第一篇：在林區(qū)防火聯(lián)合實戰(zhàn)演練上的講話

在林區(qū)防火聯(lián)合實戰(zhàn)演練上的講話

同志們：

今天，我們組織X和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，在X林區(qū)X組織開展森林草原防火聯(lián)合實戰(zhàn)演練，主要目的是貫徹落實全國森林防火和防汛抗旱工作電視電話會議精神，通過組織半專業(yè)的護(hù)林防火隊伍及時、快速、高效、穩(wěn)妥的處置X林區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)，確保X縣無重大森林火災(zāi)情況發(fā)生。

為開展好此次應(yīng)急演練，我向大家提三點意見：

一、提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，充分認(rèn)識應(yīng)急演練的重大意義

近期，天氣回暖，春季河谷次生林區(qū)游客逐漸增多，外出踏青人員也增多，違規(guī)用火時有發(fā)生，春季敏感節(jié)點，也是森林草原防火的重要時間節(jié)點，我們林區(qū)的護(hù)林員也要特別警醒，在巡護(hù)林區(qū)時認(rèn)真巡察，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時上報，確保防患于未然。大家要認(rèn)清當(dāng)前森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢，堅持預(yù)防為主，“防”字優(yōu)先，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化職責(zé)，落實措施，加強(qiáng)森林防火的監(jiān)測和預(yù)警，堅持“打早、打小、打了”的原則，確保X森林草原防火發(fā)生率為零，大家要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視此次森林防火聯(lián)合實戰(zhàn)演練，撲火隊伍要熟練掌握林區(qū)各林班的地理位置，火災(zāi)發(fā)生的態(tài)勢、火災(zāi)撲救原則、滅火工具的使用和應(yīng)急預(yù)案的程序，才能把火災(zāi)損失降到最低限度，才能將農(nóng)牧民群眾的損失降到最低。

二、集中精力，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真完成聯(lián)合實戰(zhàn)演練任務(wù)

各單位要嚴(yán)格按照森林草原防火行政首長負(fù)責(zé)制，把森林草原火災(zāi)預(yù)防、保護(hù)森林草原資源和維護(hù)生態(tài)安全作為林區(qū)草場的頭等大事、首要任務(wù)和主要職責(zé)，要以嚴(yán)格落實防火責(zé)任為總抓手，推動防火各項措施落到實處，此次撲救指揮部在實戰(zhàn)演練時，要嚴(yán)格按照《森林防火應(yīng)急預(yù)案》要求，有序開展撲火救火行動，要在最短的時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，技術(shù)指導(dǎo)到位，撲救人員到位，裝備物資到位，精心組織、科學(xué)指揮，快速處置，切實做好明火撲滅后的火場清理工作，徹底消滅暗火、余煙，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。參與聯(lián)合實戰(zhàn)演練的人員要注意自身安全，避免撲火過程中受到傷害。我們希望通過這次的實戰(zhàn)演練，使每位應(yīng)急撲火隊員能熟練掌握森林火災(zāi)發(fā)生的基本規(guī)律、滅火基本常識和安全避險知識。

三、廣泛宣傳，信息共享，不斷形成森林防火工作合力

X等相關(guān)單位要加強(qiáng)防火宣傳教育，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體，大力宣傳《中華人民共和國森林防火條例》，采取設(shè)置防火宣傳標(biāo)語、警示標(biāo)牌、發(fā)放宣傳單等形式，深入各林區(qū)、森林公園、木材加工廠、私人苗圃地持續(xù)開展防火法律法規(guī)、野外用火管理規(guī)定、火災(zāi)預(yù)防撲救和安全避險知識的宣傳活動，形成群防群治社會氛圍，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民的防火意識和防火自覺。同時，護(hù)林辦要協(xié)助森林公安派出所要加大火災(zāi)案件的查處宣傳，充分發(fā)揮火災(zāi)的警示教育作用，進(jìn)一步提高各族群眾的森林防火意識。今天，參加實戰(zhàn)演練的同志都處于撲救森林火災(zāi)的第一線，如果不懂得森林防火的基本知識，不掌握火災(zāi)撲救的基本要領(lǐng)，不但做不好森林防火工作，還可能在火災(zāi)撲救過程中因為對火勢發(fā)展判斷不準(zhǔn)，撲救方式不當(dāng)，造成不必要的損失，甚至造成人員傷亡事故。所以，請大家務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，實戰(zhàn)演練始終堅持“安全第一”，通過實戰(zhàn)演練不斷提高自己撲火救火的業(yè)務(wù)能力，為保護(hù)X森林資源貢獻(xiàn)一份自己的力量！

謝謝大家！

第二篇：在全市森林防火應(yīng)急演練上的講話

在全市森林消防實戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動上的講話

同志們:

今天舉行這次演練，是貫徹落實市委、市政府關(guān)于森林防滅火工作部署的一項重要舉措，也是提升全市森林防滅火工作水平、有效防范和處置森林火災(zāi)的重要抓手。剛才，經(jīng)過緊張進(jìn)行，各縣市區(qū)森林消防專業(yè)隊伍完成了一系列實戰(zhàn)化演練，展現(xiàn)了良好的戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)和精神風(fēng)貌。在此，我代表市森林防火指揮部辦公室向參加演練的全體森林消防隊員表示誠摯的問候！對各縣市區(qū)長期以來對森林防滅火工作給予的重視和支持表示感謝！

當(dāng)前，全市氣溫迅速回升，春耕備播逐步展開，林區(qū)旅游漸入高峰，森林防滅火工作已進(jìn)入關(guān)鍵期。特別是，全國“兩會”正在召開，森林防滅火作為保穩(wěn)定、保安全的重要工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級各部門要充分認(rèn)清當(dāng)前森林防滅火工作面臨的嚴(yán)峻形勢，站在講政治、保安全、保穩(wěn)定的高度，時刻繃緊森林防滅火這根弦，聚焦聚力抓好各項措施落實，堅決防范森林火災(zāi)發(fā)生。

一要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，毫不松懈抓好火源管控。要把野外火源管控作為重中之重，集中開展隱患排查整治行動，對各類隱患進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查、“地毯式”清理，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)。要樹立“防火就是防人”的理念，堅持火源管控重心下移、關(guān)口前移，對進(jìn)山路口、林緣與居民區(qū)結(jié)合部、林內(nèi)墓地等重點部位和

關(guān)鍵時段實行專人把守，對重點人群緊盯嚴(yán)管，堅決杜絕野外隨意用火。各級森林防火指揮部辦公室要加大明察暗訪力度，推動森林防滅火各項措施落地落實。

二要廣開渠道，全面深入開展宣傳教育。要開展森林防火宣傳月、宣傳周活動，推動森林防火進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)農(nóng)戶，進(jìn)一步增強(qiáng)全民防火意識。要充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等手段，大力宣傳森林防火法律法規(guī)和基本常識，及時通報典型火災(zāi)案例，增強(qiáng)宣傳效果。在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)以及林區(qū)要道等重點地段，要增設(shè)森林防火宣傳標(biāo)牌和標(biāo)語，密集懸掛彩旗，形成強(qiáng)烈的視覺沖擊，警醒和震懾用火行為。

三要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。各縣市區(qū)要按照市政府有關(guān)要求，加快推進(jìn)路網(wǎng)、水網(wǎng)和預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，全面落實建設(shè)任務(wù)。要抓好森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配足配齊專業(yè)隊員，加大高性能滅火裝備配備力度，強(qiáng)化培訓(xùn)演練和規(guī)范管理，提升應(yīng)對較大以上森林火災(zāi)的能力。

四要加強(qiáng)協(xié)作，切實提升應(yīng)急處置能力。各級森林防火機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，規(guī)范火情信息報送處置程序，特別是要做好信息互通，確保及早發(fā)現(xiàn)、及時處置。各級森林消防專業(yè)隊伍要實行全員24小時值班備勤，確保一有火情，迅速集結(jié)，快速出動。火情發(fā)生后，各級森林防火指揮部要規(guī)范啟動撲火預(yù)案，科學(xué)組織撲救，集結(jié)重兵打殲滅戰(zhàn)，確保打早、打小、打了，絕不能使小火釀成大災(zāi)。

第三篇：在全市防汛搶險實戰(zhàn)演練閉幕式上的講話

在全市防汛搶險實戰(zhàn)演練閉幕式上的講話

（2012年6月4日）

同志們：

本次全市防汛搶險演練活動，在xx市防指的精心組織下，各參演單位分工明確，密切配合，充分展示了防汛搶險隊伍的實戰(zhàn)應(yīng)急能力，獲得了圓滿成功。在此，我代表xx市防汛抗旱指揮部，向參加本次演練的武警部隊指戰(zhàn)員、各防汛搶險機(jī)動隊隊員和全體工作人員，以及長期戰(zhàn)斗在防汛搶險第一線的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝!

這次防汛搶險演練，是對我市防汛準(zhǔn)備工作的一次檢閱，是對我市防汛搶險預(yù)案實際操作的一次演練，也是提高應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害處置能力、積累實戰(zhàn)經(jīng)驗的一次大練兵。為我們在突發(fā)事件下如何進(jìn)行搶險、如何組織指揮、如何有效應(yīng)對上了生動的一課。防汛工作，責(zé)任重于泰山。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對極端、異常、局部、突發(fā)天氣形勢保持清醒的認(rèn)識，決不可麻痹大意。要堅持“寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，寧可備而不用、不可用而不備”的原則，把演練視為實戰(zhàn)，通過防汛搶險演練，增強(qiáng)應(yīng)對汛期險情的能力，并總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并，進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急預(yù)案，做到遇特大洪水或突發(fā)險情時能夠臨危不亂，各項工作能夠按要求有序、有力、有效的開展，確保無人員傷亡，確保工程安全，最大限度地減少洪水災(zāi)害損失。

防汛搶險，雨情就是命令。各級防指要進(jìn)一步明確擔(dān)負(fù)的職責(zé)，按照各自的職責(zé)分工，以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全為天職，盡職盡責(zé)地做好各項工作。各級防汛責(zé)任人進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要全面掌握各自轄區(qū)內(nèi)的防汛基本情況，熟悉各類防汛應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任分工和應(yīng)急指揮運轉(zhuǎn)程序，做到臨陣不慌、指揮若定、組織有序、搶險有力。一旦出現(xiàn)險情或災(zāi)情，各級行政領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，出現(xiàn)重大險情或災(zāi)情時，必須要在第一線坐鎮(zhèn)指揮。各防指成員單位要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保一旦發(fā)生災(zāi)情，能夠做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，有條不紊，搶險得力。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，樹立防汛工作一盤棋的思想，堅持局部利益服從整體利益，堅決服從各級防指的統(tǒng)一調(diào)度和命令，確保令行禁止。

各級各部門要以這次演練為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)搶險設(shè)備配備，強(qiáng)化防汛搶險隊伍建設(shè)，做到召之即來、來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，扎扎實實做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的各項準(zhǔn)備，隨時準(zhǔn)備迎戰(zhàn)可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，努力奪取防汛抗洪的新勝利！

謝謝大家！

第四篇：在林區(qū)法制工作會議上的講話

在林區(qū)法制工作會議上的講話

同志們：

為了加快推進(jìn)林區(qū)法制工作建設(shè)，林管局（森工集團(tuán)）組織召開了林區(qū)首次法制工作會議。會議主要任務(wù)是：全面回顧總結(jié)林區(qū)依法治企工作歷程及成效；提高建設(shè)法律顧問制度的必要性認(rèn)識；認(rèn)真落實上級精神，開創(chuàng)林區(qū)法制工作新局面；表彰林區(qū)依法治企的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。

一、全面回顧林區(qū)法制工作歷程

林

區(qū)的法制工作是從法律顧問制度建設(shè)開始的，企業(yè)法律顧問制度是隨著市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生的,它是一種專門為企業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)的獨立職業(yè)。在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中，企業(yè)法律顧問制度經(jīng)歷了上百年歷程，已成為現(xiàn)代企業(yè)一項普遍的重要管理制度。早在1955年國務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了法制局關(guān)于在企業(yè)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的文件，并對法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)作了規(guī)定。黨的十一屆三中全會以來，企業(yè)法律顧問工作隨著改革開放和社會主義民主法制建設(shè)而迅速開展起來，林區(qū)的法律顧問工作同全國各地一樣經(jīng)歷了以下三個階段:

（一）創(chuàng)立階段。從七十年代末至八十年代初，林區(qū)在那個特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續(xù)設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞深檰?。林區(qū)的法律顧問工作，是從基層前沿的各森工局按時代的需要產(chǎn)生的，是從下至上形成的，這是林區(qū)法律顧問工作創(chuàng)建的特點。

（二）發(fā)展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著《企業(yè)廠長工作條例》《工業(yè)企業(yè)法》《公司法》的出臺，企業(yè)法律顧問工作進(jìn)入了發(fā)展階段?！稐l例》明確規(guī)定“廠長可以設(shè)置法律顧問，并對廠長負(fù)責(zé)”,首次在國家行政法規(guī)中確定了企業(yè)法律顧問地位。各森工局也隨之明確了法律顧問地位、權(quán)力義務(wù)，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責(zé)。

（三）完善階段。九十年代中期至目前，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，企業(yè)法律顧問制度也逐步得到完善。法律顧問工作開始側(cè)重于堵塞企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞，由過去的“被動化解”轉(zhuǎn)向“主動預(yù)防”。1997年人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合頒布了《法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》使法律顧問制度正式成為全國執(zhí)業(yè)資格制度。國資委印發(fā)了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》使我國企業(yè)法律顧問工作開始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團(tuán)）陸續(xù)出臺了《法律顧問管理辦法》《合同管理辦法》《受案規(guī)則》《普法工作管理辦法》《法律顧問工作職責(zé)》《法制業(yè)績考核細(xì)則》將法律顧問工作從訴訟、咨詢層面提高到參與企業(yè)經(jīng)營決策層面。由單純管理法律事務(wù)到研究與企業(yè)相關(guān)的政策規(guī)定，法律事務(wù)開始與企業(yè)業(yè)務(wù)高度一體化。林管局（森工集團(tuán)）設(shè)置了獨立的法律事務(wù)處，提升了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)格，為推進(jìn)林區(qū)法律顧問制度奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、林區(qū)法律顧問工作現(xiàn)況

（一）人員機(jī)構(gòu)。林區(qū)現(xiàn)有法律工作人員48名，獲得企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的16名占33%，獲得律師資格的9名占19%，具有法律本科以上學(xué)歷的23名占48%。13個森工局設(shè)置了獨立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，6個森工局同其他機(jī)構(gòu)合署辦公。

（二）工作特點。林區(qū)的法律顧問工作從無到有從小到大，積累了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，形成了一支數(shù)目可觀的專業(yè)隊伍。法律顧問業(yè)務(wù)已深入到林區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域，有效地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，做到了為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護(hù)航，得到了林區(qū)人的普遍認(rèn)可，已形成自己的三大特點：一是以資源、稅費、環(huán)保、工商、政府協(xié)調(diào)為主的公法事務(wù)。二是以經(jīng)濟(jì)合同、公司招投標(biāo)、侵權(quán)為主的民商法事務(wù)。三是圍繞銷售合作、合資談判和管理為主的對外開發(fā)的法律事務(wù)。

（三）工作成績。從1991年至今林區(qū)勝訴案件1332件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近兩億元，審查合同4435份，標(biāo)的總額近二十億元。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規(guī)部門經(jīng)受了關(guān)鍵時刻急難險重任務(wù)的多次考驗，富有成效的完成了以下工作:

1、制定了《法律顧問管理辦法》森工集團(tuán)公司政策法律事務(wù)工作有了統(tǒng)一規(guī)范，使林區(qū)政策法律事務(wù)管理實現(xiàn)了統(tǒng)一化。

2、制定了《合同管理辦法》明確了“綜合與條塊相結(jié)合、集中與分級相統(tǒng)一、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的管理模式，有了森工集團(tuán)公司合同管理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使林區(qū)合同管理實現(xiàn)了制度化。

3、制定了《法律顧問受案規(guī)則》規(guī)定了重大案件法定代表人統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度，形成森工集團(tuán)特有的訴訟案件兩級管理體系，林區(qū)案件管理實現(xiàn)了規(guī)范化。

4、制定了《林區(qū)普法工作管理辦法》將普法工作職能從宣傳部門劃歸政策法規(guī)部門，使林區(qū)普法工作管理實現(xiàn)了專業(yè)化。

5、制定了《法律顧問工作職責(zé)》確定了法律顧問職能，將法制任務(wù)落實到具體崗位，使林區(qū)政策法規(guī)管理實現(xiàn)了崗位化。

6、制定了《林區(qū)法制業(yè)績考核細(xì)則》有了森工集團(tuán)公司法制業(yè)績統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn) []，使林區(qū)企業(yè)法制業(yè)績管理實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。

7、制定了《企業(yè)改制規(guī)程》保證了林區(qū)企業(yè)改制工作每個環(huán)節(jié)都規(guī)范透明便于操作，使林區(qū)企業(yè)改制工作實現(xiàn)了合法化。

8、出臺了《企業(yè)改制意見》使林區(qū)改制工作有了統(tǒng)一規(guī)范。9月16日國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》139號文件，自治區(qū)12月底轉(zhuǎn)發(fā)時林

區(qū)的改制工作已近尾聲。由于政策法規(guī)處工作意識超前，在十月初就從國務(wù)院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將139號文件的內(nèi)容包含進(jìn)去，為企業(yè)改制依法操作及時提供了準(zhǔn)確可靠的政策依據(jù)和法律保障。

9、解決了牙克石市、根河市、鄂倫春旗法院受理的一批林區(qū)企業(yè)改制后陸續(xù)出現(xiàn)的債務(wù)要求林管局承擔(dān)連帶責(zé)任的案件。

10、處理了一批歷史遺留問題引起的訴訟案件。

例如：山東遠(yuǎn)東公司訴森工集團(tuán)公司的二千三百萬元案件，就是因為合同簽訂不夠嚴(yán)密，青島市法院判決我方敗訴，后經(jīng)林管局主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。

王某要求林管局給付醫(yī)療費、旅差費、補(bǔ)發(fā)工資一案，上訪無法解決，引發(fā)原因是企業(yè)發(fā)布的文件不規(guī)范，造成當(dāng)事人拿著企業(yè)出具的文件到處告狀。最后又起訴到法院，經(jīng)過庭審舉證我們以超過訴訟時效勝訴。

扎賚諾爾運達(dá)公司訴原板業(yè)公司索賠貨款53萬元案件，爭議的焦點是簽訂合同時缺少法人授權(quán)委托書這一項漏洞，產(chǎn)生糾紛導(dǎo)致訴訟，我們經(jīng)過多方取證證實了合同有效才最后勝訴。

李某搬遷索要400萬元賠償金案件，是因為合同約定租期15年過長，搬遷時終止合同引起糾紛，經(jīng)查證李某也存在合同規(guī)定的違約事項，最后經(jīng)法院判決才免除賠償。

扎蘭屯市建行訴森工集團(tuán)要求給付160萬元貸款案，是扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時暗自錄音取證后向法院起訴的，最后依據(jù)最高法院規(guī)定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據(jù)使用，我方才得以勝訴。

森林公安人員起訴林管局索要人民警察撫恤金案，由于個別單位和部門不研究政策誤導(dǎo)當(dāng)事人引起訴訟，造成當(dāng)事人拿著領(lǐng)導(dǎo)批件到法院起訴，經(jīng)過兩級法院審理認(rèn)定該案的訴爭事項應(yīng)由國家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定駁回了起訴。

中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬元案件，是因為哈辦當(dāng)時人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，由于對方庭審時沒能出示欠款對賬單原件，一審法院認(rèn)定對方承擔(dān)舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請求。二審判決駁回上訴維持原判。

牡丹江水利工程公司訴森工集團(tuán)要求承擔(dān)牙伊線項目部14萬元債務(wù)案件，起因是招投標(biāo)手續(xù)不規(guī)范引起，對方說于德福中標(biāo)手續(xù)全是偽造的，認(rèn)為我方審查不嚴(yán)致使于德福詐騙中標(biāo)成立項目部，所以項目部的債務(wù)應(yīng)由我方承擔(dān)。我方認(rèn)為項目工程完工后已結(jié)清工程款，項目部債務(wù)應(yīng)由項目部自己承擔(dān)或他的投標(biāo)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，如果是詐騙屬刑事犯罪應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案偵查，法院不應(yīng)直接受理。公安機(jī)關(guān)沒有結(jié)論，無法認(rèn)定詐騙，法院認(rèn)定合同有效，判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請求，我方勝訴。

大同萬通公司和自然人王某，共同狀告森工集團(tuán)賠償他兩家投入的合資款879萬元的收益案，是由于當(dāng)時雙方退股手續(xù)不規(guī)范引起，后經(jīng)多方取證證實退股事實，經(jīng)兩級法院認(rèn)定他們兩家退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。

張某上訪8年說單位克扣她工資8292元，案件的起因是她不了解國家相關(guān)規(guī)定，雖然各級信訪部門作了批示但沒能解決，最后還是起訴到法院，經(jīng)庭審查清事實后裁定駁回起訴，上訪才徹底解決。

劉某因交通事故受傷，要求牙克石市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬元，牙克石市勞動仲裁裁決林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，牙克石市法院、呼倫貝爾市中級法院兩次判決林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，經(jīng)過申訴最后改判林管局不承擔(dān)連帶責(zé)任。之所以讓林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，是因為相關(guān)部門給當(dāng)事人出具了證明。

陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經(jīng)濟(jì)損失6.5萬元，牙克石市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，最后以陳某撤訴而結(jié)案。

以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團(tuán)）挽回了巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時也樹立了依法治企的對外形象。還扭轉(zhuǎn)了林區(qū)案件一涉及到林業(yè)單位賠償或罰款糾紛，就把林管局告上法庭的習(xí)慣做法。

11、完成了森工集團(tuán)公司在國家工商總局法人執(zhí)照工商登記備案和年檢工作，辦成了國家技術(shù)監(jiān)督總局的森工集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)代碼證。完成了林管局在自治區(qū)事業(yè)法人登記和年檢工作，申辦了自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的林管局組織機(jī)構(gòu)代碼證，并履行了注冊年檢手續(xù)。使林管局（森工集團(tuán)）法人證件俱全。

12、完成了森工集團(tuán)公司閑置資產(chǎn)處置工作，通過產(chǎn)權(quán)市場掛牌交易、招標(biāo)拍賣程序，將哈爾濱辦公大樓、滿洲里商貿(mào)大樓依法轉(zhuǎn)讓，使國有資產(chǎn)增值一千多萬元，避免了國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠資產(chǎn)劃歸牙克石市政府管理工作。

13、完成了改制企業(yè)職工身份置換、大集體職工一次性安置的公證事宜。我們協(xié)調(diào)了呼倫貝爾市政府、市司法局，委托呼倫貝爾市公證處統(tǒng)一為林區(qū)改制企業(yè)辦理公證事務(wù)。做到了主動高效地為基層單位解決改制工作遇到的實際困難，保證了公證質(zhì)量。

14、完成了改制后企業(yè)四個到位工作：產(chǎn)權(quán)劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結(jié)構(gòu)到位。使改制企業(yè)具備進(jìn)入市場運作的主體資格，保證改革措施合法有效實施。

15、清除了北部林區(qū)內(nèi)的非法采金人員。為了杜絕北部林區(qū)內(nèi)的人為火災(zāi)，按法定程序制定了管護(hù)局肅清轄區(qū)內(nèi)閑雜人員的計劃，依法徹底制止了幾十年的私自開礦偷采沙金行為。

以上工作說明林區(qū)法律顧問是推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的一支不可缺少的重要力量，為企業(yè)改革和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此我代表林管局（森工集團(tuán)）向全林區(qū)的法律顧問表示感謝。

（四）存在問題。我們在肯定成績的同時也清醒地看到與新形勢要求相比，還存在以下不足：一是有些領(lǐng)導(dǎo)法制意識差法律意識淡薄，工作主動性和責(zé)任心不夠，對建立完整的法制工作體系認(rèn)識不到位，沒有重視好法律顧問為企業(yè)經(jīng)營決策進(jìn)行法律把關(guān)的作用。二是各森工局政策法規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊，法律顧問工作沒有全面展開，有的森工局政策法律事務(wù)還停留在被動應(yīng)訴或一般合同管理的層面上。三是各森工局法律專業(yè)人員比較缺乏，現(xiàn)有法律人員專業(yè)素質(zhì)需要提高。四是林區(qū)法律顧問隊伍處在青黃不接狀態(tài)，由于林區(qū)工資待遇低，外部的法律專業(yè)人員不來林區(qū)，有律師資格的人員陸續(xù)外流，對林區(qū)的法律顧問隊伍沖擊很大。

三、加快推進(jìn)林區(qū)法律顧問制度建設(shè)的必要性

（一）國家規(guī)定。5月國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于在國有重點企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的通知》，提出了中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)法制建設(shè)的三年目標(biāo)，要求用三年時間，在全部中央企業(yè)和省級國有重點企業(yè)普遍建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。我們是大型國有企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）自治區(qū)要求。自治區(qū)國資委于6月8日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實國有企業(yè)法律顧問管理辦法意見的通知》要求自治區(qū)直屬企業(yè)在底前必須單獨設(shè)立政策法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確在國有企業(yè)推行法律顧問制度，是加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、提高企業(yè)競爭力的一項重要措施。按自治區(qū)國資委要求各森工局在2011年底前要健全政策法規(guī)機(jī)構(gòu)。

（三）國外通行做法。法律顧問制度是國外成功企業(yè)的通行做法，已成為現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要標(biāo)志。在美國、歐盟等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的大中型企業(yè)中，都設(shè)立有首席法律顧問、首席法務(wù)執(zhí)行官等職位,他們直接參與企業(yè)的決策。在美國，企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員被稱為公司律師，據(jù)統(tǒng)計福特公司在各州的分部有500多名公司律師，他們在整個公司里的地位非常高，只要是法律方面的問題，總裁都采納他們的建議。他們的優(yōu)勢是既懂法律又懂經(jīng)營管理，并且非常熟悉本企業(yè)的情況。

（四）企業(yè)發(fā)展需要。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代，企業(yè)的發(fā)展要靠自己尋找市場、挖掘市場、搶占市場。林區(qū)的發(fā)展也需要進(jìn)入國際運營市場，我們準(zhǔn)備到俄羅斯境內(nèi)注冊一個公司，各森工局可通過這個國外注冊公司對俄開展貿(mào)易。開展這項工作的前提條件就是充分研究市場競爭的法律環(huán)境，做好防范法律風(fēng)險工作，這些工作離不開政策法規(guī)部門?，F(xiàn)在“國外企業(yè)到國內(nèi)開展經(jīng)濟(jì)交流、合作投資，國外老板首先帶來的就是法律顧問，因為他們首先要了解我國相關(guān)領(lǐng)域的投資環(huán)境是否有法律保障，一旦發(fā)生糾紛要有說理的依據(jù)和地方。只有在法律環(huán)境這一關(guān)評估通過之后，他們才派技術(shù)人員和銷售人員來”。我們同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過程也證實了這一點。所以說，法律顧問是企業(yè)的“開路先鋒”和“守護(hù)神”，法律顧問工作的成效是檢驗企業(yè)工作成效的一個重要標(biāo)志，各單位決不能把法律顧問工作當(dāng)作“輔業(yè)”，游離中心工作之外。

四、落實上級精神開創(chuàng)林區(qū)法制工作新局面

（一）轉(zhuǎn)變工作觀念。林區(qū)的經(jīng)營管理要從粗放管理向精細(xì)、規(guī)范、依法管理轉(zhuǎn)變，從事務(wù)管理向制度管理轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變“重經(jīng)營輕風(fēng)險、重補(bǔ)救輕預(yù)防”的歷史慣性。避免發(fā)生了損失才補(bǔ)救的被動做法，改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的工作定式，從源頭上控制風(fēng)險，樹立預(yù)防為主觀念。法律顧問要從參與型向參謀助手型轉(zhuǎn)變，將法律事務(wù)處改為政策法規(guī)處，就是加強(qiáng)政策法規(guī)研究，提升法律顧問在企業(yè)中的管理地位。

今后對于重點工作一定要有“精品意識”，注意反復(fù)論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認(rèn)真搞好審核論證工作，切實發(fā)揮出政策法規(guī)部門的敏銳性和有效性作用。例如對企業(yè)改制后面臨的新問題要深入調(diào)查研究，及時指導(dǎo)解決改制企業(yè)遇到的政策法律問題，鞏固好改制工作成果。保證我們所做的工作合法合規(guī)，經(jīng)得起社會監(jiān)督和歷史檢驗。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。要完善用人機(jī)制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。法律人才是企業(yè)經(jīng)營管理人才的重要組成部分，因此對林區(qū)法律顧問培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定和發(fā)展問題不容忽視。要加大對現(xiàn)有法律人員的使用力度，充分調(diào)動他們的積極性、主動性，激發(fā)他們的工作熱情。對林區(qū)系統(tǒng)內(nèi)取得企業(yè)法律顧問資格和律師資格的人員實行歸檔管理，做好后續(xù)人才資源儲備工作。在崗法律顧問沒有取得執(zhí)業(yè)資格的，要盡快考取執(zhí)業(yè)資格，確保企業(yè)法律顧問崗位由具備執(zhí)業(yè)資格的人選接任。如果本企業(yè)實在難以產(chǎn)生符合條件的法律顧問，可以通過向社會公開招聘的方式引進(jìn)法律人才。我在的企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部會上就講過要從學(xué)校和社會上招聘一部分專業(yè)人才，充實干部隊伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：

1、要制定重業(yè)績、強(qiáng)激勵、講回報、硬約束的工作機(jī)制，我們要用事業(yè)、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業(yè)法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人我們給予獎勵，對工作能力強(qiáng)有突出業(yè)績的法律人員我們可以提拔重用。對于不負(fù)責(zé)任給企業(yè)造成損失的人員，要給予相應(yīng)處罰。

2、要同地方政府、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立溝通渠道，7月23日我主持相關(guān)處室同呼倫貝爾市中級法院喬欣院長率領(lǐng)的中級法院黨組成員、各庭長及相關(guān)旗市法院院長在根河開的對接會效果非常好,達(dá)成了九條措施和三項保證。解決了法院對大楊樹、畢拉河林業(yè)局毀林開荒侵占林地案件的當(dāng)事人判虛刑的問題，今后這樣的對接會要形成機(jī)制。

（三）健全法制機(jī)構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)面臨著國際國內(nèi)更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的法律環(huán)境，企業(yè)需要處理的政策法律事務(wù)大大增加，設(shè)置企業(yè)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)，做好企業(yè)法制建設(shè)工作已顯得越來越重要。法律顧問工作專業(yè)性強(qiáng)、智能性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，綜合性強(qiáng)，各單位要按照法律顧問的條件，選擇政治素質(zhì)高、法律專業(yè)精、工作能力強(qiáng)、熟悉企業(yè)實際情況的同志擔(dān)任政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以保障政策法規(guī)機(jī)構(gòu)正常有效地開展工作。各森工局對這項工作要認(rèn)識到位、組織到位、人員到位。從林區(qū)的實踐來看，凡是高度重視政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作用的，法律風(fēng)險防范工作都做得比較好。不重視政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作用的，企業(yè)法律風(fēng)險都比較大，企業(yè)不出問題是僥幸，出問題是必然。

(四)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。林區(qū)要培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的法律顧問，參與企業(yè)高層決策工作，發(fā)揮他們在各項經(jīng)營業(yè)務(wù)中法律把關(guān)和決策參謀作用，使企業(yè)重要經(jīng)營決策、各種市場競爭行為合法合規(guī)。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規(guī)，又熟悉企業(yè)經(jīng)營管理，還具備豐富專業(yè)經(jīng)驗的法律顧問隊伍。所以我們要求學(xué)法律的要懂管理，學(xué)管理的要懂法律，學(xué)理論的要懂實戰(zhàn)。

我們要重視法律顧問繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高法律顧問隊伍整體素質(zhì)，這也是國務(wù)院國資委和自治區(qū)國資委的統(tǒng)一要求。為此我們每年需辦一期法律專業(yè)人員培訓(xùn)班，講解林區(qū)發(fā)生的實際案例、總結(jié)辦案經(jīng)驗，提高林區(qū)法律顧問實際辦案能力。聘請法學(xué)專家來林區(qū)講授森林法、合同法等與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，提高法律顧問專業(yè)理論水平，為他們提供一個系統(tǒng)學(xué)習(xí)、更新知識的機(jī)會。還要定期選送一些林區(qū)優(yōu)秀法律顧問參加國家舉辦的專業(yè)法律培訓(xùn)，開闊他們的視野，提升他們博聞強(qiáng)記和聚斂知識的能力，增強(qiáng)他們的正直勇氣和穩(wěn)健的心理素質(zhì)。除此之外法律顧問還要具備以下品德：

1、法律顧問對外辦事時要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業(yè)形象。一定要恪守職業(yè)道德、保守企業(yè)秘密，保證良好的外在氣質(zhì)，自覺維護(hù)企業(yè)形象。

2、法律顧問要愛崗敬業(yè)，據(jù)我了解林區(qū)有部分法律顧問做到了近二十年執(zhí)著在法律顧問崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，要發(fā)揚(yáng)這些同志勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神。雖然在勞動報酬上不如社會律師，但這些同志仍然在林區(qū)企業(yè)法律顧問崗位上精心盡力的工作，企業(yè)對他們是認(rèn)可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國，律師和企業(yè)法律顧問非常受人尊重，是當(dāng)今美國青年人向往的職業(yè)。我希望大家喜歡這個職業(yè)，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區(qū)法律顧問崗位上做出貢獻(xiàn)。

（五）確定工作位置。法律顧問在企業(yè)中的位次、作用，必須通過為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)來體現(xiàn)和證明。只有有所為，才能有其位。當(dāng)然，按國家規(guī)定，法律顧問的定位應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經(jīng)營者發(fā)表法律意見的“位”，才能發(fā)揮和落實其相應(yīng)的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭的事實。因此，有及時知情和直接溝通的“位”，是發(fā)揮法律顧問作用的基本前提。“有為”與“有位”是主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動的關(guān)系。積極推行法律顧問制度，就是要創(chuàng)造條件，在體制上解決“有位”的問題，但緊接著的一個問題是有無“有為”的人選與此相匹配的問題。在這里需要解決一個思想認(rèn)識上的誤區(qū)，即獨立的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和法律顧問崗位，決不能理解為因人而設(shè)和天經(jīng)地義的，它是因工作和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要設(shè)置的。所以，只有履行了服務(wù)與把關(guān)的職責(zé)、實現(xiàn)了守法與維權(quán)的使命，才能切實推動法律顧問制度的貫徹落實。只有主觀能動地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經(jīng)營者把好關(guān)、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發(fā)揮了不可替代的作用，才能得到大家的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)重視。也就是有為才有位，有位更有為。

（六）明確工作職責(zé)。法律顧問主要職責(zé)是對企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)中遇到的困難，提出切實的解決辦法。對企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動的合法性承擔(dān)責(zé)任，這一責(zé)任是其他部門不能替代的。法律顧問要負(fù)擔(dān)著法律預(yù)防、法律保障、法律救濟(jì)等以下職能：

1、法律顧問要為企業(yè)決策者出謀劃策，在重大經(jīng)營決策會議上要用規(guī)范、簡練的用語提出法律建議。對企業(yè)的經(jīng)營決策可以提出不同意見，但不是簡單地說“不”字，而是告訴應(yīng)該怎么辦，要運用合理規(guī)避法律的技術(shù)，說出采取什么措施可以實現(xiàn)經(jīng)營決策目標(biāo)。保證企業(yè)重大決策的操作既不違法又能達(dá)到目的。

2、法律顧問要能提出預(yù)見性、科學(xué)性的法律建議。所提建議可以不受領(lǐng)導(dǎo)意見干預(yù)，但是不要隨意發(fā)言。法律顧問不同于社會律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的中心工作，善于將法律、政策融于企業(yè)各項經(jīng)營管理業(yè)務(wù)之中，用法律邏輯、法律語言來表述，思考和解決問題。

3、法律顧問是企業(yè)經(jīng)營的“信號燈”，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)中起著引導(dǎo)、控制、規(guī)范作用，法律是風(fēng)險管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風(fēng)險必須敢于叫停。

4、法律顧問在工作中必須鐵面無私嚴(yán)格把住法律風(fēng)險關(guān)，要敢于并善于提出正確的法律意見，要注意發(fā)現(xiàn)從案件中暴露出來的各種漏洞和普遍性問題，及時提出完善制度、機(jī)制的建議。在這方面集團(tuán)公司法律顧問做的規(guī)范到位集團(tuán)公司很滿意。

（七）理順工作關(guān)系。企業(yè)法律顧問是為本企業(yè)提供法律服務(wù)領(lǐng)取固定工資的企業(yè)管理人員，特長是熟悉企業(yè)自身獨特的管理體制和專業(yè)，了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，工作起來具有連續(xù)性、責(zé)任心強(qiáng)，在法律與經(jīng)營管理業(yè)務(wù)的結(jié)合上和政府法律事務(wù)協(xié)調(diào)上有社會律師不可比擬的優(yōu)勢。社會律師是社會法律人，為企業(yè)服務(wù)依法收費，對企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)不如法律顧問熟悉，滿足不了企業(yè)的需求。國外公司100多年的法律事務(wù)實踐充分證明，外聘律師不能包辦企業(yè)所有法律事務(wù)，建立企業(yè)自己的法律顧問隊伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問題，可以聘請法學(xué)專家進(jìn)行研究，以求得更好的解決。企業(yè)就某一方面具體法律問題或者由社會律師來做比企業(yè)自己做更為經(jīng)濟(jì)、更為有效的事務(wù)，可以聘請他們做。外聘律師和中介機(jī)構(gòu)人員時要慎重，防止濫用導(dǎo)致管理失控和費用增加，確實需要的由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)辦理，在專職法律顧問指導(dǎo)下進(jìn)行工作，以保證企業(yè)對內(nèi)、對外法律意見準(zhǔn)確一致。

（八）強(qiáng)化制度建設(shè)。我們要用規(guī)章、制度來規(guī)范日常生產(chǎn)經(jīng)營行為，調(diào)整企業(yè)與職工、企業(yè)與改制企業(yè)之間的關(guān)系。力求把規(guī)章制度建設(shè)全方位、全過程地貫穿到林區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的每一個環(huán)節(jié)中,保證企業(yè)各項活動有章可循。制度建設(shè)既是工作的出發(fā)點，也是工作的落腳點，我們要用制度管人、管事、管資產(chǎn)。要健全以下制度：

1、法律顧問制度。全面落實法律顧問的各項工作職責(zé)，明確推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)是“一把手”工程，糾正以往對法律顧問制度“說起來重要，做起來次要，不合自己心意時就不要”的錯誤做法。真正發(fā)揮“一把手”的作用，可以說，決策層重視的程度，領(lǐng)導(dǎo)人的力度，直接決定了法律顧問制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到位，思想高度一致，才能有力推動林區(qū)法制工作的發(fā)展。

2、提前介入制度。對企業(yè)制定的章程、辦法、規(guī)定、措施和涉及法律問題的文件，政策法規(guī)部門要從法律角度上進(jìn)行科學(xué)性、嚴(yán)肅性、合法性審核把關(guān)。做到出臺的文件和履行權(quán)責(zé)行為于法有據(jù)、規(guī)范可行。對企業(yè)的重大事項、重要經(jīng)濟(jì)活動，讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”。要在經(jīng)營管理時就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發(fā)階段。杜絕那種“規(guī)則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹立“市場競爭，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的法律監(jiān)控制度，要“先立規(guī)矩后辦事”。

3、決策失誤追究制度。健全重大經(jīng)營決策進(jìn)行專家咨詢、中介評估、法律審核會簽制度。把依法決策作為企業(yè)決策的基本準(zhǔn)則，要從經(jīng)驗決策向法制決策轉(zhuǎn)變，完善企業(yè)重大事項涉法問題“集體會診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問法，違法不決策”。在美國，各大公司做出決策或開展業(yè)務(wù)時進(jìn)行法律論證已經(jīng)成為自覺的行動，如果公司一項經(jīng)營決策沒有經(jīng)過法律論證，就會成為股東的當(dāng)然訴由，任何股東都可以據(jù)此對公司提起訴訟。如美國的阿莫科公司規(guī)定決策層直接聽到法律顧問獨立的、未經(jīng)他人加工過濾的意見，要求法律顧問對決策層不僅提供法律依據(jù)，還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經(jīng)營決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業(yè)實施了企業(yè)重大決策由政策法規(guī)部門“一票否決制度”，降低或避免了企業(yè)在經(jīng)營決策中的法律風(fēng)險。我們要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部追究行政及刑事責(zé)任。

4、合同管理制度。企業(yè)大部分糾紛可追溯到合同這個源頭，多數(shù)的訴訟都是因為合同約定不明，甚至沒有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實解決合同管理中“重訂立輕履行、重實體輕程序”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應(yīng)審未審、先簽后審、以情代審等現(xiàn)象。訂立合同要按照內(nèi)控制度操作，按規(guī)定權(quán)限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個過程中法律資料和文件由各級政策法規(guī)部門統(tǒng)一管理。徹底改變那種“誰經(jīng)手誰管理，出了問題找不到頭”的局面。

5、案件管理制度。從林區(qū)的涉案標(biāo)的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，但核心問題是決策草率，法律把關(guān)不嚴(yán)，有的根本就沒有進(jìn)行法律論證，缺乏必須的制度保障。

今后各森工局發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件要及時向領(lǐng)導(dǎo)和上級匯報，確需上級介入的，由政策法規(guī)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。重大案件實行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度。像安全生產(chǎn)“四不放過”一樣，舉一反三，弄清是哪個環(huán)節(jié)出的問題。認(rèn)真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。

6、證照管理制度。企業(yè)法人執(zhí)照、事業(yè)法人證書、企業(yè)代碼證、事業(yè)代碼證、資質(zhì)證，是企事業(yè)單位依法經(jīng)營管理的前提，統(tǒng)一由政策法規(guī)部門負(fù)責(zé)管理。今后無論是新成立企業(yè)或者是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一定要按照政府部門的要求，準(zhǔn)備齊全相關(guān)的資料，由政策法規(guī)部門審核辦理，要及時進(jìn)行年檢、變更或注銷，不留隱患。

7、印章管理制度。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要強(qiáng)化對印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當(dāng)造成企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規(guī)部門加密備案統(tǒng)一刻制啟用。

8、法人授權(quán)制度。個人或部門代表單位辦理公務(wù)時，要有法定代表人授權(quán)委托書。在授權(quán)范圍內(nèi)，實施民事法律行為。

9、法律意見書制度。國資委規(guī)定直屬企業(yè)上報重大事項時附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報重大事項時也要附本企業(yè)專職法律顧問出具的法律意見書。

10、法制業(yè)績考核制度。年終要客觀準(zhǔn)確地評價林區(qū)各單位依法治企工作業(yè)績，對在依法治企工作中做出突出成績的單位、個人給予通報表彰。促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)依法治企意識，提高政策法規(guī)監(jiān)督工作的效能，實現(xiàn)森工企業(yè)法制化管理。

（九）加強(qiáng)法制教育。一要落實國家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見》企業(yè)主要經(jīng)營者要經(jīng)常聽法制講座，提高依法管理企業(yè)按規(guī)經(jīng)營的能力。法律顧問要用自己的法律專業(yè)知識結(jié)合本企業(yè)的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節(jié)后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。我在會上說過，我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要把法律工作放到一個重要位置。我們要把增強(qiáng)法制意識提升法律素養(yǎng)作為評價企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)的重要內(nèi)容，將各森工局的法制工作業(yè)績納入對企業(yè)經(jīng)營者的考核制度之中。

二要落實國家《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法工作的若干意見》，在全林區(qū)深入開展法律知識宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實際工作中運用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣。創(chuàng)建林區(qū)企業(yè)“合規(guī)文化”,發(fā)揮文化強(qiáng)企作用，著眼于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、解放思想、增強(qiáng)發(fā)展信心，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。結(jié)合“六五普法”規(guī)劃要求，把與日常經(jīng)營管理密切相關(guān)的法律法規(guī)及本企業(yè)制定的規(guī)章制度，作為今后普法工作的重要內(nèi)容。

（十）防范法律風(fēng)險。風(fēng)險的事先防范工作，比糾紛的處理對企業(yè)更加重要。企業(yè)經(jīng)營中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風(fēng)險。其中，前幾種風(fēng)險分別由不可抗力和市場因素造成的，屬不可預(yù)見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經(jīng)營者只承擔(dān)經(jīng)營決策責(zé)任，而法律風(fēng)險是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的，屬事前能夠預(yù)測依法規(guī)避的風(fēng)險，一旦決策失誤主要經(jīng)營者承擔(dān)法律責(zé)任。我們只有做好企業(yè)風(fēng)險預(yù)警、化解、評估審查工作，才能預(yù)測出潛在的風(fēng)險，將各種風(fēng)險防患于未然。否則一個法律風(fēng)險的出現(xiàn)，可能會將一個企業(yè)相當(dāng)一段時間辛辛苦苦創(chuàng)造的效益毀于一旦。所以我們要樹立“防范法律風(fēng)險避免資產(chǎn)損失，同樣是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念。

（十一）加強(qiáng)管理手段。管理國有企業(yè)通常有三大手段：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，主要采用的是行政手段；市場經(jīng)濟(jì)建立初期，過多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段；在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，主要是按照市場規(guī)則運作，用法律手段調(diào)整?，F(xiàn)代企業(yè)競爭的實質(zhì)，已不僅僅是技術(shù)、資金、人才的較量，而且還是法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進(jìn)林區(qū)法制建設(shè)，充分運用有效的法律手段管理森工企業(yè)，已成為林區(qū)改革發(fā)展的迫切需要。

(十二）下步工作重點。一是根據(jù)國資委1月1日實施的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定，我們要側(cè)重對各森工局依法經(jīng)營管理方面監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果與班子業(yè)績掛鉤，對違反國家法律法規(guī)和規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業(yè)造成重大不良影響或者造成國有資產(chǎn)流失的，根據(jù)具體情節(jié)按國資委規(guī)定出具對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整、扣發(fā)其相應(yīng)年薪、降級或者處分的法律意見書，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。提升集團(tuán)公司對各森工局重大事項的法律管控能力。

二是制定《規(guī)章制度管理規(guī)定》對林區(qū)現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，與現(xiàn)行政策和上級規(guī)章不符的進(jìn)行廢止。以后制定的規(guī)章制度、規(guī)范性文件須經(jīng)政策法規(guī)部門會簽備案否則無效，政策法規(guī)部門將備案有效的規(guī)章制度定期編纂，在林海日報和林管局網(wǎng)站上公布。做到集團(tuán)公司內(nèi)部信息溝通真實可靠、政令暢通，力爭兩年內(nèi)各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點。

綜上所述，林區(qū)的法制建設(shè)要圍繞加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度和防范法律風(fēng)險這個核心工作去做。力爭政策法規(guī)工作形成新起點，法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)形成新局面，制度實施方面取得新成效，在推動工作機(jī)制上取得新突破，普法工作邁出新步伐，使林區(qū)法制工作邁上新臺階。

同志們，新形勢新任務(wù)新要求，為林區(qū)法制工作賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命，也為廣大林區(qū)法律顧問施展才華提供了更大的舞臺。這次會議是一個新起點，大家回去后要認(rèn)認(rèn)真真?zhèn)鬟_(dá)會議精神，扎扎實實做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區(qū)又好又快發(fā)展提供更加有力的法律保障!

第五篇：草原防火實戰(zhàn)演練方案

森林草原防火實戰(zhàn)演練方案

【解說員】：讓胡路區(qū)位于大慶市市區(qū)西部，全區(qū)有森林面積？萬畝，草原面積51萬畝。近年來，按照省、市關(guān)于加強(qiáng)森林草原保護(hù)與森林草原生態(tài)建設(shè)的要求，積極開展森林草原“三化”治理、實施草原禁牧，森林草原植被得到明顯恢復(fù)，水土流失、草原退化、沙化情況得到有效遏制，森林草原生態(tài)環(huán)境顯著改善。

【解說員】：森林草原火災(zāi)是森林草原三大災(zāi)害之一，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，將嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全、森林資源安全和石油產(chǎn)業(yè)安全。如果頻發(fā)草原火災(zāi)，將會破壞草原植被的有性繁殖，導(dǎo)致草原退化和沙化，嚴(yán)重危害草原生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

【解說員】：按照國家草原火險區(qū)劃，讓胡路區(qū)為極高級草原火險區(qū)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視森林草原防火工作，成立森林草原防火指揮部，制定了森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，健全森林草原防火各項規(guī)章制度，建設(shè)了森林草原防火物資供應(yīng)站，加強(qiáng)了野外火源管理和火情瞭望，確保了全區(qū)多年來未發(fā)生三級以上森林草原火災(zāi)。

【解說員】：在撲火隊伍建設(shè)中，讓胡路區(qū)已建成了以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊為骨干，以義務(wù)撲火隊為補(bǔ)充，以轄區(qū)企事業(yè)單位撲火預(yù)備隊為后備力量的三級撲火隊伍體系?！窘庹f員】：承擔(dān)今天讓胡路區(qū)森林草原防火演練任務(wù)的有讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊5人、紅驥牧場專業(yè)撲火隊5人、星火牧場專業(yè)撲火隊5人、銀浪牧場專業(yè)撲火隊5人和喇嘛甸鎮(zhèn)群眾突擊隊5人，共計25人。整個森林草原火災(zāi)撲救演練將分為四個階段進(jìn)行。第一階段：火情報告及先期處臵；第二階段：啟動鎮(zhèn)、區(qū)級森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織撲救；第三階段：現(xiàn)場指揮撲救；第四階段：清理余火，監(jiān)視火場。

【解說員】：根據(jù)演練需要，此次讓胡路區(qū)森林草原防火演練的背景設(shè)定為：2012年3月6日上午8時30分，喇嘛甸鎮(zhèn)新華村？？？？草場及林地發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)發(fā)生后，新華村立即組織群眾撲火隊，趕到火場進(jìn)行撲救，同時向喇嘛甸鎮(zhèn)政府報告火災(zāi)情況，請求支援。根據(jù)火情，喇嘛甸鎮(zhèn)組織附近村屯群眾撲火隊前往支援，并向讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室報告了火災(zāi)情況。經(jīng)過60分鐘的撲打，部分地區(qū)的火勢被撲滅，但由于風(fēng)力較大，火勢迅速擴(kuò)展，喇嘛甸鎮(zhèn)撲火力量已無法控制火場。喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火指揮部向杜讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室報告了火情，并請求支援。由于過火面積達(dá)到100公頃以上，已經(jīng)達(dá)到了啟動讓胡路區(qū)《森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的要求，9時45分，讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室將森林草原火災(zāi)發(fā)生和撲救情況向區(qū)森林草原防火指揮部報告，區(qū)森林草原防火指揮部立即啟動預(yù)案，增派區(qū)專業(yè)森林草原撲火隊支援。

第一部分 火情報告及先期處置

【解說員】：現(xiàn)在進(jìn)行的是此次演練的第一階段：火情報告及先期處臵。

2012年3月6日8:30分。喇嘛甸鎮(zhèn)新華村草原火情監(jiān)測員？？？在巡邏中發(fā)現(xiàn)？???草場發(fā)生火情，在現(xiàn)場向新 華村村委會報告。

【喇嘛甸鎮(zhèn)新華村火情監(jiān)測員？？？】：（向新華村村委會主任朱永勝打電話）“朱主任，我發(fā)現(xiàn)？？？？草場著火了?！?【新華村村委會主任朱永勝】：“著的大嗎？”

【喇嘛甸鎮(zhèn)新華村火情監(jiān)測員？？？】：“挺大的，著了好幾處呢，面積能有八九百畝。”

【新華村村委會主任朱永勝】：“好，我馬上組織人員去撲救，你在現(xiàn)場繼續(xù)觀察?！?/p>

【新華村村委會主任朱永勝】：（8:35向喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝打電話）“喂，是金鎮(zhèn)長嗎？” 【喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝】：“我是”。

【新華村村委會主任朱永勝】：“我是朱永勝，現(xiàn)報告我村？？?草場著火了?！?/p>

【喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝】：“火情如何?！?/p>

【新華村村委會主任朱永勝】：“火勢較大，著火面積有八九百畝吧，而且風(fēng)也大，著火面積在擴(kuò)大，我們已經(jīng)組織村民滅火突擊隊前往撲火，從火勢看，僅靠我村力量不夠，請求鎮(zhèn)里增援。”

【喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝】：“好，我馬上組織其他村進(jìn)行增援，如有變化隨時向我匯報?！?【新華村村委會主任朱永勝】：“好，金鎮(zhèn)長?！?/p>

【解說員】：喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝馬上聯(lián)系喇嘛甸鎮(zhèn)新華村周邊相鄰村屯組織撲火隊伍，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行撲救。同時向區(qū)森林草原防火辦公室打電話報告火警?！井嬅妗浚褐苓叴逋腿罕姺阑痍爢T和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員攜帶工具趕赴火場撲救。

【喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝】：（8:50在車上向區(qū)森林草原防火辦公室打電話）“喂，是區(qū)森林草原防火辦公室嗎？”

【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：“是，我是李忠志，什么事？”

【喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝】：“李站長，我是金銳姝，我鎮(zhèn)新華村？？？草場著火，我已經(jīng)組織人員前去撲救了?！?/p>

【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：“具體火情如何？”

【喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝】：“據(jù)報告說，火挺大，過火面積有八九百畝，我已經(jīng)組織相鄰各村滅火隊前去撲救了?！?/p>

【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：“好，我馬上向?qū)O局長匯報。請你馬上到現(xiàn)場指揮撲救，隨時保持聯(lián)系?！?/p>

【喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝】：“好?！?【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：（9:00到孫局長辦公室匯報）“孫局長，剛剛接到喇嘛甸鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長金銳姝電話，報告喇嘛甸鎮(zhèn)？？？草場發(fā)現(xiàn)草原火情，過火面積八九百畝，現(xiàn)喇嘛甸鎮(zhèn)已組織人員前往撲救，請領(lǐng)導(dǎo)指示?！?/p>

【讓胡路區(qū)森林草原防火副指揮長、農(nóng)業(yè)局副局長孫洪范】：“知道，你馬上通知森林草原防火辦公室成員到我辦公室開會?！?【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：“明白?！?/p>

【解說員】：（9:10）讓胡路區(qū)森林草原防火副指揮長、農(nóng)業(yè)局副局長孫洪范召集區(qū)森林草原防火辦公室成員開會，通報火情。會議過程中，喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝打來電話匯報火情。

【喇嘛甸鎮(zhèn)森林草原防火副指揮長、副鎮(zhèn)長金銳姝】：（9:35）“喂，李站長，現(xiàn)在火場風(fēng)力較大，火勢猛烈，我們無法控制，過火面積估計兩千多畝，請求支援?！?/p>

【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：“好的，我馬上向?qū)O局長匯報。”

【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：（會議中，放下電話）“孫局長，喇嘛甸鎮(zhèn)報告，現(xiàn)火場火勢蔓延，過火面積估計兩千多畝，目前喇嘛甸鎮(zhèn)已經(jīng)無法控制火勢，請求我們增援。”

【讓胡路區(qū)森林草原防火副指揮長、農(nóng)業(yè)局副局長孫洪范】：“好的，我馬上向姚區(qū)長匯報情況，請示啟動我區(qū)草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，通知各防火隊員進(jìn)入緊急狀態(tài)、集結(jié)待命?！?【畫面】：李忠志打電話通知各防火隊員。

【讓胡路區(qū)森林草原防火副指揮長、農(nóng)業(yè)局副局長孫洪范】：（9:45向讓胡路區(qū)森林草原防火指揮長、副區(qū)長姚立新打電話）“喂，姚區(qū)長，我是孫洪范?！?/p>

【讓胡路區(qū)森林草原防火指揮長、副區(qū)長姚立新】：“什么事？”

【讓胡路區(qū)森林草原防火副指揮長、農(nóng)業(yè)局副局長孫洪范】：“8：50，接到喇嘛甸鎮(zhèn)報告，？？？草場發(fā)生草原火災(zāi)，喇嘛甸鎮(zhèn)撲火隊伍無法控制火勢，請求支援，現(xiàn)過火面積已 經(jīng)超過兩千畝，達(dá)到我區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案啟動要求，現(xiàn)向你請示啟動預(yù)案?！?/p>

【讓胡路區(qū)森林草原防火指揮長、副區(qū)長姚立新】：“好，馬上啟動區(qū)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，在新華村設(shè)立前線指揮部，并通知各成員單位根據(jù)預(yù)案要求進(jìn)入作戰(zhàn)狀態(tài)，同時向大慶市森林草原防火辦公室報告。”

【讓胡路區(qū)森林草原防火副指揮長、農(nóng)業(yè)局副局長孫洪范】：“是，明白”。

【畫面】：防火隊員馬上到農(nóng)業(yè)局集合穿著防火服，檢查裝備，整裝待命。

第二部分 啟動區(qū)級火災(zāi)撲救預(yù)案，組織撲救

【解說員】：現(xiàn)在進(jìn)行的是此次演練的第二階段：啟動區(qū)級草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織撲救。

《草原防火條例》第二十八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原火災(zāi)發(fā)生情況確定火災(zāi)等級，并及時啟動草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案?！保瑓^(qū)《森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定“凡屬以下草原火情，均啟動本預(yù)案。由區(qū)森林草原防火指揮部全權(quán)指揮，各鎮(zhèn)場必須無條件服從，并按指令組織實施。

（一）五級風(fēng)以上，發(fā)生在重點火險區(qū)的；

（二）草原面積超過一百公頃以上的火災(zāi)；

（三）大風(fēng)天火勢難以控制的；

（四）燃燒時間在三小時以上的；

（五）撲火中造成重大傷、亡事故的；

（六）需請求區(qū)和友鄰單位支援的。”

由于火情已達(dá)到啟動預(yù)案要求，區(qū)森林草原防火指揮長、副區(qū)長姚立新宣布啟動區(qū)級草原防火應(yīng)急預(yù)案，同時要求區(qū)森林草原防火副指揮長、農(nóng)業(yè)局副局長孫洪范通知各成員單位馬上進(jìn)入作戰(zhàn)狀態(tài)。并要求區(qū)森林草原防火辦公室副主任李忠志向大慶市森林草原防火辦公室報告。（9:50）孫局長向各成員單位打電話，宣布啟動預(yù)案，并要求其進(jìn)入作戰(zhàn)狀態(tài)。區(qū)森林草原專業(yè)撲火隊馬上出發(fā)，開赴火場。同時公安交警在火場附近主要路口設(shè)臵路障，實施交通、治安臨時管制，衛(wèi)生部門派出120工作人員到火場待命，救治可能出現(xiàn)的受傷人員。

【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：（9:55在車上）“喂，是常站長嗎？我是李忠志。” 【大慶市草原防火辦公室副主任、草原監(jiān)理站站長常峰】：“我是，什么事李站長？”

【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：“我區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)新華村？？？草場發(fā)生草原火災(zāi)，過火面積兩千多畝，現(xiàn)已啟動區(qū)級草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，特向你匯報。”

【大慶市草原防火辦公室副主任、草原監(jiān)理站站長常峰】：“好的，我馬上向市森林草原防火指揮部報告，請你立即派人到現(xiàn)場指揮，隨時和我溝通?！?/p>

【讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室副主任、草原站站長李忠志】：“好?！?/p>

【解說員】大慶市草原防火辦公室副主任常峰向大慶市森林草原防火指揮部副指揮長于忠誠報告讓胡路區(qū)喇嘛甸鎮(zhèn)新華村？？？草場草原火災(zāi)情況。

【大慶市草原防火辦公室副主任、草原監(jiān)理站站長常峰】：（10:00）“喂，于局長，讓胡路區(qū)森林草原防火辦公室報告，喇嘛甸鎮(zhèn)？？？草場發(fā)生草原火災(zāi)，現(xiàn)已啟動區(qū)級應(yīng)急預(yù)案，正在全力撲救?！?/p>

【大慶市森林草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長于忠誠】：“好，隨時保持聯(lián)系，如有突發(fā)情況，馬上向我報告?！?【大慶市草原防火辦公室副主任、草原監(jiān)理站站長常峰】：“明白?！?/p>

【解說員】：《草原火災(zāi)級別劃分規(guī)定》第三條規(guī)定：根據(jù)受害草原面積、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，將草原火災(zāi)劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)草原火災(zāi)四個等級。

第四條規(guī)定 具體劃分標(biāo)準(zhǔn)：

（一）特別重大(Ⅰ級)草原火災(zāi)

符合下列條件之一：

1．受害草原面積8000公頃以上的；

2．造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的；

3．直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的。

（二）重大(Ⅱ級)草原火災(zāi)

符合下列條件之一：

1．受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的；

2．造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的；

3．直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上500萬元以下的。

（三）較大(III級)草原火災(zāi)

符合下列條件之一：

1．受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的；

2．造成死亡3人以下，或造成重傷3人以上10人以下的；

3．直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上300萬元以下的。

（四）一般(Ⅳ級)草原火災(zāi)

符合下列條件之一：

1．受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的；

2．造成重傷1人以上3人以下的；

3．直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬元以下的。

【解說員】2012年4月15日（根據(jù)實際演練時間待定）9:30）由于草原過火面積大，風(fēng)力達(dá)到5級以上，縣草原撲火隊伍撲火力量和設(shè)備有限，24小時內(nèi)未對火情進(jìn)行有效控制，為防止火勢進(jìn)一步蔓延，避免危及扎龍濕地及周邊村屯安全，聶長青局長組織各成員單位領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場開會研究決定請大慶市進(jìn)行支援。（有關(guān)撲火指揮均應(yīng)加入地圖或指揮圖作為道具）

【畫面】：現(xiàn)場會議。（成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)圍圈開會）

【杜爾伯特蒙古族自治縣森林草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長聶長青】：（9:35）“喂，于局長，由于目前火場火勢較大，經(jīng)過24小時的撲救，我們現(xiàn)在無法控制，有可能對扎龍濕地及周邊村屯安全構(gòu)成威脅，請求市里增援?！?/p>

【大慶市森林草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長于忠誠】：“請你們盡力控制火勢，注意人員安全，我馬上向田市長匯報。”

【杜爾伯特蒙古族自治縣森林草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長聶長青】：“好?！?/p>

【大慶市森林草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長于忠誠】：（向大慶市草原防火指揮長、副市長田鳳春打電話）“喂，田市長，我是于忠誠，昨天9:30杜爾伯特蒙古族自治縣發(fā)生草原火災(zāi)，經(jīng)24小時撲救仍未有效控制火勢，正向扎龍濕地及周邊村屯蔓延，向您請示啟動大慶市草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

【大慶市森林草原防火指揮長、副市長田鳳春】：“好，馬上啟動大慶市草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織力量前去支援?！?/p>

【大慶市森林草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長于忠誠】：“明白。” 【解說員】：大慶市草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長于忠誠在接 9 到命令后，馬上調(diào)動讓胡路區(qū)、大同區(qū)2支撲火隊實施增援，同時命令林甸縣、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)3支縣區(qū)級專業(yè)撲火隊進(jìn)入一級待命狀態(tài)。在到達(dá)現(xiàn)場后，于忠誠局長全面接管草原撲火現(xiàn)場指揮權(quán)，各撲火隊進(jìn)入火場進(jìn)行撲救。

【畫面】：清點裝備，集合出發(fā)畫面與解說同步。

【杜爾伯特蒙古族自治縣森林草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長聶長青】：（10:30市前指到達(dá)火場后）：“報告于局長，我縣大黑山草場發(fā)生草原火災(zāi)，過火面積一萬多畝，由于火場風(fēng)力較大，可燃物多，火勢現(xiàn)仍未得到有效控制，正向扎龍濕地及周邊村屯蔓延，請領(lǐng)導(dǎo)指示。”

【大慶市森林草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長于忠誠】：“大慶市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案已啟動，兩支專業(yè)撲火隊伍正在增援途中，另有三支專業(yè)撲火隊待命?，F(xiàn)在由我任前指指揮，你擔(dān)任前指副指揮，縣前指下設(shè)的撲救指揮組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、現(xiàn)場保衛(wèi)組人員、職能不變，統(tǒng)一歸市前指指揮?！?/p>

【杜爾伯特蒙古族自治縣森林草原防火副指揮長、畜牧獸醫(yī)局局長聶長青】：“明白?！?/p>

【解說員】：“10：35，讓胡路區(qū)、大同區(qū)兩支隊伍先后趕到泰康鎮(zhèn)幸福村火災(zāi)現(xiàn)場。各撲火隊依次進(jìn)入指定集結(jié)區(qū)，下車列隊向前指請領(lǐng)任務(wù)，按先后順序報告?！?/p>

【各撲火隊隊長】：“報告前線指揮，讓胡路區(qū)撲火隊奉命趕到，實到二十五人，攜帶風(fēng)力滅火機(jī)二十臺，組合工具兩套，鐵鍬、二號工具各五把，請指示?！?/p>

【市前指指揮 于忠誠】：“稍息”?！靖鲹浠痍犼犻L】：“是”。

【市前指指揮 于忠誠】：“同志們，昨天上午9：30泰康鎮(zhèn)幸福村大黑山草場發(fā)生草原火災(zāi)，雖經(jīng)杜爾伯特蒙古族自治縣24小時全力組 10 織撲救，但因可燃物多，又加上風(fēng)很大，火頭強(qiáng)度大，火勢發(fā)展較快，至今仍未撲滅，大火已嚴(yán)重威脅到扎龍濕地及附近村屯居民安全。根據(jù)火頭前進(jìn)方向，現(xiàn)在我命令（【畫面】加火場態(tài)勢圖）：杜爾伯特蒙古族自治縣專業(yè)撲火隊由從東南方向進(jìn)入火場，控制東南火線，讓胡路區(qū)和大同區(qū)專業(yè)撲火隊從西南方向進(jìn)入火場，控制西南火線，形成合圍。各隊要嚴(yán)密組織，確保撲火人員安全，并注意各隊之間的協(xié)同配合，爭取在12：30前撲滅火災(zāi)。大家有沒有信心。【全體隊員】：“有”。

【市前指指揮 于忠誠】：“各隊跑步向火場出發(fā)?！保ㄤ浵衽牡酱颂幗Y(jié)束，轉(zhuǎn)入現(xiàn)場火災(zāi)撲救）

第三部分 現(xiàn)場指揮撲救

【場景轉(zhuǎn)換】：全體隊員進(jìn)入打火狀態(tài)。

【解說員】：（與打火進(jìn)行同步講解。）現(xiàn)在進(jìn)行的是此次演練的第三階段：現(xiàn)場指揮撲救。

市增援的各支隊伍向市前指請領(lǐng)命令后立即出發(fā)，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，進(jìn)行滅火作戰(zhàn)。撲救草原火災(zāi)是人與自然的斗爭，大火無情，只要有火災(zāi)發(fā)生，隨時就有發(fā)生危險的可能。牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，正確科學(xué)的組織撲救，盡可能的避免人員傷亡事故的發(fā)生，是做好火災(zāi)撲救的前提和基礎(chǔ)。在這里介紹一些火災(zāi)撲救的最基本常識。

1、撲火的“打早”、“打小”、“打了”原則?；鸬穆铀俣群突鸬膹?qiáng)度均隨燃燒后的時間推移達(dá)到高峰，草本植物只需10一20分鐘就可達(dá)到燃燒高峰，達(dá)到燃燒高峰后的火線，火強(qiáng)度高，蔓延快，撲救困難。因此，撲救火災(zāi)必須做到“打早”，力爭在火災(zāi)燃燒達(dá)到高峰前撲滅?！按蛐　笔侵副M量撲救初發(fā)小面積火災(zāi)，在其蔓延成較 大火災(zāi)前撲救；另一層意思是指在撲救火災(zāi)中要避免直接撲救火勢強(qiáng)大的火線，以避免人員傷亡?！按蛄恕笔侵笢缁鸬膹氐仔?，特別是要徹底清理好火場，以避免余火復(fù)燃。

2、撲救火災(zāi)的三個階段

撲救火災(zāi)分為撲滅火線階段、清理火場階段和看守巡查階段。

從撲救開始到外線火線明火撲滅為撲滅火線階段，實際撲火時，通常以兩線撲火隊伍實現(xiàn)合圍為第一階段的結(jié)束，即火場外線火線明火全部消滅，視為火災(zāi)基本控制，也是撲火最緊迫、最關(guān)鍵的階段。

外線火線基本控制后要集中清理火場，使火場內(nèi)明火暗火全部熄滅，這一階段屬于撲救火災(zāi)的第二階段，即清理火場階段，這一階段以大量的清理工作為主，并消滅局部復(fù)燃火。

火場清理結(jié)束后，要安排一定的力量看守火場，并進(jìn)行火場巡查，以防止余火復(fù)燃，稱為撲救火災(zāi)的第三階段，即看守巡查階段。

3、撲救火災(zāi)的四種作戰(zhàn)方式：

撲救火災(zāi)一般采用“推進(jìn)式”、“超越式”、“對進(jìn)式”和“圍殲式”等幾種作戰(zhàn)方式。撲火中指揮員要密切關(guān)注火勢變化，及時調(diào)整或改變滅火戰(zhàn)術(shù)，攻守結(jié)合，合理有效，以最小的代價達(dá)到最佳的撲救效果。

推進(jìn)式是指撲火隊伍從突破點沿火線向合圍地點做較長距離的連續(xù)推進(jìn)，直至完成合圍。這種撲救方式陣腳穩(wěn)，撲滅后不易復(fù)燃，機(jī)動性較差的撲火隊伍，或由于地形不利，機(jī)械難以發(fā)揮作用而撲火力量不能迅速展開的條件下多采取這種方式。超越式是兩個或幾個撲火單位沿同一火線向同方向交替超越撲打前進(jìn)。具有一定機(jī)動能力的撲火隊伍或地形條件對超越有利時，可采用這種方式。

對進(jìn)式是指兩撲火單位，從兩個地點向同一地點作對進(jìn)撲救，以求迅速合圍，合圍后，利用高度的機(jī)械運輸能力和有利地形迅速轉(zhuǎn)移火線，繼續(xù)撲救。

圍殲式是指以足夠撲火力量撲救小面積火場時，采取集中全部力量四面包圍撲救的方式。（根據(jù)實際情況決定通話時間）

【市前線指揮員 常峰】：（使用對講機(jī)）“報告前指，我是常峰，在各增援隊伍和當(dāng)?shù)負(fù)浠痍牭暮狭渚认拢瑬|線、南線明火已撲滅，西線火勢已被控制，我們正在組織各隊伍全力進(jìn)行合圍?！?/p>

【市前指指揮 于忠誠】：（使用對講機(jī)）“好的，全力合圍，爭取盡快撲滅?！?/p>

【市前線指揮員 常峰】：“明白，明白?！保?0分鐘后）

【市前指指揮 于忠誠】：（使用對講機(jī)）“常峰，我是前指，聽到請回話?！?/p>

【市前線指揮員 常峰】：（使用對講機(jī)）“我是常峰，請指示?！?/p>

【市前指指揮 于忠誠】：（使用對講機(jī)）“請報告當(dāng)前火勢及撲火進(jìn)展情況?！?/p>

【市前線指揮員 常峰】：（使用對講機(jī)）“報告前指，火場的明火已全部撲滅，現(xiàn)在轉(zhuǎn)入余火清理階段，請指示?！?【市前指指揮 于忠誠】：（使用對講機(jī)）“各撲火隊注意，希望你們一定要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，認(rèn)真徹底地做好火場 余火的清理工作，防止死灰復(fù)燃”。

【市前線指揮員常峰及各撲火隊長】：“是”。

【字幕】第四部分

清除余火，監(jiān)視火場。

【同步展示火災(zāi)現(xiàn)場余火清理場面】

【解說員】：現(xiàn)在進(jìn)行的是此次演練的第四階段：清除余火，監(jiān)視火場。13：30，泰康鎮(zhèn)幸福村大黑山草場草原火災(zāi)明火全部被撲滅。各參戰(zhàn)撲火隊員運用泥土覆蓋等方法，對火場周邊的殘火、暗火還在進(jìn)行徹底清理。（15分鐘后）

【市前線指揮員 常峰】：（使用對講機(jī)）“報告前指，火場已全部清理完畢，請指示?！?/p>

【市前指指揮 于忠誠】：（使用對講機(jī)）“各撲火隊注意，留下5人看守火場，進(jìn)行火場巡查，防止余火復(fù)燃，其他人員清點裝備，安全撤離，到前指集合”。

【市前線指揮員 常峰】：（使用對講機(jī)）“明白”。【解說員】：各撲火隊伍按照前線指揮的命令，14時撤至指定地點集合，整隊。

【市前線指揮員 常峰】：（在前指整隊后）“報告前指，隊伍已安全撤出，請指示”。

【現(xiàn)場指揮 于忠誠】：稍息，同志們，這次撲滅杜爾伯特蒙古族自治縣泰康鎮(zhèn)幸福村草原火災(zāi)，我們先后啟動了杜爾伯特蒙古族自治縣森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、大慶市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，雖然遇到了特殊天氣，給撲救工作帶來了很大的難度。但各級指揮人員指揮有力、措施得當(dāng)；各撲火隊 伍行動迅速、英勇善戰(zhàn)；各參戰(zhàn)單位和保障部門密切協(xié)作、全力配合，在預(yù)定時間內(nèi)撲火了火災(zāi)，沒有發(fā)生人員傷亡事故，出色的完成了撲救任務(wù)，取得了此次火災(zāi)撲救的全面勝利，謝謝大家，請各撲火隊清點人員裝備，安全撤離，回駐地休整。

【市前線指揮員 常峰】：“各隊隊長注意，馬上組織人員登車?！薄F(xiàn)場推演結(jié)束。

回到會議室由內(nèi)蒙古錫盟草原撲火支隊的專家對此次推演情況進(jìn)行點評總結(jié)。