2020年維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作要點(diǎn)

2020年維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)是：全面貫徹黨的十九大精神及中央、省委、市委、縣委政法工作會(huì)議精神，圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)適應(yīng)維穩(wěn)形勢新變化和新常態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以“法治維穩(wěn)、責(zé)任維穩(wěn)、屬地維穩(wěn)、化解維穩(wěn)、和諧維穩(wěn)”為著力點(diǎn)，全力確?！皼Q不發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，決不發(fā)生到省進(jìn)京集訪，決不發(fā)生極端惡性事件、決不發(fā)生群體性事件，決不發(fā)生政治性事件”等五個(gè)“決不發(fā)生”目標(biāo)，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

一、以“轉(zhuǎn)變觀念”為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“法治維穩(wěn)”

1、動(dòng)態(tài)把握形勢。今年也是處于“經(jīng)濟(jì)增長換檔期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”三期疊加，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在征地拆遷、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)改制、民間投融資、涉軍群體、歷史遺留問題等領(lǐng)域，各類不穩(wěn)定因素將長期存在、相互聚合疊加，呈現(xiàn)多樣性、關(guān)聯(lián)性、組織性等特點(diǎn)，并通過集訪、圍堵辦公區(qū)、越級(jí)上訪、阻擋施工等過激方式表現(xiàn)出來，有的問題表達(dá)群體甚至還通過互聯(lián)網(wǎng)或者其他新聞媒體的放大效應(yīng)來給各級(jí)施壓以達(dá)目的。因此，各村、各單位要適時(shí)對(duì)本村、本單位內(nèi)的維穩(wěn)形勢進(jìn)行研判，掌握重點(diǎn)、落實(shí)措施，對(duì)苗頭性、傾向性問題要第一時(shí)間專題研究，弄清成因、找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)將其處置在萌芽狀態(tài)，同時(shí)，要預(yù)防化解發(fā)展中出現(xiàn)的涉穩(wěn)苗頭性問題，牢牢把握維穩(wěn)工作主動(dòng)權(quán)。

2、堅(jiān)持依法施政。堅(jiān)決執(zhí)行好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭掌握化解矛盾問題。凡是涉及人民群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目開工前、重大政策出臺(tái)前、重大活動(dòng)開展前，都把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為決策的前置程序，堅(jiān)持做到“一事一評(píng)”，“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。對(duì)于絕大多數(shù)群眾不支持、不贊成的，要暫緩出臺(tái)或停止執(zhí)行，堅(jiān)決防止“決策一出臺(tái)、矛盾跟著來”和“一邊施政、一邊產(chǎn)生矛盾”等問題。

3、堅(jiān)守法治底線。要依法解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)持以“事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩”為原則，不能突破法律政策底線，不能因維穩(wěn)而違背法律政策，不能為了暫時(shí)穩(wěn)定而亂開政策口子。要堅(jiān)持依法治理，對(duì)在維權(quán)活動(dòng)中違反法律、法規(guī)的，聚集鬧事的，特別是以造事端、造影響為要挾的和組織、串聯(lián)、煽動(dòng)不明真相的群眾大規(guī)模集訪的，要依法予以嚴(yán)厲打擊。

4、強(qiáng)化法制宣傳。要抓住“七五”普法規(guī)劃實(shí)施的契機(jī)，結(jié)合維穩(wěn)工作特點(diǎn)，突出抓好人民調(diào)解、信訪條例、訴訟程序、治安管理等涉及維穩(wěn)工作的法律宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的法治意識(shí)，使其能夠正確對(duì)待和處理利益矛盾，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。同時(shí)，利用典型案例釋法，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)參與群體性事件的危害，努力糾正一些訴求人“信訪不信法、信人不信法、信訪不信訴、信鬧不信理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為。

二、以“壓實(shí)責(zé)任”為著力點(diǎn)，全面落實(shí)“責(zé)任維穩(wěn)”

1、明確責(zé)任。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)(包案領(lǐng)導(dǎo))是直接責(zé)任人。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定的重要工作和重大問題要親自研究部署、親自協(xié)調(diào)解決。直接責(zé)任人要具體抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，既抓好分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管領(lǐng)域的穩(wěn)定工作。

2、強(qiáng)大督查督辦。建立健全維穩(wěn)工作常態(tài)督查制度，通過定期督查、帶案督查、明察暗訪、交叉檢查等方式將督查觸角延伸到每一個(gè)村、單位、每一件涉穩(wěn)案（事）件和每一項(xiàng)工作措施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)、整改，有力地促進(jìn)各項(xiàng)維穩(wěn)工作措施的落實(shí)。對(duì)重大涉穩(wěn)案件實(shí)行掛牌督辦制，適時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，定期、不定期的對(duì)責(zé)任單位調(diào)處進(jìn)度進(jìn)行督查，及時(shí)提出調(diào)處意見。要將化解不穩(wěn)定因素成效納入年終目標(biāo)考核。

3、嚴(yán)格查究追責(zé)。對(duì)貫徹工作部署遲緩、措施不力的，將給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)、推諉扯皮、上交矛盾，造成大規(guī)模群眾集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)發(fā)生大規(guī)模群體性事件后貽誤時(shí)機(jī)、處置不當(dāng)造成矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，影響全鄉(xiāng)穩(wěn)定大局的，將嚴(yán)格按照中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，執(zhí)行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“一票否決”，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、全力推進(jìn)“化解維穩(wěn)”

1、抓好矛盾排查。按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的原則，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村、社三級(jí)排查網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)開展不穩(wěn)定因素全面、滾動(dòng)排查，徹底摸清不穩(wěn)定因素的底數(shù)，對(duì)各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早解決”。分類建立“本鄉(xiāng)事權(quán)范圍可以解決的”、“需上級(jí)或其他部門協(xié)調(diào)解決的”、“需上級(jí)研究出臺(tái)政策解決的”、“只能思想疏導(dǎo)做好穩(wěn)控工作的”和“掛牌督辦的”等五本臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)反映最新情況，對(duì)每一件不穩(wěn)定因素做到“基本情況清、不穩(wěn)定苗頭清、重點(diǎn)人員清”。

2、強(qiáng)化情報(bào)信息。各村、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，各村支書、單位負(fù)責(zé)人為該村(單位)維穩(wěn)信息員，確保全面掌握各類苗頭性、行動(dòng)性、內(nèi)幕性涉穩(wěn)信息，及時(shí)掌控穩(wěn)定新動(dòng)態(tài)。對(duì)獲取的信息，要快速準(zhǔn)確上報(bào)至鄉(xiāng)政府及相關(guān)職能部門，杜絕信息報(bào)送遲、漏、瞞現(xiàn)象，如遇緊急重大信息，要做到急事急報(bào)、特事特報(bào)、要事先報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

3、抓牢抓實(shí)化解。要按照“一崗雙責(zé)”、“四定五包”的原則，對(duì)排查出來的不穩(wěn)定因素實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，把化解責(zé)任落實(shí)到具體包案領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任單位、具體工作人員。對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定，能夠解決的問題，要及時(shí)解決，而且要一次到位；因法規(guī)和政策沒有規(guī)定或規(guī)定不夠清楚，但訴求又有合理性的，要認(rèn)真研究、不斷完善措施，及時(shí)找到解決問題的突破口加以解決；對(duì)不能馬上解決或因條件不具備暫時(shí)難以解決的，須耐心細(xì)致地解釋說明，爭取涉及人員的理解，并提出解決問題的具體步驟和時(shí)間表；對(duì)于民生問題，要在努力推進(jìn)解決問題的同時(shí)，對(duì)部分生活確有困難、無依無靠的，要采取政府民政救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助等各種方式，使他們的基本生活有保障；對(duì)堅(jiān)持過高要求，甚至無理取鬧纏訪、鬧訪的，要通過法制教育等手段，做好心理疏導(dǎo)，努力解開思想疙瘩，防止矛盾激化；對(duì)那些故意制造事端的重點(diǎn)人員要依法從快處理。

4、著力人員穩(wěn)控。各村、各單位要落實(shí)好穩(wěn)控措施和穩(wěn)控責(zé)任，成立重點(diǎn)涉穩(wěn)人員穩(wěn)控工作專項(xiàng)小組，按照“一包到底”的原則，做到每個(gè)不穩(wěn)定因素都有一個(gè)明確的穩(wěn)控工作責(zé)任人，都有一個(gè)具體的穩(wěn)控方案。對(duì)涉穩(wěn)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體進(jìn)行認(rèn)真清理摸排，逐一登記造冊并列明基本情況。特別是對(duì)可能組織煽動(dòng)集體到省進(jìn)京非訪、可能鋌而走險(xiǎn)或采取過激行為等人員的個(gè)人情況、家庭背景、社會(huì)關(guān)系、思想狀況和活動(dòng)等情況進(jìn)行重點(diǎn)掌握。加強(qiáng)對(duì)突出涉穩(wěn)問題的重點(diǎn)人員、纏訪人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)密盯防，嚴(yán)防其制造事端；在重點(diǎn)敏感期，實(shí)行24小時(shí)“人盯人”穩(wěn)控，多措并舉，看死盯牢，確保不發(fā)生重點(diǎn)人員脫管失控現(xiàn)象。

四、抓好應(yīng)急處置

綜治維穩(wěn)群眾工作中心與各村要針對(duì)未化解不穩(wěn)定因素和重點(diǎn)群體及人員，逐案制定好群體性事件、個(gè)人極端事件等各類情況的處置預(yù)案，以防患于未然，要落實(shí)好人、財(cái)、物等保障措施，為處置各類事件做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控引導(dǎo)，充分發(fā)揮輿論對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的主流導(dǎo)向作用，確保不發(fā)生現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的大規(guī)模群體性聚集，如遇發(fā)生突發(fā)事件和大規(guī)模群體性事件，相關(guān)責(zé)任人要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場指揮、處置，將問題及時(shí)、有效、妥善化解。