全縣“三沿六區(qū)”亂埋亂葬專項整治行動的實施方案

為倡導移風易俗，減少殯葬用地，節(jié)約自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，結合我縣實際，現(xiàn)就開展“三沿六區(qū)”亂埋亂葬專項整治行動制定如下實施方案：

一、實施范圍和重點整治區(qū)域

全縣“三沿六區(qū)”內的現(xiàn)有墳墓除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的予以保留外均屬本次專項治理范圍?！叭亍笔侵歌F路沿線、公路沿線、河流主干道兩側可視范圍；“六區(qū)”是指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、農田保護區(qū)。

我縣“三沿六區(qū)”重點整治范圍：

（一）墳墓遷移區(qū)范圍：（1）縣城規(guī)劃區(qū)；（2）古村開發(fā)景區(qū)規(guī)劃區(qū)；（3）南北潦河圩堤上的墳墓；（4）全縣基本農田中的墳墓。

（二）墳墓整治區(qū)范圍：（1）縣工業(yè)園區(qū)（2）XX高速XX段兩側；（3）XX公路XX段兩側；（4）XX公路XX段兩側；（5）XX至XX公路兩側；（6）XX至XX公路XX段兩側；（7）XX至XX公路兩側；（8）105國道XX段兩側；（9）XX至XX公路XX段兩側。

二、實施時間

2019年2月至12月完成整治任務，2020年1月后轉為常態(tài)化工作。

三、目標任務

全面整治亂埋亂葬現(xiàn)象。全縣“三沿六區(qū)”現(xiàn)有墳墓，除國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，均采取植樹遮擋、深埋不留墳頭或限期遷移至縣、鄉(xiāng)公墓（骨灰安放設施）安葬（放）等方式進行分類處理，融入周邊自然環(huán)境，整治率達到100%。到2019年底全面完成任務，同時從綠色殯葬專項行動啟動以來全縣“三沿六區(qū)”范圍內堅決杜絕新增墳墓。

四、整治原則

（一）屬地管理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要對本轄區(qū)“三沿六區(qū)”范圍制定整治規(guī)劃進行全面清理整治。

（二）分類整治原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要按照《關于我縣“三沿六區(qū)”整治指導意見》，對轄區(qū)內現(xiàn)有“三沿六區(qū)”內的墳墓整治采取遷移、深埋、遮擋、拆除、改小改臥等多種方式分類整治。

1.對嚴重影響周邊整體環(huán)境、影響城鎮(zhèn)布局的墳墓，采取整體遷移進入公益性公墓的方式進行整治；

2.對距離主干道較遠、不影響周邊整體環(huán)境的墳墓采取植樹遮擋、墳墓改小、墓碑改臥等方式進行整治；

3.對查不到戶主，且在公告期限內無人認領的墳墓，按無主墳予以直接深埋或鏟平處理；

4.對“活人墓”、“高大墓”、“豪華墓”、“家族式墓”“住宅式墓”依法予以拆除（受國家保護的歷史名人墓、革命烈士墓等除外）。

（三）依法操作的原則。嚴格按照有關法律、法規(guī)和法定程序，積極開展專項整治，維護群眾合法利益，確保社會綜合治安穩(wěn)定。

五、工作內容及實施步驟

第一階段：組織發(fā)動（2019年2月底至3月31日）。

1.加強組織領導。縣政府成立以主要領導為組長，分管領導為副組長的XX縣“三沿六區(qū)”墳墓專項整治工作領導小組，縣委宣傳部、縣民政局、縣直機關工委、縣文明辦、縣公安局、縣財政局、縣城管局、縣綜管辦、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣農業(yè)農村局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）等相關單位負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣民政局，辦公室主任由縣民政局主要領導兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）也相應成立“三沿六區(qū)”墳墓專項整治工作領導小組，各村（社區(qū)）要組織“三沿六區(qū)”墳墓專項整治工作隊伍。實行掛點推進責任制，縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）干部包村（居）委會，村（居）委會干部包組到戶，形成層層包干、一包到底、各負其責的工作格局。

2.開展調查摸底。2019年3月中旬以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要結合去年的摸底數(shù)據(jù)認真細致地對轄區(qū)內“三沿六區(qū)”亂葬墳墓再次調查摸底，真正做到底子清、情況明、核準應整治墳墓數(shù)量、位置，根據(jù)墳墓不同情況，因地制宜明確遷移、改小改臥、綠化遮擋、依法拆除等整治方式，同時明確每座墳墓的整治責任人，建立整治臺賬，落實整治責任，實行銷號管理。

3.加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要結合各村實際把綠色生態(tài)安葬納入村規(guī)民約，教育引導群眾轉變觀念，移風易俗，倡導厚養(yǎng)薄葬，自覺參與殯葬改革，要切實加強對黨員干部職工的教育，督促黨員和干部帶頭移風易俗，帶頭做好“三沿六區(qū)”亂埋亂葬專項整治工作，積極支持殯葬改革。

4.做好安全維穩(wěn)。整治過程中，要注意把握工作策略和方法，防止引發(fā)群體性社會矛盾，切實維護人民群眾合法權益。

5.加強督查考核。縣殯改辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要對“三沿六區(qū)”墳墓專項整治工作開展監(jiān)督檢查，定期通報整治情況?？h殯改辦要切實加強對全縣“三沿六區(qū)”墳墓整治的指導督促，建立整改工作臺賬，作為年度考核依據(jù)。

第二階段：集中整治（2019年4月1日至11月30日）。

1.簽訂整治協(xié)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要根據(jù)調查摸底情況，認真開展梳理分析，按照《關于我縣“三沿六區(qū)”整治指導意見》明確每座墳墓的整治方式和整治要求，下達整治通知和簽訂整治協(xié)議。

2.落實整治資金。按要求整治到位的，參照遷移800元/穴、平墳350元/穴的標準，遮擋以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）為單位，經(jīng)縣政府研究后，給予適當整治補助資金，由縣財政撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）。

3.加強執(zhí)法力度。為確保按時按量完成整治任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要及時制止違規(guī)行為。對拒不按規(guī)定進行整治的散埋亂葬墳墓及“活人墓”，組織執(zhí)法小組依法依規(guī)強制拆除；涉及到黨員干部拒不按規(guī)定進行整治的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農墾辦）報縣紀委進行處理。

4.加強信息報送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改辦，要加強整治工作信息報送，堅持每周報送一次整治材料。

5.實行臺賬銷號管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要認真對照調查摸底臺賬整治好一處及時在臺賬上銷號一處，每周將整治進度匯總，并填好匯總表上報縣殯葬改革領導小組辦公室。

第三階段：驗收總結（2019年12月1日至12月31日）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要開展“回頭看”，做好自查驗收，鞏固整治成果。縣殯葬改革工作領導小組將組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）整治行動進行督查驗收。

第四階段：常態(tài)管理（2020年1月1日起）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）2020年1月1日起，要將墳墓整治工作納入日常管理，明確責任，落實到位，常抓不懈，持之以恒，對出現(xiàn)的散埋亂葬現(xiàn)象要及時制止，嚴厲打擊，防止反彈。

六、工作要求

1．加強領導，明確責任。專項治理散埋亂葬工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，事關生態(tài)環(huán)境保護，事關社會和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）、各有關部門要從長遠和大局出發(fā)切實加強組織領導，確保責任落實、措施到位、按時完成。

2．周密組織，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要結合實際，認真研究制定專項治理工作實施方案，突出重點，明確分工，細化措施，倒排時序，層層建立責任制，有力、有序、有效推進專項治理工作全面深入開展。要密切關注工作進展和社情動態(tài)，及時研究和協(xié)調解決有關問題。

3．把握方法，維護穩(wěn)定。在治理過程中，要注意把握工作策略和方法，防止引發(fā)社會矛盾，切實維護人民群眾法權益。既要嚴格依法行政，堅決整治亂建墳墓，確保專項治理工作取得實效，又要堅持以人為本，做好相關政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，努力取得廣大群眾的理解和支持。對蓄意阻撓治理行動、煽動群眾不滿情緒、借機尋釁滋事的要依法予以懲處。

4．標本兼治，注重長效。為鞏固專項治理成果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣農墾辦）要著力完善長效治理機制，從源頭上防止亂建墳墓。各相關部門要分工合作，協(xié)調聯(lián)動，加強對毀林占地亂建墳墓的執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息縱容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織要落實屬地管理的責任及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)喪葬行為，及時向有關部門反映情況。各級各有關部門要持續(xù)深化殯葬改革，深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，強力推進我縣殯葬改革工作，在全社會形成健康、文明、科學的殯葬新風尚，為我縣的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展作出應有的貢獻。