2021年土壤污染防治工作方案

一、切實(shí)提高政治站位。

黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記對(duì)土壤污染防治工作多次發(fā)表重要論述；國(guó)家、省、市多次就加快推進(jìn)土壤污染防治做出安排部署。我市先后制定印發(fā)了《市土壤環(huán)境保護(hù)方案》、《市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《*年市土壤污染防治工作要點(diǎn)》，有力推動(dòng)全市土壤污染防治工作取得積極進(jìn)展。

各單位要高度重視，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹總書(shū)記關(guān)于土壤污染防治工作的重要論述和系列指示要求，按照國(guó)家、省、市關(guān)于推進(jìn)凈土行動(dòng)的部署要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和土壤污染防治的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”、“屬地負(fù)責(zé)，部門(mén)負(fù)責(zé)”，切實(shí)增強(qiáng)做好土壤污染防治工作的責(zé)任感和使命感，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，明確重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，提出嚴(yán)格工作要求，建立完善層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)緊扣、全面推進(jìn)的工作機(jī)制，形成土壤污染防治攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

二、全力配合基礎(chǔ)調(diào)查。

（一）配合推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合上級(jí)技術(shù)單位做好重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，以化工、電鍍、制革、制藥等行業(yè)和生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)用地為重點(diǎn)，全面了解重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況及分布。按照省統(tǒng)一部署，*年底前，配合完成企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）配合做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查。

在省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，*年底前，全力配合完成對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重金屬超標(biāo)點(diǎn)位等農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地的深度調(diào)查和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握土壤及農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)物質(zhì)和污染程度、來(lái)源、范圍與風(fēng)險(xiǎn)水平，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)用地安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

三、加強(qiáng)農(nóng)用地污染防控。

（一）加快農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分進(jìn)度。依據(jù)農(nóng)用地詳查成果，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)*個(gè)類(lèi)別，以耕地為重點(diǎn)分別采取相應(yīng)管理措施。*年底前，配合完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類(lèi)清單。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）推進(jìn)污染耕地安全利用與治理修復(fù)。

按照上級(jí)要求，對(duì)污染耕地應(yīng)以安全利用為原則，優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、輪作間作、低累積品種替代等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格管控類(lèi)耕地要采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草或必要的治理修復(fù)等措施，切斷或阻隔污染物對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和人體健康造成影響。對(duì)確需實(shí)施治理修復(fù)的污染耕地，要優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，并不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。*年底前，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到*%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局）

（三）嚴(yán)格農(nóng)用地分類(lèi)管理。

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的要限期關(guān)閉拆除。對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地，制定并實(shí)施安全利用方案，定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）

四、嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。

（一）依法開(kāi)展建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估。對(duì)土壤狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人要開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查；用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地塊，要按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。*年*月底前對(duì)未經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查，已開(kāi)發(fā)利用為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊進(jìn)行摸底調(diào)查，采取有效措施，確保人居環(huán)境安全。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

嚴(yán)格土地征收、收回、收購(gòu)的過(guò)程管理，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)回收、轉(zhuǎn)讓的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料存檔。對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；對(duì)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目；有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項(xiàng)。（責(zé)任部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、市行政審批局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（三）科學(xué)合理規(guī)劃土地用途。

編制國(guó)土空間規(guī)劃要充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位周邊，不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要科學(xué)設(shè)定開(kāi)發(fā)時(shí)序。*年底前，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。（責(zé)任部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（四）加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)。

堅(jiān)持預(yù)防與治理同步推進(jìn)，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)籌謀劃治理修復(fù)工作。對(duì)納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，要嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施。對(duì)需要實(shí)施治理與修復(fù)的污染地塊，應(yīng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案并組織實(shí)施。治理與修復(fù)施工期間，要加強(qiáng)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)管，治理與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，防止對(duì)地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，應(yīng)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，防止污染擴(kuò)散。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市自然資源和規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

五、建立地下水污染防治體系。

（一）開(kāi)展地下水基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查。推進(jìn)化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市住建局）

（二）加強(qiáng)土壤、地表水、地下水污染協(xié)同防治。

加快污水管網(wǎng)更新改造，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，降低地表水、土壤污染對(duì)地下水水質(zhì)影響。土壤污染影響地下水的，制定污染防治方案時(shí)應(yīng)包含地下水污染防治內(nèi)容。（責(zé)任部門(mén)：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（三）保障地下水型飲用水水源安全。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定，依法清理違法建筑和排污口。強(qiáng)化農(nóng)村地下水型飲用水水源保護(hù)，*年底前，完成供水人口在*萬(wàn)人或日供水*噸以上的地下水型飲用水水源調(diào)查評(píng)估和水源保護(hù)區(qū)劃定工作，對(duì)可能影響水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局）

六、著力整治重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管控，繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，防止未經(jīng)處理或達(dá)不到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢（污）水進(jìn)入農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，*年底前，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到*%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到*%以上。（責(zé)任部門(mén)：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境分局、市水務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)）

（二）推進(jìn)涉重金屬行業(yè)污染防控。

嚴(yán)格落實(shí)總量控制制度，減少重金屬污染物排放。對(duì)新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施污染物排放等量或倍量替代，對(duì)排放量繼續(xù)上升的地方，暫停審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核。開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)改局、市行政審批局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、各鎮(zhèn)、區(qū)）

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位要嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，納入排污許可管理。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（四）規(guī)范固體廢物處置利用。

加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，提升大宗固體廢物綜合利用能力。統(tǒng)籌區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可審批。規(guī)范和完善醫(yī)療廢物分類(lèi)收集處置體系，*年底前，全市醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率達(dá)到*%。全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。（責(zé)任部門(mén)：市生態(tài)環(huán)境分局、市科工局、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)改局、各鎮(zhèn)、燕郊高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（五）強(qiáng)化東部礦山修復(fù)環(huán)境監(jiān)管。

加大東部礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)責(zé)任主體滅失礦山跡地治理與修復(fù)。（責(zé)任部門(mén)：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境分局）