XX在市紀委派駐機構全覆蓋工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開派駐機構全覆蓋工作會議，主要任務是貫徹落實中央、省委關于紀檢監(jiān)察體制改革的有關精神和要求，對市紀委派駐監(jiān)督全覆蓋改革工作進行動員和部署。召開這個專門會議，把大家請來，講清楚改革的背景、干部安排的考慮、職責定位和工作要求，講清楚紀律和規(guī)矩，目的就是要積極穩(wěn)妥推進全市紀委派駐機構全覆蓋工作。

今年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關認真學習貫徹黨的XXX精神，堅決貫徹落實中央和省委、市委的決策部署，堅持對標看齊，聚焦主責主業(yè)，有效運用“四種形態(tài)”，保持反腐高壓態(tài)勢，重拳整治“中梗阻”，深入推行“禁酒令”，持之以恒糾“四風”樹新風，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展、新成效。特別是在今年全市村(社區(qū))換屆和防汛抗災“兩場大考”中，全市紀檢系統(tǒng)行動迅速，措施有力，嚴明紀律，嚴肅執(zhí)紀，有力推動各項工作落實，既保證了村(社區(qū))換屆工作風清氣正，又為奪取防汛抗災勝利作出了特殊貢獻。市委對此予以充分肯定，對紀檢干部努力工作、作出貢獻是充分認可的。

剛才，XXX同志宣布了有關人事安排方案，向市紀委派駐紀檢組和市直機關紀工委進行了授牌，市直單位、派駐紀檢組長代表作了表態(tài)發(fā)言。希望同志們不負重托、不辱使命、忠誠履職，把派駐監(jiān)督改革的各項工作做得扎實有效。下面，我強調三點意見。

一、提高政治站位，充分認識派駐機構改革的重大意義

推動紀委派駐機構全覆蓋，是黨中央著眼全面從嚴治黨的新形勢、新任務作出的重要部署。全市各級各部門要深刻認識紀委派駐機構改革的必要性、重要性和緊迫性，提高政治站位，樹牢“四個意識”，全面增強做好派駐機構全覆蓋工作的責任感和使命感，確保改革全面到位。

(一)推進派駐機構全覆蓋是全面深化改革的一大硬性任務。

黨的十八大報告提出，要增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。全會通過了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把改革黨的紀律檢查體制作為全面深化改革的一部分，主要內(nèi)容是“兩個為主”、“兩個全覆蓋”。其中一個全覆蓋就是紀委派駐全覆蓋，對所有黨和國家機關都由紀委直接派駐紀檢組進行全覆蓋監(jiān)督。十八屆六中全會通過了準則條例0，進一步對派駐監(jiān)督提出了具體要求。按照中央部署，中央紀委、省紀委分別于2015年底和2016年底完成了派駐機構全覆蓋工作任務，為我們做出了很好的示范。今年初，中央紀委第七次全會強調，要穩(wěn)步推進地市一級紀委派駐全覆蓋;省委、省紀委明確要求，全省市縣紀委派駐全覆蓋工作今年要全面完成。黨中央的要求是定音鼓，省委的部署是時間表，要求派駐紀檢到位。我們要進一步增強“四個意識”，堅決貫徹中央和省委、省紀委部署要求，對標看齊，抓緊抓實，不折不扣完成派駐機構全覆蓋改革任務。

(二)推進派駐機構全覆蓋是強化黨內(nèi)監(jiān)督的一大創(chuàng)新抓手。

派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度安排。黨章明確規(guī)定，“黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關派駐紀律檢查組或紀律檢查員”。這個制度從1982年實施以來，已經(jīng)30多年了，在實踐中發(fā)揮了重要作用，也存在一些問題。從反腐形勢看，在黨中央和省委的堅強領導下，我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭與全國、全省一樣，取得的成效是有目共睹的，但全面從嚴治黨任務依然艱巨，形勢依然嚴峻復雜。這些年，從信訪、巡察、執(zhí)紀審查發(fā)現(xiàn)的問題可以看出，有“雁過拔毛”的，有不作為、亂作為的，有政商關系不清不楚的，有違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的，有單位政治生態(tài)出問題的，還有“四風”問題樹倒根未除，新形式、新變種時有出現(xiàn)，等等。從紀檢現(xiàn)實看，紀檢組是單位的內(nèi)設機構，紀檢干部“端單位的碗、吃單位的飯”，受單位管，監(jiān)督的底氣、勇氣明顯不足，不少單位的紀檢組幾年不辦案子。即便是在一些案件查辦過程中，有的成了請托說情人，有的成了協(xié)調了難者，站到了紀委的對立面;有的紀檢組職責發(fā)散，“干了別人的事，荒了自家的田”。還有不少基層單位沒有紀檢組織，黨內(nèi)監(jiān)督有空白等。出現(xiàn)這些問題，根子在于主體責任有缺失，監(jiān)督責任有空白。習近平總書記指出，“實現(xiàn)派駐全覆蓋，就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白?！蓖苿优神v監(jiān)督全覆蓋改革，就是要通過組織和制度創(chuàng)新，重構派駐機構領導體制和工作機制，增強派駐機構的獨立性，把“同級監(jiān)督”變?yōu)椤吧霞壉O(jiān)督”，把“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢結合起來，更好地發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。這樣一來，通過實行派駐監(jiān)督全覆蓋，有利于推動黨組(黨委)把主體責任真正扛在肩上，紀檢組把監(jiān)督責任真正落到實處，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，切實解決管黨治黨寬松軟的問題，全面提升黨內(nèi)監(jiān)督實效。

第三，推進派駐機構全覆蓋是推動科學跨越發(fā)展的一大堅實保障。當前我市正處在加快發(fā)展的關鍵時期，實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，建設“五個益陽”，需要全市上下戮力同心干事創(chuàng)業(yè)，需要紀檢監(jiān)察工作提供堅強保障。既要對那些不守紀律規(guī)矩、不勤政廉潔，不作為、亂作為的干部予以懲戒，又要對那些大膽作為、又沒有明顯過錯的干部予以保護，為敢于擔當?shù)母刹繐敚瑸楦矣谪撠煹母刹控撠?。市紀委派駐機構全覆蓋，能夠更好地實現(xiàn)“貼身監(jiān)督”，及時有效地履行管黨治黨責任，貫徹落實市委決策部署情，從而確保黨的領導落到實處，確保政令暢通、令行禁止，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保“五個益陽”建設順利推進。

二、強化責任擔當，切實增強全面從嚴治黨的整體合力

派駐機構全覆蓋不只是機構設起來，人員到位，它本身不是目的，是一個過程，目的是為了加強黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴治黨。體制改革，要看開工、看內(nèi)容，更要看效果。希望市直各單位黨組織、各派駐紀檢組都跟上中央和省委、市委要求，轉變觀念，把準要求，強化擔當，大膽工作，不斷增強整體合力，提升工作實效。

(一)堅決服從大局。

按照中央和省委的部署要求，我市納入派駐機構全覆蓋的單位共80家，各涉改領導干部要堅決服從改革大局。一是盡快到位履職。我們采取單獨派駐與綜合派駐相結合，以綜合派駐為主的方式，共設派駐紀檢組25家，也就是今天集中授牌的25家市紀委派駐紀檢組。派駐紀檢組長的提名考察由市紀委會同市委組織部為主，派駐機構其他干部的選調、使用、交流、培訓由市紀委統(tǒng)籌安排。原則要求這25名派駐紀檢組長明天要全部到崗到位，并迅速履職，原相關派駐紀檢組負責同志要配合盡快做好工作交接，做到無縫對接、平穩(wěn)過渡。要嚴明交接紀律，不準迎來送往，不準請客送禮，不準鋪張浪費，嚴格按制度辦事，切實做到廉潔交接。干部調動交接要簡簡單單、清清爽爽，紀檢干部更要嚴守規(guī)定，廉潔從簡，高效務實，不要擔心沒有面子、人際關系不好等問題。這次紀檢干部交接，要成為全市干部廉潔交接的示范。市紀委要會同組織有關部門，抓緊做好機構撤并、人員調配、編制劃轉、后勤保障等后續(xù)工作，盡快把派駐紀檢組的工作開展起來。二是正確對待安排。市委對這次派駐機構改革非常重視，特別是領導干部的安排問題。根據(jù)工作實際，涉改市管干部分兩批安置到位，本批次已安排25名派駐紀檢組組長。下一批次，將統(tǒng)籌使用空缺市管職位，對其他涉改市管干部作出妥善安置。希望涉改的各位領導干部服從改革大局，正確對待進退留轉。這次需要安置的涉改市管干部63人，需要剛性消化38人，盡管市委在人事安排上做了大量工作，作了最大努力，但現(xiàn)在職位資源管理越來越嚴，不可能讓所有人都滿意。越是這種情況，越要堅決服從改革大局，堅決服從組織安排，這是要求，也是紀律。大家都是受黨培養(yǎng)教育多年的領導干部，相信都有這個政治覺悟和全局觀念。也請大家相信市委會對大家做出妥善安排。三是加強自身建設。各派駐紀檢組要按照忠誠干凈擔當?shù)囊?，提高履職能力，加強?nèi)部管理，狠抓自身建設，做嚴格自律的標桿。市紀委要全面加強派駐紀檢組的管理和監(jiān)督，堅持用鐵的紀律領班子、帶隊伍，堅持“刀刃向內(nèi)”，嚴管才是厚愛，才能打造忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢鐵軍。

(二)明晰職責定位。

習近平總書記指出，“派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容”，“派駐機構和駐在部門是監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，派駐監(jiān)督本質是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督”，明確了派駐機構的職責定位。一是派駐監(jiān)督就是上級監(jiān)督。派駐機構是紀委的重要組成部分，市紀委派駐紀檢組在市委的統(tǒng)一領導下，由市紀委直接領導、統(tǒng)一管理。紀檢組長、黨組成員這兩個身份，要把紀檢組長的身份擺在第一位，要把向市委及市紀委負責擺在第一位。派駐機構與駐在部門不是領導和被領導的關系，而是監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，派駐機構是上級紀委向部門單位派出的“哨兵”，設置的“探頭”，是“常駐不走的巡察組”。二是派駐紀檢組就抓主責主業(yè)。派駐機構不再承擔監(jiān)督之外的工作，黨組(黨委)也不要再安排其他工作。紀檢組的主業(yè)就是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，主責就是監(jiān)督執(zhí)紀問責，要讓他們專責監(jiān)督，真正專起來。三是抓主責主業(yè)就要從嚴從實。各派駐紀檢組代表市委、代表市紀委行使監(jiān)督責任，必須專于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要緊跟市委和市紀委的部署要求，牢記“紀委干什么，派駐機構就干什么”，堅決抓好各項工作落實。要對照“六項工作職責、八項監(jiān)督權限”的要求，把黨章對紀委的要求在派駐監(jiān)督中充分體現(xiàn)出來，特別要履行好推動市委市政府重大決策部署落實的監(jiān)督職責，從嚴監(jiān)督，從嚴執(zhí)紀，從嚴問責。該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理不報告是瀆職，都要嚴肅問責。

(三)促進內(nèi)涵發(fā)展。

改革后，各派駐紀檢組監(jiān)督對象線長面廣，特別是綜合派駐紀檢組，不僅單位多，各單位性質和職能又不相同，如何搞好監(jiān)督，需要大家開動腦筋，主動出擊，在工作方法上多作考慮。一是積極創(chuàng)新方法。尤其是要盡快與被監(jiān)督單位對接，迅速打開工作局面。在工作中，基本原則是要踐行“四種形態(tài)”，把紀律和規(guī)矩挺在前面。要牽牢主體責任這個牛鼻子，抓住駐在部門領導班子、領導干部這個關鍵少數(shù)，把好選人用人政治關廉潔關，當好黨內(nèi)政治生態(tài)“護林員”。二是加強組織協(xié)調。既要經(jīng)常與駐在部門黨委(黨組)書記交換意見，及時通報有關情況和問題，協(xié)助、督促駐在部門落實主體責任，又要保持派駐監(jiān)督的相對獨立性，不能與駐在部門搞成“命運共同體”，不能把自己當成駐在部門的內(nèi)設機構。各市直機關黨委(黨組)，特別是一把手，要把支持配合派駐紀檢組開展工作作為自覺履行主體責任，自覺擔負起全面從嚴治黨政治責任的重要內(nèi)容;要牢固樹立監(jiān)督就是關愛、監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是促進、監(jiān)督就是保障的意識，正確對待監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督;要暢通監(jiān)督渠道，各單位“三重一大”事項決策要主動征求紀檢組意見，重要情況要及時向紀檢組通報，充分保障紀檢組的知情權、監(jiān)督權，不得對紀檢組的工作設置障礙、干擾阻撓;對紀檢組指出的問題、反饋的意見，要認真研究處理，及時整改糾偏，要善于運用紀檢組的力量和工作成果，把黨組織管理好、建設好。三是推動干事創(chuàng)業(yè)。各派駐紀檢組要提高政治和思想站位，動真格、出實招、下功夫，強化改革擔當，守住管黨治黨底線，促進全市黨員干部強信心、提素質、優(yōu)作風、敢擔當、勇爭先。要嚴格執(zhí)行市委下發(fā)的《關于進一步激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的若干意見》《黨政干部容錯免責實施辦法(試行)》等政策，立好用人風向標，撐好人文關懷傘，用好容錯免責牌，努力營造全市上下想干事、敢干事、干成事的濃厚氛圍，持續(xù)掀起創(chuàng)新開放新高潮。

三、堅持標本兼治，大力推進黨風政風民風的持續(xù)優(yōu)化

今年年初召開的市委經(jīng)濟工作會和最近召開的市委六屆三次全會，都要求全市上下投身于干事創(chuàng)業(yè)的熱潮，推動益陽科學跨越發(fā)展。習近平總書記在7.26講話中，要求全黨要以新的精神狀態(tài)和奮斗的姿態(tài)，把中國特色社會主義推向前進。大家要保持新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，以良好的黨風政風民風，為我們干事創(chuàng)業(yè)、科學跨越發(fā)展提供堅強保障。大家要看到，好風氣就如好空氣，潔凈清新，惠風和暢，所處其間自然心情舒暢、精神抖擻。今年以來，我們通過大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，成功舉辦一節(jié)一會，在創(chuàng)新開放上實現(xiàn)了一系列新的突破;通過扎實開展“項目建設年”活動，在發(fā)展基礎上邁上了一個新的臺階。通過成功抗御特大洪災，在精神斗志上樹起了一座新的豐碑，彰顯了黨委政府的優(yōu)良形象，凝聚了上下同欲的益陽力量。只有馳而不息地優(yōu)化黨風政風民風，益陽才會處處和暖，事業(yè)常青。因此，紀委派出機構對所監(jiān)管單位的干部作風一定要做到抓早抓小、抓細抓常，真正推動干部作風持續(xù)向好，以良好的干部作風來正黨風、促政風、帶民風，真正做到黨風正、政風清、民風淳。自然生態(tài)要山清水秀，社會生態(tài)要向上向善，政治生態(tài)更要風清氣正。

(一)以典型案例為警示，守住廉潔底線，營造風清氣正的政治生態(tài)。

8月1日，省紀委公示，省統(tǒng)計局原黨組成員、副局長楊躍濤涉嫌嚴重違紀，正接受組織審查。消息公布后，在全市干部群眾中產(chǎn)生了一定反響，主要關注這一案件要牽扯多少干部進去。對此，省紀委主要領導同志明確指出，楊躍濤涉嫌違紀的問題主要發(fā)生在益陽，益陽的干部要切實警醒，堅決守住清廉底線。市委對這個案件的態(tài)度十分明確：第一，堅決擁護省委、省紀委審查楊躍濤的決定。第二，積極配合省紀委在益陽的辦案工作，將楊躍濤在益陽涉嫌違紀違法的情況徹底查準查清。第三，實事求是，區(qū)別對待。凡是自認與楊躍濤案件有關的人，要自覺向組織說明情況，不要抱僥幸心理，爭取寬大處理。與楊躍濤有工作關系，交往中沒有違紀違規(guī)的同志，應打消顧慮，相信組織，相信自己;對這些同志，不要貼標簽，更不要隨便劃線。第四，做守紀律、講規(guī)矩的表率。全市黨員干部特別是領導干部要從楊躍濤案件中汲取深刻教訓，不斷提高黨性修養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)，不斷提高拒腐防變能力，不斷增強廉潔自律意識，不斷進行自我剖析、自我反省，做到一心干事、一身干凈、一腔赤誠。

(二)以提效為目標，建設智慧城市，營造公平公正的政務環(huán)境。

干部作風的改進，黨風政風的優(yōu)化，最終要落到優(yōu)質高效的政務服務上，雙贏共贏的營商環(huán)境上。為此，要按照“善政、惠民、興業(yè)”的理念，以信息化技術為支撐，創(chuàng)新體制機制，推進線上線下一體化服務，進一步促進行政審批規(guī)范化、網(wǎng)絡化和群眾辦事便捷化、高效化、公開化，切實加快智慧益陽建設，搶占新一輪發(fā)展制高點和先機。省委十一屆三次全會出臺了關于大力實施創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的若干意見，其中特別要求推動政府轉變職能、提高效率，加快實施互聯(lián)網(wǎng)+政務，市委對此高度重視。一是要充分整合資源。所有有行政審批事項的部門單位必須在政務中心開辟窗口，所有窗口必須授權到位，讓市場主體和人民群眾在窗口能真正把事辦成。紀委各派出機構要注意做好這方面的督導工作。二是要深度流程再造。合理壓減流程，實施流程再造，強化流程服務，將審批服務的每個環(huán)節(jié)、每個步驟程序化、規(guī)范化。強化政府部門之間的信息溝通，推進不同部門之間的橫向聯(lián)動辦理機制，采取“一門受理、分流承辦、集中收費、限時辦結”等方式，實現(xiàn)“進一家門、辦多樣事、解萬千難”。三是要對標推進到位。力爭在2018年年底前，基本形成具備益陽元素的“一單統(tǒng)表、一廳統(tǒng)管、一窗統(tǒng)受、一網(wǎng)統(tǒng)辦、一號統(tǒng)攬”的政務服務新模式，初步建立標準統(tǒng)一、體驗一致、跨界協(xié)同、運轉高效的市縣鄉(xiāng)村四級無差異化的政務服務新格局，努力讓益陽成為同類政務服務先進新標桿。

(三)要以問題為導向，糾歪風樹新風，營造向上向善的社會風氣。

當前，益陽干部作風、民風整體是好的，但也有少數(shù)干部以權謀私、為了小利損害集體利益，有少數(shù)干部跑官要官、為了提拔請人打招呼，有部分地方民風不淳，喜歡比闊氣，喜歡大操大辦，等等。為此，我們要堅持問題導向，馳而不息糾歪風、樹新風。一是從嚴整治“違規(guī)參與經(jīng)營”。認真落實《湖南省開展清理國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治工作實施方案》，在對全市國家公職人員違規(guī)參與涉礦、涉砂(含拌和場)、涉漁、涉小水電、涉煙花爆竹、涉危險化學品等6類經(jīng)營性活動進行清理整治的基礎上，將“國家公職人員違規(guī)參與或參股涉及超限超載類、戶外廣告類經(jīng)營活動”等列入清理整治范圍，先自我填報，把情況說清楚。對情況填報不實、弄虛作假的，干擾、妨礙、對抗組織調查的，一律從嚴懲處。二是從嚴整治“跑官要官”。深入推進整治用人上的不正之風，堅決把跑官要官的“放下來”，讓買官賣官的“賠進去”。始終堅持在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線、在項目建設的主戰(zhàn)場、在急難險重的關鍵處、在創(chuàng)新開放的實踐中鍛煉干部、識別干部、使用干部，選拔重用一批忠誠干凈擔當、為民務實清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、敢于創(chuàng)新、勇于開放、實績突出的干部。三是從嚴整治“人情奢靡”。到益陽工作以后，我覺得益陽人民勤勞樸實，力戒奢靡浪費總體情況較好，有的還制定了村規(guī)民約，但“紅白喜事”、生日宴、謝師宴、搬遷宴等等，大操大辦現(xiàn)象還不少。少數(shù)人的面子撐起來了，被陋習“綁架”的群眾卻不堪重負。大家要看到，黨風政風引領社風民風，反過來社風民風也會影響和侵蝕黨風政風。少數(shù)黨員干部“樂在其中”，忘掉了紀律，到處吃酒席拿紅包。在利益的驅動下，還有的黨員干部默許、縱容，甚至推波助瀾。沅江市最近出臺了嚴禁黨政干部操辦升學宴、謝師宴“五不準”等規(guī)定，這很好。各級各部門要繼續(xù)堅持干部操辦或參加婚喪喜宴情況報告制度，從嚴查處干部違規(guī)操辦或參加婚喪喜慶的典型案例;要進一步修訂完善村規(guī)民約，引導群眾移風易俗，崇尚節(jié)約儉樸，使精神文明與物質文明共同發(fā)展，讓城市品質與全民素養(yǎng)比翼齊飛。