XX鎮(zhèn)既有建筑安全隱患集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

一、目標(biāo)任務(wù)

為深刻汲取山西省襄汾縣“8·29”坍塌和福建省泉州市“3·7”坍塌事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防止公共場(chǎng)所建筑坍塌事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，按照《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》（X政辦發(fā)〔2020〕XX號(hào)）文件要求和《城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（X辦〔2020〕XX號(hào)附件8）及《全區(qū)開展既有建筑安全隱患集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（XX辦發(fā)〔2020〕X號(hào)）文件精神要求，自即日起至2020年11月底，集中資源、力量、時(shí)間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展全面、徹底的房屋安全隱患大排查、大整治，通過拉網(wǎng)式摸底排查、隱患處置，分輕重緩急，危險(xiǎn)先排，堅(jiān)決遏制房屋建設(shè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、擅自改變結(jié)構(gòu)和使用功能造成安全隱患等亂象，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)場(chǎng)所

（一）學(xué)校、醫(yī)院、文化站、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老院、公共娛樂場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所。

（二）利用民房、舊建筑物（含廠房、公共建筑等）改造從事商店超市、文創(chuàng)娛樂、旅館民宿、餐飲、酒吧、群租公寓（房）、托管培訓(xùn)、美容養(yǎng)生、電商經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)的人員密集場(chǎng)所。

（三）其他存在各類重大安全隱患的場(chǎng)所，包括位于高壓線路對(duì)安全距離范圍內(nèi)的房屋和。

三、重點(diǎn)問題

（一）“四無”（無審批手續(xù)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）建筑，特別是鋼結(jié)構(gòu)建筑；

（二）擅自改變使用功能造成安全隱患的建筑；

（三）擅自改變結(jié)構(gòu)和布局造成安全隱患的建筑；

（四）違法改擴(kuò)建（加層夾層）的建筑；

（五）擅自對(duì)地下空間進(jìn)行開挖的建筑；

（六）鑒定為D級(jí)危房的建筑；

（七）存在消防重大安全隱患的建筑。

四、檢查內(nèi)容

主要檢查既有建筑結(jié)構(gòu)是否安全，是否超過設(shè)計(jì)年限；是否存在超負(fù)荷使用、擅自變更建筑用途和使用功能等情形；是否存在違規(guī)改擴(kuò)建、裝飾裝修等行為；是否存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況；是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動(dòng)；是否存在建筑消防設(shè)施未按標(biāo)準(zhǔn)配置、設(shè)置或未保持完好有效等情形；消防通道是否通暢，安全出口和疏散通道是否符合規(guī)范要求；安全管理制度是否齊全、落實(shí)是否到位；疏散指示標(biāo)識(shí)設(shè)置是否齊全；是否開展全員安全教育培訓(xùn)；是否制定應(yīng)急預(yù)案，并組織開展演練等。人員聚集活動(dòng)是否按規(guī)定報(bào)批，安全防范措施是否落實(shí)到位等。

五、工作安排

集中排查整治從即日起至11月30日結(jié)束，集中排查采取上下結(jié)合、全面摸排、群眾舉報(bào)、專家參與等方式，邊動(dòng)員、邊排查、邊整治，重大安全隱患房屋一棟不漏排查到位、一棟不漏整治到位。對(duì)不合規(guī)的重大安全隱患場(chǎng)所立查立改，立即停止使用，撤出居住人員。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，9月19日前。

各村、企業(yè)懸掛橫幅張貼標(biāo)語，營(yíng)造工作聲勢(shì)。（責(zé)任人：鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局、各村、各企業(yè)負(fù)責(zé)人）

（二）摸底排查，9月20日至10月7日。

排查重點(diǎn)：醫(yī)院、學(xué)校、文化站、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老院、公共娛樂場(chǎng)所、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)合作社建筑是否為危房。1逐一摸底調(diào)查；2逐一梳理問題；3逐一登記建檔；由村(居民委員會(huì)）負(fù)責(zé)人審核簽字負(fù)責(zé)并上報(bào)至鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局。

（責(zé)任人：各部門、村（居）、企業(yè)負(fù)責(zé)人）

（三）整改整治，10月8日至11月20日。

1形成問題清單；2形成處置意見；3形成責(zé)任清單；4逐一執(zhí)法到位；5逐一處置到位。

（責(zé)任人：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局、農(nóng)村工作局）

（四）全面銷號(hào)，11月21日至11月底。

1逐一組織銷號(hào)；2上報(bào)銷號(hào)結(jié)果；3鎮(zhèn)督導(dǎo)組組織抽驗(yàn)；4檢查執(zhí)規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。

（責(zé)任人：鎮(zhèn)紀(jì)委）

六、責(zé)任分工

（一）既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責(zé)任人。

房屋業(yè)主及承租房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位或個(gè)人，承擔(dān)自查自糾和配合整改的主體責(zé)任；屬于國(guó)家或者集體所有的既有建筑，其管理單位為使用安全責(zé)任人，承擔(dān)安全隱患排查責(zé)任；權(quán)屬不清的既有建筑，實(shí)際使用人或管理人承擔(dān)安全隱患排查責(zé)任。

（二）各村（居）要承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的屬地責(zé)任和直接責(zé)任。

負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的房屋安全隱患排查整治工作，加快構(gòu)建完善屬地主體、條塊結(jié)合、分工有序的既有建筑安全隱患排查機(jī)制，從嚴(yán)管控建筑功能轉(zhuǎn)換和使用過程中的違法違規(guī)行為，確保既有建筑使用安全。村主要負(fù)責(zé)人是排查整治工作的直接責(zé)任人，負(fù)有組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)的直接責(zé)任，負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)、群眾、業(yè)主開展自查自糾。

（三）部門職責(zé)。

鎮(zhèn)有關(guān)部門承擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)等工作責(zé)任，同時(shí)對(duì)本單位所有既有房屋承擔(dān)排查整治的責(zé)任。按照“三管三必須”的要求，綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)企業(yè)廠房、農(nóng)村工作局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局負(fù)責(zé)民房、教育總校負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園、社會(huì)事業(yè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)老院、派出所負(fù)責(zé)超市等人員密集場(chǎng)所，各部門要按照職責(zé)分工，做好既有建筑安全管理相關(guān)工作。督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場(chǎng)館、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等公共建筑的安全使用責(zé)任人定期進(jìn)行建筑安全檢查（鑒定或檢測(cè)）和維護(hù)，消除安全隱患。

七、工作保障

（一）提高政治站位。

樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把做好安全生產(chǎn)工作作為政治責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各方責(zé)任，以扎實(shí)徹底的排查整治，嚴(yán)防既有建筑安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化技術(shù)保障。

由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)局牽頭，會(huì)同綜合執(zhí)法局、派出所等部門，邀請(qǐng)技術(shù)專家，成立技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，全程提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置房屋安全隱患問題。

（三）落實(shí)資金保障。

根據(jù)實(shí)際情況委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)或組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)對(duì)房屋安全隱患進(jìn)行檢測(cè)鑒定、組織實(shí)施強(qiáng)制拆違等排查整治各項(xiàng)工作順利開展。要加強(qiáng)資源整合，提高資金使用效率，確保排查整治工作順利推進(jìn)。

（四）嚴(yán)格效能督查。

建立房屋安全隱患排查整治責(zé)任追溯機(jī)制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參與房屋安全隱患排查整治。對(duì)排查出問題建立隱患整改臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)、責(zé)任和措施，督促產(chǎn)權(quán)人、使用人限期整改，消除隱患。對(duì)隱患未消除且影響人身安全的一律不得進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)。鎮(zhèn)紀(jì)委近期要把既有建筑安全隱患集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)作為督導(dǎo)重點(diǎn)，及時(shí)了解排查整治進(jìn)展，檢查突出問題，壓實(shí)整治責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)因官僚主義、形式主義造成態(tài)度不堅(jiān)決、措施不到位、排查底數(shù)不清、整治不徹底，故意瞞報(bào)、漏報(bào)的黨員干部，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位、部門及相關(guān)人員責(zé)任。

（五）設(shè)立舉報(bào)電話。

由各有關(guān)部門設(shè)立舉報(bào)電話、公開舉報(bào)郵箱，接受群眾舉報(bào)，并逐一核實(shí)舉報(bào)線索。鼓勵(lì)群眾通過微博、XX故事微信公眾號(hào)等形式上傳圖片，簡(jiǎn)單列明安全隱患情況及地點(diǎn)。對(duì)舉報(bào)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)布局行為的，經(jīng)核實(shí)屬新發(fā)現(xiàn)的隱患線索，依據(jù)《XX市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予第一舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

充分利用戶外大屏、抖音、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)房屋安全隱患排查各項(xiàng)政策解讀和安全教育，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)群眾參與。9月30日前，要組織聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制拆除存在重大安全隱患的違法改擴(kuò)建（加層夾層）建筑，并進(jìn)行反面典型案例曝光，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成有力有序的工作聲勢(shì)，加快工作推動(dòng)。

（七）加強(qiáng)信息調(diào)度。

即日起至11月25日，各村每周三上午下班前，將一周工作進(jìn)展情況分別按照附件1要求，匯總排查治理情況，書面報(bào)送至鎮(zhèn)安委辦。鎮(zhèn)紀(jì)委將定期對(duì)各村和各有關(guān)部門排查整治情況和信息上報(bào)情況進(jìn)行通報(bào)。