第七次全國(guó)人口普查工作推進(jìn)會(huì)上的講話

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將XX市七人普及有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、關(guān)于人口普查工作

（一）前期普查工作有序推進(jìn)

在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各成員單位大力支持、各區(qū)縣市共同努力下，全市人口普查前期準(zhǔn)備工作推進(jìn)有序，取得了階段性成效。

1、領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)。七人普工作開展以來，市委、市政府高度重視人普工作，將其列入2020年市政府重點(diǎn)工作，市政府常務(wù)會(huì)議、市委常委會(huì)議先后聽取了七人普工作匯報(bào)，XX書記在聽取人普工作匯報(bào)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要在人普工作經(jīng)費(fèi)上給予充分保障，XX市長(zhǎng)剛來XX在市政府九屆九次全會(huì)上專門對(duì)人普工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署。XX市長(zhǎng)對(duì)人普給予高度的重視和關(guān)注，先后多次主持召開人普工作專題調(diào)度會(huì)議，多次聽取人普工作專題匯報(bào)，并為人普工作爭(zhēng)取了200萬的區(qū)縣市考核獎(jiǎng)補(bǔ)資金，XX市長(zhǎng)今天也親臨人普推進(jìn)工作會(huì)議，這給我們做好人普工作帶來很大的鼓舞和信心。各區(qū)縣市對(duì)人普工作的重視力度也是前所未有，我們所了解到的，XX等地區(qū)區(qū)縣市政府主要負(fù)責(zé)人召開人普調(diào)度會(huì)，XX區(qū)等區(qū)縣市的常務(wù)也是多次深入普查一線，靠前調(diào)研指導(dǎo)人普工作。目前各級(jí)對(duì)普查工作的重視程度、關(guān)注程度都空前高漲，整個(gè)全市范圍內(nèi)形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)的人普工作格局。

2、機(jī)構(gòu)全面組建。市里2月份就成立了高規(guī)格的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由XX市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，XX秘書長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，相關(guān)市直部門任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，縣鄉(xiāng)村三級(jí)機(jī)構(gòu)組建迅速推進(jìn)。目前，15個(gè)縣級(jí)，180個(gè)鄉(xiāng)級(jí)，2274個(gè)村級(jí)普查機(jī)構(gòu)已全部組建完畢，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系初步成形。

3、經(jīng)費(fèi)保障有力。目前，市本級(jí)人普工作經(jīng)費(fèi)已到位396萬元，其中市財(cái)政單獨(dú)拿出200萬元作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，全部用于普查先進(jìn)區(qū)縣市獎(jiǎng)補(bǔ)，這一舉措在全省市州范圍內(nèi)是獨(dú)創(chuàng)，這也充分體現(xiàn)了市委市政府對(duì)人普工作的重視。9個(gè)區(qū)縣市和6個(gè)小區(qū)截止19日，已批復(fù)普查經(jīng)費(fèi)2375.4萬元，其中“兩員”經(jīng)費(fèi)586萬元，普查工作經(jīng)費(fèi)到位1745.4萬元。

4、部門配合有力。普查工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段以來，各成員單位積極配合人普工作，市公安局在原先確定的兩個(gè)戶口整頓試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，考慮到與我們的人普綜合試點(diǎn)同步，額外增加了1個(gè)戶口整頓試點(diǎn)社區(qū)，市住建局專門發(fā)文要求物業(yè)公司做好人口普查工作的配合，市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市國(guó)資委、市城管局對(duì)人普工作都給予了大力支持和配合，為普查工作推進(jìn)凝聚了強(qiáng)大合力。

5、宣傳穩(wěn)步推進(jìn)。5月份，市委宣傳部與市人普辦聯(lián)合印發(fā)了《XX市第七次全國(guó)人口查宣傳工作方案》，對(duì)全市人普宣傳工作進(jìn)行了部署。目前市人普辦已和三大運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議，擬在六個(gè)月內(nèi)向全市范圍內(nèi)的手機(jī)用戶投放380萬條人普宣傳信息，市人普專題網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)開通，微信朋友圈、公眾號(hào)等新媒體宣傳工作也已經(jīng)全面鋪開，全方位、全覆蓋、立體化的宣傳格局已經(jīng)初步形成。

6、試點(diǎn)卓有成效。5月份，市級(jí)人普試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，市人普辦會(huì)同XX區(qū)做了大量的前期準(zhǔn)備工作，試點(diǎn)工作也得到了XX區(qū)及XX街道和XX社區(qū)的高度重視和全力支持，各區(qū)縣市也根據(jù)各自實(shí)際情況，有序開展了試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)工作已全面完成，通過試點(diǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，為全市普查工作積累了經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了隊(duì)伍，為下階段普查全面鋪開打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)前面臨形勢(shì)較為嚴(yán)峻

這次普查是人口生育政策發(fā)生變化后的第一次普查，是社會(huì)各方高度關(guān)注的普查，是決定未來十年人口市情的普查，目前又面臨疫情防控的壓力、經(jīng)濟(jì)下行的壓力、收官結(jié)帳的壓力，在各項(xiàng)工作如此繁重的情況下，我們普查工作所面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，這其中既有工作層面的壓力，也有數(shù)據(jù)層面的壓力，既有疫情影響的原因，也有環(huán)境變化的原因，所以各級(jí)各部門對(duì)此必須要有著清醒的認(rèn)識(shí)和預(yù)計(jì)。

1、普查時(shí)間緊。受疫情影響，這次人口普查啟動(dòng)比六人普推遲了半年多時(shí)間。從現(xiàn)在起，到正式入戶只有2個(gè)月10天時(shí)間，剔除國(guó)慶長(zhǎng)假和雙休日，實(shí)際有效工作時(shí)間只有47天。如果從9月15日開展摸底調(diào)查入戶算起，摸底調(diào)查入戶前準(zhǔn)備時(shí)間只有17天，這其中市里辦培訓(xùn)班時(shí)間至少3天，留給區(qū)縣市的時(shí)間不到2個(gè)星期，這2個(gè)星期各區(qū)縣市要完成3萬名普查員選聘和培訓(xùn)，要完成600萬人口戶口整頓，要完成宣傳動(dòng)員、部門數(shù)據(jù)整理等一系列工作，可以說時(shí)間非常緊張，而且這些工作市縣鄉(xiāng)村四級(jí)必須同步推進(jìn)，哪一個(gè)縣如果沒有跟上市里步伐的話，將會(huì)拖累全市工作進(jìn)度。各級(jí)各部門一定要有緊迫意識(shí)，倒排時(shí)間、倒逼任務(wù)，集中精力、人力、物力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2、普查任務(wù)重。這次普查全市普查對(duì)象有600多萬人，其中流動(dòng)人口至少上百萬人，從我們上次試點(diǎn)的情況看，每戶詢問、填表、錄入至少半個(gè)小時(shí)以上，考慮到找不到人、見不到面、進(jìn)不了門等情況，實(shí)際上每戶需要的時(shí)間更長(zhǎng)，如果我們選聘的普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到要求，培訓(xùn)工作做得不扎實(shí)，將來改錯(cuò)、糾錯(cuò)鋪天蓋地的話，我們的工作任務(wù)會(huì)更重，所以整個(gè)普查工作必須環(huán)環(huán)相扣、通力協(xié)作、全力以赴才能完成任務(wù)。

3、普查難度大?，F(xiàn)在社會(huì)公眾自我保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)，普查對(duì)象配合程度不斷下降，普查工作中“白天找不到人，晚上敲不開門”“

門難進(jìn)、臉難看、話難問”的現(xiàn)象肯定較為突出，對(duì)這些問題我們又沒有很好的制約手段，特別是現(xiàn)在人口流動(dòng)頻繁，人戶分離現(xiàn)象情況復(fù)雜，一戶多房現(xiàn)象明顯，普查工作將會(huì)面臨上門登記入戶難、普查對(duì)象鎖定難、普查資料獲取難等一系列難題。

4、普查要求高。相比于六人普，這次人普有兩個(gè)方面重要變化，一是全程電子化采集，聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)上報(bào)，最大限度減少人為差錯(cuò)和干預(yù)。二是必須登記身份號(hào)碼，最大限度減少重復(fù)登記，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。另外，國(guó)家普查質(zhì)量抽查實(shí)行“一區(qū)出錯(cuò)，全縣整改”，抽中的小區(qū)如果差錯(cuò)率過高，全縣其他的所有地區(qū)都要整改。

（三）下段工作必須抓實(shí)抓細(xì)

1、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)

各區(qū)縣市要按照全市統(tǒng)一部署，在8月20前完成建筑物標(biāo)繪和普查小區(qū)劃分工作，沒有完成任務(wù)要加快工作進(jìn)度，確保在8月31日之前導(dǎo)出普查小區(qū)地圖，否則進(jìn)入不了下一環(huán)節(jié)，“兩員”選聘要在8月25日前全部到位，市里24日-26日將開展全市綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各區(qū)縣市必須在9月1日啟動(dòng)“兩員”培訓(xùn)，所有“兩員”培訓(xùn)工作必須在9月10前完成；請(qǐng)各市直部門9月5日前將部門資料提供給市人普辦，各區(qū)縣市部門資料也要按這一時(shí)間要求落實(shí)到位。9月15前，人普辦要配合公安部門做好戶口整頓等前期工作，9月15日后全市將啟動(dòng)入戶摸底工作，10月11日前各區(qū)縣市要將摸底匯總結(jié)果上報(bào)到市人普辦。

2、明確重點(diǎn)任務(wù)

一要繼續(xù)完善區(qū)域劃分和繪圖。下階段要關(guān)注標(biāo)繪質(zhì)量，嚴(yán)格按照普查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，重點(diǎn)針對(duì)以下四個(gè)方面整改：①轄區(qū)邊界是否與實(shí)際相符。②普查區(qū)建筑物是否有遺漏。③建筑物信息是否完整準(zhǔn)確。④普查小區(qū)邊界是否有明確標(biāo)注。

二是要做好“兩員”選聘。

選聘對(duì)象重點(diǎn)從黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村委會(huì)、居委會(huì)中選聘。優(yōu)先吸納熟悉當(dāng)?shù)刈簟h(huán)境情況的人員，優(yōu)先聘請(qǐng)大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任。選聘中特別注意選聘人員要會(huì)使用PAD或智能手機(jī)?！皟蓡T”隊(duì)伍一經(jīng)確定，要報(bào)市里備案，普查任務(wù)完成以前，不得隨意更換。市人普辦將組織抽查“兩員”到位情況。

三是做好“兩員”培訓(xùn)。

要嚴(yán)格按照培訓(xùn)細(xì)則，普查指導(dǎo)員集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間不少于3天，普查員接受集中培訓(xùn)時(shí)間不少于2天。培訓(xùn)一定要保證質(zhì)量，培訓(xùn)前、后都要組織考試，考試不過關(guān)要補(bǔ)火回爐重學(xué)，確保培訓(xùn)方案不走樣、不跑偏。

四是抓好宣傳工作。

9-11月為全市人普集中宣傳造勢(shì)月，9月10日，全市人普宣傳工作將全面鋪開。9月10日-15日，重點(diǎn)以普法宣傳為主，開展宣傳工作。9月15日-12月15日，重點(diǎn)以普查對(duì)象配合普查登記為主，請(qǐng)宣傳部對(duì)普查宣傳工作給予支持，各級(jí)人普辦要做好配合，請(qǐng)各成員單位利用各自部門平臺(tái)協(xié)同做好宣傳。

五是切實(shí)做好戶口整頓工作。

縣、鄉(xiāng)、村級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要積極配合公安部門完成戶口整頓工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決戶口整頓過程中遇到的困難和難題，提升戶籍管理信息的真實(shí)性，共同推進(jìn)戶口整頓工作的開展，切實(shí)發(fā)揮戶口整頓在普查工作中的作用。

六是做好入戶摸底。

摸底是普查工作的基礎(chǔ)，特別是流動(dòng)人口只有通過入戶摸底，才能準(zhǔn)確鎖定，才不會(huì)出現(xiàn)大的人口差距。各區(qū)縣市一定把握這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“見人就登、見戶就登、見房就登”的原則，切實(shí)督促普查員真正登門入戶，真正摸清人員情況。

（三）明確工作要求

一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量。

國(guó)家普查方案制定了嚴(yán)格的質(zhì)量控制抽查方法，數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到要求的，全縣要推倒重來。各區(qū)縣千萬不要踩紅線，碰高壓線，要堅(jiān)決杜絕三種情況發(fā)生：①不入戶而僅憑部門行政記錄填數(shù)。②虛報(bào)、謊報(bào)人數(shù)，身份證全填18個(gè)“0”。③拉人頭、湊人數(shù)，明知在外地工作或死亡多年，還記入本地的常住人口。

二是強(qiáng)化工作保障。

一是要加大物質(zhì)保障力度，各區(qū)縣要在國(guó)家、省、市下發(fā)物質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性的落實(shí)必需物質(zhì)的采購(gòu)。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。各區(qū)縣要落實(shí)省里要求，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)省平10元/人的標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊普查經(jīng)費(fèi)，其中兩員經(jīng)費(fèi)不低于2元/人，并據(jù)實(shí)列入戶口整頓經(jīng)費(fèi)。

三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

市人普辦擬建立周報(bào)告、日調(diào)度機(jī)制，采取分片督導(dǎo)、分段督導(dǎo)的方式，定期或不定期開展督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)督導(dǎo)普查入戶情況、工作保障情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，各區(qū)縣市也要建立督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)兩員的管理，特別是要把普查員是否入戶作為督導(dǎo)重點(diǎn)，如果這個(gè)環(huán)節(jié)督導(dǎo)不到位，普查員很有可能會(huì)閉門造數(shù)、坐在物業(yè)、社區(qū)抄數(shù)，拿著戶口底冊(cè)填數(shù)，就不會(huì)真正上門，就很難摸到我們所需要的流動(dòng)人口信息。市人普辦也將對(duì)普查員入戶情況進(jìn)行電話調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)考核掛鉤。對(duì)督查工作存在問題的，市人普辦將發(fā)督辦通知限期整改。必要時(shí)，請(qǐng)市政府督查室對(duì)人普工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。