《國企改革三年行動方案》學(xué)習(xí)研討提綱

《國企改革三年行動方案》本應(yīng)于今年第一季度提出，受疫情影響，中央對部分內(nèi)容修訂后，于今年6月30日審議通過。

從戰(zhàn)略層面看：《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局之際，意在通過國企改革對中國發(fā)展的牽引，搶好“十四五”前半段，只有用好前半段，才能更好地?fù)寱r間、推轉(zhuǎn)型、促突破?！斗桨浮钒颜麄€“十四五”劃分為兩個階段：“十四五”前期——改革突破期，和“十四五”中后期——上臺階和見成效期。從而也更好與全球同頻共振——把疫情之后的近兩三年的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，與三五年期間的再全球化期間，中國必須采用不同的策略與布局。

追溯到2015年，中央22號文《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布之后，陸續(xù)出臺了很多政策，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年，將之前很多政策的癥結(jié)，落實不下去的障礙，與現(xiàn)實的沖突以及政策空白地帶，要做個拉網(wǎng)式排查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策的出臺，全面推進(jìn)國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革，使得國改進(jìn)入快速推進(jìn)、綜合推進(jìn)，實質(zhì)進(jìn)展，出成效，出模式，出創(chuàng)新的新階段。其中，深入理解和把握《方案》在十個方面的大突破，至關(guān)重要。

一、再頂層設(shè)計

“抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”是行動方案的中心，而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是其核心目標(biāo)。

方案有四個核心集成：第一個集成，要把黨的十九大對國有資本的擔(dān)當(dāng)，對國資國企改革的相關(guān)要求針對性的落實到未來三年行動當(dāng)中去。第二個集成，是把2015年的22號文出臺以來，所實施的改革政策系統(tǒng)整合、拾遺補(bǔ)缺，變?nèi)舾蓡雾椄母餅橄到y(tǒng)改革，對國資國企改革明現(xiàn)狀，找問題，確癥結(jié)，定任務(wù)，定時間表、路線圖。第三個集成，是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”、三去一降一補(bǔ)、新舊動能轉(zhuǎn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展、國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、董事會試點、黨建嵌入公司治理等改革試點示范工程和重大改革行動推進(jìn)過程中，所探索出的理論，創(chuàng)造的一些經(jīng)驗、模式和路徑進(jìn)行融合推廣。第四個集成，是之前的四批210戶混改試點、“雙百行動”、區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”，將會作為改革樣板進(jìn)一步推動更為全面的綜合改革，以期鞏固改革成果，推進(jìn)改革成效，引領(lǐng)改革信心。

二、聚焦七個關(guān)鍵抓手

（一）完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，理清黨委（黨組)、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，推動章程和議事規(guī)則的個性化設(shè)計，落實董事會職權(quán)，建立有效制衡的公司治理機(jī)制。

（二）加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員任期制契約制度，推進(jìn)制定各類科學(xué)的市場化目標(biāo)，探索將五位一體建設(shè)任務(wù)合理的折算為市場化目標(biāo)，推動各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

（三）積極穩(wěn)妥、分層分類深化混合所有制改革，推動混合所有制企業(yè)探索基于混改的企業(yè)制度重構(gòu)，深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用，探索在公司章程和實際治理過程中保護(hù)國有出資人利益的相關(guān)制度安排。

（四）優(yōu)化國有資本布局，圍繞國有資本在形態(tài)布局、空間、產(chǎn)業(yè)、時間、角色與擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟季?，力推?zhàn)略性重組、突破性重構(gòu)、大格局創(chuàng)構(gòu)、專業(yè)化整合，引導(dǎo)聚焦實體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六保”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，暢通國際、國內(nèi)兩個循環(huán)方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情負(fù)面影響，科學(xué)合理探索中國在新時期的國際化，適應(yīng)和引領(lǐng)新型全球化探索，發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和推動作用。

（五）完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

（六）推進(jìn)“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程的深化、模式化，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（七）加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索黨組織在治理中的作用，充分發(fā)揮企業(yè)家價值，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”

加快構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”是發(fā)揮國資系統(tǒng)作用，形成國資系統(tǒng)戰(zhàn)斗力和牽引作用的關(guān)鍵。

2019年國資委明確提出：要凝聚全系統(tǒng)之力，爭取用2至3年時間，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管一盤棋。在增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵機(jī)制、提高勞動生產(chǎn)率和資金回報率等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于大數(shù)據(jù)分析和動態(tài)實時監(jiān)控，引導(dǎo)國資系統(tǒng)形成更為明確的任務(wù)舉措，制定科學(xué)的量化、可考核的具體指標(biāo)。

四、綜合改革一攬子政策

李克強(qiáng)總理在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力?！彼?，10月底前出臺相關(guān)政策，就是針對這些目標(biāo)，一攬子出臺系列政策，不讓國資委在改革上喊得響卻動得少，不讓國企在改革上猶猶豫豫，把政策供給到位，讓國資國企清爽干脆地邁入“十四五”。

五、剝離社會職能和解決歷史遺留問題

6月11日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見中，“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”一項由國資委牽頭，12月底前完成。

六、加快推進(jìn)“兩類公司”試點

國資委明確指出，今年將加大對“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）試點企業(yè)授權(quán)力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動國有資本功能創(chuàng)新，國有資本布局優(yōu)化，國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量發(fā)展上更好發(fā)揮作用，尤其在試體制、試機(jī)制、試模式方面取得更多實質(zhì)性成果。

七、重點領(lǐng)域混改將擴(kuò)圍升級

眾所周知，混合所有制改革是國改的關(guān)鍵領(lǐng)域，在深化國企“混改”實施意見即將推出的當(dāng)下，未來國企“混改”將進(jìn)一步擴(kuò)圍升級精準(zhǔn)化。

精準(zhǔn)化分層分類推進(jìn)“混改”，要以更加開放的姿態(tài)深化與民營企業(yè)合作，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學(xué)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)充分保障企業(yè)職工知情權(quán)、參與權(quán)。

八、煤電等多領(lǐng)域重組整合力度加大

大方向是堅持出資人主導(dǎo)，對重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出的領(lǐng)域開展戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極探索跨區(qū)域整合，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。

九、科技創(chuàng)新和激勵再加碼

卡脖子科技的靶向攻堅，是三年行動計劃的關(guān)鍵子課題?！笆奈濉币?guī)劃中，若干國企將設(shè)立專項的卡脖子攻堅專題戰(zhàn)略。由此帶出的科技創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新必將成為三年行動方案的關(guān)鍵命題。

十、省部合作，省界進(jìn)入新境界

繼八個國家大戰(zhàn)略（一帶一路、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳灣區(qū)、長三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局），二個準(zhǔn)國家戰(zhàn)略（大運河文化帶、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)）之后，中央又推出海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。

如此多而重大的國家命脈型戰(zhàn)略疊加而來，其核心就是要從全局上、制度上、規(guī)劃上、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國范圍內(nèi)國有資本的帶頭引領(lǐng)作用，帶動好全球范圍內(nèi)的社會資本，運作好國際國內(nèi)兩個循環(huán)。

總之，三年行動是推動中國再出發(fā)的改革，是一個浩大的系統(tǒng)工程，國資國企改革是其中的一個組成部分，但更是其中的關(guān)鍵和主軸。

基于這一點，7月22日，國資委召開地方國資委年中視頻座談會，國資委黨委書記、主任郝鵬在會上強(qiáng)調(diào)，要聚焦抓好國企改革三年行動方案落實落地，激發(fā)國有企業(yè)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

要強(qiáng)化提質(zhì)增效穩(wěn)增長，更好發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用，促進(jìn)各類所有制企業(yè)融合發(fā)展、互利共贏；強(qiáng)化改革落地見效，突出抓好國企改革三年行動，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度；強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實做好國資國企規(guī)劃編制工作，深化央地合作；強(qiáng)化提升監(jiān)管效能，不斷完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力；強(qiáng)化風(fēng)險防范化解，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線；強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)黨的建設(shè)，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。