XX區(qū)安全生產(chǎn)“一案雙查”實施辦法

第一章

總

則

第一條??為加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《XX省安全生產(chǎn)條例》《XX市委市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》和省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所指的“一案雙查”，是指對造成死亡1人及以上或者造成嚴(yán)重社會影響的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，既要嚴(yán)肅追究企業(yè)的主體責(zé)任，還要依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管責(zé)任。

第三條?“?一案雙查”的具體實施對象是造成死亡1人及以上或者造成嚴(yán)重社會影響的生產(chǎn)安全責(zé)任事故的所在行政轄區(qū)和所屬行業(yè)監(jiān)管部門的黨委、政府、部門及主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、分管行業(yè)領(lǐng)域（分管范圍）的其他負責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨（工）委、政府（辦事處，管委會）、區(qū)級有關(guān)部門主要負責(zé)人是本地區(qū)（本部門）安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域（本行業(yè)）安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人對分管行業(yè)領(lǐng)域（分管范圍）的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并承擔(dān)本行政區(qū)域（本部門）安全生產(chǎn)工作綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負責(zé)人對分管行業(yè)領(lǐng)域（分管范圍）的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條“一案雙查”應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依法依規(guī)、實事求是、權(quán)責(zé)一致、失責(zé)必問，盡職免責(zé)。

第二章

調(diào)查內(nèi)容

第五條??啟動安全生產(chǎn)“一案雙查”案件后，調(diào)查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況，具體根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)政府安委會下達的安全生產(chǎn)年度任務(wù)以及安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)暫行規(guī)定內(nèi)容，進行對照檢查，主要調(diào)查核實以下內(nèi)容：

（一）黨委（黨組）的對本行政轄區(qū)（本部門）安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要調(diào)查核實以下主要職責(zé)履行情況：

1.認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策、決策部署。

2.將安全生產(chǎn)工作納入黨委（黨組）重要議事日程，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，研究部署本地（本部門）安全生產(chǎn)重要工作。

3.將安全生產(chǎn)工作作為黨委（黨組）、政府及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并認真組織實施。

4.將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入黨的宣傳思想工作，加強安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，營造全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。

5.組織工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體圍繞安全生產(chǎn)工作開展相關(guān)活動，引導(dǎo)廣大人民群眾廣泛參與、主動支持安全生產(chǎn)工作。

6.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，配齊配強監(jiān)管人員，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力量。

7.加強對下級黨組織和同級黨委有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)的督促檢查，支持政府依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作獎懲機制。

（二）各級政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會）對本行政轄區(qū)安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要調(diào)查核實以下主要職責(zé)履行情況：

1.認真組織實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級黨委、政府及同級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署。

2.將安全生產(chǎn)工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.將安全生產(chǎn)工作納入政府重要議事日程，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，一個季度至少召開一次會議，研究部署本地安全生產(chǎn)工作。

4.進一步明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，督促、支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

5.建立健全安全生產(chǎn)資金保障制度，加大對公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理、安全教育培訓(xùn)和演練、安全監(jiān)管執(zhí)法裝備、政府購買安全生產(chǎn)專家及中介服務(wù)等的投入，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。

6.組織開展重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治及隱患排查治理工作，鼓勵舉報、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，依法取締、關(guān)閉非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。

7.健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系和指揮機構(gòu)，加強應(yīng)急救援隊伍、裝備和基地建設(shè)，完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練，組織指揮事故應(yīng)急救援工作。

8.積極配合有關(guān)部門參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，并督促落實處理意見。

9.鼓勵、支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，提升安全生產(chǎn)水平。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，園區(qū)下同）黨（工）委、政府（辦事處，管委會下同）主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一負責(zé)人，主要對其調(diào)查核實以下主要職責(zé)履行情況：

1.組織實施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署情況。

2.把安全生產(chǎn)工作納入黨委、政府工作重要議事日程，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報，主持召開安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定落實、安全投入、專項整治、隱患治理等重點工作情況。

3.建立健全和督促落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作納入績效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進行安全生產(chǎn)綜合考核。

4.按照法律法規(guī)和政策規(guī)定以及安全生產(chǎn)工作實際需要，足額安排安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算，不斷加大安全生產(chǎn)投入；加強應(yīng)急救援體系建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法裝備建設(shè)、重大隱患治理和安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。

5.深入基層組織開展安全生產(chǎn)督促檢查，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)隱患排查治理、專項整治和“打非治違”等工作中的突出問題。全年調(diào)研檢查安全生產(chǎn)工作不少于4次。

6.做好安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按照有關(guān)規(guī)定組織指揮救援和善后處理工作，并重視做好輿情管控工作，減少或消除負面影響。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)系或分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人對分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并承擔(dān)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要對其調(diào)查核實以下主要職責(zé)履行情況：

1.協(xié)助本級黨委、政府主要負責(zé)人貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署，組織制定和落實安全生產(chǎn)規(guī)劃、工作計劃和重大措施，研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。

2.政府分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人，受本級政府主要負責(zé)人委托，負責(zé)本級安全生產(chǎn)委員會的日常領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌安排部署本行政區(qū)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項整治、“打非治違”和安全社區(qū)建設(shè)等安全生產(chǎn)重點工作。

3.組織開展本行政區(qū)域安全生產(chǎn)檢查；督促指導(dǎo)負有安全監(jiān)管職責(zé)的機關(guān)各部門和下級黨委（黨支部委員會）、村（居）民委員會認真落實有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署。

4.組織完善本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急救援演練，建立健全應(yīng)急救援指揮體系。

5.按照事故聯(lián)網(wǎng)直報要求，按時上報生產(chǎn)安全事故；積極支持配合上級有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，認真落實事故調(diào)查處理掛牌督辦制度。

6.受本級黨委、政府主要負責(zé)人的委托，協(xié)調(diào)、支持、配合政府其他負責(zé)人做好其分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府其他負責(zé)人對分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要對其調(diào)查核實以下主要職責(zé)履行情況：

1.抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署的貫徹落實，定期研究部署分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，及時提請本級黨委、政府研究安全生產(chǎn)突出問題。

2.督促指導(dǎo)分管部門建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，認真落實上級主管部門和本級安全生產(chǎn)委員會有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署。

3.支持分管部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，幫助其改善安全生產(chǎn)監(jiān)管工作條件。

4.組織開展分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查；督促抓好分管行業(yè)領(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)事項的行政許可、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項整治和“打非治違”等重點工作，推動重大事故隱患和問題的整改。

5.分管行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按照有關(guān)規(guī)定組織指揮救援和善后處理工作，督促分管部門積極支持配合事故調(diào)查處理工作。

（六）區(qū)級部門（市區(qū)共管部門，下同）主要負責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對本部門的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，主要對其調(diào)查核實以下主要職責(zé)履行情況：

1.抓好本部門安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署的貫徹落實。定期研究部署本部門的安全生產(chǎn)工作，及時提請本部門黨委（黨組）研究涉及本部門的安全生產(chǎn)突出問題。支持、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。

2.把安全生產(chǎn)工作列入本部門重要議事日程，堅持將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時考核驗收。

3.建立健全和督促落實本部門、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)工作納入績效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進行安全生產(chǎn)綜合考核。

4.依法加強安全生產(chǎn)工作機構(gòu)建設(shè)，明確本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和人員，按照相關(guān)規(guī)定足額安排安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算，加強本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援體系建設(shè)。

5.按照有關(guān)規(guī)定組織做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和善后處理工作，并認真組織落實事故調(diào)查處理意見。

（七）區(qū)級部門分管安全生產(chǎn)工作負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并承擔(dān)本部門安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要對其調(diào)查核實以下主要職責(zé)履行情況：

1.協(xié)助本部門主要負責(zé)人貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署，組織制定和落實安全生產(chǎn)管理政策標(biāo)準(zhǔn)和重大措施，研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。

2.定期分析本部門、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，統(tǒng)籌組織本部門本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“打非治違”、綜合考核、隱患排查治理體系建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育等重點工作。

3.組織開展安全生產(chǎn)檢查，督促指導(dǎo)有關(guān)單位認真落實安全生產(chǎn)決策部署。

4.組織制定本部門、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)防因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境事件和次生災(zāi)害，加強應(yīng)急救援演練，建立健全應(yīng)急救援指揮體系。

5.按有關(guān)規(guī)定組織實施或參加生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，并認真落實事故調(diào)查處理意見。

（八）區(qū)級部門分管其他工作負責(zé)人對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要對其調(diào)查核實以下主要職責(zé)履行情況：

1.抓好分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署的貫徹落實。

2.組織開展分管范圍的安全生產(chǎn)檢查，督促抓好分管范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)事項的行政許可、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“打非治違”等重點工作，推動重大事故隱患和問題的整改。

3.堅持將安全生產(chǎn)工作與分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作同時安排部署、同時組織實施、同時考核驗收。

4.分管領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按照有關(guān)規(guī)定組織開展指揮救援和善后處理工作，并認真落實事故調(diào)查處理意見。

第三章

責(zé)任追究

第六條??園區(qū)黨工委、管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），區(qū)級有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)：

（一）履行本辦法第二章所規(guī)定職責(zé)不到位的；

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作的；

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；

（五）有其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的。

第七條　對存在本辦法第六條情形的責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職或者處分等方式問責(zé)；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置。

第八條　嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務(wù)、級別或者重用任職。

第九條?對工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴(yán)重社會影響負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。

第十條?對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以從輕、減輕追究責(zé)任。

第十一條?對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本辦法第二章所規(guī)定職責(zé)、法律法規(guī)規(guī)定有關(guān)職責(zé)，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十二條?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。

第十三條　實施安全生產(chǎn)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責(zé)、履職情況、履職條件等因素合理確定相應(yīng)責(zé)任。

第十四條　存在本規(guī)定第六條情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照權(quán)限和職責(zé)分別負責(zé)。

第十五條??問責(zé)程序：

凡發(fā)生造成死亡1人及以上或者造成嚴(yán)重社會影響的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，由區(qū)安監(jiān)局按照有關(guān)規(guī)定組成事故調(diào)查組對事故進行立案調(diào)查，并追究有關(guān)企業(yè)、責(zé)任人責(zé)任；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室提出追究黨員干部責(zé)任建議，再由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按黨員干部管理權(quán)限和程序進行處理，作出問責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將問責(zé)決定書面送達問責(zé)對象及有關(guān)單位。根據(jù)被問責(zé)情形，可追究責(zé)任單位、責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四章

附

則

第十六條??本實施辦法由區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室商區(qū)紀(jì)委監(jiān)委解釋。

第十七條??本實施辦法自發(fā)布之日起試行。