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2020年衛(wèi)生綜合監(jiān)督工作要點(diǎn)安排

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是監(jiān)督工作的關(guān)鍵年和攻堅(jiān)年，以全面推進(jìn)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度為重點(diǎn)，深入開展打擊違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)衛(wèi)生健康法律法規(guī)全面落實(shí)，為疫情防控、深化醫(yī)改和健康x建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

一、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，筑牢疫情防控工作堅(jiān)強(qiáng)屏障

堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和x委、x政府有關(guān)新冠肺炎疫情防控工作要求，科學(xué)精準(zhǔn)指導(dǎo)各地做好新冠肺炎疫情防控監(jiān)督執(zhí)法工作，切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域傳染病防治工作的監(jiān)督執(zhí)法，特別是強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治的預(yù)檢分診、發(fā)熱門診、感染性疾病科和傳染病?？漆t(yī)院規(guī)范建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法工作，積極組織開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位拉網(wǎng)式排查整治和醫(yī)療廢物專項(xiàng)整治，從嚴(yán)從快查處違法行為，助力科學(xué)防疫，全力保障人民群眾健康權(quán)益。

二、完善制度機(jī)制，深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管

（一）貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》，成立委醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管廳際聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門及委機(jī)關(guān)處室任務(wù)和責(zé)任分工，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各地衛(wèi)生健康部門進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管措施，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。

（二）建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制，組織對市級政府和x有關(guān)部門開展綜合監(jiān)管督察，強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用。

認(rèn)真做好國家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察迎查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力配合國家開展督察工作。

（三）積極推進(jìn)信用監(jiān)管，制定全x衛(wèi)生健康信用信息管理制度和“紅黑名單”管理制度，加快推進(jìn)我委信用信息系統(tǒng)建設(shè)，開展“信用+綜合監(jiān)管”試點(diǎn)工作，梳理完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，全面落實(shí)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（四）加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)醫(yī)療服務(wù)投訴舉報(bào)平臺，暢通投訴舉報(bào)渠道，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益等違法違規(guī)行為，公開曝光典型案件，形成有力震懾，切實(shí)維護(hù)醫(yī)療服務(wù)市場秩序。

三、突出重點(diǎn)難點(diǎn)，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

（一）嚴(yán)格按照國家衛(wèi)健委確定的“雙隨機(jī)”抽查目標(biāo)任務(wù)和工作要求，逐級壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保進(jìn)度質(zhì)量和工作成效，總體抽查比例達(dá)到被監(jiān)督單位總數(shù)的12%，實(shí)現(xiàn)完成率達(dá)到90%以上、完結(jié)率達(dá)到100％、結(jié)果公開率達(dá)到100%和立案率8%以上的工作目標(biāo)，穩(wěn)步提升辦案數(shù)量和質(zhì)量，依法及時(shí)公開監(jiān)督抽查結(jié)果。

（二）探索跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查工作機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題、線索及時(shí)進(jìn)行通報(bào)、協(xié)查，依法加大對違法行為打擊力度。

強(qiáng)化監(jiān)督抽查結(jié)果運(yùn)用，對存在嚴(yán)重失信和違法違規(guī)記錄等行為的單位提高抽查頻次，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

（三）切實(shí)規(guī)范放射診療和放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，加大放射衛(wèi)生監(jiān)督工作的督導(dǎo)檢查及對醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等違法行為。

（四）會同教育部門組織實(shí)施中小學(xué)校教室光環(huán)境達(dá)標(biāo)工程，開展學(xué)校生活飲用水特別是水處理設(shè)備供水形式的水質(zhì)衛(wèi)生狀況專項(xiàng)調(diào)查，依法加強(qiáng)整治。

全面落實(shí)飲用水衛(wèi)生安全巡查、公共場所衛(wèi)生量化分級管理等“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與教育、供水、文化和旅游、市場監(jiān)管等部門的信息通報(bào)，形成工作合力。

（五）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價(jià)工作，將評價(jià)結(jié)果與醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良行為記分、等級評審、校驗(yàn)績效評價(jià)等工作相銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

積極探索開展消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價(jià)工作，落實(shí)國家分類監(jiān)督指標(biāo)體系，全面加強(qiáng)傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法工作。

四、深化三項(xiàng)制度，著力規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

（一）修訂完善衛(wèi)生健康行政執(zhí)法三個(gè)辦法的相關(guān)配套制度，定期稽查各地公示內(nèi)容，倒查行政執(zhí)法決定、行政檢查內(nèi)容的合法性、規(guī)范性和及時(shí)性。

加強(qiáng)音像記錄抽檢，確保音像記錄完整、真實(shí)、有效，建立完善執(zhí)法過程音像記錄問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度在全x衛(wèi)生健康系統(tǒng)進(jìn)一步深化拓展。

（二）將案例評查與案卷隨機(jī)抽查相結(jié)合，遴選通報(bào)優(yōu)秀典型案例，發(fā)現(xiàn)糾正案卷紕漏，強(qiáng)化案例評查對執(zhí)法辦案的規(guī)范指導(dǎo)作用，深入挖掘各執(zhí)法專業(yè)典型性、指導(dǎo)性案例，充分發(fā)揮優(yōu)秀案例的引領(lǐng)示范作用，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和水平。

開展專項(xiàng)稽查和層級稽查，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履職。

五、圍繞民生熱點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

（一）開展非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

建立健全線上線下一體化的監(jiān)管方式，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及其周邊地域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、非法醫(yī)療美容等違法行為，有效震懾不法分子，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

（二）開展消毒產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)。

堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以抗(抑)菌劑為重點(diǎn)，加大對消毒產(chǎn)品違法添加、違法宣傳問題的抽查力度及網(wǎng)上備案產(chǎn)品巡查力度，提高產(chǎn)品抽檢覆蓋率，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，及時(shí)向社會公示不合格產(chǎn)品及企業(yè)信息，倒逼相關(guān)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)行為。

（三）開展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)。

強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備設(shè)備配置，調(diào)整充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍和基層協(xié)管隊(duì)伍。在礦山、治金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)執(zhí)法，加強(qiáng)對重點(diǎn)對象的監(jiān)督執(zhí)法，探索基于風(fēng)險(xiǎn)的差異化執(zhí)法方式，提高監(jiān)督執(zhí)法效能，確保消除區(qū)縣“零辦案”，推進(jìn)用人單位全面落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。

（四）開展餐具飲具集中消毒服務(wù)單位專項(xiàng)整治行動(dòng)。

重點(diǎn)對餐飲具集中消毒服務(wù)單位生產(chǎn)經(jīng)營合規(guī)性進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，督促落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高衛(wèi)生安全管理水平，為廣大人民群眾創(chuàng)造安全、放心和滿意的消費(fèi)環(huán)境。

（五）開展預(yù)防接種專項(xiàng)整治行動(dòng)。

依法對免疫規(guī)劃制度的實(shí)施、預(yù)防接種活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)監(jiān)督疫苗接種、購進(jìn)、使用記錄和“三査七對一驗(yàn)證”等落實(shí)情況，及時(shí)查處各類違法行為。

六、完善監(jiān)督體系，全面提高監(jiān)督執(zhí)法能力水平

（一）貫徹落實(shí)國家衛(wèi)生健康委新修訂的《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》（原衛(wèi)生部39號令），制定我x具體辦法，明確市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)，指導(dǎo)基層從硬件到軟件、從管理到制度等方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)行衛(wèi)生健康執(zhí)法人員職位分級管理制度，整體提升監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督人才培養(yǎng)，夯實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)底，堅(jiān)持理論知識與實(shí)踐技能相結(jié)合、人才培養(yǎng)中長期與短期相結(jié)合，制定培訓(xùn)規(guī)劃計(jì)劃。

建立x級衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督專家?guī)欤?lián)合相關(guān)部門繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督技能競賽等活動(dòng)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，為衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

（三）以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，加強(qiáng)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，強(qiáng)化手持執(zhí)法終端等信息化設(shè)備在監(jiān)督執(zhí)法工作中的運(yùn)用，探索推廣信息化監(jiān)督執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效率。