第一篇：XX市特色產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動方案

XX市特色產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動方案

（2018—2020年）

為認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于鞏固提升脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，落實(shí)好《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》（XX〔XX〕XX號）,扎實(shí)推進(jìn)全市特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動方案（2018—2020年）。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以及市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的決策部署，圍繞打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺”的總體部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌任務(wù)、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌力量“五個(gè)統(tǒng)籌”的基本路徑，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、基本公共服務(wù)提升、政策落地見效上深度發(fā)力，精準(zhǔn)到人、統(tǒng)籌到區(qū)域，大力推行龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、致富能人覆蓋帶動所有建檔立卡貧困戶的“四帶動全覆蓋”行動，實(shí)現(xiàn)扶貧資源與建檔立卡貧困戶的有效對接，推動優(yōu)勢要素的合理配置。聚焦特色產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的散種散養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)單

一、“一送了之”等突出問題，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)施、龍頭培育、品牌打造、產(chǎn)銷對接、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，加快構(gòu)建完善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高脫貧產(chǎn)業(yè)組織化程度，完善減貧帶貧機(jī)制，提高貧困人口自我發(fā)展能力，增強(qiáng)打好特色產(chǎn)業(yè)扶貧的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、穩(wěn)定脫貧。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。聚焦貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村），瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，堅(jiān)持因人因戶施策，通過群眾自選適宜產(chǎn)業(yè)、政府倡導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶動扶貧產(chǎn)業(yè)等方式，科學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施幫扶項(xiàng)目，確保特色產(chǎn)業(yè)扶貧落實(shí)到戶到人，做到產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)、政策扶持精準(zhǔn)、受益對象精準(zhǔn)。

2．堅(jiān)持因地制宜。立足貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）資源稟賦，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型經(jīng)營主體帶動能力和特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面等因素，結(jié)合貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求，積極發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

3．堅(jiān)持市場導(dǎo)向。適應(yīng)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化市場需求，推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、健康農(nóng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)效益和市場競爭能力。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興特色產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，避免不顧實(shí)際、機(jī)械模仿，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決杜絕突破環(huán)境容量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

4．堅(jiān)持農(nóng)民自愿。充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動、政府支持的方式，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”的多元股份合作模式，推動土地、資金、技術(shù)、農(nóng)宅和集體股權(quán)合作等多種形式的股份合作制，使貧困戶參與、分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧同步推進(jìn)。

5．堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，用好用活綠色生態(tài)牌，以提高資源利用率為核心，立足資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，積極在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，確保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（三）總體目標(biāo)

到2020年，全市XX個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個(gè)貧困村建立起穩(wěn)定帶動貧困人口增收脫貧的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。特色產(chǎn)業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）、建檔立卡貧困戶基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，貧困村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。培育發(fā)展一批貧困人口參與度高、帶動增收能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)的農(nóng)戶覆蓋帶動率達(dá)到90%，每個(gè)貧困戶至少與一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)經(jīng)營合作關(guān)系和穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使貧困戶“有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”，全市建檔立卡貧困戶通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，為鞏固提升全市脫貧攻堅(jiān)成果提供強(qiáng)有力支撐。

（四）階段目標(biāo)

2018年目標(biāo)：全面支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）覆蓋率達(dá)到100%，對貧困戶覆蓋率達(dá)到80%以上，每個(gè)貧困村都要形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。加大有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）新型經(jīng)營主體培育力度，創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動建檔立卡貧困戶的政策引導(dǎo)，全面啟動實(shí)施新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋工作，力爭2018年底，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對建檔立卡貧困戶的覆蓋帶動率達(dá)到70%以上，帶動全市3181戶貧困戶10136貧困人口通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。

2019年目標(biāo)：支持已摘帽的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能帶動農(nóng)戶長期穩(wěn)定增收，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧效果的可持續(xù)性。集中力量支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）覆蓋率達(dá)到90%，對貧困戶覆蓋率達(dá)到90%以上。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)覆蓋建檔立卡戶工作，力爭到2019年底，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對建檔立卡貧困戶的覆蓋帶動率達(dá)到90%以上。

2020年目標(biāo)：支持已摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，力爭到2020年末，產(chǎn)業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）、貧困戶覆蓋率達(dá)到100%，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對建檔立卡貧困戶帶動基本達(dá)到全覆蓋，每個(gè)貧困戶至少與1個(gè)以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立經(jīng)營合作關(guān)系，全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）需要通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶持續(xù)增收。

三、主要工作

（五）開展扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目精選行動。按照市委、市政府打造世界一流“綠色食品牌”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合“一縣一業(yè)”總體布局，綜合考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐等因素，市級行業(yè)主管部門指導(dǎo)有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色林產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合選定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、加工能力和市場前景，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，從生產(chǎn)良種化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、發(fā)展綠色化等多個(gè)層次科學(xué)設(shè)計(jì)好產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，科學(xué)制定實(shí)施方案，合理確定財(cái)政資金的使用方向和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體建設(shè)內(nèi)容和績效指標(biāo)等，確保產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)精準(zhǔn)、帶動主體精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)。實(shí)施縣區(qū)“一縣一業(yè)”、貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，支持引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困村明確主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶的全覆蓋。

（六）開展產(chǎn)業(yè)提升行動。引導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地產(chǎn)出能力。針對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）推廣運(yùn)用適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)機(jī)具，加快提高貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平。引導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高生態(tài)養(yǎng)殖裝備水平。引導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善農(nóng)村人居環(huán)境。引導(dǎo)支持水資源匱乏的山區(qū)、半山區(qū)推廣地膜覆蓋、水肥一體化等高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極發(fā)展稻（荷）田養(yǎng)魚，開展水生生物增殖放流，發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）對傳統(tǒng)加工業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新裝備改造。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)扶持建設(shè)加工基地和園區(qū)，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動形成一批規(guī)模大、效益高、品牌響的特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局。

（七）開展“十大”幫扶模式推廣行動。推廣政策驅(qū)動模式，實(shí)行“政策+資源”帶貧困戶，通過政策手段撬動土地、資金、人才和技術(shù)等要素投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣龍頭帶動模式，實(shí)行“企業(yè)+市場”帶貧困戶，依托龍頭企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展特色產(chǎn)品市場。推廣掛靠幫帶動模式，實(shí)行“掛靠幫帶+保底分紅”帶貧困戶，將貧困戶享受的貸款和扶持資金投入形成的資產(chǎn)折股量化到新型經(jīng)營主體，實(shí)行年終保底分紅。推廣農(nóng)旅結(jié)合模式，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，帶動貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂。推廣能人帶動模式，實(shí)行“能人+托管帶養(yǎng)”帶貧困戶，發(fā)揮能人掌握技術(shù)和市場的優(yōu)勢，采取托管代養(yǎng)等方式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。推廣租賃返聘模式，實(shí)行“土地租賃+返聘務(wù)工”帶貧困戶，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）流轉(zhuǎn)貧困戶土地建立生產(chǎn)基地，推動貧困戶就地就近就業(yè)。推廣集體反哺模式，實(shí)行“集體經(jīng)濟(jì)+共建共管”帶貧困戶，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，吸收貧困戶到集體公益崗位就業(yè)。推廣抱團(tuán)經(jīng)營模式，實(shí)行“捆綁抱團(tuán)+合作經(jīng)營”帶貧困戶，以貧困戶為主要力量組建合作組織，發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。推廣培訓(xùn)造血模式，實(shí)行“培訓(xùn)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”帶貧困戶，將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和方式精準(zhǔn)培訓(xùn)到貧困戶，提升生產(chǎn)技能。推廣農(nóng)村電商扶貧模式，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)鏈”帶貧困戶，突破貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道瓶頸。鼓勵(lì)通過物流補(bǔ)貼、減免費(fèi)用、全免費(fèi)用等方式，在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，開展集中收購、集中配送。

（八）開展“四個(gè)一批”示范帶動行動。根據(jù)各縣區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、群眾意愿，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中篩選培育一批扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施，均衡上市、減損增效。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持龍頭企業(yè)在貧困村設(shè)立扶貧車間。圍繞特色農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等路徑，新培育和規(guī)范提升一批扶貧產(chǎn)業(yè)合作社。開展農(nóng)民合作社提升行動，鼓勵(lì)合作社積極吸納貧困戶入社，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度。鼓勵(lì)合作社協(xié)同農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、重點(diǎn)培養(yǎng)、典型示范，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)、率先致富、帶動群眾增收的農(nóng)村致富帶頭人。精準(zhǔn)培育一批農(nóng)村致富帶頭人，帶動一批建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（九）開展新型經(jīng)營主體建檔立卡貧困戶全覆蓋行動。鼓勵(lì)貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)際，整合各類資金，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體培育力度，啟動全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對建檔立卡貧困戶全覆蓋工作，制定出臺加快新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管、勞務(wù)合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培養(yǎng)發(fā)展“種、育、播、耕、防、收、烘、儲、加、銷”社會化服務(wù)組織，為貧困村、貧困戶提供“訂單式、托管式”經(jīng)營服務(wù)。把帶動貧困村、貧困戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受項(xiàng)目資金、用地保障、融資保險(xiǎn)、示范評定等政策支持的必要條件。建立企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收的掛鉤獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，可按照帶動建檔立卡貧困戶的戶數(shù)對企業(yè)、合作社給予貸款貼息，引導(dǎo)在有條件的貧困村組建土地股份合作社，鼓勵(lì)貧困戶以土地入股，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，對集中土地超過500畝，入股貧困戶超過30戶以上的合作社，可按照入股貧困戶數(shù)量給予合作社一定金額的補(bǔ)助，補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化給村集體，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（十）強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展帶動。將產(chǎn)業(yè)扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，通過政策引導(dǎo)，吸引龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體及貧困戶入園創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，通過組織貧困戶到園區(qū)務(wù)工、以訂單農(nóng)業(yè)方式反租業(yè)主流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生產(chǎn)等方式，增加務(wù)工收入和經(jīng)營收入。落實(shí)進(jìn)園業(yè)主的帶動責(zé)任，建立有效的幫扶機(jī)制，對帶動貧困戶效果好的給予必要的政策支持。

（十一）開展招商引資行動。加大貧困地區(qū)的招商引資力度，引進(jìn)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)融合度高的企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)銷對接工程，每年開展2次農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，支持采取會展和專場推介等形式宣傳展示地方特色農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建立生產(chǎn)基地、就地加工轉(zhuǎn)化，提供市場、信息、物流和品牌打造服務(wù)，建立市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）掛鉤幫扶機(jī)制。加快技術(shù)、人才、資本等資源配置的優(yōu)化，推動建立企業(yè)和貧困戶聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制，帶動建檔立卡貧困戶增收。

（十二）開展市場品牌建設(shè)行動。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）參加“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”評選認(rèn)定申報(bào)認(rèn)定活動，推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建立農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)體系，讓“土特產(chǎn)”變成“搶手貨”。指導(dǎo)支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）進(jìn)行“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證登記和管理，積極打造貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）區(qū)域公用品牌。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)市場，借力國內(nèi)外重要展會、博覽會等平臺開展?fàn)I銷，拉近貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者間的距離。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)技能培訓(xùn)，推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）加強(qiáng)與電商平臺企業(yè)和物流企業(yè)合作開展電子商務(wù)。完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系。力爭到2020年底，所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道基本暢通，貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力大幅提升。

（十三）開展資產(chǎn)收益扶貧行動。按照“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度要求，全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源要素潛能，創(chuàng)新財(cái)政扶持資金使用方式，力爭2019年10月前完成全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，推進(jìn)開展“資產(chǎn)（資源）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”試點(diǎn)工作，選擇要素齊備、誠信程度高、管理水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營效益好、適合資源資產(chǎn)股份化投入的“三變”承接經(jīng)營主體，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市收益分配改革、水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用農(nóng)村集體土地入股改革、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金形成的資產(chǎn)折股量化改革，激活貧困戶自有資產(chǎn)資源，探索建立貧困人口通過各種股權(quán)設(shè)立，參與股權(quán)分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機(jī)制。用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，建立集體資產(chǎn)收益向貧困戶傾斜的動態(tài)分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶資產(chǎn)性收入較大幅度增長。

（十四）開展專家“一對一”幫扶行動。充分發(fā)揮9個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的作用，結(jié)合各地實(shí)際，建立產(chǎn)業(yè)扶貧專家?guī)?，全面梳理本地農(nóng)業(yè)科技支撐需求，動員組織各級各類農(nóng)業(yè)科技人員，圍繞貧困戶創(chuàng)業(yè)、帶動貧困戶致富的合作組織和企業(yè)技術(shù)需求，開展“一對一”的技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。組織相關(guān)專家深入一線，依托專家自身專業(yè)優(yōu)勢和特長，協(xié)助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目實(shí)施主體規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、嚴(yán)格資金使用、按時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按質(zhì)按量按期建成并發(fā)揮作用。根據(jù)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求清單，鼓勵(lì)學(xué)科專家常駐貧困村從事農(nóng)技推廣、現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)，助力培育一批見效快、輻射帶動能力強(qiáng)，加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持、協(xié)調(diào)涉農(nóng)科研院所到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)研究基地，鼓勵(lì)學(xué)科專家常駐貧困村從事農(nóng)技推廣、現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)。

（十五）開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入行動。結(jié)合貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)的工作實(shí)際，選擇有一定工作基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)赜衅惹行枨?、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村），開展先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入行動。引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）通過政府購買服務(wù)等支持方式，從新畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、技術(shù)骨干、科研教學(xué)單位一線服務(wù)人員中招募一批特聘農(nóng)技員。按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、互相推進(jìn)”的原則，積極整合市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)業(yè)行政、科研、教學(xué)、推廣和企業(yè)資源，集成應(yīng)用現(xiàn)代育種、水肥、耕作、種植、管理和信息化等新技術(shù)，加快對引進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)示范和消化吸收，探索發(fā)現(xiàn)適宜當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展需要的新品種、新技術(shù)，加快成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用。以引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度、運(yùn)用區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新基地。引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）根據(jù)目標(biāo)市場要求，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展體系。

（十六）開展產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)用人才隊(duì)伍培訓(xùn)行動。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)扶持各類“田秀才”“土專家”，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)外出務(wù)工、經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擔(dān)任村干部，培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以能人創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)帶動建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)、增收。以有一定知識文化基礎(chǔ)的貧困戶為重點(diǎn)對象，每年開展2次以上的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，確保建檔立卡貧困勞動力獲得涉農(nóng)崗位推薦就業(yè)和持續(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋。加快培養(yǎng)一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的建檔立卡貧困戶成為新型職業(yè)農(nóng)民，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村至少有2人以上科技帶頭人或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。

（十七）開展科技成果轉(zhuǎn)化行動。探索建立貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成為收益，力爭將一批有一定基礎(chǔ)條件的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)成為科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村，通過試點(diǎn)科技成果入股農(nóng)村新型主體、科研人員或科研機(jī)構(gòu)成為股東、設(shè)置農(nóng)業(yè)科技成果扶貧專利申請綠色通道、完善稅收激勵(lì)、鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶參加相關(guān)科技培訓(xùn)等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。到2020年，扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)1—2個(gè)農(nóng)業(yè)科技水平較高的科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），培育一批種養(yǎng)水平較高，有接受現(xiàn)代信息化服務(wù)能力和意愿的科技示范主體。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）試點(diǎn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體通過股權(quán)分紅、專利授權(quán)、購買技術(shù)服務(wù)等方式，建立與科研機(jī)構(gòu)和科研人員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對長期扎根基層的農(nóng)業(yè)科技人才的在使用、服務(wù)、評價(jià)、考核等方面給予制度傾斜，建設(shè)一支充滿活力的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。

（十八）開展貧困地區(qū)綠色發(fā)展行動。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高生態(tài)養(yǎng)殖裝備水平。開展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)業(yè)面源污染防控行動，科學(xué)合理使用化肥農(nóng)藥，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和其他農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先組織符合條件的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）申報(bào)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）新一輪退耕還草力度，將新增退耕還草任務(wù)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）傾斜。積極開展水生生物增殖放流，發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)。

四、保障措施（十九）完善投入機(jī)制。全面落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對產(chǎn)業(yè)投入的剛性要求，切實(shí)加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的投入力度。規(guī)范扶貧資金整合和管理工作，每年各縣區(qū)用于特色產(chǎn)業(yè)扶貧的資金額不得低于本縣區(qū)扶貧資金總額的30%。針對變相發(fā)錢發(fā)物問題，整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金，折股量化入企入社，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，強(qiáng)化資金監(jiān)管，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的保底收益（分紅）。將扶貧項(xiàng)目資金重點(diǎn)向帶動貧困戶多的經(jīng)營主體傾斜，形成“帶動貧困戶多、經(jīng)營主體受益多”的導(dǎo)向，提高扶貧資金使用績效。因地制宜制定政策，充分調(diào)動貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體帶動貧困戶脫貧的積極性，進(jìn)一步健全新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、致富帶頭人等帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收。

（二十）加強(qiáng)金融支持。綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、融資擔(dān)保、財(cái)政貼息、設(shè)立基金、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持機(jī)制。引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。合理運(yùn)用扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）傾斜信貸資源，金融機(jī)構(gòu)要積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，著力滿足建檔立卡貧困農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等的金融需求。配合金融部門穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)村抵押物范圍，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為貧困戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供保險(xiǎn)保障。

（二十一）開展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。為認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重要指示精神，全力推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)舉措落地見效，確保全市產(chǎn)業(yè)扶貧工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、成果真實(shí)，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要制定農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案，系統(tǒng)排查、從嚴(yán)治理當(dāng)前影響行業(yè)扶貧的突出問題，著力解決各農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域存在的貫徹落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題，查改作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

第二篇：市實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》《嘉峪關(guān)市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》《嘉峪關(guān)市污染防治攻堅(jiān)方案》等文件精神，制定本行動方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，我市大力發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)得到不斷改善，初步形成了全省重要的新能源基地。在促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)升級、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效，為“十三五”時(shí)期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（一）能源保障能力不斷增強(qiáng)

近年來，我市電網(wǎng)建設(shè)不斷加快，資源優(yōu)化配置能力全面提高，電網(wǎng)供電明顯增強(qiáng)。截止2017年全市已形成以330千伏為主網(wǎng)架，110千伏電壓等級配電網(wǎng)供電，10千伏電壓等級輻射供電為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成投運(yùn)雄關(guān)330kv變電站，增容擴(kuò)建了嘉峪關(guān)330kv變電站，110kv祁連變電站工程，建成110千伏線路567公里，35千伏線路89公里。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)得到加強(qiáng)，電網(wǎng)改造升級力度加大，供電能力、智能化建設(shè)取得明顯成效。酒鋼公司自備電廠及電網(wǎng)建設(shè)同步快速發(fā)展，煤化工與鋼鐵、電解鋁、電力等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高效耦合發(fā)展，嘉酒風(fēng)電基地高載能特色鋁合金節(jié)能技改配套4×35萬千瓦火電機(jī)組建成投入使用。全市用電負(fù)荷達(dá)到4360兆瓦，全社會用電量達(dá)到258.9億千瓦時(shí)，已成為河西走廊電力負(fù)荷中心和嘉酒電網(wǎng)調(diào)配中心。

油氣戰(zhàn)略通道地位進(jìn)一步提升。西氣東輸、西油東送、西電東送750千伏超高壓輸變電和800千伏特高壓直流輸電線路等國家級能源網(wǎng)穿境而過，嘉峪關(guān)市作為從中亞和新疆向內(nèi)陸地區(qū)輸送油氣資源的重要戰(zhàn)略通道已基本形成。油氣保障能力持續(xù)增強(qiáng)，以管道天然氣、cng、lng等方式多元化市場供應(yīng)天然氣總量規(guī)模已達(dá)5500萬立方米，天然氣利用量年均增長18%。建成運(yùn)營lng、cng加氣站9座，加油站17座，市場供應(yīng)量達(dá)到10萬噸。

全市境內(nèi)油氣輸送管道329.24公里，嘉峪關(guān)天然氣利用工程，酒鋼公司不銹鋼廠天然氣管道工程，嘉北工業(yè)園區(qū)天然氣利用工程、鐵路住宅區(qū)天然氣lng城市氣化站等一批天然氣利用重點(diǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)。以中石油、中石化為主，民營企業(yè)為輔的多元化、多渠道油氣外供體系基本形成。

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步優(yōu)化

電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2018年底，全市電力總裝機(jī)容量413.025萬千瓦，其中，火電299萬千瓦，余熱余壓35.9萬千瓦，光電77.9萬千瓦，水電0.225萬千瓦。嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)17家，建成并網(wǎng)、在建光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量779兆瓦。園區(qū)已建成并網(wǎng)光伏電站全部通過110千伏送出工程接入330kv雄關(guān)變電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。2018年嘉峪關(guān)市光伏發(fā)電量達(dá)到8.4657億千瓦時(shí)，同比增長112%，棄光率由38降至17%。

煤炭、電力、熱力消費(fèi)快速增長。天然氣利用領(lǐng)域拓寬，新能源利用不斷提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理。2018年末，全市能源消費(fèi)總量中非化石能源比重達(dá)到8%。全市新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長，規(guī)劃啟動了嘉西百萬千瓦級光伏發(fā)電基地建設(shè)，已初步形成全省重要的百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。以光伏發(fā)電為主的可再生能源裝機(jī)容量占全市電力總裝機(jī)容量的17.5%。

（三）能源價(jià)格機(jī)制不斷完善

穩(wěn)步推進(jìn)能源要素市場化改革，開展了可再生能源就近消納試點(diǎn)、電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，啟動了新能源企業(yè)與電力用戶之間的直購電交易，完善天然氣價(jià)格機(jī)制改革，建立天然氣用氣居民用戶階梯價(jià)格制度，實(shí)行差別化天然氣價(jià)格政策。天然氣存量氣和增量氣門站價(jià)格與終端銷售價(jià)格聯(lián)動機(jī)制已基本形成。能源價(jià)格機(jī)制的不斷完善促進(jìn)了全社會合理節(jié)約用能和清潔能源的推廣和使用。

二、發(fā)展環(huán)境

（一）面臨的機(jī)遇

1.國家能源發(fā)展戰(zhàn)略布局為我市能源建設(shè)提供政策空間。國家和省級層面都已將新能源列為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以大力支持。習(xí)近平總書記考察甘肅、青海專題回訪調(diào)研報(bào)告提出的“國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、國家電網(wǎng)公司指導(dǎo)幫助甘肅通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加清潔能源本地消納、加大電量外送等辦法，研究解決棄光棄風(fēng)問題”建議，以及國家發(fā)展改革委、國家能源局電力體制改革專題會議“關(guān)于按照大戰(zhàn)略、大政策、大試點(diǎn)原則，開展風(fēng)光電就近消納示范區(qū)試點(diǎn)”等重要批示精神，為發(fā)展清潔能源，探索新能源發(fā)、輸、供、用良性循環(huán)的新路子、新模式提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道為我市新能源發(fā)展提供便利支持。“十三五”及更長一段時(shí)期，國家將繼續(xù)加大中亞地區(qū)能源資源進(jìn)口利用數(shù)量，建設(shè)新疆油氣生產(chǎn)、加工和大型煤炭煤電煤化工基地，并穿越我市境內(nèi)向全國供應(yīng)油、氣、煤、電的數(shù)量和規(guī)模將不斷提高，嘉峪關(guān)作為能源運(yùn)輸必經(jīng)的戰(zhàn)略通道，可以充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢條件，有效低成本的利用多種能源。

3.能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為我市新能源發(fā)展帶來潛在機(jī)遇。能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要求能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展受限、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問題。為此，我市積極持續(xù)開展化解過剩產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效，為非化石能源發(fā)展提供新的市場空間。

4.甘肅省創(chuàng)建新能源就地消納綜合示范區(qū)為我市新能源就地消納帶來發(fā)展機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，國家將大幅提高可再生能源比重，集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉，這將進(jìn)一步促進(jìn)我市能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為我市新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。甘肅省創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)，將成為國家重要的新能源綜合利用基地、新能源生產(chǎn)基地、新能源科技進(jìn)步基地和新能源體制機(jī)制創(chuàng)新基地，將進(jìn)一步提升甘肅在全國新能源建設(shè)的領(lǐng)先地位，為新能源快速發(fā)展帶來重大機(jī)遇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.能源供應(yīng)對外依賴性強(qiáng)。全市一次能源資源匱乏，煤炭、石油（成品油）、天然氣等一次性能源全部依賴外地供給，能源供應(yīng)對外依存度過高，能源儲備和能源設(shè)施保障不足，能源需求受自身外向型經(jīng)濟(jì)的影響較大。

2.新能源開發(fā)利用比重較低。嘉峪關(guān)市是全省7個(gè)百萬千瓦級光伏發(fā)電基地之一，發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸制約。各領(lǐng)域開發(fā)利用太陽能程度不高，分布式光伏發(fā)電尚未全面推廣，太陽能光熱發(fā)電尚處空白，利用天然氣等清潔能源比例較低。

3.新能源棄光限電問題突出。受全省用電負(fù)荷增長較慢，省外市場用電需求下降影響，棄光限電問題嚴(yán)重，發(fā)展的質(zhì)量與效益下降。電力電量資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為投資環(huán)境及生產(chǎn)要素優(yōu)勢，新能源發(fā)電“上網(wǎng)難”和用電企業(yè)電價(jià)高企問題并存。

4.能源體制改革亟需深化。電價(jià)改革紅利沒有完全釋放，市場化交易體制仍不完善，主體多元化、競爭有序的交易格局尚未形成，社會資本總投資增量配電業(yè)務(wù)等售電側(cè)改革工作受多重制約。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“綠色低碳、安全高效”的發(fā)展原則，以提高新能源發(fā)展質(zhì)量和效益為主線，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。著力提升能源資源綜合利用水平，加快能源科技和體制創(chuàng)新，建立高比例可再生能源體系。推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)清潔能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑安全、清潔、高效、協(xié)調(diào)的現(xiàn)代能源體系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持綠色發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實(shí)施能源總量和強(qiáng)度“雙控”，落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭減量替代和化解過剩產(chǎn)能，全面實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能改造，形成科學(xué)合理的能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

2.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，突出新能源領(lǐng)域和煤炭清潔化利用先進(jìn)成熟技術(shù)示范及推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持用能企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化開發(fā)布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)各類能源協(xié)調(diào)發(fā)展以及能源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅(jiān)持開放發(fā)展。貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把全面開放作為能源開放發(fā)展的前提，通過市場有效配置和政府有效作為，構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系和穩(wěn)定、清潔、安全的能源發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到70%左右，可再生能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重提高到2.5%以上，新能源裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦，占全市電力總裝機(jī)容量比重的20%，天然氣消費(fèi)比重顯著提升。新能源發(fā)電效率明顯提高，棄光問題得到有效緩解，棄光率逐年下降，光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到合理水平，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)新能源高比例就地消納。電力保障能力持續(xù)增強(qiáng)，電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。天然氣需求持續(xù)增長，到2020年，天然氣總需求量達(dá)到2億立方米，市中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.99%，電煤、天然氣、成品油主要能源品種儲備能力達(dá)到10-15天的水平。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升能源供應(yīng)保障能力

堅(jiān)持內(nèi)外并舉、量質(zhì)并重，以煤炭、電力、石油、天然氣為重點(diǎn)，開展多渠道、多形式、深層次區(qū)域間合作，形成來源廣、品質(zhì)好、物流暢、價(jià)格優(yōu)的能源資源供應(yīng)體系。

1.煤炭：

落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，促進(jìn)我市優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，優(yōu)質(zhì)資源“引進(jìn)來”，加強(qiáng)與新疆、內(nèi)蒙、山西等傳統(tǒng)煤炭基地合作，在鞏固傳統(tǒng)煤源的基礎(chǔ)上，積極開辟新煤源地，實(shí)現(xiàn)多元化渠道保障煤炭資源穩(wěn)定供應(yīng)。加強(qiáng)燃煤電廠儲煤能力建設(shè)，提高煤炭應(yīng)急保障能力。

逐步扶持壯大清潔煤發(fā)電，立足千億級煤-電-冶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升煤炭高效清潔開發(fā)利用水平，積極參與哈密等地區(qū)大型現(xiàn)代化礦井和配套洗煤廠建設(shè)，推進(jìn)潔凈煤發(fā)電行業(yè)發(fā)展，建設(shè)煤電一體化示范基地。加強(qiáng)燃煤與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能節(jié)水水平。加快酒鋼公司煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)創(chuàng)效步伐，推進(jìn)后續(xù)工程前期工作。

推進(jìn)煤電集約高效發(fā)展，按照國家煤電超低排放標(biāo)準(zhǔn)，采用高效脫硫、脫硝和除塵技術(shù)，實(shí)施現(xiàn)役煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工作，單機(jī)10萬千瓦以上自備煤電機(jī)組須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。到2020年底前，現(xiàn)役燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。到2020年，全市現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗低于320克/千瓦時(shí)，其中現(xiàn)役60萬千瓦及以上空冷機(jī)組改造后平均供電煤耗低于315克/千瓦時(shí)。

規(guī)范煤炭綜合交易中心建設(shè)管理，建立健全煤炭管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)、儲存配送等環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)管。強(qiáng)化政策指導(dǎo)和制度約束，全面淘汰分散燃煤鍋爐，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量過快增長，積極控減煤炭載荷，保障合理用能。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、酒鋼（集團(tuán)）公司

2.電力：

加大輸變電項(xiàng)目投資建設(shè)力度，在特高壓示范工程成功投運(yùn)并穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，同步完善110kv及以下配網(wǎng)，“十三五”時(shí)期在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等用電負(fù)荷較大的區(qū)域配套建設(shè)110千伏輸變電工程。加強(qiáng)電力通道建設(shè)，提高電網(wǎng)整體配送能力規(guī)劃，建成發(fā)輸配一體化的智能電網(wǎng)。支持酒鋼公司將電力產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，積極實(shí)施現(xiàn)役燃煤機(jī)組調(diào)峰靈活性改造，促進(jìn)煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展。

加快配套電力送出工程建設(shè)，支持嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電電力外送融入跨境電力與輸送通道建設(shè)，開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作。建成330kv雄關(guān)變110kv送出工程、嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園110kv送出工程、110kv嘉東輸變電工程、110kv嘉北輸變電工程等，進(jìn)一步完善區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

改造提升城市配電網(wǎng)，大力推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊配電網(wǎng)薄弱短板，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備水平，推動建立配電網(wǎng)信息化管理體系，大幅提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電質(zhì)量和智能化水平。以安全可靠的電力供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)，保障全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，縮小城鄉(xiāng)電力差距，顯著提升農(nóng)村供電能力、可靠性和安全水平。

牽頭單位：嘉峪關(guān)供電公司

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、園區(qū)管委會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3.天然氣：

依托西氣東輸在我市過境優(yōu)勢，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍。推進(jìn)天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，提高儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力，鼓勵(lì)和吸引社會資本在嘉北工業(yè)園區(qū)、嘉東工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)，為發(fā)展我市不銹鋼產(chǎn)業(yè)，冶金新材料（高載能）產(chǎn)業(yè)、電解鋁等特色產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)。

結(jié)合城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、道路網(wǎng)絡(luò)和天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，合理規(guī)劃布局全市天然氣加氣站建設(shè)，滿足全市車用、民用天然氣需求。加大天然氣替代力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村三鎮(zhèn)天然氣清潔能源替代工程。擴(kuò)大天然氣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高天然氣消費(fèi)比重。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（二）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

1.加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

（1）打造大型太陽能光伏發(fā)電基地。發(fā)揮太陽能資源豐富的優(yōu)勢，對接甘肅省河西走廊清潔能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，有序發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在利用既有輸變電設(shè)施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納的同時(shí)，擴(kuò)大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，充分利用“十三五”期間甘肅電網(wǎng)啟動河西地區(qū)主網(wǎng)加強(qiáng)方案，強(qiáng)化新能源電力外送和就地消納轉(zhuǎn)化，打造全省重要的光伏發(fā)電基地。

（2）加快建設(shè)以清潔能源綜合利用為主的產(chǎn)業(yè)集群，立足我國太陽能產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及裝備升級發(fā)展趨勢，吸引長三角、珠三角等地區(qū)光伏設(shè)備企業(yè)在園區(qū)布局建設(shè)，積極承接單晶硅、多晶硅材料及組件研發(fā)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)高效率晶體硅電池和新型薄膜電池關(guān)鍵設(shè)備研制和生產(chǎn)。研究建立太陽能熱發(fā)電與光伏發(fā)電等互補(bǔ)利用，發(fā)電可控可調(diào)的混合式新能源發(fā)電基地，提高光伏產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（3）試點(diǎn)開展清潔能源消納產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，通過培育優(yōu)質(zhì)用電負(fù)荷，擴(kuò)大新能源直購電交易規(guī)模，開展自備電廠與新能源企業(yè)發(fā)電權(quán)置換交易等多種方式，促進(jìn)新能源多發(fā)滿發(fā)，實(shí)現(xiàn)新能源就地消納，推動新能源產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（4）開展太陽能光熱發(fā)電示范工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、分期推進(jìn)的原則，在工業(yè)園區(qū)啟動太陽能光熱發(fā)電示范項(xiàng)目，支持能源投資企業(yè)攻堅(jiān)太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)，布局高效率大容量高溫儲熱、高能效太陽能聚光聚熱項(xiàng)目，引進(jìn)全天發(fā)電的太陽能熱發(fā)電集成等技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備，提升光熱發(fā)電在全市電源結(jié)構(gòu)中的比例。

（5）加快推進(jìn)酒鋼公司企業(yè)電網(wǎng)列入國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)范圍，積極探索增量配網(wǎng)的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制，盡快開展增量配電業(yè)務(wù)，積極打造電價(jià)洼地，擴(kuò)大用電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)新能源就近就地消納水平。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市招商局、市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會、酒鋼（集團(tuán)）公司

2.多元化發(fā)展太陽能發(fā)電

實(shí)施光伏進(jìn)萬家工程，組織推動開展不同類型分布式光伏發(fā)電示范，促進(jìn)分布式光伏發(fā)展利用的規(guī)范性和有序性。積極推進(jìn)企業(yè)分布式能源建設(shè)，支持城鎮(zhèn)公用設(shè)施、學(xué)校、商業(yè)建筑、工業(yè)園區(qū)等按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的原則，開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。對新建和改擴(kuò)建建筑同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝空間。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、市衛(wèi)生健康委、市住建局、市教育局、嘉峪關(guān)供電公司

3.試點(diǎn)開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)

以深化電力體制改革為引領(lǐng)，積極推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、共建平臺、合力推進(jìn)、項(xiàng)目切入、試點(diǎn)先行”的原則，積極引進(jìn)國內(nèi)能源企業(yè)參與我市電力市場化改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會資本投資售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)嘉峪關(guān)市嘉北工業(yè)園區(qū)高端鋁制品加工產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，以甘肅益工鋁業(yè)新材料科技有限公司為龍頭企業(yè)，以高精度交通用鋁合金板帶及直升機(jī)無人機(jī)機(jī)體外皮、鋁制槽罐車、鐵路鋁制集裝箱等為主要加工項(xiàng)目，支持配售電公司試點(diǎn)開展增量配電業(yè)務(wù)改革，降低新增大工業(yè)項(xiàng)目用電價(jià)格，促進(jìn)先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市工信局、經(jīng)開區(qū)公司

4.開展綠色低碳城鎮(zhèn)新能源綜合應(yīng)用示范行動

積極探索各類新能源技術(shù)在城市供電、供熱、供暖和建筑節(jié)能中的應(yīng)用，減少城市發(fā)展對化石能源的依賴，提高新能源利用在城市能源消費(fèi)中的比重。支持智能電網(wǎng)、新型儲能、新能源交通等技術(shù)在城市的利用。將分布式太陽能發(fā)電、儲能系統(tǒng)、微電網(wǎng)智能控制技術(shù)調(diào)度融合，開展多能互補(bǔ)微電網(wǎng)示范工程。依托我市光伏發(fā)電項(xiàng)目工程為平臺，探索新能源終端應(yīng)用新模式，提高新能源應(yīng)用效能。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市住建局、嘉峪關(guān)供電公司

5.建立促進(jìn)新能源電力消納的市場機(jī)制

（1）打造傳統(tǒng)能源與新能源互濟(jì)、自供電與大電網(wǎng)供電并舉的能源綜合供應(yīng)體系。通過擴(kuò)大市場化交易規(guī)模，自備電廠的規(guī)模化替代發(fā)電等方式，促進(jìn)電力作為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，推動新能源產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。挖掘企業(yè)自備電廠消納新能源的空間和潛力，兼顧自備電廠、電網(wǎng)企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)各方利益，推進(jìn)自備電廠參與新能源消納，支持酒鋼自備電廠與新能源企業(yè)發(fā)電權(quán)置換電量，有效降低我市石化能源消費(fèi)占比。

（2）支持園區(qū)內(nèi)新增用電負(fù)荷參與電力直接交易或園區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一由售電公司代理參與電力直接交易。對與新能源企業(yè)開展直接交易的電力用戶給予一定的輸配電價(jià)優(yōu)惠，進(jìn)一步降低輸電成本。通過增加用電負(fù)荷、擴(kuò)大直購電交易數(shù)量、促進(jìn)新能源多發(fā)滿發(fā)等綜合措施，使新增大工業(yè)用電價(jià)格在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低，促進(jìn)先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（3）擴(kuò)大新能源參與大用戶直供電交易范圍，充分發(fā)揮電解鋁、鐵合金等高載能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保達(dá)標(biāo)高載能企業(yè)提高負(fù)荷率，提高新能源消納比例。構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間完整產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)上下游企業(yè)、高耗能企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，提高整體競爭力。

牽頭單位：市工信局、嘉峪關(guān)供電公司

配合單位：市發(fā)改委、各光伏企業(yè)、各用電企業(yè)

（三）大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用相結(jié)合、市場主導(dǎo)和政府扶持相結(jié)合、整車引領(lǐng)和加強(qiáng)配套相結(jié)合，推進(jìn)我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快我市與國內(nèi)重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，形成新能源汽車規(guī)模生產(chǎn)能力。依托嘉東工業(yè)園區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)整車生產(chǎn)規(guī)模，積極引進(jìn)掌握新能源汽車電池、電機(jī)、電控系統(tǒng)等上游關(guān)鍵技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)。

牽頭單位：市工信局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、市招商局

2.加大公交、旅游景區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域新能源汽車推廣力度。到2020年，全市新增和更新的公交車輛中全部采用新能源汽車，加快傳統(tǒng)燃料公交車更新置換為新能源汽車的步伐。以景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園及公共交通、環(huán)衛(wèi)、電力等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面推廣使用新能源汽車。鼓勵(lì)企業(yè)和私人使用新能源汽車，對消費(fèi)者購買新能源汽車按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。

牽頭單位：市交通局

配合單位：市財(cái)政局、市住建局、市文旅局、市市容環(huán)境衛(wèi)生總站、大景區(qū)管委會

3.按照“因地制宜、專用為主、公用為輔、快慢結(jié)合、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，積極整合市政、交通、電力等公共資源，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和空間布局，逐步形成布局合理、便捷高效、覆蓋全城的新能源電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。以運(yùn)行區(qū)域相對固定的公共服務(wù)領(lǐng)域車輛為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等配建充電設(shè)施，逐步向私家車拓展；

加快推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位、居民小區(qū)充電設(shè)施，發(fā)展高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站，示范推廣與智能電網(wǎng)、分布式能源相結(jié)合的充電設(shè)施，合理布局城市輔助充電設(shè)施，滿足不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求。加強(qiáng)政策支撐和保障，完善規(guī)劃、用地、財(cái)政、價(jià)格等扶持政策，積極引導(dǎo)各類社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。到2020年，初步形成適度超前、車樁相隨、布局合理的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市財(cái)政局、市住建局、市文旅局、市市容環(huán)境衛(wèi)生總站、大景區(qū)管委會、嘉峪關(guān)供電公司

（四）推進(jìn)清潔能源取暖工程建設(shè)

1.加快實(shí)施以太陽能供暖、天然氣供暖、電供暖等清潔能源方式供暖，實(shí)現(xiàn)“電代煤”、“氣代煤”。對全市集中供熱設(shè)施未覆蓋的城市東區(qū)五大市場區(qū)域、農(nóng)村三鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)實(shí)施取暖清潔化，對不具備集中供熱條件的農(nóng)村中小學(xué)校采用電熱膜、發(fā)熱電纜等終端直熱式電能清潔供暖，對不具備集中供熱條件的廠房、綜合樓、倉庫等公共建筑采用電能清潔供暖，對農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的取暖用煤進(jìn)行電能清潔能源替代。加快配套電網(wǎng)建設(shè)改造擴(kuò)容，達(dá)到“煤改電”采暖要求。鼓勵(lì)新能源企業(yè)自建配電網(wǎng)和供熱站，采取ppp模式投資建設(shè)運(yùn)營清潔供暖項(xiàng)目。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、雄關(guān)區(qū)、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園區(qū)管委會

2.實(shí)施工業(yè)余熱清潔取暖工程。利用酒鋼電廠余熱實(shí)施工業(yè)余熱供暖工程，改造酒鋼電廠循環(huán)水系統(tǒng)，利用電廠循環(huán)水余熱集中供暖，提高供熱能力，擴(kuò)大城區(qū)供熱面積，實(shí)現(xiàn)散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應(yīng)。到2020年，全市集中供熱和農(nóng)村三鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到90%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、雄關(guān)區(qū)、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、酒鋼（集團(tuán)）公司

（五）推進(jìn)能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展低能耗高能效和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效進(jìn)程，減少能源消耗和環(huán)境污染。

1.加快推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府扶持相結(jié)合，加快以純電動汽車為主的新能源汽車推廣應(yīng)用。結(jié)合實(shí)際，適度超前布局建設(shè)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)公交、出租、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市交通局

2.提高清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比重

大力實(shí)施和推廣電能替代，實(shí)施“煤改電”工程、“煤改氣”工程，減少城市中化石燃料直接燃燒，通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補(bǔ)利用，實(shí)現(xiàn)城市能源消費(fèi)向綠色能源轉(zhuǎn)變。加大新能源在能源消費(fèi)中的比重。加快推進(jìn)風(fēng)電、光電等非化石能源消納利用，積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，推動以太陽能、電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委、市工信局

3.提高城鎮(zhèn)用能效率

（1）推動城鎮(zhèn)用能方式轉(zhuǎn)變。積極推動信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，建設(shè)低碳智能城鎮(zhèn)，大力發(fā)展分布式能源，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在新建建筑中大力推廣新能源清潔供暖供熱方式，減少化石燃料供熱產(chǎn)生的污染。

（2）推進(jìn)農(nóng)村能源高效利用。加快推進(jìn)清潔供暖，按照因地制宜、宜氣則氣，宜電則電原則，抓好《嘉峪關(guān)市冬季清潔取暖總體方案》的貫徹落實(shí)，持續(xù)提高農(nóng)村能源利用效率，減少農(nóng)村生活用能污染物排放，開展農(nóng)村太陽能、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)利用，替代煤炭等傳統(tǒng)生活能源。提高清潔能源利用和清潔供暖比重。

牽頭單位：市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局

五、保障措施

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，明確發(fā)展目標(biāo)、政策取向和政策措施，發(fā)揮好能源總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策對投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和能源法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保取得實(shí)效。建立能源規(guī)劃實(shí)時(shí)評估機(jī)制。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門為成員單位的能源及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，著力構(gòu)筑政府主導(dǎo)資源，載體定向招商，部門聯(lián)動服務(wù)的推進(jìn)機(jī)制，完善重大新能源項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）深化體制改革

深入推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，深化電力體制改革。大力推進(jìn)直購電交易，逐步放開公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，有序擴(kuò)大直購電交易規(guī)模。積極推進(jìn)售電側(cè)改革，逐步完善電力市場化交易機(jī)制，有序推進(jìn)電價(jià)改革，在扎實(shí)做好成本監(jiān)審工作的基礎(chǔ)上，妥善處理不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，理順電價(jià)形成機(jī)制。有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，促進(jìn)增量配電網(wǎng)建設(shè)投資主體多元化，組織開展我市增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，通過競爭創(chuàng)新，提高配電網(wǎng)運(yùn)營效率。積極推進(jìn)油氣體制改革，開展天然氣供銷體制改革，建立上游生產(chǎn)商與下游用戶的直接交易關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌。加強(qiáng)成本監(jiān)審，從緊核定配氣價(jià)格，綜合考慮天然氣采購成本；

兼顧用戶承受能力，合理安排非居民天然氣銷售價(jià)格。

（三）落實(shí)政策支持

認(rèn)真落實(shí)好國家、省上和我市支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展電價(jià)、清潔能源供暖政策等。強(qiáng)化政策引導(dǎo)扶持，支持能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)承接、下放行政審批事項(xiàng)，簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)審批程序，提高審批效率。推進(jìn)發(fā)電權(quán)、排污權(quán)、煤炭削減量指標(biāo)交易，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)。培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計(jì)制度。積極爭取國家資金支持，加大對太陽能資源測量、評價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)裝備材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測認(rèn)證體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)等。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全力支持重大新能源項(xiàng)目建設(shè)落地，提高項(xiàng)目用地、用水、用電等環(huán)境容量保障程度。積極爭取將重大項(xiàng)目列入國家支持目錄。建立和完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理制度。實(shí)行重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制。通過業(yè)主招標(biāo)等競爭性方式，吸引社會資本進(jìn)入清潔高效燃煤電站、熱電站等節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會資本參與工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)天然氣發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新能源高效利用。鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)分布式風(fēng)電、光電等電源工程和儲能裝置。結(jié)合推進(jìn)電力體制改革，積極吸引社會資本投資建設(shè)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)及電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，支持新能源汽車擴(kuò)大使用范圍。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）本方案實(shí)施期限為2018-2020年。

第三篇：市電子商務(wù)脫貧攻堅(jiān)三年行動方案

市電子商務(wù)脫貧攻堅(jiān)三年行動方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，切實(shí)發(fā)揮電商扶貧在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)提前整體脫貧目標(biāo)中的重要作用，扎實(shí)有效地推進(jìn)我市電商扶貧工作，根據(jù)《隨州市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

農(nóng)村網(wǎng)購網(wǎng)銷快速發(fā)展，到2020年，全市農(nóng)村電子商務(wù)交易額達(dá)20億元以上，增速達(dá)20%以上；隨縣、曾都區(qū)、廣水市分別建成1個(gè)縣級電商產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展一批電商扶貧企業(yè)和10個(gè)電商示范村，開展電子商務(wù)培訓(xùn)5000人次；貧困村快遞物流、電商服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；在貧困戶中培養(yǎng)一批懂理論業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的農(nóng)村電商帶頭人和實(shí)用型人才；推進(jìn)電商扶貧與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)貧困戶融入電商產(chǎn)業(yè)鏈條，努力探索建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓深度貧困村受益出列，讓貧困人口受益脫貧。

二、重點(diǎn)任務(wù)

以習(xí)近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指引，按照市委市政府和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部的總體部署，結(jié)合我市各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，以推動農(nóng)村電子商務(wù)物流配送體系和農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)為著力點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)普及應(yīng)用，推動農(nóng)村貧困群體通過電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自我發(fā)展，達(dá)到減貧脫貧效果，助力精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)電商扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、突出問題：部分貧困村道路條件不滿足物流需要，未連通光纖網(wǎng)絡(luò)或信號不佳

2、工作目標(biāo)：所有貧困村實(shí)現(xiàn)道路暢通，全市95%以上的村通光纖，力爭實(shí)現(xiàn)4G

網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

3、工作措施：

加快推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，滿足電子商務(wù)物流需要。合理規(guī)劃布局農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、冷鏈物流節(jié)點(diǎn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶和4G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，促進(jìn)信息化與農(nóng)村電子商務(wù)深度融合。

牽頭單位：市交通局、市經(jīng)信委

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會

完成時(shí)限：2020年12月底

（二）建立完善電商扶貧服務(wù)體系。

1、突出問題：網(wǎng)點(diǎn)存在重復(fù)性建設(shè)，部分貧困村尚未建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，快遞物流未實(shí)現(xiàn)全覆蓋

2、工作目標(biāo)：所有貧困村實(shí)現(xiàn)快遞物流、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋

3、工作措施：

按照縣有電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的要求，不斷完善全市農(nóng)村電商三級服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)全市貧困村電商網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推動郵政、供銷、商貿(mào)流通、交通、電商、快遞等物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的整合，鼓勵(lì)多站合一、資源共享、市場化合作。支持各類經(jīng)營主體在充分競爭的基礎(chǔ)上，采取市場化的方式建立農(nóng)村電子商務(wù)物流解決方案，著力解決

“最后一公里”物流瓶頸問題，構(gòu)建覆蓋全市縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)”、“村村通快遞”。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會

完成時(shí)限：2020年12月底

（三）提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。

1、突出問題：電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用程度不高，部分農(nóng)戶對農(nóng)村電商不太了解

2、工作目標(biāo)：到2020年，全市農(nóng)村電子商務(wù)交易額達(dá)20億元以上，增速達(dá)20%以上

3、工作措施：

擴(kuò)大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上與線下交易的融合。

（1）推動農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用。全面推廣農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接。鼓勵(lì)貧困人群結(jié)合自身在農(nóng)副土特產(chǎn)品種植或銷售上的優(yōu)勢，發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)農(nóng)副土特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)組織化、基地化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品種植、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管控，研發(fā)、生產(chǎn)適合網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)副土特產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程追溯，提高產(chǎn)品辨識度和品牌附加值。

（2）引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)消費(fèi)。支持郵政“郵樂網(wǎng)”、供銷社“村友淘”等電商企業(yè)開展面向農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)及渠道建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民電子商務(wù)消費(fèi)。依托電商服務(wù)站點(diǎn)，開展宣傳、培訓(xùn)、網(wǎng)購、繳費(fèi)、訂票、電子結(jié)算、取送貨等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民電子商務(wù)消費(fèi)意識、推動農(nóng)民電子商務(wù)消費(fèi)增長。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會

完成時(shí)限：2020年12月底

（四）推進(jìn)電商扶貧示范建設(shè)

1、突出問題：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場主體帶動貧困戶覆蓋率不高，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。

2、工作目標(biāo)：各縣、市、區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，重點(diǎn)扶持培育1-2個(gè)效益較高、影響力廣的電商扶貧龍頭企業(yè)和1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動能力強(qiáng)的電商扶貧示范村。

3、工作措施：

根據(jù)各地實(shí)際，選取效益較高、影響力廣的電商扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動能力強(qiáng)的電商扶貧村作為示范性試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育。引導(dǎo)電商龍頭企業(yè)與貧困村開展產(chǎn)業(yè)對接合作，通過流轉(zhuǎn)土地、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方式，帶動貧困戶增收脫貧；依托電商服務(wù)站點(diǎn)、電商協(xié)會、專業(yè)合作社、電商扶貧示范店建立電商扶貧服務(wù)站，開展網(wǎng)貨開發(fā)指導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、營銷服務(wù)，為貧困戶提供銷售農(nóng)產(chǎn)品、代購生產(chǎn)生活資料、代辦繳費(fèi)購票等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)

“一企帶一村”、“一店帶多戶”的扶貧模式。積極探索總結(jié)，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)電商扶貧的示范樣板，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣。

牽頭單位：市商務(wù)局

責(zé)任單位：市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會

完成時(shí)限：2020年12月底

（五）加強(qiáng)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。

1、突出問題：多數(shù)貧困戶文化層次較低，無法勝任電商相關(guān)工作

2、工作目標(biāo)：到2020年底，開展電子商務(wù)培訓(xùn)5000人次

3、工作措施：

整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，建立健全電商人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、協(xié)會等社會資源的作用，在全市建檔立卡貧困戶中篩選有一定文化程度和電腦基礎(chǔ)的貧困戶，以培養(yǎng)電子商務(wù)技能型人才為重點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行多頻次、多層次、針對性強(qiáng)的電商培訓(xùn)。切實(shí)加大電子商務(wù)應(yīng)用管理和實(shí)際操作培訓(xùn)力度，特別是加大對村級電商服務(wù)站點(diǎn)管理人員和有意從事電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)貧困戶的培訓(xùn)力度，支持個(gè)體工商戶、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生等開設(shè)網(wǎng)店，注重對電商人才的引進(jìn)和培育相結(jié)合，促進(jìn)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責(zé)任單位：市教育局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)、團(tuán)市委，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會

完成時(shí)限：2020年12月底

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立全市電子商務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作專班，由市商務(wù)局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市人力資源社會保障局、市交通局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局、市殘聯(lián)、團(tuán)市委、市供銷社和各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會為成員單位。各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管委會承擔(dān)農(nóng)村電商建設(shè)的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)電商扶貧的具體工作。

（二）加強(qiáng)政策保障。

積極探索扶貧事業(yè)新機(jī)制、新路徑，整合各項(xiàng)扶貧政策資源，從免費(fèi)培訓(xùn)、扶貧貼息、小額信貸、信息服務(wù)等各個(gè)方面，全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務(wù)，優(yōu)先安置貧困戶到電商產(chǎn)業(yè)園落戶創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造便利的創(chuàng)業(yè)條件。建立和完善電商人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引更多的電商高級管理人才、高端運(yùn)營人才、核心技術(shù)人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）加大宣傳引導(dǎo)。

通過廣播電視、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體，對電商扶貧工作及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)宣傳，號召社會各方面積極參與。依托門戶網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，對電商扶貧工作持續(xù)開展微直播、微訪談、微調(diào)查，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，推廣典型案例，通報(bào)工作進(jìn)展，征詢了解意見建議等，贏得社會各界廣泛的關(guān)注、支持和參與。

（四）完善工作機(jī)制。

市扶貧辦、市商務(wù)局負(fù)責(zé)建立電商扶貧目標(biāo)責(zé)任制，對工作進(jìn)展情況實(shí)行定期考核和通報(bào)。各有關(guān)部門和單位要明確工作任務(wù)，制訂實(shí)施方案，密切配合，確保工作目標(biāo)圓滿完成。各縣(市、區(qū))人民政府是推進(jìn)電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任主體，要將電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作納入對各縣（市、區(qū)）的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系，完善績效評估機(jī)制，按照方案進(jìn)度，確定考核指標(biāo)，進(jìn)行量化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過加強(qiáng)日常督查、重點(diǎn)督查、階段性督查，推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)歸納總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送工作進(jìn)展情況，確保工作取得實(shí)效，促進(jìn)電子商務(wù)扶貧工作健康發(fā)展。

第四篇：市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)材料

市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)材料

市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)材料

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織機(jī)構(gòu)

成立了由市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，市委專職副書記、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長任副組長，市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的發(fā)展生物特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，成立了市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并從相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門抽調(diào)8名工作人員開展日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對生物特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)構(gòu)到位、工作人員到位。

明確職責(zé)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度，指導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，明確市級領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人重點(diǎn)扶持一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)。各駐村禁毒防艾工作隊(duì)員和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員協(xié)助抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)總責(zé)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包干到村、鄉(xiāng)村干部幫扶到戶。市直相關(guān)部門將特色產(chǎn)業(yè)列入部門的重要工作內(nèi)容，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名以上科技人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作，做到規(guī)劃、育苗、種植、管理、病蟲害防治等每個(gè)環(huán)節(jié)都有人服務(wù)，有人把關(guān)，有人驗(yàn)收，有人簽字，有人負(fù)責(zé)，全力加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

出臺政策，加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持

一是繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)助政策。除國家和省、州的扶持外，市財(cái)政按州級的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1:1配套安排，具體金額根據(jù)推進(jìn)計(jì)劃一同下達(dá)。同時(shí)，對州委、州政府重點(diǎn)扶持發(fā)展的幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)給予一定補(bǔ)助，如：每種植一畝竹子補(bǔ)助種苗

費(fèi)80元，每種植一畝咖啡補(bǔ)助種苗費(fèi)100元，每種植一畝核桃補(bǔ)助種苗費(fèi)50元。二是繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。市人民政府將對完成種植任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動各級干部抓特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深入基層解決問題、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫助群眾搞好規(guī)劃的積極性和主動性，確保各項(xiàng)指標(biāo)落到實(shí)處。三是繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。充分利用投資入股、技術(shù)指導(dǎo)、合資等方式倡導(dǎo)、鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在稅收等方面給予適當(dāng)減免。鼓勵(lì)農(nóng)戶、集體有償流轉(zhuǎn)土地，以聯(lián)營、土地入股的形式參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣泛宣傳，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>

切實(shí)加大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體和發(fā)放宣傳單、召開現(xiàn)場會等形式，全方位、多層次廣泛開展輿論宣傳，做到電視有畫面、報(bào)刊有文字、廣播有聲音，使特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和扶持政策家喻戶曉、深入人心。通過大力宣傳，充分調(diào)動各族群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性，努力形成政府鼓動、企業(yè)帶動、農(nóng)民主動、市場拉動、利益驅(qū)動，全社會廣泛參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作落實(shí)到位

市委、市政府建立了生物特色產(chǎn)業(yè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)單位的目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，建立基數(shù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市政府在下達(dá)任務(wù)時(shí)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納保證金，根據(jù)考核任務(wù)完成情況，按獎(jiǎng)勵(lì)辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。此外，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入重點(diǎn)督查工作，對不認(rèn)真履行職責(zé)、工作任務(wù)不能按時(shí)完成的相關(guān)單位和個(gè)人，依照行政問責(zé)辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

第五篇：標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動方案

“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學(xué)?！惫ぷ鞣桨?/p>

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化“平安福建”建設(shè)工作的意見》、省綜治委《關(guān)于開展“平安先行單位”創(chuàng)建活動的實(shí)施意見》、省綜治辦、省教育廳、省公安廳《關(guān)于鞏固提高“百日行動”成果進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作的意見》和《泉州市教育系統(tǒng)開展落實(shí)安全教育和管理“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學(xué)?！惫ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ㄈ虉?zhí)〔2011〕12號）等有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育和管理、創(chuàng)建安全教育和管理達(dá)標(biāo)的部署要求，鞏固和提升我校“第一輪三年行動”暨“平安校園”成果，指導(dǎo)和推動我?！皹?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”的深入開展，決定從2011年6月至2014年3月，用三年時(shí)間開展落實(shí)安全教育和管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”）創(chuàng)建活動。制定工作方案如下：

二、主要目標(biāo)

進(jìn)一步鞏固“第一輪三年行動”暨“平安校園”創(chuàng)建的成果，按照“以人為本、安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的原則，繼續(xù)加大投入，改善安全條件，提升安全教育和管理水平，有效防范各類事故發(fā)生，為我市教育科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展和“十二五”教育規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的良好環(huán)境。通過開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”，使學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（創(chuàng)建）的十三個(gè)方面要求得到較好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全教育和管理工作規(guī)范化，保證安全教育和管理活動順利進(jìn)行?？傮w目標(biāo)：從現(xiàn)在起到2014年3月，按《泉州市教育系統(tǒng)開展落實(shí)安全教育和管理“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學(xué)?！惫ぷ鞣桨浮返囊?，建立高效的工作和管理機(jī)制，促使學(xué)校安全管理長效機(jī)制不斷創(chuàng)新，管理水平不斷提升，安全防范措施更加落實(shí)，安全隱患得到有效整治，安全防范能力全面增強(qiáng)，杜絕各種涉校刑事、治安等違法犯罪案件的發(fā)生，杜絕各種重大安全責(zé)任事故發(fā)生，校園及周邊治安狀況明顯改善，師生安全意識、法制觀念顯著提高，安全滿意率達(dá)90%以上，力爭以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級標(biāo)準(zhǔn)通過“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”和“平安先行學(xué)校”考評。工作：

1、第一年（2011年3月—2011年12月）：

（1）成立學(xué)校開展落實(shí)安全教育和管理“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學(xué)?！惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作分工；

（2）出臺工作規(guī)劃和實(shí)施方案；

（3）宣傳發(fā)動，強(qiáng)化培訓(xùn)，使全體師生員工充分了解創(chuàng)建工作的意義、任務(wù)、目標(biāo)，從而積極參與創(chuàng)建工作，為扎實(shí)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學(xué)校”有序開展奠定基礎(chǔ)；

（4）自查整改。對照標(biāo)準(zhǔn)和考評細(xì)則，完善學(xué)校各種規(guī)章制度和安全預(yù)案，不斷排查并及時(shí)整改存在的種種安全隱患，完善安全防范設(shè)施、標(biāo)識，充實(shí)校園防控體系，落實(shí)各項(xiàng)安全教育和管理措施，全面提升學(xué)校安全工作水平，為迎接上級組織的考評做好準(zhǔn)備。

（5）自評申報(bào)。2011年10月31日前完成自評申報(bào)工作，并確保學(xué)校的全部創(chuàng)建工作在2011年12月31日前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化一級標(biāo)準(zhǔn)通過“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”和“平安先行學(xué)?！彬?yàn)收。

2、第二年（2012年1月—2012年12月）

在第一年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，不斷提高學(xué)校安全教育和管理水平，讓校園安全工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為全體師生的自覺行為。

3、第三年（2013年1月—2014年3月）

繼續(xù)深入開展安全教育和管理“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學(xué)?！被顒?，在學(xué)校形成工作高效的安全防控網(wǎng)絡(luò)，建成集人防、物防、技防于一體的校園安防指揮系統(tǒng)，全體師生員工的法律意識、安全防范意識和依法辦事的自覺性大大提高，校園穩(wěn)定工作、安全管理、安全教育、周邊治安綜合治理等全面走向規(guī)范化、制度化，形成長效機(jī)制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保障“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”創(chuàng)建活動順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，我校成立“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”領(lǐng)導(dǎo)小組：

泉州華光職業(yè)學(xué)院開展落實(shí)安全教育和管理“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動” 領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 組 長：XXX（院長）副組長：XXX（副院長）

XX（副書記）

成員：XX（副書記）

XX（副院長）

XX（辦公室主任）

XXX（學(xué)生處處長）

XX（總務(wù)處處長）

XX（團(tuán)委書記）

XX（團(tuán)委副書記）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠院辦公室，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（創(chuàng)建）的具體工作，辦公室主任由XX同志兼任，副主任由XX同志兼任。成員：XX（兼）、XX。

四、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建工作規(guī)劃、實(shí)施方案，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立健全由各科室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托教育行政部門，各有關(guān)職能部門積極參與、各司其職、密切配合的工作機(jī)構(gòu)。

（二）學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范。依據(jù)學(xué)校的自身特點(diǎn)制定和完善“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”規(guī)章制度；建立健全突發(fā)事件處置工作預(yù)警預(yù)案體系；建立暢通的信息傳輸渠道和嚴(yán)格的信息上報(bào)機(jī)制；制定重要部位管理制度、危爆物品管理制度等內(nèi)部安全保衛(wèi)工作制度。

（三）安全防范體系完善。構(gòu)建保障安全需要的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代化技術(shù)防范體系。抓好保衛(wèi)處的建設(shè)，配備法制副校長并發(fā)揮作用。校園及周邊各類安全基礎(chǔ)設(shè)施完備，標(biāo)識清楚醒目。配備配齊專（兼）職治安保衛(wèi)人員，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良，能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的學(xué)校安全穩(wěn)定工作隊(duì)伍。

（四）師生安全滿意率高。及時(shí)嚴(yán)厲打擊侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動，積極化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，防止群體性事件的發(fā)生；切實(shí)維護(hù)學(xué)校治安安定，無重大、特大刑事案件和重大治安事故及責(zé)任事故發(fā)生；校內(nèi)交通規(guī)劃合理、標(biāo)識完備，運(yùn)送師生的交通工具安全可靠，無違章建筑；校內(nèi)防火、防震設(shè)施齊全有效；學(xué)生宿舍安全寧靜，校園教學(xué)、生活和其他公共活動場所治安秩序良好，師生員工對校園治安的滿意程度不斷提高。家長對校園治安的滿意度逐步提高。

（五）維護(hù)穩(wěn)定教育到位。加強(qiáng)法制道德教育，增強(qiáng)師生員工法制觀念、學(xué)生安全防范能力和自我保護(hù)意識。遵紀(jì)守法形成風(fēng)尚，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定成為師生自覺行動。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)癡迷者、學(xué)習(xí)困難者、生活困難者、嚴(yán)重心理障礙者和經(jīng)常違紀(jì)學(xué)生的教育管理，采取有針對性措施予以幫扶，有效地解決各自問題。

（六）周邊治安秩序良好。在校園周邊設(shè)立治安崗，加強(qiáng)值班巡邏，確保不發(fā)生敲詐和侵害學(xué)生的案件。學(xué)校周邊200米沒有網(wǎng)吧、電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳。及時(shí)清理各級各類學(xué)校周邊不健康的音像書刊點(diǎn)和各種流動攤點(diǎn)，保障學(xué)生的身心健康。

五、主要舉措

（一）以學(xué)校作為創(chuàng)建活動的主體。

1、形成學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，相關(guān)職能部門各司其職、緊密配合，全校師生共同參與的工作機(jī)制。建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動”各項(xiàng)工作，明確、落實(shí)安全工作的第一責(zé)任人，并配備法制副校長。

2、針對師生不同特點(diǎn)，組織師生參與形式多樣的創(chuàng)建活動。每學(xué)期開學(xué)和期末各進(jìn)行1次面向全校學(xué)生的安全、法制教育，每學(xué)期組織1次有主題的安全和法制宣傳活動，畢業(yè)班學(xué)生在畢業(yè)前參加法制培訓(xùn)班專題培訓(xùn)，每學(xué)期組織學(xué)生進(jìn)行逃生演練活動2次。

3、學(xué)校加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，及時(shí)主動地反映存在的問題，積極爭取支持配合。學(xué)校與公安、綜治、消防、衛(wèi)生、交警等部門緊密配合、相互協(xié)作，共同做好學(xué)校的安全工作。

（二）以“預(yù)防為主、整建結(jié)合、重在建設(shè)”作為創(chuàng)建活動的原則。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范工作，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處置能力。及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握本地學(xué)校和周邊治安方面出現(xiàn)的新情況新問題，不斷完善學(xué)校人防、技防預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)安全信息員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)報(bào)送穩(wěn)定信息，規(guī)范校園技防設(shè)施。提高安保工作人員素質(zhì)，提高處置突發(fā)事件的能力。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。把深入細(xì)致的思想政治工作與嚴(yán)格科學(xué)的管理結(jié)合起來，建立整治和管理并重的長效工作機(jī)制。建立校園治安情況臺帳、與公安配合的聯(lián)防機(jī)制以及學(xué)校應(yīng)急救治和疾病預(yù)防機(jī)制。規(guī)范學(xué)校治安、消防、衛(wèi)生、交通安全管理，定期開展各項(xiàng)工作檢查，杜絕學(xué)校安全隱患。

（三）以安全教育作為創(chuàng)建活動的重點(diǎn)。

1、充分利用校園廣播、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等宣傳陣地，以及開展講座、主題班會、學(xué)生團(tuán)活動、安全周等多種形式，認(rèn)真開展安全教育。

2、結(jié)合安全教育周、119消防日、禁毒宣傳教育等活動，對師生進(jìn)行交通安全、消防安全、人身安全、毒品危害等多方面教育，增強(qiáng)師生的安全意識，掌握安全知識，提高防范自救能力，減少意外傷亡及其他事件的發(fā)生。

3、認(rèn)真開展網(wǎng)絡(luò)安全教育，提高學(xué)生抵制網(wǎng)絡(luò)文化中的腐朽、消極內(nèi)容的能力。

（四）以法制教育作為創(chuàng)建活動的重要手段。

1、加強(qiáng)法律普及教育，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的特點(diǎn)，針對性地加強(qiáng)法制教育，通過舉辦講座、觀看展覽、開設(shè)模擬法庭以及案例分析、法律宣傳、知識競賽等多種形式，不斷增強(qiáng)學(xué)生的法制意識，逐步提高學(xué)生的自我防范能力。

2、加強(qiáng)學(xué)生不良行為的糾偏工作，逐步建立完善全市青少年學(xué)生違法犯罪預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑一道牢固的預(yù)防青少年違法犯罪行為發(fā)生的堅(jiān)實(shí)防線。

（五）以綜合治理作為創(chuàng)建活動的突破口。

加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府、邊防派出所、衛(wèi)生、當(dāng)?shù)卮逦炔块T的協(xié)調(diào)，建立學(xué)校周邊環(huán)境整治聯(lián)系會議制度，排摸治安混亂的地方和突出的治安問題，采取有效措施，定期對校園周邊環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全的違法、違紀(jì)活動，切實(shí)維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安秩序，不斷優(yōu)化學(xué)校周邊環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

泉州XX學(xué)院 2014年7月28日