XX鄉(xiāng)開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)市委四屆九次、十次全會(huì)精神和市委《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)的若干措施》、《關(guān)于在全市開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》、以及區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》文件精神，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，持之以恒深化作風(fēng)建設(shè)，致力創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就抓好影響發(fā)展環(huán)境六個(gè)方面突出問題專項(xiàng)整治工作制定如下方案。

一、整治目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，著力解決少數(shù)黨員干部及公職人員落實(shí)涉企政策措施和解決企業(yè)反映合理合法訴求不力，推諉扯皮、吃拿卡要、違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)等違紀(jì)違法問題；違規(guī)吃喝、違規(guī)飲酒等違紀(jì)違法問題；沉迷打牌賭博、借機(jī)利益輸送等違紀(jì)違法問題；帶管理和服務(wù)對(duì)象以及與行使職權(quán)有關(guān)系的個(gè)人出游、探親訪友等活動(dòng)，由其支付旅游、宴請(qǐng)、健身、娛樂等費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱帶老板出游）等違紀(jì)違法問題；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出省出國(guó)出境、擅自延長(zhǎng)在國(guó)（境）外期限、擅自變更路線，瞞報(bào)出省出國(guó)出境情況等違紀(jì)違法問題；鉆制度漏洞，以借貸為名，行受賄之實(shí)等違紀(jì)違法問題，進(jìn)一步端正黨風(fēng)政風(fēng)、帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

二、整治對(duì)象

全鄉(xiāng)所有黨員干部、公職人員及其他所有行使公權(quán)力的人員。

三、整治內(nèi)容

聚焦黨員、干部及公職人員存在的損害營(yíng)商環(huán)境、違規(guī)吃喝、搞“小圈子”打牌賭博、帶老板出游、擅自出省出國(guó)出境、違規(guī)借貸獲取大額回報(bào)等問題，重點(diǎn)整治以下影響發(fā)展環(huán)境行為。

（一）損害營(yíng)商環(huán)境問題（鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、鄉(xiāng)企業(yè)辦負(fù)責(zé)）

1.行政審批方面：“只跑一次”等“放管服”改革措施落實(shí)不到位，以備案、確認(rèn)等形式行審批之實(shí)；并聯(lián)審批不暢，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)效率不高；暗示推薦、指定或變相指定中介服務(wù)；在行政審批、政務(wù)服務(wù)中設(shè)置障礙，以及“怕慢假庸散”等不作為、慢作為、亂作為；

2.行政執(zhí)法方面：利用行政執(zhí)法、行政處罰自由裁量權(quán)謀利，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；對(duì)企業(yè)和群眾投訴處理不及時(shí)，致使企業(yè)和群眾正當(dāng)權(quán)益受到損害；以稽查、執(zhí)法、檢查為由，吃拿卡要，以罰代管，或重復(fù)多次對(duì)同一企業(yè)開展檢查，干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)；

3.政策兌現(xiàn)方面：不履行向市場(chǎng)主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款；執(zhí)行國(guó)家和省、市、鄉(xiāng)惠企政策特別是落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)政策措施不到位，或在落實(shí)中打折扣、搞變通；長(zhǎng)時(shí)間未能完成評(píng)審、審計(jì)，導(dǎo)致拖欠民營(yíng)企業(yè)工程款。

4.干預(yù)插手方面：利用職權(quán)或工作上的便利，在招投標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、土方工程、物品采購(gòu)、材料供應(yīng)、消防水電安裝、中介服務(wù)等方面，圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避法定程序，或違規(guī)向企業(yè)暗示推薦、打招呼、介紹指定親朋好友承攬，謀取不正當(dāng)利益；

5.其他違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的行為。

（二）違規(guī)吃喝問題（鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)）

1.接受管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的部門和個(gè)人安排的吃喝；

2.違反規(guī)定安排非公務(wù)接待或假借商務(wù)接待公款吃喝；

3.同城部門及部門之間假借公務(wù)活動(dòng)名義公款吃喝；

4.以舉辦會(huì)議、培訓(xùn)等名義公款吃喝；

5.黨員干部及公職人員出入“一桌餐”等隱蔽場(chǎng)所吃喝；

6.向下級(jí)部門及其他部門、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用；

7.組成小圈子，經(jīng)常違規(guī)搞吃吃喝喝，私客公請(qǐng)，將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬部門、企業(yè)，“不吃公款吃老板”；

8.公務(wù)活動(dòng)期間飲酒和在公共場(chǎng)所酗酒；

9.公務(wù)用餐、部門食堂用餐等方面鋪張浪費(fèi)問題；

10.其他違反規(guī)定的吃喝問題。

（三）打牌賭博問題（鄉(xiāng)派出所負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)紀(jì)委配合）

1.與管理和服務(wù)對(duì)象以及與行使職權(quán)有關(guān)系的個(gè)人打牌賭博或參與以錢為注變相賭博活動(dòng)；

2.以圈為界打牌賭博搞利益輸送；

3.套取、挪用、貪污公款賭博或利用賭博進(jìn)行變相行賄受賄；

4.為賭博活動(dòng)提供必要條件，甚至違規(guī)插手、干預(yù)查禁賭博工作以及為賭博活動(dòng)提供保護(hù)、說情干擾。

（四）帶老板出游問題（鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)派出所配合）

1.帶管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的個(gè)人外出旅

游、探親訪友等活動(dòng)，由其支付旅游、宴請(qǐng)、健身、娛樂等費(fèi)用；

2.借公務(wù)出差、會(huì)議、培訓(xùn)、考察、調(diào)研等公務(wù)外出機(jī)會(huì)，違規(guī)接受邀請(qǐng)方或其他管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的部門和個(gè)人的游玩安排，進(jìn)行“搭車”旅游；

3.長(zhǎng)期使用或者借用管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的部門和個(gè)人的車輛供個(gè)人使用；

4.子女或親屬利用黨員干部、公職人員職權(quán)或者職務(wù)上的影響要求管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的部門和個(gè)人支付旅游、宴請(qǐng)、健身、娛樂等費(fèi)用。

5.其他違反市委《關(guān)于規(guī)范政商交往推進(jìn)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的工作意見（試行）》的行為。

（五）擅自出省出國(guó)出境問題（鄉(xiāng)黨委組織口負(fù)責(zé)）

1.違規(guī)辦理、持有出國(guó)出境證件；瞞報(bào)持有未經(jīng)批準(zhǔn)出國(guó)出境證件等；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出省、出國(guó)出境，未按審批要求擅自變更出省、出國(guó)出境行程、日期等，瞞報(bào)出省、出國(guó)出境情況等；

3.審批出國(guó)出境事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，未經(jīng)組織（人事）部門審批擅自為登記備案人員辦理出國(guó)出境證件和未按干部管理權(quán)限擅自為登記備案人員出具出國(guó)出境證明；

4.出省、出國(guó)出境后滯留不歸、短期內(nèi)頻繁出入境、入境后證件不上交組織統(tǒng)一保管、主要家庭成員突擊辦理移居國(guó)（境）外手續(xù)等情形的。

（六）違規(guī)借貸問題（鄉(xiāng)財(cái)政所、經(jīng)管站負(fù)責(zé)）

1.本人或以親屬名義或幫助親屬向管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的部門和個(gè)人出借錢款，獲取大額回報(bào)；

2.向管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的部門和個(gè)人無(wú)息低息借入資金，或者通過偽造材料、虛構(gòu)事由從銀行騙取貸款，再轉(zhuǎn)手高息借給管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人，獲取大額回報(bào)；

3.利用黨員干部、公職人員身份，吸收親朋好友借款，向管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的部門和個(gè)人放貸獲取大額回報(bào)；

4.利用職權(quán)或者職務(wù)便利，為他人謀取利益，以借貸為幌子掩蓋受賄犯罪；

5.利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，主動(dòng)提出向管理和服務(wù)對(duì)象、與行使職權(quán)有關(guān)系的部門和個(gè)人出借錢款，并強(qiáng)行要求畸高利率，索取大額回報(bào)。

四、整治要求

（一）明確工作責(zé)任

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)班子成員按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)分管領(lǐng)域和分管部門的專項(xiàng)整治工作。

2.層層壓實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)里七站八所要對(duì)全鄉(xiāng)開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，對(duì)鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)，把專項(xiàng)整治作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的硬任務(wù)，作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，高度重視，精心安排，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)的專項(xiàng)整治工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

3.制定整治方案。各部門要拿出具體工作方案，明確工作職責(zé)，分解落實(shí)工作任務(wù)，研究制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)。各責(zé)任部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)配合，抓好落實(shí)，形成專項(xiàng)整治合力。

（二）建立專項(xiàng)機(jī)制

1.項(xiàng)目化推進(jìn)。6個(gè)專項(xiàng)整治工作實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，各負(fù)責(zé)部門要建立專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，做到有問題清單、有整改措施，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限，建立會(huì)商調(diào)度機(jī)制，及時(shí)了解掌握工作進(jìn)展，確保任務(wù)件件落實(shí)，整治取得成效。在專項(xiàng)整治工作中遇到的問題、發(fā)現(xiàn)的重要情況，應(yīng)及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)整治辦公室報(bào)告。

2.“一盤棋”統(tǒng)籌。全鄉(xiāng)開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治日常綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)等工作，制定督促落實(shí)工作措施、細(xì)化工作要求，建立協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制，定期組織各負(fù)責(zé)部門調(diào)度工作進(jìn)展情況，研判工作情況，督促落實(shí)到位。以專項(xiàng)整治推動(dòng)制度建設(shè)，鞏固和深化整治成效。

3.“雙向制”移送。建立黨員干部、公職人員影響發(fā)展環(huán)境問題移送機(jī)制，形成問題線索相互移交常態(tài)化，強(qiáng)化黨員干部、公職人員影響發(fā)展環(huán)境問題日常監(jiān)督。各專項(xiàng)工作組、各專項(xiàng)整治成員部門和相關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，形成有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施

1.學(xué)習(xí)部署階段。2021年1月20日前，全鄉(xiāng)各地完成動(dòng)員部署、宣傳教育、開門納諫、受理舉報(bào)電話（XX）等工作。要在微信公眾號(hào)、廣播電視、新聞網(wǎng)站、自媒體等媒介上公布監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱、網(wǎng)址，講明政策，提出要求，探索實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾力量，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

2.自查自糾階段。2021年2月28日前，各部門要根據(jù)6個(gè)專項(xiàng)整治工作方案要求，通過開展集體談話、組織自查自糾、深入談心談話等方式方法，讓黨員干部放下包袱，主動(dòng)向組織說明問題。每一名黨員干部、公職人員都要嚴(yán)格對(duì)照專項(xiàng)整治6個(gè)方面的內(nèi)容，把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，認(rèn)真查擺問題，深入檢視反思，制定整改措施。按照“自查從寬、被查從嚴(yán)”的原則，堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”，對(duì)主動(dòng)交代的，問題較輕、未造成不良影響的，視情節(jié)依規(guī)依紀(jì)給予減輕或免予處分。對(duì)不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的，造成不良影響的，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)一律”處理，即一律先免職、再處理；一律追責(zé)問責(zé)，不僅要追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要上追一級(jí)，追究第一責(zé)任人責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；一律點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光。

3.監(jiān)督檢查階段。2021年3月1日至2021年6月30日，各專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)部門要發(fā)揮負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌專項(xiàng)整治各成員部門和相關(guān)職能部門根據(jù)各自的職責(zé)，組成聯(lián)合檢查組，對(duì)所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的工作開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查組要適時(shí)抽調(diào)相關(guān)部門人員，組成若干個(gè)監(jiān)督檢查組，緊盯不作為、亂作為、吃拿卡要、違規(guī)吃喝、打牌賭博、帶老板出游、私自出國(guó)出境、違規(guī)借貸等問題，聚焦重點(diǎn)部門、重點(diǎn)人員，采取定向反查、駐點(diǎn)檢查、不定期核查等方式，開展重點(diǎn)抽查。

4.鞏固提高階段。2021年9月30日前，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，注重整治成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。針對(duì)查處的典型案例，深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要認(rèn)真糾正、嚴(yán)厲查處管黨治黨中存在的突出問題，細(xì)化措施、對(duì)癥施治；又要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入查找在日常監(jiān)督、制度建設(shè)中存在的短板弱項(xiàng)，健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效。

（四）加強(qiáng)督促指導(dǎo)

1.加大督導(dǎo)力度。全鄉(xiāng)開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督檢查組要采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治跟蹤指導(dǎo)，對(duì)問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的部門和部門重點(diǎn)查訪，對(duì)專項(xiàng)整治開展不力或搞形式走過場(chǎng)的嚴(yán)肅批評(píng)、督促改正。切實(shí)防止專項(xiàng)整治虎頭蛇尾、敷衍塞責(zé)，不能在整治中產(chǎn)生新的突出問題。

2.分級(jí)交辦督辦。鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)信訪反映問題、各職能部門專項(xiàng)檢查收集到的問題，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行一級(jí)交辦催辦；對(duì)交辦催辦的問題不能解決辦理或解決辦理不到位的，由鄉(xiāng)黨委專項(xiàng)整治辦公室進(jìn)行二級(jí)督辦；經(jīng)過二級(jí)督辦還未能解決或解決處理不到位的問題，移交鄉(xiāng)紀(jì)委進(jìn)行三級(jí)提級(jí)查辦處理或指定管轄辦理。

3.開展以案促改。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部、公職人員的教育管理監(jiān)督，通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等多種形式開展警示教育，堅(jiān)持以案促改，用身邊事教育身邊人，用反面典型教育警醒黨員干部、公職人員增強(qiáng)黨性意識(shí)和紀(jì)法意識(shí)。

4.體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)黨委重大決策部署不到位，對(duì)不作為、亂作為、吃拿卡要、違規(guī)吃喝、打牌賭博、帶老板出游、私自出國(guó)出境、違規(guī)借貸問題多發(fā)頻發(fā)，對(duì)專項(xiàng)整治中責(zé)任落實(shí)不到位、敷衍應(yīng)付、不推不動(dòng)、搞形式走過場(chǎng)的地方和部門，將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，按照“三個(gè)鄉(xiāng)分開來(lái)”要求，精準(zhǔn)落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)要求，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者鼓勁、為負(fù)責(zé)者撐腰。對(duì)誣告、陷害、惡意舉報(bào)的予以懲戒。