

4、按規(guī)定需報上級衛(wèi)生行政部門或同級人民政府批準的，必須經(jīng)批準后方能實施，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使；

5、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施強制措施后，應(yīng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)，作出解除強制措施或進一步處理的決定。

七、衛(wèi)生行政處罰程序

（一）簡易行政處罰程序

1、適用范圍。對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定：

（1）處以警告的行政處罰；

（2）公民處以50元以下罰款的行政處罰；

（3）對法人或者其他組織處以1000元以下罰款的行政處罰。

2、要求

（1）衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)印章的《當(dāng)場行政處罰決定書》，決定書中必須包括告知和申辯的程序。

（2）當(dāng)場行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)（適用的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條、款、項、目）、具體處罰規(guī)定、時間、地點、衛(wèi)生行政機關(guān)名稱，并由監(jiān)督員簽名。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)適用簡易程序作出衛(wèi)生行政處罰決定的，應(yīng)在處罰是決定書中書面責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)報所屬衛(wèi)生行政機關(guān)備案。

3、當(dāng)場收繳罰款（1）當(dāng)場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，可當(dāng)場收繳罰款：

①依法給予二十元以下罰款的； ②不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

（2）當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

（二）一般行政處罰程序

1、原則。實施行政處罰必須事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，堅持先調(diào)查取證后裁決、合法、適當(dāng)、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。

2、管轄。

（1）負責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。（2）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可將自己管轄的案件移交下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)處理；也可根據(jù)下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的請求處理下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管轄的案件。

（3）兩個以上縣（區(qū)）級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在管轄發(fā)生爭議時，報請其共同的上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定管轄。

（4）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)及時書面移送給有管轄權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。受移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件查處結(jié)果函告移送的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。受移送地的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)如果認為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報請其上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)指定管轄，不得再自行移送。

（5）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在接到有關(guān)解決管轄爭議或者報請移送管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出具體管轄決定。

3、受理。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對下列案件應(yīng)當(dāng)及時受理并做好記錄：（1）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（2）衛(wèi)生檢驗機構(gòu)檢測報告的；（3）社會舉報的；

（4）上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)交辦或下級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報請的；（5）有關(guān)部門移送的。

4、立案。

（1）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受理的案件符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案：

①有明確的違法行為人或者危害后果； ②有來源可靠的事實依據(jù)； ③屬于衛(wèi)生行政處罰的范圍； ④屬于本機構(gòu)管轄。

（2）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對決定立案的應(yīng)當(dāng)制作立案報告，經(jīng)批準，確定立案日期和2名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員為承辦人。

（3）承辦人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避： ①是本案當(dāng)事人的近親屬； ②與本案有利害關(guān)系；

③其他可能影響案件公正處理的。

（4）當(dāng)事人有權(quán)申請承辦人回避，回避申請由受理的衛(wèi)生行政機關(guān)負責(zé)人決定。

5、調(diào)查取證

（1）調(diào)查取證要求

①衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違法行為進行調(diào)查時，應(yīng)遵循公正、客觀、合法、全面的原則；

②衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，應(yīng)注意收集與案件有關(guān)的正、反兩方面的證據(jù)；

③書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員審查或調(diào)查屬實，可作為行政處罰的證據(jù)。所取證據(jù)之間應(yīng)有一定的關(guān)聯(lián)性。

（2）現(xiàn)場檢查程序。（略）（3）現(xiàn)場行政強制程序。（略）

6、調(diào)查終結(jié)。調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、案情、違法事實、爭議要點、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項等。

7、合議

（1）合議的內(nèi)容

①認定事實。案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細介紹案件的事實情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實的情況下逐項審查證據(jù)與所述案件事實是否相符，確認證據(jù)是否充分確鑿，對已經(jīng)有證據(jù)證明屬實的案件事實予以認定。

②確定案由。在事實認定的前提下，對案件的性質(zhì)進行分析判斷。對確屬違法應(yīng)予處罰的，應(yīng)當(dāng)確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。

③衡量情節(jié)。對已確定違法案由的案件，應(yīng)當(dāng)按照法定的情節(jié)規(guī)定認定情節(jié)的輕重。無法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當(dāng)事人違法行為的動機目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程序等情況進行綜合分析認定。

④適用條文。根據(jù)認定的事實、確定的案由、衡量的情節(jié)，對照法律規(guī)范的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為，并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律規(guī)范條文主要有兩種：一是該違法行為直接違反的條款，以作為認定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù)；二是處罰所依據(jù)的條款，以作為對其作出具體處罰的依據(jù)。

（2）合議的要求

①合議必須由三名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行。②對重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。

③當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。

（3）合議結(jié)論

合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認定的違法事實，依照有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定分別提出下列處理意見：

①應(yīng)當(dāng)受行政處罰的違法行為的，依法提出衛(wèi)生行政處罰意見； ②違法行為輕微，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； ③違法事實不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處罰的意見； ④違法事實不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的，提出補充調(diào)查或者撤消案件的意見；

⑤違法行為不屬于本機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理；

⑥違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，在移送司法機關(guān)的同時，依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見；

⑦報送上一級衛(wèi)生行政部門或同級人民政府批準的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報批。

上述除①、④、⑦項外，承辦人員應(yīng)制作結(jié)案報告，并經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準后結(jié)案。

8、行政處罰事先告知

（1）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在合議后，認為要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人行政處罰認定的事實、理由、處罰種類及其依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

（2）事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。若以口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)留有文字記錄，并由當(dāng)事人在文字記錄上簽名或蓋章。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額的罰款（具體額度由省人大常委會或人民政府確定）的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》。

9、陳述申辯。陳述申辯是被處罰人對衛(wèi)生行政機關(guān)將要作出的行政處罰提出其不同觀點或意見的, 一種途徑。

（1）當(dāng)事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。

（2）陳述申辯時，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作《陳述申辯記錄》。

（3）當(dāng)事人提出新的理由或事實、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。（4）經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并經(jīng)重新合議后書面告知當(dāng)事人。

（5）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

10、處罰決定

（1）證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，起草行政處罰決定書文稿，報衛(wèi)生行政部門負責(zé)人審批。

（2）衛(wèi)生行政部門批準后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《衛(wèi)生行政處罰決定書》。

（3）因違反不同法律法規(guī)或者違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處罰時，應(yīng)分別裁量、合并處罰。

（4）同一《衛(wèi)生行政處罰決定書》中可能涉及的不同法律法規(guī)，如不同法律法規(guī)的訴訟期限不同時，應(yīng)分別告知。

（5）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個月內(nèi)作出行政處罰決定。因特殊原因，需要延長進間的，應(yīng)當(dāng)報請上一級衛(wèi)生行政部門批準。

11、責(zé)令改正。查實違法行為時，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。責(zé)令改正應(yīng)使用責(zé)令改正通知書或衛(wèi)生監(jiān)督意見書，但對情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在執(zhí)法文書中注明改正要求。

12、送達

（1）《衛(wèi)生行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)由承辦人在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人簽收，受送達人應(yīng)當(dāng)在送達回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或蓋章。當(dāng)事人不在場的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)的規(guī)定，將《衛(wèi)生行政處罰決定書》送達當(dāng)事人。

（2）受送達人拒絕簽收的，承辦人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場說明情況，注明拒絕簽收的理由和日期，由承辦人和見證人簽名（蓋章），將《衛(wèi)生行政處罰決定書》留在被處罰單位或者個人處，即視為送達。

（3）直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。

（4）受送達人下落不明，或者依據(jù)其他方法無法送達的，以公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

13、執(zhí)行

（1）衛(wèi)生行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

（2）當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。

（3）對于罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照罰繳分離的原則，除按規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰的衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

（4）當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟又不履行的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。

14、結(jié)案

（1）行政處罰決定履行或執(zhí)行后，承辦人應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案報告》，并將有關(guān)案件材料進行整理裝訂，歸檔保存。

（2）衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將適用聽證程序的行政處罰案件在結(jié)案后一個月內(nèi)報上一級衛(wèi)生行政機關(guān)法制機構(gòu)備案。

（三）行政處罰聽證程序

1、聽證程序的適用范圍。對擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款（具體額度由省級人大常委會或人民政府確定）的，適用聽證程序。

2、聽證步驟

（1）對適用聽證程序的行政處罰案件，在接到衛(wèi)生行政部門的聽證通知書后，案件調(diào)查人員應(yīng)就案件的有關(guān)材料、依據(jù)，做好聽證準備。

（2）在聽證時，案件調(diào)查人提出當(dāng)事人違法事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，當(dāng)事人進行陳述、申辯和質(zhì)證。案件調(diào)查人員對認定的事實負有舉證責(zé)任，當(dāng)事人對自己提出的主張具有舉證責(zé)任。

（3）聽證結(jié)束后，案件調(diào)查人應(yīng)當(dāng)對聽證筆錄審核并簽名。

3、結(jié)果。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《聽證意見書》的要求，對違法事實清楚，依法作出行政處罰決定。對違法事實與原來認定有出入的，進行調(diào)查核實，并在查清事實后，重新提出行政處罰意見。

（四）其他有關(guān)事宜，依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰管理制度》。

八、參加行政復(fù)議、行政訴訟工作程序

（一）行政復(fù)議

1、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在收到行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件后，及時對該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進行復(fù)核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯意見。

2、在行政復(fù)議過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得自行向行政復(fù)議申請人和其他組織或個人收集證據(jù)。

3、行政復(fù)議機關(guān)作出責(zé)令衛(wèi)生行政機關(guān)重新作出具體行政行為的復(fù)議決定后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法提出重作具體行政行為的建議。

4、申請人逾期不起訴又不履行復(fù)議機關(guān)作出維持原行政行為的復(fù)議決定的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機關(guān)依法申請強制執(zhí)行。

（二）行政訴訟

1、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在收到應(yīng)訴通知書和起訴狀副本，應(yīng)及時對該具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進行復(fù)核，協(xié)助衛(wèi)生行政部門提出答辯狀。

2、在行政訴訟過程中，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不得自行向原告和其他證人收集證據(jù)。

3、法院作出責(zé)令衛(wèi)生行政機關(guān)重新作出具體行政行為的判決后，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以依法提出重作具體行政行為的建議。

4、原告逾期不上訴又不履行法院作出判決維持原行政行為的，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助衛(wèi)生行政機關(guān)依法申請強制執(zhí)行。

九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理程序

（一）總 則

1、為了建立組織健全、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急組織體系和運行機制。有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害、保障公眾身體健康與生命安全、維護正常的社會秩序，特制定本程序。

2、本程序所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

3、各科室在處理相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，必須遵守本程序。

（二）組織和職責(zé)

1、本所成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的現(xiàn)場指揮和有關(guān)衛(wèi)生行政控制措施的落實。

2、成立應(yīng)急技術(shù)處處置組，負責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處理、依法報告和資料匯總等工作。

3、制訂應(yīng)急處理預(yù)案并不斷完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，根據(jù)預(yù)案開展工作。

（三）應(yīng)急處理

1、各科室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，要詳細詢問疫情和事故發(fā)生的情況以及報告時間、報告人、聯(lián)系電話等，填寫記錄。立即向所領(lǐng)導(dǎo)匯報。

2、所領(lǐng)導(dǎo)確認必須啟動應(yīng)急程序的，應(yīng)立即派出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理小組趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查處理。同時報告衛(wèi)生行政部門并通知疾病控制機構(gòu)。

3、初步調(diào)查，提出假設(shè)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后與疾病控制機構(gòu)共同核實情況：對事件的基本情況進一步核實，對所有患者進行個案調(diào)查，了解病史、接觸史、進食史、體征和檢驗結(jié)果，找出共同特征，綜合分析提出初步假設(shè)。

4、采取控制措施。對原因比較明確的，可在進行上述調(diào)查的同時，對現(xiàn)場采取應(yīng)急控制和消除致病、中毒、污染因素的措施，特大及影響范圍廣的疫情或污染中毒事故應(yīng)視情況及時向衛(wèi)生行政部門提出疫區(qū)封鎖、人員疏散方案。經(jīng)批準后組織實施；并及時向有關(guān)部門通報情況，爭取配合和支持。

5、確認。根據(jù)疾病控制機構(gòu)提供的流行病學(xué)調(diào)查報告和檢驗結(jié)果，確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

6、解除控制措施。無續(xù)發(fā)病例或繼發(fā)污染、泄漏時，可解除控制措施。

7、實施衛(wèi)生行政處罰。根據(jù)相關(guān)法律，對違法突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行立案，調(diào)查取證和實施行政處罰。

8、撰寫行政報告、匯總歸檔資料。

9、報告根據(jù)相關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，及時、準確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

十、附則

1、本制度規(guī)定的實施程序與國家法律、法規(guī)、上級部門有關(guān)規(guī)定相抵觸、相沖突的，從其規(guī)定。

2、本制度自印發(fā)之日起實施。

衛(wèi)生行政處罰管理制度

為規(guī)范衛(wèi)生行政處罰管理，嚴格處罰程序，根據(jù)《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、衛(wèi)生行政處罰簡易程序

簡易程序，又稱當(dāng)場處罰程序。它是指對于違法情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)明顯、處罰較輕、勿需立案調(diào)查，當(dāng)場即可作出處罰決定的程序。實施當(dāng)場處罰須遵守如下基本要求：

（一）適用當(dāng)場處罰條件：

1、違法事實確鑿。

2、有處罰明文規(guī)定。

3、罰種限警告和罰款。

4、罰款幅度：公民50元以下，法人或組織1000元以下。

（二）當(dāng)場處罰程序要求：

1、表明身份（著衛(wèi)生監(jiān)督制服、出示行政執(zhí)法證件）。

2、制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，記錄主要違法事實，收集必要證據(jù)。

3、告知當(dāng)事方擬予處罰的理由、依據(jù)，聽取其陳述申辯。

4、制作《當(dāng)場行政處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人。

5、符合當(dāng)場收繳罰款條件的（對公民罰款50元以下，對在本市無開戶銀行的單位罰款1000元以下），開具罰沒款收據(jù)，當(dāng)場收繳罰款。

6、當(dāng)事人對處罰有嚴重異議的，可轉(zhuǎn)按行政處罰一般程序調(diào)查處理。

7、處罰后七日內(nèi)報告、備案（當(dāng)事人有異議的及時報告），并及時上交罰款；

二、衛(wèi)生行政處罰一般程序

（一）案件受理

1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員接到有關(guān)衛(wèi)生違法行為的社會舉報（如電話、來信、來訪等），應(yīng)作好登記；認為符合受理條件（舉報對象明確，內(nèi)容可信，本所有管轄權(quán)，有對該行為的明文處罰規(guī)定）的，填寫《案件受理記錄》，報本科室領(lǐng)導(dǎo)審查決定受理；認為不符合受理條件的，予以耐心解釋。，2、對不屬于本所管轄范圍的舉報，應(yīng)向舉報人介紹正確舉報途徑，其中來信舉報的，經(jīng)舉報人同意，可代為轉(zhuǎn)送應(yīng)受理部門，并辦理轉(zhuǎn)送簽收手續(xù)。

3、對舉報案件作出受理或不予受理的決定后，案件承辦人應(yīng)及時告知舉報人，并在舉報登記上注明。

4、決定受理的案件，可適用簡易程序的，指定人員盡快查處，需履行一般程序的，應(yīng)在七日內(nèi)報請上級批準立案。

（二）立案

1、衛(wèi)生監(jiān)督科室、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員受理舉報、接收交辦、移送的案件或者通過監(jiān)督監(jiān)測、疫情處理、事故調(diào)查等發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生違法行為，認為需要立案查處的，應(yīng)即填寫《立案報告》，報所主管領(lǐng)導(dǎo)批準立案。

2、所主管領(lǐng)導(dǎo)接到《立案報告》后，對符合下列條件的，應(yīng)在七日內(nèi)批準立案：

①有較明確的違法行為人、違法事實或后果；

②案情較復(fù)雜，需進一步調(diào)查取證，不宜適用簡易程序的； ③當(dāng)事人對擬予當(dāng)場處罰的事實、理由、依據(jù)持有較大異議的； ④屬于本所管轄范圍，有對該違法行為的明文處罰規(guī)定，且未超過法定追責(zé)時效的。

3、先立案后調(diào)查是行政處罰一般程序基本要求。但在實施經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督、疫情處理、事故調(diào)查中，當(dāng)場已查清違法事實，取得足夠證據(jù)，勿需再作調(diào)查的，經(jīng)上級統(tǒng)一規(guī)定，可省略立案程序。上級未作統(tǒng)一規(guī)定之前，應(yīng)在三日補辦立案手續(xù)。

（三）調(diào)查取證

1、案件一經(jīng)立案，有關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督科室應(yīng)立即指定兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡快展開調(diào)查；在指定人員時，應(yīng)注意回避。

2、案件調(diào)查必須嚴格依照《行政處罰法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》和上級有關(guān)執(zhí)法程序的具體規(guī)定進行，做到方法科學(xué)，手段合法。

3、案件調(diào)查須由兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行并出示證件，表明身份。

4、實施案件調(diào)查時，當(dāng)事方以暴力、威脅方法阻礙調(diào)查取證的，記錄、拍攝現(xiàn)場情況及在場證人證言等，移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對雖未使用暴力、威脅方法，但拒絕、阻礙調(diào)查取證的，申請公安機關(guān)協(xié)助。案件調(diào)查人員不得越權(quán)強行搜查取證。

5、現(xiàn)場檢查、勘驗應(yīng)有被調(diào)查方人員陪同，并制作《現(xiàn)場檢查筆錄》；詢問當(dāng)事人或證人應(yīng)分別制作《詢問筆錄》；收集證據(jù)應(yīng)在現(xiàn)場檢查筆錄或調(diào)查筆錄中記載；證據(jù)需要保全時，應(yīng)制作；證據(jù)應(yīng)是原件原物，其復(fù)制品須由被調(diào)查方認定、簽字，并注明“與原件（物）相同”。

6、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)偽劣產(chǎn)品或高度可疑不合格產(chǎn)品，應(yīng)制作下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，當(dāng)場責(zé)令暫停銷售、使用，并根據(jù)情況抽樣取證；證物有可能被轉(zhuǎn)移、滅失時，報經(jīng)所主管領(lǐng)導(dǎo)批準，予以先行登記保存。

7、實施物品控制須在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定：先行登記保存不得超過七天；冷凍、鮮活物品不得超過其保鮮期；對責(zé)令暫停銷售、使用的物品應(yīng)盡快進行鑒定或檢驗，經(jīng)鑒定或檢驗不合格的依法處理；合格的及時以《證據(jù)登記保存處理決定書》的形式書面通知被調(diào)查方恢復(fù)銷售、使用；暫停銷售、使用的時限參照臨時封存時限規(guī)定。

8、疫情處理、事故調(diào)查采取物品、場所等臨時控制措施，執(zhí)行有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、要求、時限、程序。

9、關(guān)于違法所得的計算：根據(jù)《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》和衛(wèi)生部有關(guān)解釋，違法所得系指違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的全部營業(yè)收入（包括成本和利潤）。核實違法所得應(yīng)根據(jù)當(dāng)事方提供的賬目、單據(jù)、登記、電子儲存資料等原始資料；當(dāng)事方不能提供、不能如實提供或者拒絕提供證明其違法所得資料，難以認定違法所得款額的，按“沒有違法所得”規(guī)定的罰款幅度適罰；其他衛(wèi)生法律法規(guī)對此有特別規(guī)定的，按該法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

10、調(diào)查結(jié)束，必須告知當(dāng)事人調(diào)查結(jié)果，擬予以處罰的事實、理由、依據(jù)及陳述申辯權(quán)。當(dāng)事人當(dāng)場陳述申辯的或者明確表示放棄陳述申辯的，記入詢問筆錄；主要負責(zé)人不在場，又無人代為陳述申辯的，可約定時間專門聽取陳述申辯或者提交書面陳述申辯材料。

11、對已經(jīng)查實的違法行為，應(yīng)當(dāng)場制作送達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》要求其責(zé)令改正。

12、各種調(diào)查文書、資料須交由被調(diào)查方審閱、認可、簽字；當(dāng)事人拒絕簽字的，注明原因并由兩名調(diào)查人員依次簽字，并盡可能邀請在場其他人員簽字作證。

（四）合議

1、合議是案件調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員對案件進行綜合討論分析，形成處理意見的活動。合議可以一次亦可多次進行，若出現(xiàn)新的案情，需統(tǒng)一認識，可隨時再次組織合議。

2、重大案件（職業(yè)中毒、食物中毒或擬處罰金額5000元以上等情況）、違法事實較為復(fù)雜案件的合議必須由3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行，由市衛(wèi)生局指定部門或市所衛(wèi)生監(jiān)督綜合辦公室主持，召集案件承辦人進行，并制作《合議記錄》。違法事實清楚的普通案件（擬處罰金額5000元以下的情況）以及必須現(xiàn)場做出初步處理的案件（如必須立即取締和告知罰款數(shù)額以減少處罰執(zhí)行環(huán)節(jié)等）可報經(jīng)分管所領(lǐng)導(dǎo)批準后現(xiàn)場組織3名以上單數(shù)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行合議

3、參加合議人員依次就案件的事實（情節(jié)、性質(zhì)、危害、后果）、證據(jù)、程序、當(dāng)事人的陳述申辯、是否具有從輕、減輕、不予處罰或者應(yīng)從重處罰的情節(jié)以及適罰意見和依據(jù)等發(fā)表意見，最后由合議主持人綜合形成合議意見。當(dāng)合議人員對案件有不同意見時，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原則，并將不同意見記錄在案。

4、經(jīng)合議事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應(yīng)予處罰的，呈上級領(lǐng)導(dǎo)批準予以處罰；認為事實不夠清楚，證據(jù)不夠充分的，進一步調(diào)查取證；認為無違法事實或者已無法查清事實、取得證據(jù)的以及依法屬于不予處罰的情形的，寫出《銷案報告》，呈批準立案的領(lǐng)導(dǎo)批準銷案。

5、處罰裁量應(yīng)遵循合法、合理（公正、公平、過罰相當(dāng)）原則，裁量中應(yīng)注意：

（1）法條規(guī)定“可以”予以某種處罰的，可自由裁量；法條規(guī)定“并處”某種處罰的，必須適用；法條無上述特定規(guī)定的，應(yīng)依次適用處罰。

（2）擬予從輕、減輕、不予處罰或者從重處罰，必須說明理由、依據(jù)；其中擬予減輕處罰須從嚴掌握。

（3）關(guān)于分別裁量、合并處罰?！妒称沸l(wèi)生行政處罰辦法》第五條規(guī)定，對同一案件有兩種以上應(yīng)予處罰的違法行為，應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。適用中須注意：所謂兩種以上違法行為系指性質(zhì)不同、互無關(guān)聯(lián)、不構(gòu)成直接因果關(guān)系的行為。如果兩種或幾種違法行為具有明顯的關(guān)聯(lián)性、因果性、牽連性（如因制售禁止性食品導(dǎo)致食物中毒發(fā)生；又如因從業(yè)人員未體檢，帶病上崗，造成疾病傳播等），則勿需分別裁量，遵循對一種違法行為從重處罰原則予以處罰。

（4）處罰裁量過程屬于行政內(nèi)部行為，裁量意見應(yīng)在《合議記錄》中記載，并摘要記入《行政處罰審批表》，而不應(yīng)載入《行政處罰決定書》中。

（五）聽證

1、聽證是擬作出較重的處罰決定之前，組織專門會議，就案件涉及的事實、證據(jù)、程序及擬給予的處罰，當(dāng)面充分聽取當(dāng)事人陳述申辯和質(zhì)證的活動。

2、聽證范圍：

①責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的（取締適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)除外）； ②吊銷衛(wèi)生（執(zhí)業(yè)）許可證的；

③對公民罰款五百元以上，對法人、組織罰款二萬元以上的；

第五篇：動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法情況

動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法情況小結(jié)

一、單位基本情況：

疏附縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所編委確定編制9人（2009年轉(zhuǎn)為參照公務(wù)員單位）。2011年年底實有在職人員11人，其中參照公務(wù)員9人，事業(yè)（工勤人員）2人。退休人員8人，撫恤人員5人。

二、案件辦理情況

截至目前，共受理各類違法案件13件，全部已辦結(jié)，主要為經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動物或動物產(chǎn)品案、不履行動物強制免疫義務(wù)案。

1、案件來源：5件為縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，4件為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站舉報，1件為由工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、動監(jiān)等部門組成的食品安全聯(lián)合檢查組檢查時發(fā)現(xiàn)。

2、案由：有4件為經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動物案，4件為經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的動物產(chǎn)品案，4件為不履行動物強制免疫義務(wù)案，1件為針對私自拉運未經(jīng)檢疫動物案。

3、處罰決定：分別給予警告和罰款的處理決定，共罰款2700元。

4、處理結(jié)果：當(dāng)事人已按照處罰決定全部履行完畢。

二、存在的問題

1、經(jīng)費不足今年動物衛(wèi)生監(jiān)督所多次打報告，要求解決單位執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝問題、解決單位辦公用品、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢點建設(shè)等，目前，動物衛(wèi)生監(jiān)督所仍存在執(zhí)法時著裝不統(tǒng)一；執(zhí)法取證器材缺乏，執(zhí)法過程基本靠詢問筆錄等，缺乏攝像、錄音等取證設(shè)備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢僅僅是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或臨時設(shè)立的地點開展，重要路口沒有建立固定的報檢點。

2、全社會對動物監(jiān)督執(zhí)法重視力度不夠執(zhí)法人員執(zhí)法過程中經(jīng)常要和畜主以及其他人員吵架，而一些相關(guān)部門也對動物防疫執(zhí)法工作支持不夠。今年8月4日塔什米力克鄉(xiāng)有一戶農(nóng)戶從塔什庫爾干縣調(diào)進24只羊，無產(chǎn)地檢疫證，我所監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)后，對牲畜給予21天隔離觀察的處罰決定，但農(nóng)民不執(zhí)行處罰決定，并和檢督員吵架，一名鄉(xiāng)計生站干部召集農(nóng)民和監(jiān)督員吵架，而鄉(xiāng)派出所來了以后也沒有解決問題。