在全市煤礦事故警示教育會議上的講話

市政府召開的這次全市煤礦事故警示教育會議十分重要，會議的主要目的是深刻吸取以往多起煤礦事故教訓(xùn)，舉一反三、警鐘長鳴，總結(jié)交流經(jīng)驗、分析存在的問題，研究部署今后一個階段的煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制煤礦事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭。

今天上午，大家共同觀看了應(yīng)急救援、珍愛生命的紀(jì)實片和事故警示教育片，典型事故案例讓人觸目驚心，振聾發(fā)聵，令人深思，發(fā)人深??；XX年實現(xiàn)“零死亡”的寶貴經(jīng)驗，希望認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。剛才，XX就吸取事故教訓(xùn)、加強安全管理工作作了發(fā)言，應(yīng)該說在認(rèn)識上都是到位的。XX局長作了一篇很好的工作報告，引用詳實的數(shù)據(jù)和事例，分析了全市煤礦安全生產(chǎn)形勢，指出了存在的突出問題，強調(diào)了樹立“零死亡”的理念和目標(biāo)，提出了煤礦安全生產(chǎn)工作的具體措施。這些意見非常客觀、實在，我完全贊成。各有關(guān)部門、地方政府和煤礦企業(yè)要認(rèn)真抓好落實。總的看，近年來我市煤礦安全生產(chǎn)工作取得了一定成效，事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅下降，消滅了XX人以上特大事故。特別是在煤炭行業(yè)困難加劇的情況下，今年前三季度未發(fā)生重大事故，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比明顯下降，一定程度扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)被動局面，省政府對大家的工作是充分肯定的。

雖然我們工作取得了一定成效，但要辯證看待成績?？v向與XX自身過去相比，我們確實有了進(jìn)步，但與全國平均水平比較、橫向與其他市比較，還有較大的差距。去年我市共發(fā)生煤礦事故XX起、死亡XX人，全市煤炭產(chǎn)量XX萬噸，占全省煤炭產(chǎn)量的X%，百萬噸死亡率為XX，是全國平均百萬噸死亡率的X倍，事故死亡人數(shù)居全省第X位。所以，面對成績我們一定要保持頭腦清醒，決不能沾沾自喜。必須非?？陀^、清醒地看到，當(dāng)前我市煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從開采條件和保障能力看，全市煤炭資源稟賦、企業(yè)基礎(chǔ)條件、機械化水平、安全保障能力等基礎(chǔ)狀況沒有發(fā)生根本性改變。全市煤礦數(shù)量多、井型小、產(chǎn)量低、條件差、基礎(chǔ)弱、災(zāi)害重，抗風(fēng)險能力不足；國有大礦普遍礦老井深，XX集團(tuán)現(xiàn)有X對生產(chǎn)礦井中，高瓦斯和突出礦井X對，占比X%；開采年限達(dá)X年以上的礦井有X對，占比X%，存在戰(zhàn)線長、系統(tǒng)復(fù)雜，設(shè)備老化、接續(xù)緊張等突出問題。二是從整體經(jīng)濟(jì)形勢和市場狀況看，煤炭行業(yè)還會繼續(xù)受到比較大的沖擊和影響。當(dāng)前，全市煤炭企業(yè)虧損面不斷加大，雖然經(jīng)過這兩年來的努力，XX集團(tuán)改革脫困、減員增效取得了重要的階段性進(jìn)展，但全年仍是大額虧損盤子，面臨的經(jīng)營壓力巨大。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難一定程度上造成安全投入不足、安全管理滑坡、職工隊伍不穩(wěn)、管理人才流失、企業(yè)負(fù)責(zé)人抓安全精力分散等一系列問題。三是從行業(yè)規(guī)范、淘汰落后產(chǎn)能看，給安全生產(chǎn)工作帶來一些新情況、新問題。在化解煤炭過剩產(chǎn)能過程中，安全生產(chǎn)工作面臨新情況、新問題：煤礦在節(jié)假日定期停產(chǎn)放假，停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)頻繁，現(xiàn)場安全管理和安全措施落實難度增大；在電煤、動力煤價格逐步回升的過程中，煤礦企業(yè)生產(chǎn)沖動增加可能導(dǎo)致違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為增多；一些煤礦企業(yè)由于采取緩建、停產(chǎn)、關(guān)井分流等措施，極易造成職工情緒波動，增加不安全因素；尤其是即將關(guān)閉退出的煤礦，普遍存在最后“撈一把”心態(tài)，重大隱患不治理、濫采亂掘、不顧安全強行生產(chǎn)等。四是從制約我市煤礦安全生產(chǎn)深層原因看，一些頑固性、基礎(chǔ)性的問題十分突出。X局長分析指出的X個方面突出問題，既有意識問題、能力問題，更有管理問題。這些問題就是我們當(dāng)前安全工作的短板和著力點。此外，我市煤礦非法違法生產(chǎn)和遲報、瞞報、謊報事故的頑疾始終沒有得到根治。希望同志們結(jié)合工作實際和今天的案例警示教育，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)反思，切實吸取事故教訓(xùn)，把今后的煤礦安全工作抓實、抓細(xì)、抓出成效。

綜合看，當(dāng)前存在的歷史的、現(xiàn)實的、主觀的、客觀的各種不利因素疊加交織，我市煤礦既處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、經(jīng)濟(jì)下行的困難期、開采條件的復(fù)雜期、生產(chǎn)接續(xù)的緊張期，更處于安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期，這種狀況還將繼續(xù)在較長一個時期內(nèi)客觀存在。所以，我們必須清醒地認(rèn)識到煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，從事故教訓(xùn)中查找工作差距和漏洞，牢固樹立“零死亡”的理念和目標(biāo)，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管，進(jìn)一步鞏固我市煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的形勢，努力朝著根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)。

下面，就如何推動和抓好全市煤礦安全生產(chǎn)工作，我再講四點意見。

一、強化紅線意識，堅持底線思維，進(jìn)一步增強煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展、社會穩(wěn)定大局，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底線，也是不可觸碰的“紅線”。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，將其作為治國理政的重要內(nèi)容，強調(diào)安全生產(chǎn)既是經(jīng)濟(jì)和社會問題，也是重大的政治問題，要求黨政一把手必須親自抓，絲毫不能放松。習(xí)近平總書記指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。生產(chǎn)安全對老百姓來說是關(guān)乎身家性命的大事，要堅持守住底線，突出重點，完善制度；要建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；要強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。李克強總理強調(diào)，安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。要吸取生命和鮮血換來的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視安全生產(chǎn)工作。為此，各級黨委政府、各有關(guān)部門及煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實。

一方面，要把責(zé)任落實作為“紅線”中的“紅線”。堅定不移地將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)要求落實到位。各煤礦企業(yè)要參照市煤管局和XX煤監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制(責(zé)任清單)范本》，細(xì)化各級、各部門、各崗位人員責(zé)任制，整合礦井、托管礦井、基建礦井和股份制企業(yè)、多層級管理集團(tuán)公司，必須逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，切實做到知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)，用責(zé)任的落實推動安全措施的落實。X月X日，XX煤監(jiān)局對XX集團(tuán)及X個礦業(yè)公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理及安全監(jiān)察部部長XX人進(jìn)行了集體事故約談，并與董事長簽訂了《煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任及責(zé)任追究告知書》，這也是督促企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、不斷提高監(jiān)管水平的有效方式，這個創(chuàng)新的做法可以在全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行推廣。另一方面，要將堅決遏制重特大事故作為“底線”中的“底線”。按照安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局總體部署，把遏制重特大事故作為抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，抓住影響安全生產(chǎn)的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實施治本措施。特別是要全面把握經(jīng)濟(jì)下行階段煤礦安全生產(chǎn)的新特點、新要求，研究總結(jié)事故防范和處置的規(guī)律，不斷提高安全管理的科學(xué)性、針對性和預(yù)見性，全面防范各類事故發(fā)生。

二、強化法治意識，善用法治思維，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)依法治理

在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域，法治既是根本保障，也是安全治理的內(nèi)在要求和基本手段。在全面加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹、不斷強化各層級法治思維和依法治安理念的基礎(chǔ)上，更要強化依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，在安全監(jiān)管上要“嚴(yán)”，在問題處理上要“狠”，這也是XX書記和XX市長一貫的要求。我們只有痛下決心，敢于亮劍，狠抓問責(zé)，才能真正把安全責(zé)任落到實處。對發(fā)生一次死亡3人以上較大責(zé)任事故或1年內(nèi)發(fā)生2起責(zé)任事故死亡2人以上的煤礦礦長、黨委書記及有關(guān)責(zé)任人員依法嚴(yán)處。在事故處理中，對《違法違規(guī)檔案》中有記錄的相關(guān)管理人員，依法予以從重處理。對違章指揮、違章作業(yè)造成死亡1人及以上或重傷3人以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的直接責(zé)任人，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。凡嚴(yán)重違章作業(yè)人員，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還要依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》解除其勞動合同。同時，針對重大隱患不整改和典型事故要進(jìn)行警示通報和約談，切實做到“一礦出事故，礦礦受教育，一地有隱患，全市受警示”。

另外，為有力打擊煤礦非法違法行為，推動落實地方政府屬地管理責(zé)任，近日XX煤監(jiān)局、省監(jiān)察廳等四部門聯(lián)合下發(fā)了文件，凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)市、縣兩級驗收合格復(fù)產(chǎn)復(fù)工的，停產(chǎn)停建煤礦擅自生產(chǎn)建設(shè)的，煤礦借維修整改之機生產(chǎn)的，整合技改煤礦借建設(shè)之名違規(guī)生產(chǎn)的，關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃的，無證照、證照不全或證照過期從事生產(chǎn)等非法違法行為，一律嚴(yán)厲打擊。并依據(jù)XX規(guī)定，嚴(yán)肅追究縣、鄉(xiāng)兩級政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。文件已經(jīng)發(fā)了，今天這次會議也是對這個問題進(jìn)一步“打招呼”，下步XX煤監(jiān)局、市煤管局等有關(guān)部門要盡快聯(lián)合開展暗訪暗查，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理。

三、強化標(biāo)準(zhǔn)意識，積極查補短板，進(jìn)一步打牢煤礦安全基礎(chǔ)

煤礦安全生產(chǎn)工作，可以說是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中亟需補齊的一塊短板。從今年X月底安全監(jiān)管總局督查調(diào)研組對我市督查以及近期XX對我市煤礦企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法情況看，查出的問題之多、隱患之大，令人震驚。標(biāo)準(zhǔn)化是安全的基礎(chǔ)，管理的核心、企業(yè)的靈魂，做好標(biāo)準(zhǔn)化工作對推進(jìn)煤礦基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)本質(zhì)安全至關(guān)重要。煤礦安全生產(chǎn)的短板就是與標(biāo)準(zhǔn)的差距，查短板、補短板是做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容和方法。

一是要細(xì)化查補措施。

對照“落實主體責(zé)任、隱患整治、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全基礎(chǔ)、應(yīng)急救援能力”等方面要求，全方位查找短板，抽絲剝繭、層層剖析，找深查透，全面提升安全治理能力和水平。

二是要突出查補重點。

堅定事故“可防可控”意識，強化重大災(zāi)害治理，延伸隱患排查整治，既要全面深入排查煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患，又要緊緊盯住水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災(zāi)害的治理，補齊短板，堵塞漏洞，防控事故。

三是要強化科技創(chuàng)新。

煤礦安全的根本出路在科技，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在系統(tǒng)治理和現(xiàn)場管理。各煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)保障體系，算好安全與效益賬，千方百計保證安全生產(chǎn)投入，提高礦井機械化、自動化、信息化、智能化水平。

四是要推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化。

按照國家煤礦安監(jiān)局的規(guī)定，借助淘汰落后產(chǎn)能有利時機，各煤礦企業(yè)要下決心簡化系統(tǒng)，優(yōu)化布局，減少入井人員，從根本上控制重大事故源。原則上各企業(yè)不能把原煤產(chǎn)量作為硬性考核指標(biāo)，礦井生產(chǎn)水平不超過X個，災(zāi)害較重、一時難以治理的區(qū)域要劃定為停(緩、禁)采區(qū)。綜采工作面(含上下順槽)力爭單班不超過X人，掘進(jìn)工作面(含巷道)力爭單班不超過X人，大型煤礦單班入井人數(shù)不超過X人，X萬噸/年以下小煤礦單班入井人數(shù)不超過X人。這項工作要結(jié)合我市實際，盡快制定專項落實辦法。

五是要健全安全風(fēng)險管控體系。

各煤礦企業(yè)要落實XX，加大重大災(zāi)害超前治理力度。建立健全災(zāi)害風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙控機制，強化安全風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施和相關(guān)制度建設(shè)，實現(xiàn)隱患排查登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷號全過程記錄和閉環(huán)管理。

四、強化看齊意識，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力

做好煤礦安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在隊伍。對監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和行業(yè)管理部門來講，“看齊”就是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和決策部署，落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，做到踏石留印，抓鐵有痕。

一是要強化理念引領(lǐng)。

牢固樹立“零死亡”理念，堅定追求“零死亡”目標(biāo)，大力引導(dǎo)煤礦企業(yè)把追求“零死亡”作為最崇高的理念，礦長要把追求“零死亡”作為最神圣的職責(zé)，各產(chǎn)煤市(地)要把追求“零死亡”作為最過硬的業(yè)績，確保“零死亡”理念目標(biāo)不斷向前推進(jìn)。

二是要加大煤礦安全執(zhí)法力度。

要嚴(yán)格執(zhí)行XX文件，倒逼煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能依法加快退出，對去年已經(jīng)公告關(guān)閉的XX處礦井必須再跟蹤、再檢查，按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位。要督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格按照XX個工作日重新核定產(chǎn)能，嚴(yán)厲懲治“五假五超”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。要按“四不放過”原則，對事故不僅要問責(zé)、追責(zé)，還要查清事故原因、吸取事故教訓(xùn)、落實整改措施。要組織有關(guān)部門對近年來發(fā)生的重大以上事故、去年較大以上事故處理情況“回頭看”，重點檢查責(zé)任追究、防范措施、礦井關(guān)閉等是否落實到位。今年以來，XX煤監(jiān)局通過開展責(zé)任監(jiān)察和技術(shù)監(jiān)察，加大責(zé)任追究力度，強化事故約談和警示教育，狠抓法律法規(guī)培訓(xùn)等工作，可以說開創(chuàng)了工作新局面，也取得了良好效果，希望再接再厲，不斷提高煤礦監(jiān)管監(jiān)察水平。

三是要切實提高履職能力。

嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法預(yù)案、執(zhí)法文書、執(zhí)法監(jiān)督等程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用自由裁量權(quán)。要一手抓監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，一手抓自身建設(shè)，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實的安全執(zhí)法隊伍。

同志們，安全生產(chǎn)只有起點，沒有終點，永遠(yuǎn)在路上。煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，扎實工作，攻堅克難，進(jìn)一步推動全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，開啟XX振興發(fā)展新征程創(chuàng)造良好環(huán)境。