認真履行監(jiān)督職能推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展

各位領(lǐng)導、同志們：

市紀委監(jiān)委注重聚焦監(jiān)督第一職責，堅持把監(jiān)督挺在前面，把政治紀律和政治規(guī)矩監(jiān)督放在首位，大膽創(chuàng)新,做深、做細、做實,讓監(jiān)督的利劍始終高懸,有效推進了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，取得新進展、新突破。

一、積極開展“三張監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，構(gòu)建全面監(jiān)督大格局

（一）在監(jiān)督力量上。一是在市級層面將13個檢查室中的1－10個檢查室專門負責監(jiān)督工作；二是在鄉(xiāng)級層面深入推進“三轉(zhuǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記和委員，做到聚焦主責主業(yè)，專職專責；三是全市1028個黨支部全部設(shè)立了基層紀檢委員，專職負責監(jiān)督工作；四是配齊配強了巡察人員，形成了上下聯(lián)動的監(jiān)督體系。（二）在監(jiān)督方式上。積極開展紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督“三張監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。

一是強化紀律監(jiān)督。建立了《市紀委監(jiān)委班子成員聯(lián)鄉(xiāng)下沉監(jiān)督工作機制》，壓緊壓實監(jiān)督責任，強化對全市各級黨委（黨組）和黨員干部履職用權(quán)情況的監(jiān)督，嚴格依據(jù)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律“六項紀律”衡量黨員干部行為，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，促進黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。同時，密切關(guān)注違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題，出現(xiàn)的“新名堂”和“新花樣”。2018年以來，共處置黨員干部問題線索1446件，其中運用第一種形態(tài)處理851人，占總數(shù)的58.9%；第二種形態(tài)處理511人，占總數(shù)的35.3%；第三種形態(tài)處理44人，占總數(shù)的3%；第四種形態(tài)處理39人，占總數(shù)的2.8%。

二是強化監(jiān)察監(jiān)督。運用常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督措施，對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政等情況實施監(jiān)督，緊盯公權(quán)力的廉潔性，精準研判、認真核查問題線索，對失職瀆職、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私的，嚴格監(jiān)察調(diào)查，嚴肅問責追責。2018年以來，共查處失職瀆職、濫用權(quán)力、權(quán)謀私案件103件，移送司法機關(guān)14人，給予黨紀政務(wù)處分128人。

三是強化巡察監(jiān)督。堅持以問題為導向，綜合運用常規(guī)巡察、專項巡察、機動式巡察和“回頭看”等方式，構(gòu)建巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)。改進巡察反饋、移交機制，夯實整改責任，實行臺賬管理、辦結(jié)銷號，建立問題清單、責任清單、任務(wù)清單，及時跟進問效，督促被巡察單位節(jié)點推進，按期按質(zhì)抓好整改。2018年以來，共開展5輪常規(guī)巡察，對10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、90個村黨支部和15個市直黨組進行了巡察，發(fā)現(xiàn)問題221件，移送黨員干部違紀線索69件，督促問題全部整改到位。

同時，積極開展專項行動，就某個特定領(lǐng)域開展專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、查處問題、解決問題，收到一定效果。如，微腐敗專項整治“回頭看”行動，梳理問題線索1422件，黨政紀處分116人，組織處理1234人，新發(fā)現(xiàn)問題線索44條，整改到位44條；一問責八清理整改“回頭看”專項行動，對1396個問題進行了“回頭看”，全部整改到位；在掃黑除惡懲腐專項行動方面，緊緊圍繞“一條主線、三條支線”深入開展“一案三查”，查清查透背后的“保護傘”和腐敗問題，目前，共立案查處黨員干部30人，其中開除黨籍3人，黨內(nèi)嚴重警告1人，黨內(nèi)警告2人，組織處理12人。另外，人防系統(tǒng)腐敗問題專項行動和整治“大棚房”專項行動，等等，均取得一定成效。

二、創(chuàng)新舉措，打造亮點，以特色做法助力監(jiān)督工作出成效

是的一個人口大縣，監(jiān)督對象較多，對黨員干部的監(jiān)督管理是一個重大課題，尤其2017年以來，面對換屆后的新形勢和曾在河間工作的個別省管干部、市管干部發(fā)生嚴重違紀問題的客觀現(xiàn)實，紀委監(jiān)委堅持扛起從嚴治黨的監(jiān)督責任，有針對性地采取多方面的措施，打好組合拳，推進監(jiān)督工作出成效。

一是運用大數(shù)據(jù)比對，助力扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項行動。在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項行動中，由市紀委監(jiān)委牽頭，組織審計、財政、國土、稅務(wù)、市場監(jiān)管、審批局、教育、銀行等部門，將采集到的不動產(chǎn)登記、工商登記、財政供養(yǎng)人員等14方面10萬多條信息，與建檔立卡貧困戶信息進行比對，發(fā)現(xiàn)疑點信息1015條，涉及867戶貧困戶，通過對信息進行再比對、再分析，梳理匯總作風問題線索639件、違紀違法線索335條，處理198件，立案113件；發(fā)現(xiàn)扶貧問題線索241件，其中，對不符合要求的人員進行扶貧傾向問題78件，批評教育84人；建檔立卡識別不精準、優(yōu)親厚友等問題163件，組織處理148人，給予黨政紀處分15人，涉案金額17.8萬元。此做法省紀委簡報、省人民政府網(wǎng)進行了刊載推廣。

二是多向發(fā)力，監(jiān)督黨員干部不碰“高壓線”。注重在機制、教育、監(jiān)督、懲處方面下苦功、下真功、多向發(fā)力，用管用實用的措施，促進黨員干部筑牢“防護墻”，不碰“高壓線”。建立重點工作大督查機制。由紀委牽頭，成立大督查室，圍繞市委、市政府確定的40項重點工作任務(wù)，定目標、強責任、明方法、劃時限，大力開展系統(tǒng)性、綜合性重點工作大督查，及時推動解決工作落實中的困難和問題；建立市黨政領(lǐng)導曬工作日志制度。把全市各級領(lǐng)導班子履行從嚴治黨主體責任情況，每周通過“曬日志”的方式進行公開展示，有效促進了主體責任的落實；實行預警、黃牌、通報工作機制。在全市領(lǐng)導干部中通過發(fā)出預警、警告、通報等方式，督促各項工作的落地落實。實施“兩個責任”全程紀實痕跡化管理。推行“任務(wù)清單、監(jiān)督清單、負面清單”三張清單，促進黨員干部規(guī)范辦事。目前，共開具負面清單13個，責任追究13人；延伸監(jiān)督觸角，開展專項巡察、專項監(jiān)督、基層紀檢委員常態(tài)化監(jiān)督等，織密織牢立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)問題48個，涉及黨員干部65人。嚴格落實“一案雙查”。綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等問責方式，使問責形成制度、成為常態(tài)，今年以來,共查處領(lǐng)導干部“問責”方面的案件19件，對35人進行了責任追究；認真踐行“四種形態(tài)”，持續(xù)加大紀律審查力度，查辦案件246件，黨政紀處分297人，涉及科級干部31人。此典型做法，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站和省紀委監(jiān)委網(wǎng)站進行了刊載推廣，并得到了省紀委領(lǐng)導批示認可。

三是探索精準式監(jiān)督，健全防腐機制。一是精準監(jiān)督對象。根據(jù)市紀委《2019年工作報告》和當前反腐敗新形勢，確定精準監(jiān)督對象。監(jiān)督對象為：各級黨政領(lǐng)導班子，十八大、八項規(guī)定出臺后仍不收手、不收斂的，在重要崗位、重點領(lǐng)域掌握重要權(quán)力，且有可能提拔重用的。二是精準監(jiān)督內(nèi)容。黨政領(lǐng)導班子履行黨風廉政建設(shè)主體責任情況，是否落實“一崗雙責”，是否帶頭遵守廉潔自律黨紀法規(guī)；項目審批、扶貧攻堅等工作中權(quán)力尋租、吃拿卡要現(xiàn)象；推進重點工作中的不作為、慢作為、怠政懶政行為；村級干部騙取、套取專項資金行為；變相公款消費、津補貼發(fā)放、財務(wù)票據(jù)核銷、群眾反映強烈的“四風”問題、農(nóng)村低保及五保政策落實情況等。三是精準監(jiān)督方式。精準監(jiān)督采取靈活機動方式進行。針對黨政領(lǐng)導班子監(jiān)督主要采取巡察監(jiān)督、立項監(jiān)督形式；對以上“三類人”，主要采取信訪摸排、信訪監(jiān)督和專項監(jiān)督形式；違反中央八項規(guī)定和“四風”問題易發(fā)多發(fā)的群體，主要采取明察暗訪、信訪舉報形式；對市委確定的2019年45項重點工作責任主體，主要采取現(xiàn)場督查、核實檢查形式進行。精準監(jiān)督方式，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)督模式“跑不到、督不全、查不準”的弊端，目前，通過精準式監(jiān)督共發(fā)現(xiàn)各類違紀問題線索93件，函詢、誡勉談話71人，立案調(diào)查22件，給予黨政紀處分22人。此做法得到了省紀委領(lǐng)導批示，并以簡報形式進行了刊載推廣。

四是建立“1245”監(jiān)督模式，發(fā)揮基層紀檢委員作用。實行“1245”監(jiān)督模式，即通過一個管理主體、二個任務(wù)清單、四項監(jiān)督程序、五項工作職能，推動基層紀檢委員監(jiān)督作用得到更大發(fā)揮，取得更好成效。目前，基層紀檢委員協(xié)助完善、修訂操辦婚喪喜慶事宜制度、規(guī)定、規(guī)范300余個；提醒制止大操大辦婚喪嫁娶數(shù)量433起，節(jié)省金額200多萬元，30對新人實行了零彩禮，新華社播發(fā)了《低彩禮、零彩禮成為青年結(jié)婚新風尚》，報道了監(jiān)督工作新氣象。“1245”典型做法，得到了“推進辦”領(lǐng)導認可，并在發(fā)揮基層紀檢委員作用推進會上做典型發(fā)言，將此做法進行了全市推廣。

三、打造一支過硬的監(jiān)督隊伍，為更加有效地開展監(jiān)督提供保障

制定了《關(guān)于開展“不忘**、牢記**，深化‘四個爭創(chuàng)’，打造‘六型機關(guān)’活動”的實施方案》，建立了工作施工圖，明確了具體舉措、責任室（部、辦）、完成時限，在紀委監(jiān)委內(nèi)部陸續(xù)開展了系列活動。

一是加強學習教育。把思想政治教育放在隊伍建設(shè)的首要位置，深入開展《黨章》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中央八項規(guī)定》等黨紀條規(guī)教育，認真學習黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神，原汁原味地學、逐詞逐句地學，思想政治意識得到提高；每季度召開一次紀檢監(jiān)察系統(tǒng)警示教育大會，用發(fā)生在身邊的等人違紀案，教育廣大黨員汲取深刻教訓，形成了警示教育的常態(tài)化。

二是加強業(yè)務(wù)培訓。每周下午，定期開展全體紀檢監(jiān)察干部進行集中業(yè)務(wù)培訓，認真學習《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《紀律處分條例》，以及監(jiān)督方法、執(zhí)紀手段和辦案技巧等，實行班子成員輪流授課，形成常態(tài)。同時，建立起了“紀檢監(jiān)察”微信公眾號、“紀檢鐵軍”微信交流群，發(fā)文章、談心得、講體會，實現(xiàn)時時互動交流，紀檢監(jiān)察干部的綜合業(yè)務(wù)能力顯著提升。

三是對照檢查，嚴防各類問題發(fā)生。定期組織召開民主生活會和組織生活會，深入開展批評與自我批評，提出問題、解決問題，舉一反三，有則改之、無則加勉，經(jīng)常反省自己的所言所行，自我檢修、自我完善、自我提升，形成了自我凈化、自我監(jiān)督的良好氛圍；同時，我們注重刀刃向內(nèi)，對各類違紀行為決不手軟、決不姑息、寸步不讓，如，近期我們嚴肅查處了紀委的案………，在機關(guān)內(nèi)部形成了震懾，對全體紀檢監(jiān)察干部起到了很好的警示作用，嚴格防止了“燈下黑”現(xiàn)象的發(fā)生。