第一篇：民政救災(zāi)工作難點(diǎn)及對(duì)策

民政救災(zāi)工作難點(diǎn)及對(duì)策建議

災(zāi)害應(yīng)急救助是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是當(dāng)時(shí)社會(huì)保障和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，同時(shí)又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是踐行民政部門(mén)堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的根本宗旨，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，救災(zāi)工作不斷涌現(xiàn)出許多新情況、新問(wèn)題，如何適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性地開(kāi)展民政救災(zāi)救濟(jì)工作，是擺在我們面前的一道難題，作為基層的民政救災(zāi)工作人員，我在工作中有一些工作感悟和認(rèn)識(shí)，不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正：

一、救災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題

㈠在災(zāi)害救助應(yīng)急工作中，有些部門(mén)職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通各自為政以各自業(yè)務(wù)為主管，影響了救助的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等部門(mén)掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門(mén)不統(tǒng)一，在報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)過(guò)程中時(shí)間久，效率低，相互之間的配合不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在上報(bào)時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成。

㈡災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。

㈢救災(zāi)工作法規(guī)不健全。救災(zāi)工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對(duì)救災(zāi)工作的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。有的單位以及個(gè)人，以種種借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，各級(jí)政府都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限，自然災(zāi)害的損失不能避免，因而在同災(zāi)害斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)救災(zāi)工作尤為重要。針對(duì)救災(zāi)工作中暴露出的種種問(wèn)題，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

㈠重救災(zāi)輕防災(zāi)。地方政府和部門(mén)缺乏防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，把主要力量都用在救災(zāi)工作上，缺乏防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳教育。對(duì)救災(zāi)工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的方式，即使救災(zāi)工作做的很好，但造成的損失卻無(wú)法挽回。

㈡救災(zāi)工作方式老化。救災(zāi)工作還是國(guó)家包辦，民政部門(mén)封閉管理，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救濟(jì)工作社會(huì)化。應(yīng)動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)害救助的整體效能，共同參與到救災(zāi)救濟(jì)工作中來(lái)，探索救災(zāi)工作新途徑。

㈢救災(zāi)工作管理落后。救災(zāi)工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設(shè)，對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步拓展救災(zāi)業(yè)務(wù)，完善救災(zāi)體系，處理好不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問(wèn)題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。舊的救災(zāi)法已難以適應(yīng)新時(shí)期救災(zāi)工作的需要，出臺(tái)新的綜合性救災(zāi)法規(guī)已迫在眉睫。

㈣救災(zāi)業(yè)務(wù)建設(shè)滯后。這項(xiàng)工作還僅限于“發(fā)錢(qián)、發(fā)物”的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。如果要扎實(shí)有效地做好這項(xiàng)工作，必須深入基層，深入災(zāi)區(qū)，組織災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，做好倒塌房屋重建的選址、規(guī)劃，使復(fù)建房屋遠(yuǎn)離林緣地帶或低洼處，避免火災(zāi)和洪澇的侵襲，防止出現(xiàn)二次災(zāi)害的發(fā)生，并在初次建設(shè)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)上，考慮防災(zāi)工作的重要性，如在避難場(chǎng)所建設(shè)上，在初建體育場(chǎng)等公共設(shè)施時(shí)把避難災(zāi)民需要的水、電等生活用品相關(guān)設(shè)施考慮進(jìn)去，以硬性文件要求，確保防災(zāi)工作由被動(dòng)變主動(dòng)，防止重復(fù)建設(shè)，提高救災(zāi)工作整體水平。

三、幾點(diǎn)建議

㈠加大利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，正確宣傳我國(guó)的抗災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害情況、防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)和技能，以紅頭文件的形式，增強(qiáng)自救和互救能力。防災(zāi)減災(zāi)教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災(zāi)素質(zhì)。

㈡加大救災(zāi)人員培訓(xùn)力度，全面提升救災(zāi)工作水平。隨著災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的逐步建立，救災(zāi)工作日益科學(xué)化規(guī)范化，對(duì)救災(zāi)人員的要求也日益提高，特別是基層救災(zāi)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和信息技術(shù)掌握的不多，甚至不會(huì)應(yīng)用。為此，應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，不斷提高救災(zāi)工作的整體工作。

㈢新的《自然災(zāi)害統(tǒng)計(jì)制度》要求，自然災(zāi)害，特別是重大突發(fā)性自然災(zāi)害的查、核、報(bào)要突出一個(gè)“快”字，規(guī)定縣民政部門(mén)在重大突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間內(nèi)要盡快到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)基本查清災(zāi)情并上報(bào)，工作難度較大。如

3我縣基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）民政辦人員少，計(jì)算機(jī)落后老化、錄像、攝像及交通工具數(shù)量少，具體從事救災(zāi)工作人員掌握信息網(wǎng)絡(luò)化裝備的能力不適應(yīng)等問(wèn)題普遍存在，如遇重大突發(fā)性自然災(zāi)害難以應(yīng)付。建議自治區(qū)救災(zāi)系統(tǒng)撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更新救災(zāi)裝備，提高救災(zāi)工作的整體水平。㈣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員少，任務(wù)重，待遇低，變動(dòng)快。隨著城市農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，農(nóng)村困難救助的范圍愈來(lái)愈大，各項(xiàng)制度愈來(lái)愈來(lái)規(guī)范，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政工作任務(wù)愈來(lái)愈重，從事基層民政工作的人員與其實(shí)際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)明顯不相適應(yīng)；且大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部多為兼職，嚴(yán)重影響了民政工作（含救災(zāi)工作）的正常開(kāi)展；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常對(duì)干部進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致基層民政隊(duì)伍（主要是民政所負(fù)責(zé)人員）不穩(wěn)定，建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的設(shè)臵要與實(shí)際工作相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)、人員隸屬于縣民政局，由縣民政部門(mén)直接指導(dǎo)開(kāi)展工作。

第二篇：基層民政難點(diǎn)工作調(diào)研措施范文

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)民政工作科學(xué)發(fā)展，圍繞市委、政府征求到的萬(wàn)人意見(jiàn)中反映的基層工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，民政局班子全體成員從3月上旬到4月中旬，深入到**市所轄5個(gè)縣（市、區(qū)）和市區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室（民政所），20行政村100多農(nóng)戶(hù)家中，采取與部分縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政辦（所）工作人

員，民政服務(wù)對(duì)象座談，實(shí)地察看、問(wèn)卷調(diào)查等形式進(jìn)行了調(diào)研。

一、基層民政組織體系建設(shè)現(xiàn)狀

此次調(diào)研共涉及5縣（市、區(qū)），48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、管委會(huì)），主要數(shù)據(jù)12項(xiàng)。

1、工作機(jī)構(gòu)情況：大部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)民政辦公室或民政所。全市只有市區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為市有關(guān)部門(mén)正式核定的機(jī)構(gòu)外，其余均只是掛個(gè)牌子，不是編辦核準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各縣（市、區(qū)）民政局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、辦公室情況：全市除紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他縣市區(qū)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有單獨(dú)辦公場(chǎng)所外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政都有單獨(dú)辦公室2-3間。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政平均辦公場(chǎng)所面積34.47平方米。

3、微機(jī)配備情況：全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦配備率為42%，且都是2004年以前配備，配置低且陳舊不堪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用其他站所電腦或甚至沒(méi)有電腦。

4、辦公經(jīng)費(fèi)：所有民政機(jī)構(gòu)都沒(méi)有獨(dú)立的辦公經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)門(mén)的交通工具，所有民政干部走村入戶(hù)費(fèi)用全部自己承擔(dān)。

5、工作人員數(shù)：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員共有106人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2.2人，最少的1人（還是兼職的），最多的4人。

6、人員編制情況：主要有公務(wù)員、事業(yè)人員、合同制工人和編外人員四種。其中：公務(wù)員占10%，事業(yè)人員占67%，合同制工人占23%，7、年齡狀況：30歲以下22人，占21%；30-45歲48人，占45%；45歲以上36人，占34%。

8、性別：男73人，占69%；女33人，占31%。

9、文化程度：高中19人，占17.9%；中專(zhuān)34人，占32%；大專(zhuān)以上53人，占50.1%。

10、從事民政工作時(shí)間：5年以下有52人，5-10年有43人，10年以上有11人。

11、民政工作和非民政工作占用時(shí)間量：一年中，從事民政工作占用時(shí)間最高達(dá)80%，最低30%；從事非民政工作最高達(dá)70%。

12、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況：均參加過(guò)縣民政局組織的培訓(xùn)，但次數(shù)不一，最多達(dá)5次，最少2次。幾乎沒(méi)有組織過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部外出培訓(xùn)。

二、基層民政工作情況

基層民政工作千頭萬(wàn)緒，工作量大，全市廣大基層民政工作人員以“上為政府分憂(yōu)，下為百姓解愁”為己任，既認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，又飽含真情開(kāi)展工作，得到了基層黨委、政府和廣大群眾的稱(chēng)贊。

（一）基層民政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸現(xiàn)，民政工作發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”、“減壓閥”的作用。同時(shí)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，民政工作管理服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)明顯，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍感受最深的。一是維護(hù)穩(wěn)定，服務(wù)中心工作。一些靠政策法規(guī)解決不了的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)民政服務(wù)手段得以化解，有力地維護(hù)了穩(wěn)定。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深有感觸地說(shuō)：關(guān)鍵時(shí)候民政工作發(fā)揮其它工作無(wú)法替代的作用，減輕了黨委、政府的壓力，我們更有精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是扶危濟(jì)困，促進(jìn)和諧發(fā)展。常年為全市6.5萬(wàn)戶(hù)五保、低保、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)；第一時(shí)間趕赴災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)查災(zāi)、救災(zāi)；每年為10萬(wàn)多戶(hù)困難群眾提供臨時(shí)救濟(jì)救助，這是基層民政人員做的最多的工作，通過(guò)他們常年大量的工作，有效保障了弱勢(shì)群體特別是特困群眾的基本生活權(quán)益，社會(huì)兜底工作比較到位，讓最可愛(ài)的人和最可憐的人充分感受到黨和政府的溫暖，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。三是密切關(guān)系，樹(shù)立良好形象。民政工作是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，更是“親民”、“利民”、“為民”的窗口?；鶎用裾ぷ魅藛T常年進(jìn)村入戶(hù)，體察民情，大多數(shù)做到每個(gè)月把所轄村莊跑一遍，有的僅十天就要跑一遍，保證了隨時(shí)了解民政服務(wù)對(duì)象的疾苦，并為困難群眾送去黨委、政府的溫暖，密切了黨群干群關(guān)系，樹(shù)立了黨委、政府的良好形象。

（二）黨委、政府高度重視，大力支持民政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)民政工作的意義、作用都有較深刻的認(rèn)識(shí)，民政部門(mén)往往有“小政府”、“第二政府”之稱(chēng)。特別是隨著政府轉(zhuǎn)變職能和黨中央關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方略的提出，他們能夠從思想上高度重視民政工作，將其納入工作日程，擺上重要位置，列為任務(wù)目標(biāo)，并從人員配備、辦公條件、經(jīng)費(fèi)保障等方面支持民政工作。

（三）基層民政工作運(yùn)行體制基本適應(yīng)工作要求。目前，我市普遍實(shí)行的機(jī)構(gòu)、人員全部隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行體制，民政業(yè)務(wù)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府共同領(lǐng)導(dǎo)完成。這一傳統(tǒng)運(yùn)行體制便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌民政資源，合理部署工作。多數(shù)縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及民政工作人員對(duì)此感到順暢、滿(mǎn)意。

（四）基層民政工作人員敬業(yè)奉獻(xiàn)贏得信賴(lài)?；鶎用裾ぷ魅藛T奮斗在為民服務(wù)、為民解困第一線(xiàn)，他們克服各種困難，扎實(shí)工作，用真情和辛勞樹(shù)立了良好形象。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)對(duì)象都有二、三百人，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有四、五百人，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備車(chē)輛，工作人員多是騎摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)和自行車(chē)，披星戴月進(jìn)村入戶(hù)核實(shí)低保戶(hù)收入，發(fā)放撫恤金、優(yōu)待金、低保金，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑一遍，需要連續(xù)10多天時(shí)間。特別是水澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，別人都往家里跑，他們卻往外邊跑，到住危房的困難戶(hù)家里查看有無(wú)險(xiǎn)情。通過(guò)他們默默無(wú)聞的工作，民政法規(guī)政策得以有效落實(shí)，黨和政府的溫暖送到了千家萬(wàn)戶(hù)，他們因此贏得了群眾和黨委、政府的一致信賴(lài)和好評(píng)。

三、基層民政工作存在問(wèn)題與制約因素

第一，政策落實(shí)上存在嚴(yán)重制約。一是政策搭車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了民政工作的公正。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的限制，很多應(yīng)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的資金無(wú)法配套，造成政策落實(shí)打了折扣。同時(shí)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府中心工作和發(fā)展任務(wù)太重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往將民政政策作為推進(jìn)征地拆遷、計(jì)劃生育等其他工作的輔助手段和獎(jiǎng)勵(lì)，政策搭車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是監(jiān)督機(jī)制不夠健全，影響了民政工作的公平。尤其對(duì)于城鄉(xiāng)低保等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、重點(diǎn)工作，雖然有“三級(jí)審核”、“三榜公示”等制度，但由于群眾明哲保身、怕得罪人思想的影響，村干部強(qiáng)權(quán)主義的存在，基層民政政策落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督。三是基層民政工作發(fā)展不平衡，影響了民政工作整體發(fā)展。全市川區(qū)縣市和山區(qū)縣市之間、同一縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，在經(jīng)費(fèi)保障、人員配置、工作條件方面都存在很大的差距。例如市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，工作人員最多的有4人，而最少的只有2人，且為兼職干部，紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼職民政助理員，沒(méi)有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍建設(shè)有待遇進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部待遇低，福利少，影響了工作積極性。政治待遇低。全市106名專(zhuān)兼職民政助理員當(dāng)中，沒(méi)有一人無(wú)人享受副科級(jí)待遇，大部分為事業(yè)編制，按目前的人事機(jī)制，只有公務(wù)員才能提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)（副科級(jí)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部提拔基本沒(méi)有提高政治待遇的可能。職稱(chēng)評(píng)定難。事業(yè)編制民政干部沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職稱(chēng)評(píng)定，在目前職稱(chēng)和工資待遇掛鉤的時(shí)代，沒(méi)有職稱(chēng)就意味著無(wú)法提高工資。即使2008年實(shí)行社會(huì)工作者考試，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部因?yàn)楣ぷ骶o張而沒(méi)有時(shí)間系統(tǒng)復(fù)習(xí)而很少有人通過(guò)，即使考試通過(guò)的民政干部，我市人事、財(cái)政也不能予以?xún)冬F(xiàn)相應(yīng)的工資待遇，影響了報(bào)考積極性（2008年市區(qū)共有27名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部報(bào)考，今年只有3人報(bào)考）。福利少?；鶎用裾ぷ魅藛T雖然任務(wù)重、工作苦、管理職能相對(duì)份量更重，同時(shí)，他們接觸的大部分是社會(huì)中老弱病殘人群，這些人很多都患有各種傳染病，民政干部健康得不到保證，也沒(méi)有享受特崗津貼，甚至沒(méi)有一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員、公安員、信訪(fǎng)員、計(jì)生專(zhuān)干等的崗位補(bǔ)貼。同在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但待遇的差別影響了民政工作人員的積極性。二是基層民政干部的集體素質(zhì)較低，影響了民政政策的貫徹落實(shí)。目前，市區(qū)基層民政干部雖然80%以上具有中專(zhuān)以上文化程度，但大多為1998年以前非民政專(zhuān)業(yè)大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)分配的（市區(qū)38名民政干部沒(méi)有一名民政學(xué)校畢業(yè)）。同時(shí)，由于管理體制的影響，民政干部變動(dòng)頻繁，大多數(shù)對(duì)民政業(yè)務(wù)是新手，且隨著社會(huì)的進(jìn)步，民政業(yè)務(wù)對(duì)民政干部綜合能力的要求越來(lái)越高。各縣市民政局雖然每年也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但大部分都是是以會(huì)代培或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部很難有機(jī)會(huì)參加一些較高水平的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使部分民政干部不了解政策法規(guī)，不熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)上級(jí)的政策、措施不能及時(shí)很好地落實(shí)到位，工作質(zhì)量難以保證。三是人員力量嚴(yán)重不足，造成“缺位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。隨著和諧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，民政部門(mén)只能逐步加強(qiáng)，工作任務(wù)越來(lái)越重，共有五大類(lèi)27項(xiàng)70余條具體工作，這些工作具體到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔(dān)，每個(gè)人至少要承擔(dān)二三十條業(yè)務(wù)工作。近幾年來(lái)，隨著大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的范圍和村數(shù)、人口數(shù)差不多增加了一倍，而目前大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政干部配備沒(méi)有增加。一個(gè)民政干部要負(fù)責(zé)6個(gè)村（社區(qū)居委會(huì)）1.27人的相關(guān)民政事務(wù)，同時(shí)，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作和安排的包村蹲點(diǎn)、招商引資、綜合治理、征地拆遷等其它任務(wù)，而這些任務(wù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民政工作，可謂千頭萬(wàn)緒，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍感到忙不過(guò)來(lái)，致使民政干部在民政工作中始終處于被動(dòng)狀態(tài)，往往顧此失彼，有些民政干部無(wú)法把工作做深做細(xì)，工作缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

第三，基層民政保障機(jī)制不夠健全。一是經(jīng)費(fèi)難于保障。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)發(fā)展的任務(wù)很重，市委、政府下達(dá)的中心工作任務(wù)也很重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠舉債發(fā)展，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，除了上級(jí)下?lián)艿拿裾?jīng)費(fèi)能及時(shí)到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金基本沒(méi)有，民政辦日常辦公經(jīng)費(fèi)及民政助理員正常的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障。同時(shí)，面對(duì)眾多上門(mén)求助的群眾，民政工作人員更是愛(ài)莫能助。這直接影響到推進(jìn)民政工作的主動(dòng)性、時(shí)效性，影響到民政工作在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦闹械男蜗蠛偷匚?。二是服?wù)手段落后。絕大多數(shù)民政辦（所）沒(méi)有配備車(chē)輛，交通能力低下。有的縣沒(méi)有統(tǒng)一配備微機(jī)，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有專(zhuān)門(mén)電話(huà)，這與民政工作點(diǎn)多、面廣、量大、應(yīng)急性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)很不適應(yīng)，不利于為弱勢(shì)群體、困難群眾更好提供服務(wù)，不利于對(duì)上請(qǐng)示、對(duì)下傳達(dá)，不利于應(yīng)對(duì)查災(zāi)、救災(zāi)等突發(fā)事件的處置。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生、司法等站所相比，在辦公條件和工作人員配備上差距非常大，辦公用房面積小，市區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)別鎮(zhèn)配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，但大部分辦公設(shè)施落后，中看不中用。

四、促進(jìn)基層民政工作科學(xué)發(fā)展的對(duì)策和建議

“以民為本，為民解困、為民服務(wù)”是民政部門(mén)的工作宗旨，是民政部門(mén)實(shí)踐深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著社會(huì)的全面進(jìn)步，民政工作的內(nèi)涵日益豐富，外延不斷拓展，民政工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的地位和作用日益提高。在這種背景下，作為整個(gè)民政體系中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的基層民政工作，肩負(fù)的責(zé)任與工作任務(wù)也越來(lái)越重。民政工作的重心和基礎(chǔ)在基層，民政工作的方針政策和任務(wù)只有通過(guò)基層民政組織才能得以貫徹落實(shí)，黨和政府對(duì)民政對(duì)象的關(guān)懷和溫暖也只有通過(guò)基層民政組織才能送到千家萬(wàn)戶(hù)。

新時(shí)期，民政部門(mén)不僅要搞好救災(zāi)救濟(jì)、雙擁、優(yōu)撫安置、基層政權(quán)、社會(huì)福利、區(qū)劃地名等傳統(tǒng)民政工作，還要搞好社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、老齡、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助等新的民政工作。這些新增加的工作，量大面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，沒(méi)有充實(shí)的基層民政工作力量是難以完成任務(wù)的。因此，要完成新時(shí)期的民政工作，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，就必須全面加強(qiáng)基層民政工作。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)大力宣傳，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，明確做好基層民政工作是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，落實(shí)黨的宗旨，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的有效手段和重要途徑，從而增強(qiáng)他們對(duì)基層民政工作的重視和支持。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)也要認(rèn)真傾聽(tīng)基層的意見(jiàn)，經(jīng)常分析研究指導(dǎo)幫助民政工作,經(jīng)常督導(dǎo)工作落實(shí)，切實(shí)解決或緩解存在于基層民政的問(wèn)題。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo),為基層民政工作營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境和順暢通道,達(dá)到“六個(gè)有”,即在黨委政府大局中有地位;在維護(hù)民政服務(wù)對(duì)象利益上有權(quán)威;在部門(mén)協(xié)調(diào)中有效率;在落實(shí)民政政策中有手段;在開(kāi)展工作人、財(cái)、物上有保障;在群眾心目中有形象。

（二）將基層民政工作納入黨委、政府考核機(jī)制。民政工作事關(guān)全局，是維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，各級(jí)雖然民政工作納入黨委、政府綜合考核機(jī)制，但占比例很小，這就難免出現(xiàn)說(shuō)起來(lái)很重要，做不做無(wú)關(guān)痛癢的現(xiàn)象。為此，縣（市區(qū)）應(yīng)把基層民政工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府總體工作的一項(xiàng)指標(biāo)，做到“五個(gè)納入”，即：納入黨委、政府中心工作，一同規(guī)劃；納入目標(biāo)管理體制，一同督導(dǎo)；納入黨政議事日程，一同分析；納入工作量化指標(biāo)范疇，一同考核；納入創(chuàng)先評(píng)優(yōu)內(nèi)容，一同表彰。這樣既提高了黨委、政府的重視程度，又從機(jī)制上促進(jìn)基層民政工作落實(shí)，提升民政工作地位。

（三）加大基層民政組織規(guī)范化建設(shè)力度。主要從六方面進(jìn)行規(guī)范。一是規(guī)范機(jī)構(gòu)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)應(yīng)該由編制部門(mén)核定為副科級(jí)單位，統(tǒng)一定名，統(tǒng)一牌子，統(tǒng)一標(biāo)志，設(shè)立獨(dú)立的“民政辦公室”。二是規(guī)范人員。要適應(yīng)工作需要，配齊配強(qiáng)民政人員。按照服務(wù)轄區(qū)人口總數(shù)，原則上每萬(wàn)人配備一名專(zhuān)職民政工作人員，一般不低于3人，其中至少有1-2名公務(wù)員，并報(bào)縣民政局備案。人員交流、更換必須先征求縣級(jí)民政部門(mén)的意見(jiàn)，確保讓那些能力強(qiáng)、素質(zhì)好、熱愛(ài)民政事業(yè)的人員走上民政崗位，建立比較穩(wěn)定的基層民政工作隊(duì)伍。三是規(guī)范辦公場(chǎng)所。參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民政辦公室提供不少于60平米的辦公場(chǎng)所，達(dá)到寬敞、整齊、潔凈的要求。四是落實(shí)硬件設(shè)施。采取多渠道投入支持的辦法，統(tǒng)一配備辦公桌椅，資料柜、微機(jī)和傳真機(jī)等辦公設(shè)備，提高信息化管理、辦公水平。盡可能配備統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的民政服務(wù)用車(chē)，提高辦事效率。五是落實(shí)“軟件”制度。結(jié)合基層民政工作實(shí)際，對(duì)基層民政工作職責(zé)、民政工作人員守則，以及與人民群眾密切相關(guān)的城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、雙擁共建、殯葬管理等民政業(yè)務(wù)進(jìn)行整理，確定一整套基層民政工作流程，形成專(zhuān)項(xiàng)制度，并統(tǒng)一懸掛上墻，一目了然，督促落實(shí)。六是健全激勵(lì)機(jī)制。對(duì)基層民政工作人員，要從政治上關(guān)懷，加強(qiáng)管理與教育，促使他們健康成長(zhǎng)與進(jìn)步；要從生活上關(guān)心，力所能及解決其家庭生活困難，應(yīng)參照有關(guān)崗位，給予一定的崗位補(bǔ)貼，不讓扶貧的人受貧。

（四）建立穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障、使用機(jī)制。做好各項(xiàng)基層民政工作離不開(kāi)財(cái)力的根本保障和有力支撐。基層民政工作經(jīng)費(fèi)主要包括優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)、低保等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和民政辦公經(jīng)費(fèi)。一方面，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要進(jìn)一步加大對(duì)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，未列入財(cái)政預(yù)算的要列入預(yù)算予以保障。設(shè)立社會(huì)救助基金，滾動(dòng)累集使用，集中財(cái)力做好維護(hù)民生、民利的大事。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以工作費(fèi)用為參照，把開(kāi)展民政業(yè)務(wù)的辦公經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障基層民政工作高效運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，在積極實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí)，建立有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常性監(jiān)督和重點(diǎn)款項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)格審查，完善公示、報(bào)批、請(qǐng)領(lǐng)等手續(xù)，防止“人情救濟(jì)”和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)把有限的民政經(jīng)費(fèi)用到救危濟(jì)困上，分發(fā)到弱勢(shì)群體的家庭中，樹(shù)立民政人廉潔勤政的良好形象。

（五）加大對(duì)基層民政政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。民政部門(mén)定期對(duì)基層民政工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作政策搭車(chē)現(xiàn)象，嚴(yán)禁將民政工作政策落實(shí)作為推進(jìn)其它工作的輔助手段和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員評(píng)議等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層民政工作的監(jiān)督，保證民政工作“陽(yáng)光”運(yùn)行。

第三篇：民政政策答復(fù)-救災(zāi)

民政救災(zāi)政策問(wèn)答

一、現(xiàn)行救災(zāi)工作方針

按照國(guó)家《自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則。

二、自然災(zāi)害救助（款）物的使用范圍

民政救災(zāi)資金應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，以及因?yàn)?zāi)遇難人員親屬的撫慰等項(xiàng)支出。

三、遭受自然災(zāi)害救助范圍

發(fā)生在本縣行政區(qū)域內(nèi)的水旱災(zāi)害，冰雹、大風(fēng)、沙塵暴、雪災(zāi)、低溫冷凍等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等其他自然災(zāi)害。

四、自然災(zāi)害救助對(duì)象

凡在本縣內(nèi)因遭受自然災(zāi)害，有下列情形之一的人員，可以作為自然災(zāi)害救助對(duì)象：

1、因?yàn)?zāi)必須緊急轉(zhuǎn)移安置的。

2、因?yàn)?zāi)缺衣被缺糧食（包括12月至次年7月冬春缺衣被、缺糧）沒(méi)有自救能力的。

3、因?yàn)?zāi)住房倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞，無(wú)家可歸，無(wú)力自行解決的。

4、因?yàn)?zāi)死亡者遺屬生活困難或因?yàn)?zāi)傷病者無(wú)力醫(yī)治的。其

民政所專(zhuān)職副所長(zhǎng)審核和政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，及時(shí)通知救助對(duì)象本人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所統(tǒng)一辦理款物領(lǐng)取手續(xù)。救助對(duì)象領(lǐng)取款物，須持本人有效身份證件和《災(zāi)民救助證》，在三聯(lián)單上簽字并加蓋個(gè)人印章后，憑三聯(lián)單到指定地點(diǎn)領(lǐng)取，民政所或授權(quán)發(fā)放機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人必須在《災(zāi)民救助證》上簽字。村組干部原則上不得代領(lǐng)代發(fā)救災(zāi)款物，確實(shí)無(wú)能力領(lǐng)取的老弱病殘人員，可以委托親屬或者村委會(huì)負(fù)責(zé)人代領(lǐng)，但必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所核實(shí)登記。

八、申請(qǐng)享受災(zāi)民住房重建救助程序

村（居）民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象由受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或者由村（居）民小組提名。經(jīng)村（居）委會(huì)民主評(píng)議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無(wú)異議或者經(jīng)村（居）委會(huì)民主評(píng)議異議不成立的，由村（居）委會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)縣民政等部門(mén)審批。

第四篇：人民銀行內(nèi)審工作的難點(diǎn)及對(duì)策

人民銀行內(nèi)審工作的難點(diǎn)及對(duì)策

人民銀行內(nèi)審部門(mén)是人民銀行管理體制改革后增設(shè)的職能部門(mén), 它是人民銀行自律機(jī)制的重要基礎(chǔ), 是促進(jìn)人民銀行發(fā)揮貨幣政策作用、加強(qiáng)金融監(jiān)管、改進(jìn)金融服務(wù)、提高管理水平的重要手段。全面推進(jìn)內(nèi)審監(jiān)督工作, 已經(jīng)成為當(dāng)前深化人民銀行管理體制改革的一個(gè)關(guān)鍵。

一、當(dāng)前人行內(nèi)審工作的五大制約因素

1、組織體制欠科學(xué), 內(nèi)審目標(biāo)難落實(shí)。一是內(nèi)審職能界限不明確。人民銀行內(nèi)部監(jiān)督工作現(xiàn)在是由內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察、條法等部門(mén)共同承擔(dān)的, 各職能部門(mén)之間界限不明, 職責(zé)不清, 導(dǎo)致了職能交叉、職能失調(diào)和監(jiān)督真空等現(xiàn)象。二是內(nèi)審缺乏相對(duì)獨(dú)立性。目前人民銀行內(nèi)審部門(mén)主要分為三級(jí), 即內(nèi)審科、內(nèi)審處、內(nèi)審司。除內(nèi)審司由總行設(shè)置外,其他各級(jí)內(nèi)審部門(mén)由人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置。這種內(nèi)審組織結(jié)構(gòu)體系雖然促進(jìn)了內(nèi)審工作的展開(kāi),但也帶來(lái)內(nèi)審監(jiān)督力量散、層次低、效果差等弊端。一方面, 內(nèi)審部門(mén)的組織關(guān)系、人事管理、經(jīng)費(fèi)、物資裝備等方面, 均由所在行負(fù)責(zé), 內(nèi)審部門(mén)的自身

利益和所在行的利益結(jié)成了相互依附的 碗與鍋!的關(guān)系, 就難以擺脫自我保護(hù)的本能要求及其與所在行的感情糾葛。在這種情況下, 地方保護(hù)主義,實(shí)質(zhì)上也是自我保護(hù)主義。另一方面, 一些分支行領(lǐng)導(dǎo)干部怕揭露問(wèn)題、怕影響政績(jī), 經(jīng)常干擾內(nèi)審監(jiān)督工作, 致使一些重大違法違規(guī)問(wèn)題不能如實(shí)反映, 難以及時(shí)查處。

2、運(yùn)行機(jī)制待完善, 內(nèi)審監(jiān)督難奏效。一是內(nèi)審業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作薄弱。雖然規(guī)定下級(jí)內(nèi)審部門(mén)的業(yè)務(wù)工作受上級(jí)內(nèi)審部門(mén)領(lǐng)導(dǎo), 但在與人、財(cái)、物三權(quán)分離的情況下, 往往流于形式, 起不到應(yīng)有的作用。二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。一方面, 內(nèi)審工作的質(zhì)量和成效現(xiàn)在還沒(méi)有被納入考核指標(biāo)體系, 考評(píng)工作還不合理;另一方面, 實(shí)際工作中內(nèi)審人員的工作業(yè)績(jī)不與提薪、升遷等激勵(lì)措施掛鉤, 內(nèi)審人員的積極性難以調(diào)動(dòng)。三是內(nèi)審信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。由于信息渠道不暢, 人行內(nèi)審部門(mén)目前既未開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查, 又未對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行搜集、整理、分析和傳送, 不但風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作幾乎是一片空白,而且影響到內(nèi)審計(jì)劃、實(shí)施和控制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。四是內(nèi)審的監(jiān)督層次較低?，F(xiàn)在內(nèi)審監(jiān)督中二多二少!的現(xiàn)象比較普遍, 即: 微觀監(jiān)督較多,宏觀監(jiān)督較少!。監(jiān)督往往重視操作和合規(guī)性, 忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督和政策監(jiān)督, 對(duì)單位監(jiān)督較多, 對(duì)個(gè)人監(jiān)督較少!, 對(duì)單位的監(jiān)督因有 組織決定!、集體負(fù)責(zé)!做擋箭牌, 很難追究個(gè)人責(zé)任。

3、整體素質(zhì)比較低, 內(nèi)審質(zhì)量難保證。內(nèi)審工作需要內(nèi)審人員具有良好的職業(yè)道德、比較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但由于內(nèi)審部門(mén)既不能直接為本級(jí)行行長(zhǎng)創(chuàng)造政績(jī), 又不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益, 就成了 養(yǎng)人!的地方, 使內(nèi)審人員的知識(shí)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)與內(nèi)審目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)審任務(wù)的艱巨性相比, 存在著較大的差距。

4、技術(shù)方法檔次低, 內(nèi)審效率難提高。雖然現(xiàn)代審計(jì)方法發(fā)展到廣泛運(yùn)用審計(jì)調(diào)查、審計(jì)分析、內(nèi)部控制制度審計(jì)及抽樣審計(jì)等技術(shù)方法, 已形成一個(gè)完整的審計(jì)方法體系。但人行內(nèi)審的方法由于受內(nèi)審環(huán)境、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)裝備等因素的限制, 仍主要停留在傳統(tǒng)的事后查帳技術(shù)階段, 缺乏可靠性、精確性、及時(shí)性和經(jīng)濟(jì)性, 越來(lái)越難以適應(yīng)內(nèi)審工作的需要。

5、工作環(huán)境不如意, 內(nèi)審效應(yīng)難發(fā)揮。一是人行內(nèi)部控制仍有缺陷。開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)以來(lái), 人民銀行從總行到分支機(jī)構(gòu)制定了許多規(guī)章制度、操作規(guī)程, 對(duì)規(guī)范人民銀行的辦事行為起到了積極的推動(dòng)作用。但內(nèi)部控制中還存在一些不完善的地方, 如規(guī)章制度不統(tǒng)一、部分行員的制度觀念淡薄、對(duì)違章違規(guī)行為處理不嚴(yán)等, 增加了人行內(nèi)審工作的難度。二是內(nèi)審部門(mén)與其他部門(mén)在內(nèi)審工作中難以協(xié)調(diào)一致, 弱化了內(nèi)審監(jiān)督的有效性。

二、改進(jìn)人行內(nèi)審工作的七條對(duì)策

1、界定內(nèi)審部門(mén)職能, 明確內(nèi)審監(jiān)督責(zé)任?？茖W(xué)確定內(nèi)審部門(mén)職能, 是建立健全內(nèi)審體制的核心問(wèn)題。必須從人民銀行內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際需要出發(fā),合理確定內(nèi)審職能的內(nèi)容和范圍, 搞好內(nèi)部監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移、分解、銜接、配套。當(dāng)前, 突出的問(wèn)題是要把人民銀行內(nèi)部的再檢查職能由監(jiān)察、條法等多個(gè)部門(mén)履行, 歸并到內(nèi)審部門(mén)來(lái)履行, 使內(nèi)審部門(mén)

職能與職責(zé)和諧, 職能與權(quán)限統(tǒng)一。

2、形成垂直管理體制, 強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督功能。一是實(shí)行內(nèi)審派駐制。人民銀行實(shí)行內(nèi)審派駐制, 內(nèi)審監(jiān)督系統(tǒng)由總行內(nèi)審司垂直領(lǐng)導(dǎo), 直接向總行行長(zhǎng)負(fù)責(zé), 從管理體制和監(jiān)督權(quán)力上強(qiáng)化內(nèi)審監(jiān)督的功能和權(quán)威。二是建立垂直式內(nèi)審財(cái)務(wù)管理體制。從總行內(nèi)審司到基層各級(jí)內(nèi)審部門(mén), 其內(nèi)審事業(yè)經(jīng)費(fèi)由總行直接編列, 然后由內(nèi)審司逐級(jí)核撥到基層各級(jí)內(nèi)審部門(mén)。這種財(cái)務(wù)管理體制的模式有利于發(fā)揮基層內(nèi)審部門(mén)的監(jiān)督作用, 加大基層內(nèi)審部門(mén)的監(jiān)督力度;有利于上下級(jí)內(nèi)審部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系, 增強(qiáng)整個(gè)內(nèi)審系統(tǒng)的凝聚力和向心力。三是建立控制式內(nèi)部機(jī)構(gòu)模式。內(nèi)審部門(mén)內(nèi)部應(yīng)建立由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋調(diào)節(jié)等職能機(jī)構(gòu)彼此聯(lián)結(jié)的控制式結(jié)構(gòu)體制和職能流程網(wǎng)絡(luò),以克服官僚主義、徇私舞弊等弊端, 激發(fā)內(nèi)審系統(tǒng)的多元化活力;合理減少一系列請(qǐng)示、匯報(bào)、批復(fù)、傳遞所造成的信息漏損、失真和時(shí)間浪費(fèi), 提高工作效率。

3、完善內(nèi)審運(yùn)行機(jī)制, 加大內(nèi)審監(jiān)督力度。一是在縱向上, 要通過(guò)書(shū)面授權(quán)制度, 嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)審責(zé)任制, 形成 控制宏觀、搞活微觀!的內(nèi)審運(yùn)行機(jī)制。二是在運(yùn)行方式上, 要建立健全信息監(jiān)控制度, 開(kāi)展內(nèi)審網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè), 充分發(fā)揮信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)環(huán)境與幫助決策的功能, 逐步形成開(kāi)放的、運(yùn)行高效的工作模式。三是在激勵(lì)機(jī)制上, 要實(shí)行二個(gè)措施, 即制定必要的政策, 在收入、榮譽(yù)及相關(guān)地位方面, 充分肯定和體現(xiàn)內(nèi)審

人員的工作價(jià)值和貢獻(xiàn);通過(guò)完善考核辦法, 加大考核力度, 建立健全優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制和獎(jiǎng)勤罰懶的分配制度。四是在監(jiān)督重點(diǎn)上, 要實(shí)現(xiàn)二個(gè)轉(zhuǎn)移, 即向決策監(jiān)督和政策監(jiān)督轉(zhuǎn)移, 向個(gè)人監(jiān)督轉(zhuǎn)移。特別是要強(qiáng)化對(duì)人民銀行分支行 一把手!和 一班人!的監(jiān)督, 使 一把手!和 一班人!在權(quán)力運(yùn)作中得到必要的制衡。

4、加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè), 保證內(nèi)審監(jiān)督質(zhì)量。內(nèi)審事業(yè)的發(fā)展要靠高素質(zhì)的內(nèi)審隊(duì)伍作保證。為此, 一要改革內(nèi)審人事管理制度。在總行內(nèi)審司設(shè)立內(nèi)審人員考試與選拔中心, 由其根據(jù)內(nèi)審工作對(duì)各層次、各類(lèi)別人才的需要, 通過(guò)考試考核任命高級(jí)內(nèi)審人員, 充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才, 清除不合格、不稱(chēng)職的內(nèi)審人員, 使內(nèi)審部門(mén)從人事上脫離分行、中心支行的束縛, 建立綜合型、專(zhuān)業(yè)型、現(xiàn)代型的內(nèi)審干部隊(duì)伍。二要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。從內(nèi)審工作需要出發(fā), 加強(qiáng)內(nèi)審人員在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)和離崗培訓(xùn), 提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。要堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論武裝內(nèi)審人員的頭腦, 增強(qiáng)內(nèi)審人員的拒腐防變能力, 努力使內(nèi)審人員自律。

5、推進(jìn)內(nèi)審制度建設(shè), 規(guī)范內(nèi)審監(jiān)督行為。完善內(nèi)審制度建設(shè)是內(nèi)審事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。為此, 一要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督制度建設(shè)。加快內(nèi)審制度建設(shè)步伐, 制定明確的操作性強(qiáng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn), 健全內(nèi)審監(jiān)督活動(dòng)的具體制度, 構(gòu)建完備的內(nèi)審監(jiān)督制度體系, 把內(nèi)審監(jiān)督納入制度化軌道。二要完善內(nèi)審部門(mén)的制約機(jī)制。建立健全有效的內(nèi)審人員監(jiān)督機(jī)制, 使每個(gè)內(nèi)審人員的行為都能置于嚴(yán)密有效的監(jiān)督之下, 確保內(nèi)審監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。三要以嚴(yán)格公正監(jiān)督為重點(diǎn), 切實(shí)解決內(nèi)審監(jiān)督的隨意性和執(zhí)法中的保護(hù)主義問(wèn)題。人民銀行要針對(duì)內(nèi)審監(jiān)督中存在的問(wèn)題和容易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié), 深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理, 迅速扭轉(zhuǎn)內(nèi)審監(jiān)督軟弱的局面。

6、改進(jìn)內(nèi)審技術(shù)方法, 提高內(nèi)審監(jiān)督效率。實(shí)行內(nèi)審工作

手段和技術(shù)方法現(xiàn)代化是內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此, 一要建立健全內(nèi)審技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。要瞄準(zhǔn)時(shí)代發(fā)展的前沿, 設(shè)法克服經(jīng)費(fèi)缺口較大的制約因素, 優(yōu)先發(fā)展最重要的、最急需的技術(shù),實(shí)施跨越式發(fā)展, 加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)審方法現(xiàn)代化。二要積極開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用計(jì)劃?rùn)C(jī)輔助軟件, 探索計(jì)算機(jī)輔助內(nèi)審的新路子。三要大力推進(jìn)內(nèi)審技術(shù)的合作與交流。學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)科學(xué)的內(nèi)審方法, 推進(jìn)內(nèi)審工作手段和方法的現(xiàn)代化。

7、改善內(nèi)審工作環(huán)境, 發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督效應(yīng)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。要督促有關(guān)部門(mén)清理現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度, 制定內(nèi)部控制考核指標(biāo)體系, 嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲, 增強(qiáng)各職能部門(mén)辦事行為的自律約束。二是加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)作。應(yīng)經(jīng)常與有關(guān)部門(mén)溝通信息, 交流和討論內(nèi)審工作中遇到的障礙, 調(diào)和相互的矛盾和沖突。贏得他們對(duì)內(nèi)審的理解和支持。三是加強(qiáng)與被審單位的交流與聯(lián)系。要與內(nèi)審對(duì)象進(jìn)行有效的雙向?qū)ΨQ(chēng)交流, 既及時(shí)了解內(nèi)審對(duì)象依法履行公務(wù)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題, 又宣傳介紹內(nèi)審的目標(biāo)、方針和思想, 增進(jìn)內(nèi)審對(duì)象對(duì)內(nèi)審的了解和信任, 降低內(nèi)審監(jiān)督的運(yùn)行成本。幣業(yè)務(wù)上與國(guó)內(nèi)銀行享有同等權(quán)利, 允許設(shè)立分行。如果銀行不加快改革步伐, 將會(huì)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。我國(guó)的銀行必須繼續(xù)加大改革力度, 盡快落實(shí)已經(jīng)確定的改革措施, 加快改革步伐, 提高銀行的競(jìng)爭(zhēng)力, 在 入世!前和 入世!后的過(guò)渡時(shí)期, 認(rèn)真積極地去做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

1、人才問(wèn)題應(yīng)引起高度重視。加入WTO 是我國(guó)第二次大的開(kāi)放, 人才匱乏和面對(duì)外資銀行人才的競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題令人堪憂(yōu)。隨著外資銀行在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)的不斷增加, 對(duì)中國(guó)雇員的需求也會(huì)不斷增多, 高薪、出國(guó)培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及優(yōu)越的工作環(huán)境等條件將吸引大量國(guó)內(nèi)的優(yōu)秀人才, 從而在人才競(jìng)爭(zhēng)方面占據(jù)有利位置。培養(yǎng)金融人才是保持競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑, 應(yīng)加快人才的培養(yǎng)和員工的培訓(xùn)。

2、改善金融服務(wù), 加快銀行業(yè)電子化建設(shè)步伐, 注重金融新品種的開(kāi)發(fā)和使用。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)觀念, 增加服務(wù)手段, 提高服務(wù)質(zhì)量, 增加金融服務(wù)項(xiàng)目以及在加強(qiáng)管理方面尋求突破。加快速度推出新的金融品種, 國(guó)有銀行將從傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù), 走向中介業(yè)務(wù)和其他低風(fēng)險(xiǎn)金融服務(wù)業(yè), 如信用卡和私人理財(cái)業(yè)務(wù)等, 國(guó)有銀行業(yè)務(wù)方向應(yīng)逐漸調(diào)整為以房屋、汽車(chē)等貸款為主的消費(fèi)信貸, 另外針對(duì)教育而設(shè)的教育貸款也應(yīng)逐漸普及,同時(shí)還要建立征信制度, 降低銀行風(fēng)險(xiǎn)。金融電子化水平高低, 是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代水平的重要標(biāo)志。我們要進(jìn)一步完善金融電子服務(wù)體系, 完善電子網(wǎng)絡(luò), 研究國(guó)際電子領(lǐng)域的發(fā)展。

3、建立金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出和兼并重組的保障機(jī)制。加入WTO 后, 我國(guó)商業(yè)銀行將面臨國(guó)外銀行的競(jìng)爭(zhēng), 國(guó)家應(yīng)及早制定政策和法規(guī), 使銀行的退出、兼并重組等行為有章可循、有法可依。

4、加快金融體制改革步伐, 促進(jìn)我國(guó)金融制度的現(xiàn)代化和國(guó)際化, 推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)素質(zhì)和各方面水平的提高。建立完善的金融調(diào)控體系, 加大中央銀行的金融監(jiān)管力度;形成一個(gè)金融工具多樣化,金融品種多樣化, 依法有序競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)體系。為維護(hù)我國(guó)金融安全還要建立保障金融安全的機(jī)制, 只有在金融安全的基礎(chǔ)上的對(duì)外開(kāi)放才能是真正有效的對(duì)外開(kāi)放。

第五篇：就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和對(duì)策

就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和對(duì)策

就業(yè)工作的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和對(duì)策

近年來(lái)，隨著企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯著增加，已成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，能否妥善解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。幾年來(lái)，圍

繞下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村剩余動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我們做了大量的工作，也取得了一定的成效。

一、就業(yè)工作的開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，狠抓落實(shí)。再就業(yè)工作事關(guān)民生、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。為此，縣委、縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，研究促進(jìn)就業(yè)政策、出臺(tái)工作措施，狠抓責(zé)任落實(shí)；建立健全21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)站和成立四個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心，按照“人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、工作、制度”“六到位”的要求，逐步完善，大大加強(qiáng)了基層勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策，開(kāi)展就業(yè)扶持。一是認(rèn)真做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》的發(fā)放工作。到目前為上，我們?yōu)榉蠗l件的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》3075份。二是支持失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)，為下崗失業(yè)人員設(shè)立了“綠色通道”，優(yōu)先受理下崗失業(yè)人員的辦照辦證工作，免收證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)，受益324人。建立小額貸款擔(dān)?；?，2005年止我縣99名下崗失業(yè)人員享受小額擔(dān)保貸款，貸款額累計(jì)達(dá)158萬(wàn)元。三是鼓勵(lì)和支持服務(wù)型企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，對(duì)符合條件的新辦商貿(mào)企業(yè)，我們及時(shí)予以認(rèn)定，在稅收、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方面予以支持，以鼓勵(lì)服務(wù)型企業(yè)更多地招用下崗失業(yè)人員，目前，我縣“五類(lèi)”企業(yè)認(rèn)定5家，安置下崗失業(yè)人員56人。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)再就業(yè)。一是大力開(kāi)展“五送”服務(wù)，幫助“4050”困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。組織形式多樣的政策咨詢(xún)活動(dòng)，舉辦了專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班5期，到目前為止，全縣623名“4050”人員，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)125人。二是完善下崗失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)工作，努力實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。積極組織下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。近幾年來(lái)，我縣共培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1661人次；搜集、提供就業(yè)信息，指導(dǎo)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，到目前為止，2476名下崗失業(yè)人員通過(guò)培訓(xùn)、職介，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

（四）開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。一是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我縣是勞務(wù)輸出大縣，每年向外輸出農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)余人。為了鞏固和組織好向沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出，縣委、政府在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立了辦事處，全程為勞務(wù)人員服務(wù)。二是大力發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)容量。重點(diǎn)支持茶業(yè)、菌業(yè)、米業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前就業(yè)工作中存在的問(wèn)題及原因分析

1、下崗失業(yè)人員逐年增加，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、企業(yè)理順勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)度的加快、下崗失業(yè)人員呈上升趨勢(shì)，我縣國(guó)有企業(yè)和供銷(xiāo)合作企業(yè)72家，目前，已改制25家，3154名職工置換了身份；另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)度，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。

2、實(shí)施再就業(yè)的一些政策難以落實(shí)。近年來(lái)國(guó)家制定了一系列的優(yōu)惠政策。各地也根據(jù)國(guó)家規(guī)定和本地實(shí)際出臺(tái)了大量的扶持政策，但實(shí)際工作中，政策難落實(shí)、資金難到位、工作難操作。主要表現(xiàn)：一是因地方財(cái)力的限制，很難落實(shí)到位。二是這些優(yōu)惠政策涉及的多家部門(mén)自成體系，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

3、社會(huì)保障制度不完善，制約了下崗、失業(yè)職工的再就業(yè)。社會(huì)保險(xiǎn)制度存在覆蓋面窄、社會(huì)保障程度低的問(wèn)題，許多私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，這種狀況使國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工對(duì)進(jìn)入非國(guó)有企業(yè)和自謀職業(yè)存在后顧之憂(yōu)。

4、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育滯后，就業(yè)服務(wù)水平不高。目前，我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)等中介組織經(jīng)審核登記的只有2家，且規(guī)模小、服務(wù)項(xiàng)目少，主要從事的只是簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出和信息的收集發(fā)布，求職登記、檔案托管、勞務(wù)代理等業(yè)務(wù)規(guī)模有效開(kāi)展。尚未形成多層面的網(wǎng)絡(luò)化管理，對(duì)失業(yè)職工情況掌握不充分、不準(zhǔn)確；用人單位的用工信息收集、發(fā)布不順暢，往往進(jìn)行的是非市場(chǎng)化運(yùn)作。

5、工業(yè)化、城市化進(jìn)程遲緩，制約城市整體功能的發(fā)揮。城市化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)人口集聚、財(cái)富集聚、技術(shù)集聚，同時(shí)也是服務(wù)集聚的過(guò)程，而我縣是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，城市化進(jìn)程緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應(yīng)落后，進(jìn)而影響了對(duì)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力。

6、人力資源開(kāi)發(fā)不足。目前的就業(yè)矛盾，既存在總量問(wèn)題，也存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從總體上看，下崗失業(yè)人員受教育程度低、技術(shù)素質(zhì)較差，導(dǎo)致一方面下崗失業(yè)人員急劇增加而另一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)上急需的技術(shù)工人緊缺。

三、推進(jìn)就業(yè)工作的對(duì)策措施

（一）切實(shí)把創(chuàng)造就業(yè)崗位擺到突出位置上來(lái)。實(shí)踐證明，加快發(fā)展是解決再就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。只有不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，才能增加就業(yè)總量，才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。

1、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)途徑。一方面要繼續(xù)做強(qiáng)、做大米業(yè)、茶業(yè)、菌業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；另一方面要強(qiáng)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，將勞動(dòng)力成本相對(duì)較高的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

2、加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第二、第三產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)城市化這個(gè)大前提。只有加快城市化進(jìn)程，才能充分發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)、輻射作用，才能增加就業(yè)容量。

3、強(qiáng)化社區(qū)功能，引導(dǎo)社會(huì)就業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)門(mén)檻低，對(duì)勞動(dòng)力的年齡和技能結(jié)構(gòu)要求不高。因此，要進(jìn)一步加大社區(qū)就業(yè)力度，發(fā)展社區(qū)保安、保潔、保綠、扶幼、護(hù)老等服務(wù)和微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展形式多樣的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，積極創(chuàng)辦從事社區(qū)服務(wù)為主業(yè)的勞務(wù)型企業(yè)，如家政服務(wù)、物流配送等。

4、搞好勞務(wù)輸出工作。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由自發(fā)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)建勞務(wù)派遣實(shí)體，使其成為吸納、儲(chǔ)備、分流勞動(dòng)力的“蓄水池”。

（二）努力構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，就業(yè)方式也發(fā)生了顯著的變化，原在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)的下崗職工，在就業(yè)觀念上、就業(yè)能力上一時(shí)還難以適應(yīng)，這一客觀現(xiàn)實(shí)，要求我們構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

1、加快勞務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上延伸到各行政村、形成三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)查落實(shí)居民就業(yè)狀況、就業(yè)供求信息、就業(yè)預(yù)備等工作提供暢通渠道。

2、發(fā)展職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主渠道，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分職業(yè)中介服務(wù)組織發(fā)展的社會(huì)化的中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)。搞好職業(yè)教育和培訓(xùn)，是解決失業(yè)問(wèn)題最有效的手段。把加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的重要工作內(nèi)容。全面落實(shí)勞動(dòng)預(yù)備制，大力加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)就業(yè)需求，組織多層次、多形式的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性；搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，促進(jìn)更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）盡快完善社會(huì)保障制度。就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問(wèn)題，而且兩者之間互相聯(lián)系，相互影響甚至相互制約。為此，一方面要進(jìn)一步提高社會(huì)保障的程度，另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，要使社會(huì)保障從國(guó)有企業(yè)覆蓋到非國(guó)有企業(yè)，從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村的全體公民，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所靠”，切實(shí)解除下崗職工的后顧之憂(yōu)。只有當(dāng)全體公民都成為社會(huì)保障制度直接受益者時(shí)，下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，才會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的局面?？梢哉f(shuō)，完善的社會(huì)制度具有穩(wěn)定社會(huì)和增加就業(yè)的雙重效應(yīng)。

（四）加大勞動(dòng)監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督力度。采取有力的措施，落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)促進(jìn)再就業(yè)工作的政策法規(guī)。充實(shí)勞動(dòng)監(jiān)察力度，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力做好下崗職工再就業(yè)?！霸倬蜆I(yè)工程”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府職能部門(mén)是難以全面實(shí)施的，因此，各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各個(gè)方面都應(yīng)從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視這項(xiàng)工作，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。