鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況評估報告

為了貫徹落實中央、省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項任務(wù)，加快職能轉(zhuǎn)變，總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，探索建立評估長效機(jī)制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理整體水平，根據(jù)省機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行評估的通知》（x機(jī)編發(fā)〔20xx〕xx號）要求，現(xiàn)將我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況評估報告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體情況

xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革20xx年開展試點，通過探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位機(jī)制轉(zhuǎn)換，理順管理體制，精簡、規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)，分流超編人員，推行機(jī)構(gòu)編制實名制等項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、社會管理的職能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，事業(yè)單位服務(wù)“三農(nóng)”的水平進(jìn)一步提升，管理體制進(jìn)一步理順規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)由xx個減少為xx個，精簡比例為xx%，普遍設(shè)置了為“四辦一部”（黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會發(fā)展辦、計劃生育辦、武裝部），事業(yè)單位由xx個減少為xx個，精簡比例為xx%，普遍設(shè)置了“三所一站兩中心”（財稅所、法律服務(wù)所、計劃生育服務(wù)所、經(jīng)管站、農(nóng)林牧服務(wù)中心、文化中心），領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由xx名減少為xx名，精簡比例為xx%，人員編制實現(xiàn)了行政不超編，事業(yè)有結(jié)余的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費全部實現(xiàn)了財政全額供給。20xx年省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》和省編委《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》下發(fā)后，我們緊貼xx實際，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，制定了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作做了進(jìn)一步安排部署，提出了具體要求，將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別統(tǒng)一設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)五辦六中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在xx名以內(nèi)；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)四辦五中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在x名以內(nèi)；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)三辦四中心，行政編制xx名，事業(yè)編制xx名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在x名以內(nèi)。改革期間，市編辦加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，認(rèn)真審查指導(dǎo)縣（市、區(qū)）的改革方案，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的通知》，著重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的完成時限、方案報批、工作程序、工作紀(jì)律等方面，做了進(jìn)一步明確和要求。同時，抽調(diào)人員，對七縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行了專項督查，并對改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析研究，及時提出了解決辦法，確保了改革的順利進(jìn)展。截至20xx年x月，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作全部完成，近期，市編辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和“三定”規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行了全面的檢查驗收，我們認(rèn)為，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革由于安排扎實，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，工作目標(biāo)明確，試點階段各項基礎(chǔ)工作到位，“三定”規(guī)定下發(fā)后，全市xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能不折不扣的貫徹落實，改革達(dá)到了預(yù)期的目的。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得的主要成效

通過改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職能配置更加合理、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范、編制和人員進(jìn)一步精簡，充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的“四項”主要職能，取得了顯著的成效。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)定位準(zhǔn)確，職能轉(zhuǎn)變明顯。

通過改革，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去存在的重管理、輕服務(wù)，重指標(biāo)、輕市場，重形式、輕實效等現(xiàn)象，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力集中到政策引導(dǎo)、典型示范、提供服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定上，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務(wù)為主向?qū)r(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)、為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境為主的轉(zhuǎn)變，較好地實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換。一是強(qiáng)化社會管理和為“三農(nóng)”服務(wù)的職能。明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)關(guān)系，把農(nóng)村安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)技推廣、森林管護(hù)等職責(zé)上劃縣業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，在政策資金等方面，縣上予以支持。xx、xx兩個少數(shù)民族牧業(yè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出了動物疫情防治職能；xx區(qū)、xx市、xx市、xx縣、xx縣等五個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）突出培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)職能；xx區(qū)、xx縣注重突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展職能；xx市、xx縣突出服務(wù)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和移民工作職能；敦煌市突出旅游業(yè)發(fā)展職能。二是因地制宜帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞“一特四化”目標(biāo)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入。xx區(qū)城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“菜籃子”工程為主，大面積種植大棚蔬菜；敦煌市陽關(guān)鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)實施產(chǎn)業(yè)富民工程，建立了以葡萄為主的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效作物經(jīng)濟(jì)；阿克塞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了畜棚設(shè)施建設(shè)，修建高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施暖棚xx多座，堅持農(nóng)牧結(jié)合，以牧補(bǔ)農(nóng)的政策，支持農(nóng)牧民創(chuàng)收。xx、xx、xx縣搶抓xx通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，積極開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，有組織的為敦當(dāng)公路、敦格鐵路、周邊油田、新疆輸轉(zhuǎn)勞務(wù)，拓寬增收渠道。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大發(fā)展。農(nóng)村公共文化體系建設(shè)基本完成，目前已基本建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化網(wǎng)絡(luò)體系，全市xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施全的文化活動站，xx個村建起了文化活動室和文化廣場，農(nóng)村書屋達(dá)xx家，覆蓋了所有的村。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大向上爭取資金力度，千方百計解決項目資金缺口，實施人畜飲水、民居改造、村級活動室、農(nóng)村書屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了服務(wù)功能，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康跨越式發(fā)展。四是服務(wù)意識明顯加強(qiáng)。進(jìn)一步規(guī)范了鎮(zhèn)級職能，理順了機(jī)構(gòu)關(guān)系，明確了單位權(quán)責(zé)，工作效率和辦事質(zhì)量有了很大提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，逐步從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合鎮(zhèn)級財政管理方式改革，所有公益性服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)在編人員工資經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，由財政統(tǒng)一發(fā)放，保障機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，不再搞有償經(jīng)營服務(wù)，較好地解決了公益事業(yè)單位人員的工資待遇和工作條件，使事業(yè)單位人員有精力、有經(jīng)費、有積極性，安心基層，全身心地投入到工作中去，服務(wù)意識明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，為農(nóng)民服務(wù)更直接、更具體、更富有成效，保障了公益性服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村各項工作的開展，農(nóng)民群眾的滿意度明顯提升。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)得到有效控制。

根據(jù)省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置意見》，我們結(jié)合xx實際，研究制定了《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》，采取“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)個數(shù)，統(tǒng)一核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的辦法，科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一是從嚴(yán)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合xx區(qū)域特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理設(shè)置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。將農(nóng)機(jī)、農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)等職責(zé)任務(wù)相近的站所進(jìn)行整合，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)；將文化、廣播的職責(zé)進(jìn)行歸并，組建文化發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)；針對移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)對象和管理重點，統(tǒng)一設(shè)立了農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計劃生育服務(wù)中心、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心。改革后，我市一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“五辦六中心”，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“四辦五中心”，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“三辦四中心”，同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)事業(yè)單位級別統(tǒng)一明確為股級。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運行，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著積極作用。二是人員編制得到控制。改革后，我市嚴(yán)格按照省、市編制管理要求，加強(qiáng)編制管理。首先，將省市下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政事業(yè)編制按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時核定到位。其次，嚴(yán)格執(zhí)行控編通知單制度，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員。再次，進(jìn)一步落實編制“實名制”管理，做到編制、崗位、人員一一對應(yīng)，確保對機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和實有人員實施有效管理。通過對編制和財政供養(yǎng)人員的有效控制，守住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實有人員“只減不增”的底線。三是嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格控制在7-9名以內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在9名以內(nèi)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在8名以內(nèi)，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在7名以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在“三定”規(guī)定中予以明確，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)配備過多，多頭管理的現(xiàn)象。

（三）管理體制得到了創(chuàng)新，干部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

通過改革，建立了干部管理考核新機(jī)制，對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位，實行派出部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以派出部門管理為主的管理模式。規(guī)范了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比事項，探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，凡是主要由縣（市、區(qū)）部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合的工作，除計劃生育、社會治安綜合治理等“一票否決”的事項外，縣（市、區(qū)）一般不得列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費保障機(jī)制，加大了對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)社會保障和農(nóng)民生活的改善等公共領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。探索建立了政務(wù)公開、一站式服務(wù)、崗位責(zé)任制管理等新的工作機(jī)制，大大方便的群眾，提高了工作效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了競爭上崗，為能干事、會干事、能干好事的干部職工創(chuàng)造了一個施展才能的空間和平臺，極大地調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，干部結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源進(jìn)一步整合，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

三、存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺乏。

鄉(xiāng)財縣管以后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在過去的修渠筑路、修建學(xué)校等公益性事業(yè)方面不同程度形成了一部分債務(wù)，再加上各縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項目考核任務(wù)重，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費偏緊。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力還是用在化解債務(wù)，抓項目、抓錢，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的問題上，對“三農(nóng)”服務(wù)質(zhì)量不高，不到位的問題仍很突出。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制偏少。

為了安排畢業(yè)生就業(yè)，20xx年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共招錄占事業(yè)編制的進(jìn)村就業(yè)畢業(yè)生xx名，一些專業(yè)不對口的畢業(yè)生補(bǔ)充到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制已經(jīng)滿員，現(xiàn)有人員的能力水平不能滿足農(nóng)民對技術(shù)服務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線所需要的專業(yè)技術(shù)人才無法得到及時補(bǔ)充。三是“條條干預(yù)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革期間以批資金、考核等為條件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立機(jī)構(gòu)、加掛牌子的現(xiàn)象還時有發(fā)生。