XX鄉(xiāng)影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治的實施方案

為深入貫徹落實市委四屆九次、十次全會精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨政班子聯(lián)席會研究，決定在全鄉(xiāng)開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治，現(xiàn)就抓好六個方面突出問題專項整治工作提出如下方案。

一、整治目標

切實提高政治站位和思想覺悟，履行專項整治工作的主體責任，鄉(xiāng)黨委書記為鄉(xiāng)整治工作第一責任人，對全鄉(xiāng)干職工負責，各村委會書記為村委會第一責任人，對村干部負責，層層傳導壓力，層層壓實責任。通過自查自糾一批問題、梳理起底一批問題線索、嚴肅查處一批突出問題、通報曝光一批典型案例、健全完善一套協(xié)同機制等舉措，深入推進專項整治行動。著力解決少數(shù)黨員干部及公職人員落實涉企和群眾合理合法訴求不力，推諉扯皮、吃拿卡要、違規(guī)插手干預工程項目建設;違規(guī)吃喝、違規(guī)飲酒;沉迷打牌賭博、借機利益輸送;帶管理和服務對象以及與行使職權有關系的個人出游、探親訪友等活動，由其支付旅游、宴請、健身、娛樂等費用(以下簡稱帶老板出游);未經(jīng)批準擅自出省出國出境、擅自延長在國(境)外期限、擅自變更路線，瞞報出省出國出境情況;鉆制度漏洞，以借貸為名，行受賄之實等違紀違法問題，進一步端正黨風政風、帶動社風鄉(xiāng)風，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、整治對象

本鄉(xiāng)所有黨員干部、公職人員及其他所有行使公權力的人員，包括村兩委干部。

三、整治內(nèi)容

聚焦黨員、干部及公職人員存在的損害營商環(huán)境、違規(guī)吃喝、搞“小圈子”打牌賭博、帶老板出游、擅自出省出國出境、違規(guī)借貸獲取大額回報等行為，重點整治以下影響發(fā)展環(huán)境問題。

（一）損害營商環(huán)境問題

1.行政審批方面:“只跑一次”等“放管服”改革措施落實不到位，以備案、確認等形式行審批之實;并聯(lián)審批不暢，作風簡單粗暴，服務效率不高，暗示推薦、指定或變相指定中介服務;在行政審批、政務服務中設置障礙，以及“怕慢假庸散”等不作為、慢作為、亂作為;

2.行政執(zhí)法方面:利用行政執(zhí)法、行政處罰自由裁量權謀利，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法;對企業(yè)和群眾投訴處理不及時，致使企業(yè)和群眾正當權益受到損害;以稽查、執(zhí)法、檢查為由，吃拿卡要，以罰代管，或重復多次對同一企業(yè)開展檢查，干擾企業(yè)正常經(jīng)營;

3.政策兌現(xiàn)方面:不履行向市場主體作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。

4.干預插手方面:利用職權或工作上的便利，在招投標、項目發(fā)包、土方工程、物品采購、材料供應、消防水電安裝、中介服務等方面，圍標串標、規(guī)避法定程序，或違規(guī)向企業(yè)暗示推薦、打招呼、介紹指定親朋好友承攬，謀取不正當利益;

5.其他違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的行為。

（二）違規(guī)吃喝問題

1.接受管理和服務對象、與行使職權有關系的單位和個人安排的吃喝;

2.違反規(guī)定安排非公務接待或假借商務接待公款吃喝;

3.同城單位及部門之間假借公務活動名義公款吃喝;

4.以舉辦會議、培訓等名義公款吃喝;

5.黨員干部及公職人員出入“一桌餐”等隱蔽場所吃喝;

6.向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉嫁接待費用;

7.組成小圈子，經(jīng)常違規(guī)搞吃吃喝喝，私客公請，將費用轉嫁給下屬單位、企業(yè)，“不吃公款吃老板”;

8.公務活動期間飲酒和在公共場所酗酒;

9.其他違反規(guī)定的吃喝問題。

（三）打牌賭博問題

1.與管理和服務對象以及與行使職權有關系的個人打牌賭博或參與以錢為注變相賭博活動;

2.以圈為界打牌賭博搞利益輸送;

3.套取、挪用、貪污公款賭博或利用賭博進行變相行賄受賄;

4.為賭博活動提供必要條件，甚至違規(guī)插手、干預查禁賭博工作以及為賭博活動提供保護、說情干擾。

（四）帶老板出游問題

1.帶管理和服務對象、與行使職權有關系的個人外出旅游、探親訪友等活動，由其支付旅游、宴請、健身、娛樂等費用;

2.長期使用或者借用管理和服務對象、與行使職權有關系的單位和個人的車輛供個人使用;

3.子女或親屬利用黨員干部、公職人員職權或者職務上的影響要求管理和服務對象、與行使職權有關系的單位和個人支付旅游、宴請、健身、娛樂等費用;

4.其他違反縣委《關于規(guī)范政商交往推進構建親清新型政商關系的工作意見(試行)》的行為。

（五）擅自出省出國出境問題

1.違規(guī)辦理、持有出國出境證件;瞞報持有未經(jīng)批準出國出境證件等;

2.未經(jīng)批準擅自出省、出國出境，未按審批要求擅自變更出省、出國出境行程、日期等，瞞報出省、出國出境情況等;

3.審批出國出境事項把關不嚴，未經(jīng)組織(人事)部門審批擅自為登記備案人員辦理出國出境證件和未按干部管理權限擅自為登記備案人員出具出國出境證明;

4.出省、出國出境后滯留不歸、短期內(nèi)頻繁出入境、入境后證件不上交組織統(tǒng)一保管、主要家庭成員突擊辦理移居國(境)外手續(xù)等情形的。

（六）違規(guī)借貸問題

1.本人或以親屬名義或幫助親屬向管理和服務對象、與行使職權有關系的單位和個人出借錢款，獲取大額回報;

2.向管理和服務對象、與行使職權有關系的單位和個人無息借入資金，或者通過偽造材料、虛構事由從銀行騙取貸款，再轉手高息借給管理和服務對象、與行使職權有關系的單位和個人，獲取大額回報;

3.利用黨員干部、公職人員身份，吸收親朋好友借款，向管理和服務對象、與行使職權有關系的單位和個人放貸獲取大額回報;

4.利用職權或者職務便利，為他人謀取利益，以借貸為幌子掩蓋受賄犯罪;

5.利用職權或者職務上的影響，主動提出向管理和服務對象、與行使職權有關系的單位和個人出借錢款，并強行要求畸高利率，索取大額回報。

四、整治要求

（一）明確工作責任

1.加強組織領導。專項整治工作在鄉(xiāng)黨委領導下統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)黨委書記負總責，分管同志按照職責分工，負責指導和推動分管領域和片區(qū)工作組（詳見附件二）內(nèi)的所有專項整治工作。

2.層層壓實責任。各片區(qū)工作組、業(yè)務分管領導、各村委會對XX鄉(xiāng)開展影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治領導小組負責，對鄉(xiāng)黨委負責，把專項整治作為落實全面從嚴治黨硬任務，作為踐行“兩個維護”的具體行動，高度重視，精心安排，堅決扛起主體責任，實行“一把手”負總責、班子成員各負其責的專項整治工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。

3.加強統(tǒng)籌調度。XX鄉(xiāng)影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治領導小組辦公室具體負責專項整治日常綜合協(xié)調、調度推進等工作，制定督促落實工作措施、細化工作要求，建立協(xié)調督導機制，定期組織XX鄉(xiāng)影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治領導小組有關成員調度工作進展情況，研判工作情況，督促落實到位。以專項整治推動制度建設，鞏固和深化整治成效。

3.建立移送機制。建立黨員干部、公職人員影響發(fā)展環(huán)境問題移送機制，形成問題線索相互移交常態(tài)化，強化黨員干部、公職人員影響發(fā)展環(huán)境問題日常監(jiān)督。各片區(qū)工作組和相關分管班子要密切配合、加強聯(lián)系，及時溝通情況，形成有效的工作協(xié)調機制，如遇需要移動的線索和案件，經(jīng)黨政主要領導審批后，由鄉(xiāng)紀檢上報上級紀檢監(jiān)察部門。

(三)穩(wěn)步推進實施

1.學習部署階段。2021年1月20日前，鄉(xiāng)機關、鄉(xiāng)屬各站所和各村委會要完成動員部署、宣傳教育、開門納諫、公布受理舉報電話等工作。鄉(xiāng)機關、鄉(xiāng)屬各站所和各村委會要在微信公眾號、廣播電視、新聞網(wǎng)站自媒體等媒介上公布監(jiān)督舉報電話、郵箱、網(wǎng)址，講明政策，提出要求，探索實行有獎舉報，發(fā)動群眾力量，廣泛接受社會監(jiān)督。

2.自查自糾階段。2021年2月28日前，鄉(xiāng)機關、鄉(xiāng)屬各站所和各村委會整治工作方案要求，通過開展集體談話、組織自查自糾、深入談心談話等方式方法，讓黨員干部放下包袱，主動向組織說明問題。每一名黨員干部、公職人員都要嚴格對照專項整治6個方面的內(nèi)容，把自已擺進去、把思想擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，認真查擺問題，深入檢視反思，制定整改措施。

按照“自查從寬、被查從嚴”的原則，堅持“懲前毖后，治病救人”，對主動交代的，問題較輕、未造成不良影響的，視情節(jié)依規(guī)依紀給予減輕或免予處分。對不收斂、不收手、頂風違紀的，造成不良影響的，即一律追責問責，一律點名道姓公開通報曝光。

3.監(jiān)督檢查階段。2021年3月1日至2021年6月30日，各片區(qū)工作組要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，配合鄉(xiāng)影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治領導小組指派的聯(lián)合檢查組，對所負責范圍內(nèi)的工作開展專項監(jiān)督檢查。緊盯不作為、亂作為、吃拿卡要、違規(guī)吃喝、打牌賭博、帶老板出游、私自出國出境、違規(guī)借貸等問題，聚焦重點單位、重點人員，采取定向反查、駐點檢查、不定期核查等方式，開展重點抽查。

4.鞏固提高階段。2021年9月30日前，總結推廣好的經(jīng)驗做法，注重整治成果轉化運用。針對查處的典型案例，深刻剖析原因，總結經(jīng)驗教訓，既要認真糾正、嚴厲查處管黨治黨中存在的突出問題，細化措施、對癥施治;又要透過現(xiàn)象看本質，深入查找在日常監(jiān)督、制度建設中存在的短板弱項，健全制度、強化監(jiān)管，推進作風建設常態(tài)長效。

(四)加強督促指導

1.加大督導力度。XX鄉(xiāng)影響發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治領導小組及各片區(qū)工作組要采取多種方式，加強對專項整治跟蹤指導，對問題較多、群眾反映強烈的部門和單位重點查訪，對專項整治開展不力或搞形式走過場的嚴肅批評、督促改正。切實防止專項整治虎頭蛇尾、敷衍塞責，不能在整治中產(chǎn)生新的突出問題。

2.分級交辦督辦。鄉(xiāng)紀委對信訪反映問題、專項整治領導小組和各片區(qū)工作組專項檢查收集到的問題，按照管理權限進行，逐級交辦催辦。對不能解決辦理或解決辦理不到位的，上報縣委專項整治辦公室進行二級督辦。

3.開展以案促改。鄉(xiāng)村兩級黨組織要加強對黨員干部、公職人員的教育管理監(jiān)督，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、會議等多種形式開展警示教育，堅持以案促改，用身邊事教育身邊人，用反面典型教育警醒黨員干部、公職人員增強黨性意識和紀法意識。

4.體現(xiàn)嚴管厚愛。對落實縣委重大決策部署不到位，對不作為、亂作為、吃拿卡要、違規(guī)吃喝、打牌賭博、帶老板出游、私自出國出境、違規(guī)借貸問題多發(fā)頻發(fā)，對專項整治中責任落實不到位、敷衍應付、不推不動、搞形式走過場的地方和單位，將嚴肅追究領導和相關人員責任。同時，按照“三個區(qū)分開來”要求，精準落實容錯免責要求，旗幟鮮明地為擔當者鼓勁、為負責者撐腰。對誣告、陷害、惡意舉報的予以懲戒。