殘疾人扶貧工作淺析

殘疾人扶貧工作淺析

集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。由于殘疾影響、受教育程度低、缺乏技能、機(jī)會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)人群。個人認(rèn)為，目前貧困殘疾人的扶貧脫貧工作要與全市的實(shí)施“六個一批”行動計(jì)劃、“十大扶貧專項(xiàng)行動”結(jié)合起來，主要著手以下幾個方面：

1、落實(shí)相關(guān)政策措施。

落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村社會保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)等政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會保障范圍，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。對喪失或基本喪失勞動能力的殘疾人實(shí)施低保政策兜底，實(shí)施社會救助保障扶貧，重點(diǎn)落實(shí)好《**市殘疾人救助保障辦法》、重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼和困難殘疾人的生活補(bǔ)貼制度等。對有勞動能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)人群，在扶持項(xiàng)目和扶持資金上給予重點(diǎn)傾斜。特別是在實(shí)施“六個一批”和XXX個專項(xiàng)行動扶貧實(shí)施過程中，為貧困殘疾人實(shí)施普惠加特惠、爭取疊加特惠，給予重點(diǎn)和優(yōu)先扶持。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜。創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

2、完善社會保障救助制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應(yīng)保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障；同時(shí)，實(shí)施好殘疾人的重度護(hù)理補(bǔ)貼、困難殘疾人的生活補(bǔ)貼、扶貧對象的生活費(fèi)補(bǔ)貼制度。二是健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題，逐步把殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目全部納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，并將貧困殘疾人醫(yī)療救助的額度再適當(dāng)提高；建立健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便殘疾人就近醫(yī)療康復(fù)。三是加大救助力度。政府應(yīng)加大對特困殘疾人的特殊補(bǔ)助，對突發(fā)重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女義務(wù)教育和就讀大、中專學(xué)校助學(xué)等方面給予特殊幫助；對因自然災(zāi)害受到損失的貧困殘疾人進(jìn)行重點(diǎn)救助。四是實(shí)施“陽光安居工程”。在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，打捆使用好相關(guān)的專項(xiàng)資金；同時(shí)，完善用水、用電等配套設(shè)施，不斷提高對貧困殘疾人家庭無障礙改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。把改善殘疾人居住環(huán)境當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規(guī)劃范圍內(nèi)，在出行方便和利于生產(chǎn)勞動的地方建房，使他們安居樂業(yè)。

3、扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村貧困殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)、電子商務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，提供切實(shí)有效服務(wù)。不斷創(chuàng)新扶貧方式，鞏固“公司+農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動發(fā)展”、“農(nóng)村合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在政府的扶持下，實(shí)施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營組織的輻射帶動作用，幫扶貧困殘疾人家庭居家靈活就業(yè)，就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、家庭手工藝生產(chǎn)等項(xiàng)目，有效提高家庭收入；同時(shí)，有條件的地方要規(guī)范開展“股權(quán)量化”試點(diǎn)，幫助殘疾人通過專業(yè)合作社達(dá)帶動，持續(xù)獲得經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。積極推行政府購買服務(wù)，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先培訓(xùn)殘疾人；實(shí)施“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場需求為導(dǎo)向，開展不同類別的殘疾人專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個貧困殘疾人家庭至少一名勞動力掌握1至2門實(shí)用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實(shí)用人才技能開發(fā)工程中，對符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。多渠道安排籌措資金，繼續(xù)加大對農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目的支持力度。要針對貧困殘疾人的實(shí)際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平；鼓勵金融部門適當(dāng)簡化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策；加強(qiáng)對殘疾人扶貧基地的信貸支持；發(fā)展針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品；鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。

4、動員社會各界參與殘疾人扶貧。

要動員人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”，督促幫助落實(shí)扶貧和救助政策，選擇項(xiàng)目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場經(jīng)營服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實(shí)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，切實(shí)幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵引導(dǎo)國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮各級部門的定點(diǎn)扶貧的優(yōu)勢，優(yōu)先扶持有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過慈善捐贈、社會募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會救助、社會福利等工作納入其中，推動建立社會幫扶殘疾人扶貧工作的長效機(jī)制。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

在殘疾人工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府要將殘疾人扶貧工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)和扶貧十大專項(xiàng)行動規(guī)劃，分解指標(biāo)，量化考核，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任并抓好落實(shí)。各級政府加大對農(nóng)村殘疾人扶貧工作的政策和資金支持，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機(jī)制。有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實(shí)施，在同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實(shí)殘疾人扶貧和救助政策，改善基本生活狀況。要組織各級各類新聞媒體大力宣傳殘疾人自立自強(qiáng)的先進(jìn)典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入最低生活保障制度等社會救助制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作的投入，將農(nóng)村殘疾人扶貧工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實(shí)到有條件的貧困殘疾人家庭。要在實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目中優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。要對農(nóng)村殘疾人扶貧監(jiān)測給予指導(dǎo)。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要積極配合當(dāng)?shù)攸h委、政府選擇符合條件的貧困殘疾人或其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要指導(dǎo)鼓勵各金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村殘疾人扶貧信貸，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)惠利率，簡化手續(xù)，提供無障礙服務(wù)；要優(yōu)先為從事種植、養(yǎng)殖和手工藝加工的農(nóng)村殘疾人扶貧基地及殘疾人家庭提供信貸支持。各級殘聯(lián)應(yīng)發(fā)揮自身作用，參與殘疾人扶貧規(guī)劃制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金和物資分配以及扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施；繼續(xù)把基層殘疾人組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，以任務(wù)促建設(shè)，以建設(shè)保任務(wù)，促進(jìn)基層殘疾人扶貧服務(wù)社建設(shè)，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，為殘疾人扶貧提供組織保障。