市委書記在領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)虛會上的講話

今年以來，市委緊緊依靠和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，冷靜應(yīng)對，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。關(guān)于今年和今后一個(gè)時(shí)期的工作，重點(diǎn)要把握八個(gè)方面。

一、把握特殊背景，非常之年要有非常作為

今年，X工作要突出XX。是由今年的三個(gè)“特殊性”決定的：

第一，今年是全面建成小康社會的決勝之年。處在“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)，我們既要奮力實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢想，又要順勢全面開啟現(xiàn)代化新征程。X是X城市的一員，不能滿足低線、底線的要求，而要追求高水平、高質(zhì)量的小康，為基本現(xiàn)代化開好局、起好步夯實(shí)根基。

第二，今年是貫徹十九屆四中全會精神的開局之年。開局之年更要扎實(shí)起步，切實(shí)在推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。要用全會精神來統(tǒng)一思想、解放思想，堅(jiān)持推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更加注重用創(chuàng)新的機(jī)制、“繡花功夫”解決治理短板，維護(hù)好社會和諧穩(wěn)定。要以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，繼續(xù)全面深化改革，特別是對不符合不適應(yīng)的制度，要與時(shí)俱進(jìn)予以完善和創(chuàng)新。

第三，今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。處在兩個(gè)五年規(guī)劃的交匯點(diǎn)，既要全力沖刺、力爭“十三五”取得好成績，又要科學(xué)謀劃“十四五”。收官之年要查漏補(bǔ)缺，全力沖刺，以最大努力爭取最好結(jié)果。編制“十四五”規(guī)劃，要充分考慮到各方面因素，把握大勢，把握規(guī)律，使規(guī)劃更科學(xué)、更管用。

二、把握旗幟方向，科學(xué)謀劃目標(biāo)路徑

一是切實(shí)增強(qiáng)貫徹新思想的堅(jiān)定性。最根本的是解決好“為誰干”的問題。干工作不是為了完成考核、得到表揚(yáng)、打造“盆景”，而是為X發(fā)展更好更快、人民群眾的日子越過越好。要堅(jiān)決破除只唯上不唯實(shí)的思想，把滿足人民群眾美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)。最要緊的是解決好“怎么干”的問題。必須堅(jiān)決破除不符合不適應(yīng)的思想觀念，創(chuàng)造性地干、專業(yè)精準(zhǔn)地干。要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)上級決策部署，把普遍性要求與特殊性實(shí)際結(jié)合起來。

二是務(wù)實(shí)確定今年目標(biāo)任務(wù)。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生、保穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、保持定力、求真務(wù)實(shí)。重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目安排要突出可行性、可能性。分清輕重緩急，涉及全面小康的民生項(xiàng)目、涉及重大戰(zhàn)略的“一盤棋工程”等，要應(yīng)保必保；其他雖長期需要但當(dāng)前并不急迫的，先做前期研究、規(guī)劃論證。

三是科學(xué)規(guī)劃“十四五”發(fā)展。務(wù)必謀深謀細(xì)謀實(shí)，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)注重”：注重全面小康與現(xiàn)代化的銜接。要把全面小康作為新起點(diǎn)，以現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)謀劃“十四五”發(fā)展，著眼于實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展、高品質(zhì)生活，謀劃一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、撬動力強(qiáng)的具體事項(xiàng)和工作抓手。注重抓根本抓制度。要聚焦現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性問題，把參照系找準(zhǔn)、把關(guān)鍵處想深、把路線圖繪好。注重有所為有所不為。城市群一體化發(fā)展強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展。只有集中力量在基礎(chǔ)好、具備發(fā)展條件的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破，構(gòu)建自己的特色優(yōu)勢，才有條件分享重大戰(zhàn)略紅利。注重實(shí)事求是。所有的謀劃設(shè)計(jì)要遵循規(guī)律、科學(xué)務(wù)實(shí)，堅(jiān)決杜絕喊口號、炒概念。

三、把握形勢挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)主基調(diào)

今年困難挑戰(zhàn)因素變化增多，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要突出“穩(wěn)”的要求，尤其是穩(wěn)增長、穩(wěn)實(shí)體、穩(wěn)財(cái)稅。要穩(wěn)住企業(yè)家的預(yù)期，讓他們能投、敢投、愿投。要緊抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，在建項(xiàng)目要緊盯不放，加大要素保障力度，爭取早建成、早達(dá)效。要落實(shí)“?！钡拇胧?，尤其是保債務(wù)不出險(xiǎn)、保安全不出事、保穩(wěn)定不出亂子。要壓緊壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。要深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，保證社會安全穩(wěn)定。兜牢民生保底線，使全社會幼有所育、老有所養(yǎng)、貧有所依、難有所助，保障基本民生。要增強(qiáng)“進(jìn)”的動力，尤其是要激發(fā)市場主體的活力、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)干事的動力。要更大力度推進(jìn)改革，深層次破解體制機(jī)制束縛。要大力弘揚(yáng)正氣、鞭策后進(jìn)，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神。

領(lǐng)導(dǎo)干部一定要善于從政治的高度觀大勢、抓大事。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央確定的大政方針，主動作為、積極應(yīng)對，絕不能為眼前利益而損害長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，絕不能因一時(shí)得失而動搖信念、半途而廢，更不能走回頭路。對于重大機(jī)遇，要堅(jiān)決打破等靠要思想，增強(qiáng)進(jìn)取精神，以我為主、深入研究，制定最重要最緊迫的工作清單。

四、把握四中全會精神，用制度破題解難

一要加強(qiáng)制度建設(shè)，讓制度更好推動高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)四中全會精神，要把握精髓實(shí)質(zhì)，在基本制度的大框架內(nèi)，結(jié)合X實(shí)際，創(chuàng)造性落實(shí)、創(chuàng)新性發(fā)展。要特別注重完善行政體制，尤其要在提高行政效率、優(yōu)化市場配置資源效能、提升營商環(huán)境上下功夫。要最大限度減少“人為劃線”空間，為所有市場主體創(chuàng)造公平公正的發(fā)展環(huán)境，在市場化、法治化、國際化上有質(zhì)的提升。

二要注重整體推動，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要補(bǔ)齊補(bǔ)好制度短板，用系統(tǒng)性制度建設(shè)推動治理效能全面提升。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。要有效發(fā)揮基層自治組織、社會組織功能，推進(jìn)民主協(xié)商，大家的事，大家商量辦，大家一起辦，真正打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

三要狠抓執(zhí)行落實(shí)，讓制度“長牙”“帶電”。要在制度執(zhí)行上下一番硬功夫，特別是在可行性研究、招投標(biāo)、造價(jià)審核、質(zhì)量監(jiān)測、工程審計(jì)等控制性環(huán)節(jié)，要織牢織密制度“籠子”，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)追究，用嚴(yán)格監(jiān)管倒逼制度落實(shí)。

五、把握發(fā)展根基，毫不動搖推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”

一是項(xiàng)目要協(xié)同培育。要圍繞特定產(chǎn)業(yè)、特定需求，構(gòu)建支撐項(xiàng)目培育發(fā)展的完整生態(tài)系統(tǒng)，形成獨(dú)特競爭優(yōu)勢。招商隊(duì)伍要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的敏感度和判斷力，真正成為“內(nèi)行”“專家”。要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)有序布局公共技術(shù)服務(wù)、人才培育等配套設(shè)施，逐步增強(qiáng)項(xiàng)目集聚綜合競爭力，提高項(xiàng)目工作實(shí)效性。

二是產(chǎn)業(yè)要協(xié)同提升。要不斷創(chuàng)新要素供給方式、拓寬要素供給渠道，形成協(xié)同發(fā)展良好局面。要更加注重從企業(yè)發(fā)展實(shí)踐需求中完善科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，讓更多科研成果走出實(shí)驗(yàn)室、走向生產(chǎn)線。要創(chuàng)新完善職業(yè)教育體系，積極支持應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

三是經(jīng)濟(jì)要協(xié)同發(fā)展。外部協(xié)同上，要更加主動搶抓長三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在政府、企業(yè)、高校、社會等各層面建立完善對接機(jī)制，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極推動要素集聚，通過協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏。內(nèi)部協(xié)同上，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)作為有機(jī)整體來謀劃推進(jìn)。要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度，對產(chǎn)業(yè)載體以及各類配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌布局。要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)，大力提升項(xiàng)目準(zhǔn)入“門檻”，加大“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度；科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)整治提升，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色水平”。上下協(xié)同上，要重點(diǎn)圍繞國家擴(kuò)大專項(xiàng)債券規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、建立科技創(chuàng)新重大平臺等方面的政策，深入研究謀劃，認(rèn)真排選項(xiàng)目，積極主動對接，最大限度爭取政策紅利。

六、把握方法策略，突出精準(zhǔn)性有效性

一是強(qiáng)化系統(tǒng)性。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，把握好“整體”與“局部”，處理好“長遠(yuǎn)”與“眼前”，作出正確決策。生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)要遵循生態(tài)系統(tǒng)自身演替規(guī)律，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、資源集約利用統(tǒng)籌起來，追根溯源，系統(tǒng)治療。抓生產(chǎn)安全要以科學(xué)態(tài)度把握安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理，真正實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

二是突出專業(yè)化?，F(xiàn)在推動發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定，有很多“硬骨頭”要啃，對專業(yè)能力要求越來越高。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭提高專業(yè)素養(yǎng)，“干一行鉆一行，管一行精一行”。

三是強(qiáng)化有效性。要多想一些務(wù)實(shí)簡便、行之有效的新辦法，不能總是老一套。開展各類督察、檢查、調(diào)研，要盡可能采用“四不兩直”方式，真正發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒形式主義、官僚主義。

七、把握職責(zé)使命，切實(shí)履職盡責(zé)

一是主體責(zé)任要自覺主動扛起來。明確的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志就是“第一責(zé)任人”，就要真抓真管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，敢于斗爭，不能當(dāng)“甩手掌柜”。

二是牽頭責(zé)任要積極有效抓起來。要堅(jiān)持一類事情原則上由一個(gè)部門牽頭，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門要理直氣壯“一牽到底”，協(xié)同部門要強(qiáng)化大局意識，積極配合、主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)。

三是首問責(zé)任要不推不讓抓到底。首問負(fù)責(zé)就是一個(gè)部門或單位，只要首先接到市委市政府布置任務(wù)或者群眾問題舉報(bào)，就應(yīng)該負(fù)責(zé)到底。對交辦的工作、群眾反映的問題，要認(rèn)真對待、著力解決，實(shí)行銷號管理，切實(shí)提高問題辦結(jié)率和群眾滿意度。

四是監(jiān)管責(zé)任要守土有責(zé)管到位。要厘清監(jiān)管職責(zé)，形成全方位立體監(jiān)管體系，確保監(jiān)管責(zé)任全落實(shí)，監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。有關(guān)職能部門行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)后，要建立完善審批和監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，決不能出現(xiàn)工作缺位，決不能讓監(jiān)管形同虛設(shè)，決不能讓責(zé)任落而不實(shí)。

八、把握紅線底線，堅(jiān)決維護(hù)安全穩(wěn)定

一要堅(jiān)決防止重大安全生產(chǎn)事故。要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感，堅(jiān)決守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線。要牢固樹立“全域安全”“本質(zhì)安全”的責(zé)任意識，把基礎(chǔ)工作進(jìn)一步做扎實(shí)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落細(xì)落實(shí)。要把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，牢牢守住安全發(fā)展的底線。

二要堅(jiān)決防范重大群體性事件和重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件。要密切關(guān)注群眾的期盼和訴求，積極引導(dǎo)、及時(shí)處置，用真心、真招解決問題，以真誠、實(shí)意回應(yīng)期盼，牢牢把握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。要密切關(guān)注特殊群體信訪問題，不斷提升預(yù)判力和處置力，堅(jiān)決防止小事拖大、大事拖炸。

三要堅(jiān)決防范重大環(huán)境污染事故。要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。要建立完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、環(huán)保督察機(jī)制，全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對上級反饋、交辦的各類環(huán)境問題，要不講條件、不講理由，限期整改、徹底整改。

四要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，對腐敗和違法行為保持零容忍高壓態(tài)勢。要始終保持零容忍的高壓態(tài)勢，不減力度、不變節(jié)奏、不松尺度，聚焦民生領(lǐng)域，一以貫之嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。要持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，深挖徹查涉黑涉惡腐敗問題及其背后的“保護(hù)傘”。要深化標(biāo)本兼治，用制度理性對抗權(quán)力任性，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，著力鞏固和維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。