XX區(qū)文體廣旅局落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案

為推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《XX區(qū)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動專題實施方案》要求，結(jié)合文體廣旅系統(tǒng)實際，制定本實施方案

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，深刻汲取“3?21”等事故教訓(xùn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，以“從根本上消除事故隱患”為目標(biāo)，推動《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》在企業(yè)落細(xì)落實。通過開展三年行動，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預(yù)防控制體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)全區(qū)文旅企業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）推動企業(yè)嚴(yán)格落實第一責(zé)任人責(zé)任

1.落實企業(yè)法定代表人和實際控制人的第一責(zé)任。企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。在安全生產(chǎn)重要時間節(jié)點在崗在位，確保安全。經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實，研究解決安全生產(chǎn)突出問題。每年至少向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告一次安全生產(chǎn)情況，接受職工、股東監(jiān)督。加強對下屬獨立法人單位的監(jiān)督管理，督促其落實安全生產(chǎn)責(zé)任。建立完善企業(yè)安全承諾制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合本單位實際，在進行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強化隱患治理等情況。2020年底前，制定出臺文旅行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度并推動企業(yè)落實。

2.堅持依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)必須牢固樹立法治觀念，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)證照和許可，符合法律法規(guī)、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；及時主動獲取并嚴(yán)格執(zhí)行與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程和安全防范措施；完善和落實舉報獎勵制度，充分利用社會、輿論和企業(yè)職工的力量參與監(jiān)督，不斷規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

3.加強安全管理機構(gòu)和人員配備。各單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和《XX省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（實際控制人）要全力支持安全管理部門和管理人員工作，明確崗位職責(zé)和相應(yīng)權(quán)力，并建立獎懲制度。要健全完善安全生產(chǎn)管理團隊，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。企業(yè)要建立安全技術(shù)團隊，持續(xù)提升安全管理科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

4.加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，應(yīng)將安全生產(chǎn)投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，保障安全生產(chǎn)支出。堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，對由于安全生產(chǎn)資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

（二）推動企業(yè)嚴(yán)格落實全員崗位責(zé)任

5.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理、技術(shù)和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)制度。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線員工要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。加強企業(yè)安全文化建設(shè)，將安全文化滲透到一線班組和工作現(xiàn)場，強化一線員工安全生產(chǎn)意識。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員佩戴“紅袖章”開展工作。

6.開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家安全培訓(xùn)規(guī)定要求，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)理論教學(xué)與實踐技能培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備而未取得相應(yīng)資格的人員，不得上崗作業(yè)。

7.嚴(yán)格責(zé)任制考核獎懲。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。每年組織全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況考核，考核結(jié)果與員工收入、晉級等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動性，推動全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。

（三）推動企業(yè)嚴(yán)格落實安全防控責(zé)任

8.健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機制。

一是建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度。

企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，針對本企業(yè)類型和特點，科學(xué)制定安全風(fēng)險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識設(shè)備設(shè)施、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對辨識出的安全風(fēng)險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學(xué)確定安全風(fēng)險類別和等級，實現(xiàn)“一企一清單”。

二是建立安全風(fēng)險管控制度。

企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險分級、分類進行管理，逐一落實企業(yè)、部門、班組和崗位的管控責(zé)任，建立崗位責(zé)任清單，從組織、制度、技術(shù)、作業(yè)規(guī)范、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行有效管控。高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內(nèi)。2021年底前，各單位要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度。

三是建立安全風(fēng)險警示報告制度。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全風(fēng)險公示欄，公示較大以上安全風(fēng)險基本情況；在存在重大安全風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施或區(qū)域醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險警示牌，標(biāo)明重大安全風(fēng)險情況，并強化監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要組織培訓(xùn)，確保每名員工掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。企業(yè)要依法明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作負(fù)總責(zé)，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向直接監(jiān)管部門報送風(fēng)險清單。

9.健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。

一是加強安全隱患排查。

企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患；要定期組織專家或委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展安全檢測和檢查，尤其是對存在重大風(fēng)險的場所、部位、環(huán)節(jié)的隱患排查；要及時向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”風(fēng)險管控和隱患排查治理情況。

二是嚴(yán)格落實隱患治理措施。

企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，加強對重大事故隱患治理，并向直接監(jiān)管部門報告；制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

10.加強危險作業(yè)安全管理。企業(yè)應(yīng)加強對吊裝、動火、登高、受限空間作業(yè)，設(shè)備檢維修、建筑物或者構(gòu)筑物拆除、臨時用電等危險作業(yè)的安全管理，制定專項安全管理制度和措施。要組織對危險作業(yè)事項進行排查和風(fēng)險分析，并進行技術(shù)交底、人員培訓(xùn)，作業(yè)時要安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行操作，及時采取措施排除事故隱患。2020年底前，各單位要完成危險作業(yè)事項的排查和管理制度、措施的制定。

（四）推動企業(yè)嚴(yán)格落實基礎(chǔ)管理責(zé)任

11.加強職工安全防護管理。企業(yè)應(yīng)加強從業(yè)人員勞動保護，按規(guī)定開展從業(yè)人員身體健康檢查，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，如實記錄購買和發(fā)放勞動防護用品情況，勞動防護用品不得以貨幣或者其他物品替代。要加強職工勞動防護用品配備使用的監(jiān)督管理，督促、教育從業(yè)人員正確佩戴、使用。旅游區(qū)工會應(yīng)加強督促檢查，貫徹實施工會勞動保護“三個條例”，建立專兼職結(jié)合的工會勞動保護隊伍。

12.加強外包等業(yè)務(wù)安全管理。企業(yè)要加強外包項目和外來作業(yè)人員的安全管理，按照外包作業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，將其納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理范圍。委托其他具有專業(yè)資質(zhì)的單位進行危險作業(yè)的，應(yīng)在作業(yè)前與受托方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，告知其作業(yè)現(xiàn)場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租的，應(yīng)與承包、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項。

13.加強復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全管理。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家及行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，落實復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，全面分析研判安全風(fēng)險，持續(xù)開展安全生產(chǎn)檢查，全面加強員工安全培訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全保障措施。

（五）推動企業(yè)嚴(yán)格落實應(yīng)急處置責(zé)任

14.強化應(yīng)急救援能力建設(shè)。企業(yè)應(yīng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點及危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備與本單位風(fēng)險等級相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備等物資，定期組織應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練和人員避險自救訓(xùn)練，使員工熟悉應(yīng)急救援預(yù)案，熟記崗位職責(zé)和應(yīng)急處置要點，熟練操作應(yīng)急救援器材和設(shè)備、裝備，提高現(xiàn)場應(yīng)急救援能力。

15.嚴(yán)格事故報告和應(yīng)急處置。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守事故報告有關(guān)規(guī)定，按照報告時限、內(nèi)容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。企業(yè)法定代表人和實際控制人應(yīng)按規(guī)定第一時間到達事故現(xiàn)場，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴大。

16.加強整改落實和警示教育。企業(yè)應(yīng)主動配合責(zé)任事故的調(diào)查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，按照事故調(diào)查報告全面落實整改措施，并接受監(jiān)督檢查。重視對輕微事故的調(diào)查處理及原因分析，研究落實預(yù)防改進措施，防范人員傷亡和有較大財產(chǎn)損失的事故發(fā)生。建立事故信息共享機制，針對旅游行業(yè)發(fā)生的典型事故，及時組織學(xué)習(xí)反思、警示教育和自查自糾，有效預(yù)防同類事故發(fā)生。

三、時間安排

從2020年7月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年7月）。

各企業(yè)要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動，結(jié)合實際制定細(xì)化方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)、進度安排和工作措施，7月31日前將落實方案報送區(qū)文體廣旅局市場管理科。聯(lián)系人：XX；聯(lián)系方式：XX。

（二）排查整治階段（2020年8月至12月）。

各企業(yè)要對本單位情況進行梳理研判，重點分析目前存在的從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，完善工作制度，推動重點工程，建立工作機制。

（三）集中攻堅階段（2021年）。

各企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務(wù)求實效，緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標(biāo)任務(wù)，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升階段（2022年）。

各企業(yè)結(jié)合本單位工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)制度和措施，形成本專題年度工作報告和三年行動報告并報區(qū)文體廣旅局市場管理科。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

要抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實效。要督查企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》，建立安全生產(chǎn)管理制度，發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。

（二）深入宣傳發(fā)動。

各單位要把宣傳發(fā)動和推動企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》作為當(dāng)前安全生產(chǎn)專項整治重點工作來抓。要持續(xù)開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專題宣講“春風(fēng)行動”。

（三）強化督導(dǎo)考核。

要加強推進企業(yè)主體責(zé)任落實工作的督促指導(dǎo)，深入一線指導(dǎo)幫助企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平；要把督促企業(yè)落實主體責(zé)任作為年度安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容，推動層層壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，為實現(xiàn)區(qū)文體廣旅系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好提供堅實保障。