XX區(qū)城市管理局落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任百日攻堅行動方案

為進(jìn)一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動上級關(guān)于此項工作要求在企業(yè)中有效落實，同步讓XX區(qū)落實企業(yè)主體責(zé)任三年行動工作內(nèi)容在企業(yè)內(nèi)部落地生根，提升企業(yè)自身安全管理水平，從根本上遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，制定本攻堅行動方案。

一、攻堅目標(biāo)

以扎實開展全國第20個安全生產(chǎn)月各項活動為契機(jī)，推動《企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點事項清單》在企業(yè)落細(xì)落實，通過企業(yè)對標(biāo)自查自改、板塊對標(biāo)宣貫引導(dǎo)、部門對標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法的方式，推動企業(yè)真正將XX區(qū)落實企業(yè)主體責(zé)任百日攻堅六大責(zé)任25條（附件1）逐條逐項落實到位，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動監(jiān)管向主動加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、攻堅內(nèi)容

（一）落實第一責(zé)任人責(zé)任

1.壓緊壓實主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任。企業(yè)法定代表人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的七條職責(zé)，每年6月、12月底，要圍繞職責(zé)撰寫履職報告，向全體職工報告，履職報告在廠區(qū)醒目位置公示。參照百團(tuán)進(jìn)百萬企業(yè)千萬員工宣講活動，企業(yè)安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人也要對全體員工開展不少于1次的安全宣講，宣講活動要有印證材料，歸檔備查。

2.建立完善安全生產(chǎn)承諾制度。企業(yè)要結(jié)合自身實際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，以承諾書的形式，向社會和全體員工公開落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強(qiáng)化隱患治理等情況。承諾書經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后在廠區(qū)醒目位置長期公示。

3.堅持依法生產(chǎn)合法經(jīng)營。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)證照和許可，達(dá)到安全生產(chǎn)條件。主動獲取并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。確保安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.加強(qiáng)安全機(jī)構(gòu)和人員配備。企業(yè)應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和省條例的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全員。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的能力。達(dá)到一定規(guī)模的金屬冶煉、涉爆粉塵、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)配備安全總監(jiān)、注冊安全工程師。

5.加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，足額提取并按規(guī)定使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，將安全生產(chǎn)投入納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，保障安全生產(chǎn)支出。要登錄XX市企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理系統(tǒng)，進(jìn)行費(fèi)用提取、日常使用等開展情況的登記。

6.積極投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。金屬冶煉、涉爆粉塵、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)投保安責(zé)險達(dá)100%，一般工貿(mào)企業(yè)積極投保安責(zé)險。

7.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）積極創(chuàng)建，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備實施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。創(chuàng)建達(dá)標(biāo)企業(yè)必須按照規(guī)范持續(xù)運(yùn)行，定期完成自評工作。

（二）落實全員崗位責(zé)任

8.建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制必須在廠區(qū)醒目位置長期公示。主要負(fù)責(zé)人、安全員佩戴“紅袖章”開展安全生產(chǎn)工作。

9.有效開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定全年教育培訓(xùn)計劃，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝、危險管控等內(nèi)容開展針對性培訓(xùn)。培訓(xùn)開展情況要如實記錄并形成培訓(xùn)檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)具備而未取得相應(yīng)資格的人員，不得上崗作業(yè)。

10.嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，每年與各部門簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，每年組織全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況考核，考核結(jié)果與部門績效、員工收入、晉級等掛鉤。

（三）落實安全防控責(zé)任

11.全面開展安全風(fēng)險辨識評估。企業(yè)要定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，并定期更新完善?？茖W(xué)確定風(fēng)險類別和等級，形成“一企一清單”。按照省政府140號令要求，每年第一季度完成風(fēng)險報告工作。

12.嚴(yán)格落實風(fēng)險管控措施。企業(yè)要對辨識出的各類風(fēng)險，從組織、制度、技術(shù)、作業(yè)規(guī)范、應(yīng)急等方面制定管控措施，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。圍繞風(fēng)險清單和管控措施等內(nèi)容，開展對全員的教育培訓(xùn)。

13.建立安全風(fēng)險警示報告制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全風(fēng)險告示欄，公示較大以上安全風(fēng)險基本情況。在存在重大安全風(fēng)險的設(shè)備設(shè)施或區(qū)域的醒目位置，設(shè)置安全風(fēng)險警示牌，標(biāo)明重大安全風(fēng)險情況。要制作崗位風(fēng)險告知卡，組織培訓(xùn)，確保每名員工掌握安全風(fēng)險的基本情況和防范、應(yīng)急措施。

14.完善隱患排查治理機(jī)制。企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，明確和細(xì)化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，將責(zé)任逐一分解落實，推動全員參與隱患排查工作。主要負(fù)責(zé)人、安全員佩戴“紅袖章”開展安全生產(chǎn)工作，崗位責(zé)任人使用XX風(fēng)控APP“安全碼上查”開展定期隱患排查治理工作。

15.加強(qiáng)危險作業(yè)安全管理。企業(yè)應(yīng)建立危險作業(yè)的排查和管理制度，加強(qiáng)對爆破、吊裝、動火、登高、受限空間、設(shè)備檢維修、涂裝、臨時用電等危險作業(yè)的安全管理，作業(yè)前應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險分析，開展作業(yè)審批，進(jìn)行技術(shù)交底和人員培訓(xùn)，作業(yè)時要安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)、管理。

（四）落實基礎(chǔ)管理責(zé)任

16.認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度。企業(yè)新、改、擴(kuò)建項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目應(yīng)依法進(jìn)行安全評價，安全設(shè)施未經(jīng)設(shè)計審查合格不得施工建設(shè)，未經(jīng)驗收合格不得投入生產(chǎn)和使用。

17.加強(qiáng)職工安全防護(hù)管理。配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，加強(qiáng)職工勞動防護(hù)用品配備使用的監(jiān)督管理，督促、教育從業(yè)人員正確佩戴、使用。建立勞動防護(hù)用品發(fā)放記錄。

18.加強(qiáng)外包等業(yè)務(wù)安全管理。企業(yè)外包作業(yè)應(yīng)嚴(yán)把“三關(guān)”，一是資質(zhì)審核關(guān)，嚴(yán)禁將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人。二是安全職責(zé)關(guān)，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、承租合同中約定雙方的安全生產(chǎn)管理事項。三是現(xiàn)場管理關(guān)，應(yīng)建立現(xiàn)場安全常態(tài)監(jiān)督檢查制度，外包項目和外來作業(yè)人員的安全管理納入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理范圍，尤其是危險作業(yè)，應(yīng)派專人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，專人檢查，履行作業(yè)票制度。

（五）落實應(yīng)急處置責(zé)任

19.強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)。針對企業(yè)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。配備與企業(yè)風(fēng)險等級相適應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和裝備等物資。定期組織應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

20.嚴(yán)格事故報告和應(yīng)急處置。嚴(yán)格遵守事故報告規(guī)定，一小時內(nèi)將事故相關(guān)情況報屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得瞞報、謊報、漏報、遲報。發(fā)生事故后安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人必須第一時間達(dá)到事故現(xiàn)場，啟動應(yīng)急預(yù)案，積極組織搶救，防止事故擴(kuò)大。積極配合事故調(diào)查，并舉一反三，按照事故調(diào)查報告全面落實整改措施，積極整改。

（六）落實階段性重點工作責(zé)任

21.嚴(yán)格執(zhí)行“全天候”管理要求。重要時間節(jié)點、重大節(jié)日，尤其是經(jīng)常性夜間生產(chǎn)企業(yè)，必須制定夜間作業(yè)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保安全生產(chǎn)。

22.全面落實風(fēng)險報告工作要求。嚴(yán)格按照“XX風(fēng)控”工作要求，規(guī)上企業(yè)5月底前完成省系統(tǒng)申報，11月底前完成所有企業(yè)申報。四類風(fēng)險清單必須經(jīng)專家現(xiàn)場確認(rèn)簽字后上傳市系統(tǒng)。使用“安全碼上查”APP開展日常隱患排查工作。企業(yè)必須建立安全風(fēng)險辨識管控制度，建立安全風(fēng)險管控清單，進(jìn)行較大以上安全風(fēng)險公示和重大風(fēng)險警示牌設(shè)置，將安全風(fēng)險管控納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃并組織實施，建立安全風(fēng)險檔案，最終形成XX區(qū)安全生產(chǎn)書面風(fēng)險報告。

23.重點監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行專家深度檢查要求。金屬冶煉（含高溫金屬熔融）、涉爆粉塵、深井鑄造、鋁鎂機(jī)加工、存在噴涂作業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格按照落實企業(yè)主體責(zé)任20條、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、鋼鐵企業(yè)8條、涉爆粉塵6條、深井鑄造7條和噴涂作業(yè)9條等要求，開展專家深度檢查，有檢查、有整改、有復(fù)查書面記錄。

24.嚴(yán)格?；肥褂冒踩芾?。嚴(yán)格按照《XX區(qū)冶金等工業(yè)企業(yè)危險化學(xué)品使用安全專項治理行動實施方案》，在省系統(tǒng)如實、全面、準(zhǔn)確完成申報，對照標(biāo)準(zhǔn)開展對標(biāo)自查自改。?；反娣?、使用嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到安全要求，確保安全存放，安全使用。

25.嚴(yán)格履行環(huán)保設(shè)施安全評估?；?、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，涉及污水處理、粉塵治理等環(huán)保設(shè)施企業(yè)，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)企業(yè)危廢貯存、處置及其他污染防治設(shè)施相關(guān)手續(xù)的通知》要求，開展環(huán)保設(shè)施安全評估工作，確保安全生產(chǎn)。

三、攻堅安排

本次落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任百日攻堅行動從2021年6月至2021年9月，分四個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（2021年6月20日-30日）。

相關(guān)部門要進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動。要結(jié)合實際制定細(xì)化落實方案，對照六大責(zé)任25條攻堅內(nèi)容，明確具體目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排和工作措施。

（二）排查整治階段（2021年7月1日-8月15日）。

相關(guān)部門要第一時間通知所有監(jiān)管企業(yè)，嚴(yán)格對照六大責(zé)任25條攻堅內(nèi)容，逐條逐項健全完善，形成工作臺賬，規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場，每項工作都要有開展痕跡和材料印證，并全面填寫《XX區(qū)落實企業(yè)主體責(zé)任百日攻堅六大責(zé)任25條內(nèi)容清單》自查自改情況，留檔備查，并在廠區(qū)醒目位置公示。通過對標(biāo)自查自改，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀得到明顯提升。相關(guān)部門要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)情況進(jìn)行梳理研判，重點分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責(zé)任鏈條、管理制度等方面的問題，采取行之有效的辦法，切實提高企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主動性和積極性。尤其要關(guān)注主要負(fù)責(zé)人安全意識淡薄、企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀差、設(shè)備實施風(fēng)險大的企業(yè)，采取點對點的輔導(dǎo)，指定人盯人的舉措，切實幫助此類企業(yè)提高安全管理水平，改善安全管理現(xiàn)狀。

（三）集中攻堅階段（2021年8月16日-9月15日）。

區(qū)安委辦將制定執(zhí)法計劃，牽頭區(qū)、鎮(zhèn)兩級執(zhí)法力量，利用一個月的時間，對照《XX區(qū)落實企業(yè)主體責(zé)任百日攻堅六大責(zé)任25條內(nèi)容清單》，逐條逐項開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任百日攻堅專項執(zhí)法”行動。尤其是對經(jīng)過排查整治后仍然不到位的企業(yè)，請相關(guān)部門將企業(yè)名單于8月10日前上報執(zhí)法大隊綜合室（附件2），并配合開展區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，達(dá)到處罰一片，規(guī)范一片，警示一片的效果。

（四）鞏固提升階段（2021年9月16日-9月30日）。

相關(guān)部門要總結(jié)提煉企業(yè)落實主體責(zé)任經(jīng)驗做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供其他企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒和全區(qū)推廣。要堅持長效機(jī)制，將此次攻堅成果在企業(yè)內(nèi)部持之以恒的貫徹落實。請有關(guān)部門將百日攻堅行動推進(jìn)情況（附件3）于每月30日前報執(zhí)法大隊綜合室。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

有關(guān)部門要緊密結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，力戒形式主義，務(wù)求取得實效。積極開展“XX區(qū)落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任六大責(zé)任25條攻堅內(nèi)容宣講”活動，實現(xiàn)全覆蓋。宣講活動必須要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加，如有特殊情況，必須書面請假。此項工作要和安全生產(chǎn)月活動有機(jī)結(jié)合，在6月30日前全面完成。

（二）豐富服務(wù)舉措。

有關(guān)部門要結(jié)合《XX區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)清單》（X編發(fā)[2020]X號），圍繞百日攻堅六大責(zé)任25條，提高政治站位，積極履職。相關(guān)部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要深入基層一線和企業(yè)，圍繞六大責(zé)任25條攻堅內(nèi)容，開展一次安全生產(chǎn)專題宣講，推動相關(guān)人員政治站位再提高、思想認(rèn)識再深化、工作責(zé)任再落實。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管檢查。

有關(guān)部門要圍繞六大責(zé)任25條攻堅內(nèi)容開展嚴(yán)格的監(jiān)管檢查，要堅持長效機(jī)制，將25條攻堅內(nèi)容作為日常監(jiān)管檢查的必查內(nèi)容，通過檢查，明明白白指出企業(yè)在落實企業(yè)主體責(zé)任中存在的問題，要求企業(yè)按期整改到位。