XX區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量整體提升，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建文明城市為著力點(diǎn)，以建設(shè)農(nóng)村三年人居環(huán)境為突破點(diǎn)，以XX區(qū)“創(chuàng)建城市管理示范區(qū)”為落腳點(diǎn)，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平，在XX、XX、XX三個(gè)鄉(xiāng)農(nóng)村建立健全環(huán)境衛(wèi)生體系，全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，建立健全保潔、清運(yùn)、收集“一把笤帚掃到底”的模式，逐步把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生納入規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展軌道，從根本上改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象，有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整體水平，營(yíng)造整潔、優(yōu)美、和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照管理標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化、機(jī)制常態(tài)化的運(yùn)行模式，加快環(huán)衛(wèi)工作模式體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，建立“抓點(diǎn)、連線、成片，示范帶動(dòng)，整體推進(jìn)”的總體格局，樹(shù)立3年奮斗目標(biāo)。

（一）2018年，以XX村為示范點(diǎn)，重點(diǎn)打造環(huán)衛(wèi)一體化的標(biāo)桿典型，同時(shí)不斷總經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案；2018年年底前以

XX鄉(xiāng)的XX個(gè)村，XX鄉(xiāng)的XX個(gè)村為一條線，逐步鋪開(kāi)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化范圍；

（二）2019年，擴(kuò)展水泊寺鄉(xiāng)以及其他村的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)60個(gè)村城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋；

（三）2020年全部鄉(xiāng)村建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生見(jiàn)到成效。

以“點(diǎn)、線、面”布局，以示范點(diǎn)引領(lǐng)更多村開(kāi)展集中整治；以一條線輻射貫穿更多的村參與到一體化大布局當(dāng)中；通過(guò)服務(wù)范圍全面覆蓋，驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化管理模式形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）堅(jiān)持“兩不變、一提升”的基本原則。實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化，明確一個(gè)基本原則，就是“兩不變、一提升”?！皟刹蛔儭笔侵竻^(qū)和鄉(xiāng)下拔的經(jīng)費(fèi)不變，各村用于衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)不變；“一提升”是指農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體水平提升。在經(jīng)費(fèi)不變的前提下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生整體水平提升目標(biāo)，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先使用各村現(xiàn)有的保潔人員，經(jīng)過(guò)考核合格的留用；要進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的投入，購(gòu)置垃圾擠壓車，建立垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、水沖公廁基礎(chǔ)設(shè)施；要進(jìn)一步提升村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，不斷加大宣傳力度，形成人人參與的良好氛圍。

（二）建立“村收集、處轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾處置體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體水平提升，關(guān)鍵是垃圾處理。要以全省農(nóng)村三年人居環(huán)境建設(shè)為契機(jī)，充分利用專項(xiàng)建設(shè)資金，在每個(gè)村建立1-2個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，同時(shí)購(gòu)置必要的垃圾擠壓車和收集車。為每個(gè)村配備垃圾桶、垃圾箱、收集車，由各村組織人員，對(duì)每戶村民家里的垃圾進(jìn)行上門收集；收集起來(lái)的垃圾倒入垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，由區(qū)環(huán)衛(wèi)處對(duì)垃圾進(jìn)行二次擠壓后，轉(zhuǎn)運(yùn)到指定的處理地點(diǎn)；運(yùn)送到垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾，由市負(fù)責(zé)統(tǒng)一無(wú)害化處理。建立起完整的垃圾處置體系，形成“有計(jì)劃、有步驟、有措施、有保障”的一體化推進(jìn)機(jī)制。

（三）推行“三個(gè)清潔公司對(duì)應(yīng)三個(gè)鄉(xiāng)”的管理模式。把三個(gè)清潔公司的工作任務(wù)，按就近原則分散到四個(gè)機(jī)掃公司，由機(jī)掃公司擔(dān)負(fù)起三個(gè)清潔公司的清掃保潔任務(wù)，讓機(jī)掃公司“吃飽喝足”，實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，滿負(fù)荷工作。解放出來(lái)的三個(gè)清潔公司，分別對(duì)應(yīng)管理三個(gè)鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生，單位名稱可以命名為“XX區(qū)××鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清潔公司”，接受區(qū)環(huán)衛(wèi)處和鄉(xiāng)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行全方位覆蓋、無(wú)縫隙對(duì)接、一體化管理。

（四）建立“區(qū)、處、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)”檢查考核機(jī)制。對(duì)三個(gè)鄉(xiāng)XX個(gè)村的環(huán)境衛(wèi)生工作，要健全完善“區(qū)考核中心考核、區(qū)環(huán)衛(wèi)處隨機(jī)抽查、三個(gè)鄉(xiāng)政府日常檢查”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，根據(jù)三個(gè)部門的考核結(jié)果進(jìn)行匯總。對(duì)于工作靠前，成績(jī)突出的鄉(xiāng)村，區(qū)級(jí)資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，從而鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)各村參與環(huán)衛(wèi)一體化的積極性。

（五）開(kāi)展“多角度、多層次、多方位”宣傳活動(dòng)。大力開(kāi)展宣傳教育，引導(dǎo)村民配衛(wèi)生合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。各有關(guān)部門、單位要通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，采取入戶宣傳、橫幅宣傳、開(kāi)會(huì)宣傳、微信宣傳、廣播宣傳等多種方式，廣泛宣傳實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)廣大干部群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、更新生產(chǎn)生活方式，切實(shí)增強(qiáng)村民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心共同支持、共同參與環(huán)衛(wèi)事業(yè)的良好氛圍。

（六）推進(jìn)“一把笤帚掃到底”的戰(zhàn)略規(guī)劃。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，最終目標(biāo)就是要在XX區(qū)管轄范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“一把笤帚掃到底”。在市區(qū)范圍內(nèi)，主要清掃保潔所有市內(nèi)道路，保潔綠籬、清除小廣告、打掃學(xué)校衛(wèi)生、打掃無(wú)物業(yè)小區(qū)；在農(nóng)村范圍內(nèi)，清掃保潔村子里所有的道路、延伸到轄區(qū)內(nèi)鐵路、公路、高速路、河道兩側(cè)，村與村之間連接路，林帶周邊、廠區(qū)周邊等部位。要充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)部門的人員優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，降低人工成本，節(jié)約財(cái)政資金，提升全市環(huán)境衛(wèi)生的整體水平。同時(shí)，要發(fā)揮“數(shù)字城管”和“智慧環(huán)衛(wèi)”作用，對(duì)所有涉及環(huán)境衛(wèi)生的保潔進(jìn)行一體化檢查考核，從而全面升級(jí)監(jiān)管水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，三個(gè)鄉(xiāng)、城管部門主要負(fù)責(zé)人為成員的XX區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作總體規(guī)劃，明確各級(jí)各部門工作職責(zé)，總結(jié)并推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)、各城管部門也要建立健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，明確職責(zé)分工，形成工作合力，扎實(shí)推動(dòng)工作發(fā)展。

（二）強(qiáng)化資金保障。不斷加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村管理的投入力度，按照職責(zé)分工，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)根據(jù)實(shí)際，拓寬融資渠道，以政府投資為主鼓勵(lì)社會(huì)投入?yún)⑴c，實(shí)現(xiàn)資金籌集的多元化。

（三）完善管理模式。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、一體化運(yùn)作的思路，積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾收集清運(yùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集運(yùn)輸專業(yè)化、精細(xì)化管理。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督考核，把推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核之中，要定期考核、具體到村。