全區(qū)群租房安全管理工作實(shí)施方案

為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，切實(shí)加強(qiáng)群租房安全管理工作，經(jīng)區(qū)政府同意，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)群租房安全管理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效建設(shè)相結(jié)合，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的措施，扎實(shí)有力抓好群租房安全管理工作，切實(shí)維護(hù)公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、基本原則

堅(jiān)持安全第一、從嚴(yán)管理，按照“零懈怠、零容忍”的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等各種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整治消除各種安全隱患。堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、保障民生，注重把握問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，實(shí)行嚴(yán)格管理與疏導(dǎo)服務(wù)并重，建立健全規(guī)范有序、方便群眾的管理秩序。堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、綜合治理，既要強(qiáng)化屬地和有關(guān)部門的責(zé)任，又要統(tǒng)籌整合管理資源力量，形成統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。

三、工作目標(biāo)

群租房是指出租住房供他人集中居住，出租居室10間以上或者出租床位10個(gè)以上的房屋。經(jīng)過半年左右的整治和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：群租房和居住人員底數(shù)清、情況明，群租房發(fā)現(xiàn)登記率達(dá)100％，租住人員信息登記率在95％以上，安全管理基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)；涉及群租房違法違規(guī)行為得到嚴(yán)厲查處，安全管理秩序、租賃市場(chǎng)秩序和租住環(huán)境明顯改善；群租房中的住房、治安、消防、電氣等安全隱患顯著減少，重大安全隱患整改率達(dá)到100％，確保不發(fā)生有影響的惡性案件事故；群租房安全管理責(zé)任得到有效落實(shí)，安全管理資源和力量得到有效整合，長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

四、安全管理工作責(zé)任

（一）屬地責(zé)任。

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是群租房安全管理工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。要整合有關(guān)部門設(shè)立在基層的辦事機(jī)構(gòu)以及各類協(xié)管員、網(wǎng)格員、信息員等輔助力量，組織實(shí)施群租房安全管理相關(guān)工作。

（二）部門責(zé)任。

各有關(guān)部門和單位要以徹底消除群租房安全隱患為主要目標(biāo)，加強(qiáng)履行監(jiān)督指導(dǎo)職能，明確各自工作職責(zé)。

公安分局主要負(fù)責(zé)群租房治安管理，開展經(jīng)常性的治安檢查，消除治安隱患，依法查處打擊涉及群租房的各類違法犯罪活動(dòng)；組織有關(guān)部門和單位排查發(fā)現(xiàn)群租房及其安全隱患，及時(shí)采集錄入相關(guān)信息，對(duì)非管轄范圍內(nèi)的安全隱患通報(bào)主管部門和單位督促落實(shí)整改措施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)群租房的租賃合同登記備案，掌握房屋底數(shù)和基本情況；實(shí)施群租房租賃市場(chǎng)管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，依法查處群租房不符合安全、防災(zāi)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)等租賃違法行為；指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同做好共用消防設(shè)施、器材檢查維護(hù)工作；指導(dǎo)供氣、供水企業(yè)協(xié)助做好群租房用氣、用水安全管理工作，為安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持。

自然資源和規(guī)劃分局主要負(fù)責(zé)對(duì)群租房涉及違法占地建設(shè)的行為進(jìn)行查處；對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為進(jìn)行認(rèn)定。

消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)制定群租房消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)鎮(zhèn)、街道和公安派出所開展消防宣傳和監(jiān)督檢查，督促落實(shí)消防安全責(zé)任和整改消防安全隱患，依法查處消防安全違法行為，推廣群租房密集區(qū)域建立微型消防站和電動(dòng)自行車集中充電裝置，配置簡(jiǎn)易逃生器材和簡(jiǎn)易消防設(shè)施。

司法局主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及群租房矛盾糾紛的調(diào)處化解工作。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)群租房租賃價(jià)格行為和相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，依法查處房屋中介機(jī)構(gòu)捏造、散布漲價(jià)信息哄抬價(jià)格和囤積居奇等價(jià)格違法行為，無照從事房屋中介和利用群租房從事的無照經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)房屋租賃相關(guān)企業(yè)行政處罰信息依法進(jìn)行公示。

供電公司主要負(fù)責(zé)對(duì)涉及群租房的供電企業(yè)資產(chǎn)供配電設(shè)施開展安全檢查和隱患治理，對(duì)群租房及其內(nèi)部用電安全隱患治理提供相關(guān)數(shù)據(jù)、技術(shù)支持。

教育、應(yīng)急、政務(wù)服務(wù)管理等有關(guān)部門正常履行工作職責(zé)，全力支持配合群租房安全管理工作。

（三）主體責(zé)任。

依法落實(shí)出租人、承租人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司的相關(guān)安全責(zé)任。

出租人應(yīng)當(dāng)確保出租的房屋符合房屋建設(shè)、使用、治安、消防等安全管理規(guī)定，依法辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，及時(shí)核對(duì)并報(bào)送承租人信息，簽訂安全責(zé)任保證書；在租賃期間定期開展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除房屋安全隱患；發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑或者利用租賃房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

承租人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供身份信息，在租賃期間自覺履行安全管理職責(zé)，安全使用出租房屋及其附屬設(shè)施，不得改變房屋結(jié)構(gòu)和用途，不得利用居住房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得未經(jīng)出租人書面同意轉(zhuǎn)租房屋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)消除；接受行政主管部門和出租人的監(jiān)督檢查，杜絕危害安全管理的行為；是流動(dòng)人口的，要按規(guī)定辦理居住登記、居住證，是境外人員的，要依法到公安機(jī)關(guān)辦理臨時(shí)住宿登記。

房屋租賃中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)遵守租賃房屋有關(guān)規(guī)定，依法開展居間、代理活動(dòng)，核驗(yàn)出租房屋合法權(quán)屬證明，引導(dǎo)租賃當(dāng)事人使用租賃合同示范文本，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)信息。

出租房屋的產(chǎn)權(quán)人、管理單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，開展消防安全巡查，維護(hù)管理消防設(shè)施和器材。

五、安全隱患排查整治措施

（一）開展聯(lián)合整治行動(dòng)。

從現(xiàn)在起至2020年3月，集中開展全區(qū)群租房安全隱患聯(lián)合整治，由區(qū)公安分局、住建局、自規(guī)分局、消防大隊(duì)、供電公司按照各自分工，確定整治主題，分別牽頭組織開展，公安為期2個(gè)月、其他單位為期1個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)，深入排查整改在治安、住房、消防、電氣等方面的突出安全問題。按照全覆蓋、滾動(dòng)式、無死角的要求，全面清理登記群租房，深入發(fā)現(xiàn)整改各種安全隱患，加大對(duì)群租房違法違規(guī)行為查處力度，確保形成合力、取得實(shí)效。

（二）全面深入排查摸底。

組織社區(qū)民警、流動(dòng)人口協(xié)管員、輔警、社區(qū)網(wǎng)格員、水電氣抄表員等力量和數(shù)據(jù)資源，突出城中村、城郊接合部、校園和勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊、安置保障房小區(qū)等群租房集中的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地區(qū)，采取入戶走訪、數(shù)據(jù)分析等辦法，全面深入開展群租房排查梳理和信息采集工作，力求房屋底數(shù)清、房屋結(jié)構(gòu)清、居住人員清、安全隱患清、違法租賃情況清。要將排查梳理出的各種安全隱患，通過網(wǎng)格化社會(huì)治理智能應(yīng)用平臺(tái)或12345在線服務(wù)平臺(tái)，抄告流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、主管部門和單位、社區(qū)（村）逐一制定整改措施，明確督促整改責(zé)任人及整改期限，確保按期整改到位。

（三）嚴(yán)格整治安全隱患。

對(duì)排查發(fā)現(xiàn)心態(tài)失衡、行為失常非正常上訪、有暴力犯罪前科等重點(diǎn)人員，公安部門要納入管控視線；對(duì)精神病人，鎮(zhèn)（街道）精神衛(wèi)生綜合管理小組要及時(shí)落實(shí)幫扶和管控措施。對(duì)不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的群租房，以及違規(guī)從事房屋租賃代理業(yè)務(wù)的房屋中介機(jī)構(gòu)，住建部門要督促整改，依法予以處理。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的行為，由相應(yīng)職能部門依法進(jìn)行查處。對(duì)存在消防安全隱患的群租房，消防大隊(duì)要督促整改、依法查處違法行為。對(duì)非法房屋中介機(jī)構(gòu)以及從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要依法查處取締。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛，司法行政部門要會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)落實(shí)化解措施。

六、落實(shí)安全管理長(zhǎng)效建設(shè)

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體資源，廣泛宣傳群租房安全管理的重要意義，普及安全防范基本知識(shí)、安全管理法律法規(guī)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)群租房安全管理工作的理解和支持。著重抓好出租人、承租人和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，全面告知應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律和安全責(zé)任，增強(qiáng)其法制觀念和安全意識(shí)，做到守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在集中整治行動(dòng)中、要選擇一批典型案例進(jìn)行宣傳，以案釋法、教育警示，切實(shí)增強(qiáng)宣傳的社會(huì)效果。

（二）加強(qiáng)“數(shù)據(jù)賦能”。

按照社會(huì)化、智能化的要求，加快推進(jìn)租賃住房登記備案信息、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)登記信息、物業(yè)服務(wù)企業(yè)登記信息、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)房屋租賃登記信息，以及水電氣用量異常等群租房相關(guān)數(shù)據(jù)的采集匯聚和共享應(yīng)用。搭建數(shù)據(jù)研判模型，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常、可疑信息，精準(zhǔn)引領(lǐng)群租房安全管理。及時(shí)整合公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防救援、電力等部門和單位數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建群租房安全隱患數(shù)據(jù)信息比對(duì)應(yīng)用、分流交辦、結(jié)果反饋等工作流程，推動(dòng)形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。

（三）優(yōu)化管理機(jī)制。

依托創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制，將群租房安全管理工作納入全要素網(wǎng)格，認(rèn)真落實(shí)管理力量和管理措施。全面推進(jìn)門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址清理整治，認(rèn)真總結(jié)推廣基層流動(dòng)人口集中區(qū)建設(shè)、“梳網(wǎng)清格”和群租房“身份證”管理、“二維碼”管理等經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)常性組織開展聯(lián)合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)安全管理工作常態(tài)化、社會(huì)化、規(guī)范化、信息化。積極探索群眾提供出租房屋信息、舉報(bào)違法違規(guī)行為獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與群租房安全管理的積極性，努力營(yíng)造共建共治共享的氛圍。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

區(qū)政府成立群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副區(qū)長(zhǎng)曹祥任組長(zhǎng)，區(qū)委政法委、自然資源和規(guī)劃分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防大隊(duì)、供電公司主要負(fù)責(zé)人和公安分局分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)有關(guān)部門和單位分管負(fù)責(zé)人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公安分局治安大隊(duì)。鎮(zhèn)（街）人民政府（辦事處）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全力加強(qiáng)群租房安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門共同參與。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位既要各司其職、各盡其責(zé)，又要密切配合、整體聯(lián)動(dòng)，共同做好群租房安全管理工作。

（二）落實(shí)職責(zé)分工。

各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，層層落實(shí)群租房安全管理責(zé)任制，做到責(zé)任明確、問責(zé)有人。持續(xù)組織開展檢查督導(dǎo)工作，強(qiáng)化對(duì)重大安全隱患的掛牌督辦，集中整治期間，領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量深入鎮(zhèn)（街）村（居）明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促整改存在的問題，推動(dòng)安全管理措施落地見效。強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，將群租房安全管理工作納入平安建設(shè)和綜合治理考核體系，對(duì)安全隱患整治不力、重大安全隱患整改不落實(shí)，或者因失職失察發(fā)生重大安全案件事故的，堅(jiān)決倒查追究有關(guān)責(zé)任人。

（三）落實(shí)制度保障。

及時(shí)固化提煉群租房安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，抓住信息采集、隱患整改、執(zhí)法辦案、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善制度規(guī)范。區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期研究群租房安全管理工作，區(qū)每季度研究1次、鎮(zhèn)（街）每月研究1次，遇有重大事項(xiàng)隨時(shí)進(jìn)行研究，不斷提升安全管理水平。

附件：全區(qū)群租房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

全區(qū)群組房安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組

長(zhǎng)：XX

區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：XX

區(qū)政府辦公室副主任

XX

區(qū)委政法委副書記

XX

區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局局長(zhǎng)

XX

區(qū)住建局局長(zhǎng)

XX

區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

XX

區(qū)供電公司總經(jīng)理

成員：XX

區(qū)新聞中心主任

XX

區(qū)委政法委委員

XX

區(qū)發(fā)改委副主任

XX

區(qū)教育局副局長(zhǎng)

XX

區(qū)公安分局治安大隊(duì)教導(dǎo)員

XX

區(qū)司法局副局長(zhǎng)、社會(huì)矛盾調(diào)處中心主任

XX

區(qū)自然資源和規(guī)劃分局地礦科科長(zhǎng)

XX

區(qū)住建局副局長(zhǎng)

XX

區(qū)城管局副局長(zhǎng)

XX

區(qū)衛(wèi)健委副主任

XX

區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)

XX

區(qū)行政審批局四級(jí)調(diào)研員

XX

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全總監(jiān)

XX

區(qū)消防救援大隊(duì)助理工程師

XX

區(qū)供電公司營(yíng)銷部（客戶服務(wù)中心）主任

下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在公安分局治安大隊(duì)，辦公室主任由XX兼任。