淺議開(kāi)展反假人民幣工作的難點(diǎn)及對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步加快，假幣犯罪活動(dòng)呈頻發(fā)、高發(fā)之勢(shì)，已經(jīng)直接滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人民群眾生活的方方面面。對(duì)此，盡管?chē)?guó)家采取了許多措施加以整治，但近年來(lái)販賣(mài)、使用假人民幣的犯罪活動(dòng)仍繼續(xù)向各地蔓延，而且假幣案件的數(shù)量及規(guī)模逐年上升，成為全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的一大經(jīng)濟(jì)“毒瘤”，若不及時(shí)根治和“切除”，將會(huì)嚴(yán)重干擾和影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活。因此，我們必須高度重視人民幣反假工作，將此列為金融工作的重要議程。

一、當(dāng)前人民幣反假工作的主要問(wèn)題與難點(diǎn)

1.人民幣反假工作力量薄弱，技術(shù)條件有限，反假幣工作處于被動(dòng)局面，已嚴(yán)重影響銀行的聲譽(yù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為真幣的伴生物，人民幣假幣的種類(lèi)越來(lái)越多，造假技術(shù)越來(lái)越高，販假、使假手段也越來(lái)越隱蔽，這對(duì)人民幣反假工作提出了越來(lái)越高的要求。但是，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域來(lái)看，人民幣反假工作力量相對(duì)較弱，技術(shù)條件有限，反假幣工作處于被動(dòng)局面，已嚴(yán)重影響了銀行和人民幣的聲譽(yù)。特別是在農(nóng)村地區(qū)，反假的人力、物力、財(cái)力薄弱，防范技術(shù)跟不上，反假幣工作常常處于被動(dòng)，致使犯罪分子有機(jī)可乘，他們往往利用農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等，針對(duì)一些文化層次低、防范能力弱的人進(jìn)行販假、使假，以假亂真，犯罪活動(dòng)猖獗，反假幣工作難度加大。

2.假幣犯罪活動(dòng)分布廣、途徑多，增大反假工作覆蓋面。從近幾年假幣犯罪活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)看，販假、使假犯罪活動(dòng)正在逐步向廣大農(nóng)村地區(qū)蔓延，而且犯罪分子通過(guò)多種途徑進(jìn)行犯罪活動(dòng)。如今年上半年，本支行所在區(qū)域內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，誣稱(chēng)銀行有假幣的案件多達(dá)10余起，且案件的性質(zhì)幾乎雷同。一些人在銀行取錢(qián)后不久，多則個(gè)把月，少則一、二天，到銀行柜臺(tái)來(lái)鬧、來(lái)吵，稱(chēng)銀行臨柜支付假幣。而事實(shí)上，從回放銀行的監(jiān)控錄像資料可以證明，銀行臨柜支付現(xiàn)金手續(xù)嚴(yán)密、程序合規(guī)，未成捆鈔票都經(jīng)點(diǎn)鈔機(jī)驗(yàn)付，根本不存在支付假幣的可能。究其原因，一是犯罪分子以下鄉(xiāng)收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品等為幌子，進(jìn)行販假套真、售假使假的犯罪活動(dòng)；二是外出打工人員從外地帶回假幣，進(jìn)行販假、使假活動(dòng)；三是犯罪分子內(nèi)外勾結(jié)，利用農(nóng)村便利條件設(shè)窩點(diǎn)，進(jìn)行販假犯罪活動(dòng)等等，使不明就里者誤收進(jìn)假幣，反誣銀行支付假幣。這些都增大了反假幣工作覆蓋面，使有限的反假力量鞭長(zhǎng)莫及，防不勝防。

3.有些金融機(jī)構(gòu)臨柜人員素質(zhì)較差，沒(méi)有加強(qiáng)假幣堵截工作，造成假幣重新流入市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)在這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在，一是極個(gè)別臨柜人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，誤收假幣后又將其支付出去；二是部分臨柜人員反假意識(shí)淡薄，發(fā)現(xiàn)假幣后，未按規(guī)定沒(méi)收，而是顧忌種種關(guān)系，將其退還給客戶。這樣，造成了假幣重新流入市場(chǎng)。三是也有少數(shù)臨柜人員在收付現(xiàn)金的業(yè)務(wù)中，沒(méi)有做好“規(guī)定動(dòng)作”，在事后查看錄像時(shí)發(fā)現(xiàn)操作程序不夠規(guī)范，引起公安部門(mén)不理解。

4.群眾防假反假知識(shí)欠缺，加大了反假工作難度。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是交通信息閉塞的鄉(xiāng)村，農(nóng)民群眾純樸，文化素質(zhì)低、鑒別能力差，容易上當(dāng)受騙，而且防假、反假意識(shí)較低。犯罪分子往往利用農(nóng)村特殊的地理區(qū)位和農(nóng)民群眾這一弱點(diǎn)，使其販假、使假犯罪活動(dòng)得逞。假幣侵害的對(duì)象是清一色的眼睛昏花、記憶力較差、對(duì)假幣鑒別能力較弱的農(nóng)村中老年人，這些人本身經(jīng)濟(jì)來(lái)源十分有限，一旦被不法分子誆騙、使假后，把所有過(guò)錯(cuò)全部推給銀行，任憑銀行如何解釋?zhuān)廊徊灰啦火?，使銀行的反假工作十分被動(dòng)。

二、加強(qiáng)人民幣反假工作的幾點(diǎn)對(duì)策

人民幣反假工作是直接關(guān)系到人民幣信譽(yù)、人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。因此，人民幣反假工作應(yīng)緊緊圍繞“以穩(wěn)定幣值，維護(hù)人民幣信譽(yù)，保證正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序?yàn)槟繕?biāo)，堅(jiān)持宣傳教育、提高技能、重點(diǎn)打擊相結(jié)合，樹(shù)立全局觀念，實(shí)行標(biāo)本兼治，理順?lè)醇袤w制，加大打擊力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”這一工作思路，針對(duì)制假、販假、使假犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)，采取有效措施遏制其發(fā)生和發(fā)展的勢(shì)頭。

1.建立和完善齊抓共管、整體推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制。建立政府主導(dǎo)，人行推動(dòng)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出農(nóng)村，全民參與的反假新格局。各級(jí)政府加大對(duì)愛(ài)護(hù)人民幣、反假人民幣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)除擔(dān)任所在區(qū)域反假貨幣領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)外，還應(yīng)與反假貨幣成員單位、下級(jí)行政機(jī)構(gòu)分別簽訂愛(ài)護(hù)人民幣、反假人民幣工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確職責(zé)，強(qiáng)抓落實(shí)，整體聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并定期不定期地召開(kāi)反假貨幣工作聯(lián)席會(huì)，通報(bào)存在的問(wèn)題，查找工作不足，研究改進(jìn)措施；各級(jí)政府?dāng)M定一年一度的愛(ài)護(hù)人民幣、反假人民幣工作規(guī)劃，加大對(duì)假幣犯罪活動(dòng)打擊的組織協(xié)調(diào)力度，每年從地方財(cái)政安排一定的反假人民幣活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保愛(ài)護(hù)人民幣、反假人民幣活動(dòng)的正常開(kāi)展，將反假人民幣工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，列為經(jīng)濟(jì)考核的重要指標(biāo)之一，長(zhǎng)效開(kāi)展下去。

2.為基層反假工作提供足額的經(jīng)費(fèi)保障。由于銀行的基層支行財(cái)務(wù)管理實(shí)行報(bào)帳制，在開(kāi)展反假工作中往往感到財(cái)力的力不從心、捉襟見(jiàn)肘。建議政府財(cái)政盡可能地于年初核定反假人民幣活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)年的財(cái)政支出計(jì)劃，授權(quán)人民銀行管理，然后一級(jí)下?lián)芤患?jí)，提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障，組織金融機(jī)構(gòu)全方位地開(kāi)展反假人民幣知識(shí)宣傳和普及工作。

3.建立健全金融機(jī)構(gòu)反假工作聯(lián)包責(zé)任制。通過(guò)制定切實(shí)可行的金融機(jī)構(gòu)反假工作聯(lián)包責(zé)任制實(shí)施規(guī)劃，將聯(lián)包區(qū)城鄉(xiāng)居民對(duì)愛(ài)護(hù)人民幣、反假人民幣知識(shí)的掌握和運(yùn)用，假幣犯罪活動(dòng)的聯(lián)合查處和打擊等，列為聯(lián)包區(qū)負(fù)責(zé)人的主要業(yè)績(jī)考核，年終公開(kāi)評(píng)比表彰。

4.建立反假獎(jiǎng)勵(lì)和懲處對(duì)等機(jī)制，進(jìn)一步提高全社會(huì)配合、參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。公安部門(mén)應(yīng)設(shè)立反假專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，按繳獲假幣金額的大小按比例予以獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)；對(duì)少數(shù)使假、販假、售假金額較小不構(gòu)成犯罪的，核準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)可享有一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。同時(shí)，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)工作人員收繳假幣的數(shù)量、金額大小，可適當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)城鄉(xiāng)居民舉報(bào)查實(shí)的假幣犯罪活動(dòng)也可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以此進(jìn)一步提高反假貨幣執(zhí)法單位、金融機(jī)構(gòu)工作人員及廣大城鄉(xiāng)居民的反假積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同營(yíng)造一個(gè)安全、可靠、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的人民幣市場(chǎng)流通環(huán)境。

5.大力開(kāi)展“反假貨幣、人人有責(zé)”為主要內(nèi)容的宣傳、咨詢活動(dòng)。目前各銀行都有各自的“共建社區(qū)”，可充分依靠社區(qū)的居民干部，利用社區(qū)的宣傳欄，分發(fā)和張貼反假幣資料，廣泛宣傳到社區(qū)的居民。同時(shí)，銀行可利用外勤人員下村入戶、下企業(yè)調(diào)查時(shí)進(jìn)行宣傳，組織人員定期不定期到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集鎮(zhèn)主要街道和現(xiàn)金收付量較大的企事業(yè)單位，舉行咨詢宣傳活動(dòng)，并使之形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)各種宣傳活動(dòng)，使反假幣工作家喻戶曉，人民群眾識(shí)假、防假、打假能力得到普遍提高，能自覺(jué)與假幣犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)，建立起牢固的群眾基礎(chǔ)。

6.大力宣傳銀行各類(lèi)結(jié)算方式，減少現(xiàn)金流通。要大力宣傳和推廣銀行非現(xiàn)金結(jié)算方式，特別是充分發(fā)揮和利用銀行卡的各類(lèi)功能，減少現(xiàn)金使用和流通。當(dāng)前全省金融機(jī)構(gòu)小額支付系統(tǒng)已正式啟用，應(yīng)動(dòng)員盡可能多的中小客戶加入到這一結(jié)算系統(tǒng)中來(lái)，普及和推廣“電子貨幣”，減少現(xiàn)金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。（***市反假貨幣聯(lián)席會(huì)議辦公室）