深入領(lǐng)會(huì)**關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述講課稿

崔

文

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列重大舉措加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興的意義我們可以用四個(gè)詞來(lái)通俗地概括：

第一，重要。吃飯問(wèn)題是人類生存和發(fā)展的第一需要。民以食為天。解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，是全黨全國(guó)人民的頭等大事。

第二，基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)歷來(lái)都屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。自古以來(lái)就有無(wú)農(nóng)不穩(wěn)的說(shuō)法。

第三，薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)緩慢，在“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)中屬于薄弱環(huán)節(jié)。

第四，緊迫。黨的十九大作出了“新三步走”的安排：到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（一）事關(guān)決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)全局

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。從世界各國(guó)現(xiàn)代化歷史看，有的國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，農(nóng)業(yè)發(fā)展跟不上，農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，不能有效吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。這里面更深層次的問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國(guó)家治理體制問(wèn)題。我國(guó)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

當(dāng)前，我國(guó)正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口。新中國(guó)成立后，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和國(guó)際環(huán)境下，我們自力更生，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我們依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)廣大農(nóng)民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)也取得了顯著成就，為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)無(wú)論是國(guó)土面積，還是人口規(guī)模，都是大國(guó)。作為一個(gè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不可能被消滅。一個(gè)正常國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步一定是城市和鄉(xiāng)村兩種功能的協(xié)調(diào)發(fā)揮。城市應(yīng)該起到集聚人口，集聚財(cái)富，集聚技術(shù)，起到帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。農(nóng)村則是提供生態(tài)屏障，提供基本的農(nóng)產(chǎn)品，保存這個(gè)民族，這個(gè)國(guó)家自己源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化傳承等等這些功能。這兩種功能都必須存在，你要消滅其中任何一種功能，你自己很難正常地發(fā)展，從這個(gè)意義上講，你不可能去建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)的城市，落后的農(nóng)村，那不可能是現(xiàn)代化的國(guó)家，更不要說(shuō)城鄉(xiāng)農(nóng)民都要進(jìn)入全面小康社會(huì)，都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。所以從這個(gè)意義上講，我覺(jué)得我們的鄉(xiāng)村不能讓它衰敗。

為什么強(qiáng)調(diào)振興它，從中國(guó)的國(guó)情來(lái)看，有這么多數(shù)量的農(nóng)民，城鎮(zhèn)化進(jìn)展到現(xiàn)在有40％的人還在農(nóng)村，在農(nóng)村還有5．7億人。這是什么概念，比70年前還多一億農(nóng)村人口。我們建國(guó)時(shí)是4．8億農(nóng)村人口，現(xiàn)在5．7億多。***講過(guò)即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，15億人口達(dá)到70％，農(nóng)村還有4億人口。我估計(jì)到2050年城里人口會(huì)占到總?cè)丝?0％，農(nóng)村會(huì)占20％，農(nóng)村那時(shí)有兩三億人，那也是巨大的數(shù)量，有這么多人在那里生產(chǎn)生活，你怎么可以讓它凋敝。只要有農(nóng)村在，有農(nóng)民在，我們黨和政府就有責(zé)任要把農(nóng)村建設(shè)好，這是***為什么強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村不能衰敗，鄉(xiāng)村要振興的關(guān)鍵所在。

我覺(jué)得任何時(shí)候都不可能消滅農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)民也一直存在，因此你就要把它建設(shè)好。我覺(jué)得這種思路在別的國(guó)家也曾經(jīng)歷過(guò)，你看歐洲，歐洲很多國(guó)家經(jīng)歷過(guò)工業(yè)革命，比較早實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)在到他那去看，他們的農(nóng)村衰敗嗎？不衰敗。我估計(jì)工業(yè)化早期，在現(xiàn)代化過(guò)程中，歐洲那些現(xiàn)在已經(jīng)真正建成所謂的發(fā)達(dá)國(guó)家，也曾出現(xiàn)過(guò)大量人口流失，經(jīng)歷過(guò)一段衰敗，后來(lái)人家意識(shí)到城市和鄉(xiāng)村是兩種不能被替代的功能，它只能互補(bǔ)不能替代，城市和鄉(xiāng)村不能偏廢而行，并及時(shí)進(jìn)行了糾正。當(dāng)然，新大陸國(guó)家，美國(guó)、澳大利亞、南美洲這個(gè)情況不一樣，他們沒(méi)有村。他們基本上只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，沒(méi)有村莊一說(shuō)，跟我們的狀況不一樣。像新加坡這樣的城市國(guó)家，它可以不要農(nóng)村無(wú)所謂，但是我們這樣一個(gè)大國(guó)不可以不要農(nóng)村。所以要建成全面小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，首先一條，我們必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能讓外國(guó)人說(shuō)我們城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。從這個(gè)意義上來(lái)講，從國(guó)家的歷史，從我們的現(xiàn)狀，從我們的人口分布，我們必須要振興鄉(xiāng)村。

（二）解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的把握是完全正確的，也是富有成效的。這些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，農(nóng)村總體和諧穩(wěn)定。特別是幾億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)時(shí)間、大范圍有序有效轉(zhuǎn)移，不僅沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，而且成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

同時(shí)，我們也要看到，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十八大以來(lái)，我們下決心調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律，但在我國(guó)擁有近14億人口的國(guó)情下，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存，這也是客觀規(guī)律。即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來(lái)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這樣的現(xiàn)代化是不可能取得成功的！40年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕。40年后的今天，我們應(yīng)該通過(guò)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

2018年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39521元，農(nóng)村為14617元，城鄉(xiāng)收入之比2.7：1。龍江城鄉(xiāng)居民收入比為2：1。1978年城鎮(zhèn)居民人均收入343元，農(nóng)村人均收入133.6元，城鄉(xiāng)收入比為2.57：1。習(xí)總書(shū)記講說(shuō)一千道一萬(wàn)，核心還是農(nóng)民增收，怎么讓農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)。

根據(jù)國(guó)家第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國(guó)共有2.3億農(nóng)戶，其中2.1億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，平均每戶承包不到8畝耕地，每個(gè)地塊不到1畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。

（三）保證國(guó)家糧食數(shù)量質(zhì)量安全的必然選擇

糧食安全是國(guó)家安全的重要保障。吃飯問(wèn)題，既是歷史問(wèn)題，也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。既是中國(guó)問(wèn)題，也是世界問(wèn)題。“手中有糧，心中不慌”，所有國(guó)家都一樣。對(duì)于十幾億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，解決好吃飯問(wèn)題，既是我們自己的任務(wù)，也是對(duì)世界的貢獻(xiàn)。

中國(guó)自古以來(lái)就有無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活之說(shuō)。無(wú)論是從歷史的角度，還是從現(xiàn)實(shí)的角度，農(nóng)業(yè)都是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。***多次強(qiáng)調(diào)，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

1996年《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)最早提出糧食安全問(wèn)題，指出在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%。當(dāng)然，現(xiàn)在我們不這樣提了。

2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，明確提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

2019年中央1號(hào)文件在糧食安全問(wèn)題上，提出統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

作為大豆的原產(chǎn)地國(guó)家，中國(guó)曾經(jīng)是最大的大豆出口國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994/95年度之前，中國(guó)為大豆凈出口國(guó)。進(jìn)入2000年以后，旺盛需求促使中國(guó)大豆進(jìn)口量逐年飆升。1999/00年度，中國(guó)進(jìn)口大豆剛突破1000萬(wàn)噸。到了2009/10年度，中國(guó)大豆進(jìn)口量飆升到5034萬(wàn)噸，2017/18年度甚至飆升到9350萬(wàn)噸。短短25年左右的時(shí)間，中國(guó)完成了由大豆出口國(guó)向世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)口量占全球大豆貿(mào)易量的60%。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)坐世界大豆進(jìn)口國(guó)的頭把交椅。角色轉(zhuǎn)變的背后，最重要的是國(guó)內(nèi)居民對(duì)動(dòng)物源蛋白需求增加，刺激了我國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)快速增長(zhǎng)。

（四）不斷深化農(nóng)村改革的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，特別是中華人民共和國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放40年來(lái)，一直把“三農(nóng)”問(wèn)題視為重大國(guó)計(jì)民生，作為全黨工作的重中之重。自1982年以來(lái)，黨中央已經(jīng)先后發(fā)了21個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，專題部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題。其中，1982—1986年連續(xù)發(fā)了5個(gè)，2004—2019年又連續(xù)發(fā)了16個(gè)，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。

進(jìn)入新世紀(jì)后中央關(guān)于“三農(nóng)”的兩大歷史性決策：取消農(nóng)業(yè)稅。進(jìn)入新世紀(jì)，中央政府作出的一個(gè)歷史性決策：取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議高票通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅（包括牧業(yè)稅），在中國(guó)延續(xù)了2600多年的“皇糧國(guó)稅”走進(jìn)了歷史博物館。不僅取消了農(nóng)業(yè)稅收，而且實(shí)行農(nóng)業(yè)反補(bǔ)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)政制度和社會(huì)保障制度。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，中央政府作出的又一個(gè)歷史性決策：精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。***多次強(qiáng)調(diào)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。

***多次強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？s小城鄉(xiāng)差別，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民共同富裕，這是黨中央國(guó)務(wù)院一直以來(lái)堅(jiān)定不移、矢志不渝推行的基本國(guó)策。

黨的十九大報(bào)告提出，全面建成小康社會(huì)必須“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

***關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，***就“三農(nóng)”工作發(fā)表了一系列重要講話、作出一系列重要批示。

2013年：“三個(gè)必須”

在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，***提出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！叭齻€(gè)必須”通過(guò)論述“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富與國(guó)家強(qiáng)、美、富之間的關(guān)系，指出“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，是關(guān)系我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的全局性問(wèn)題，這是對(duì)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)性地位的總體把握。

2015年：“三個(gè)不能”

2015年7月，***在吉林調(diào)研時(shí)指出，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。“三個(gè)不能”從歷史維度審視“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，表明在任何時(shí)期、任何情況下，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不能減弱，推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的決心不能松懈；明確了我們黨在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的宗旨使命。

2016年：“三個(gè)堅(jiān)定不移”

2016年4月，***在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。1978年，小崗村開(kāi)啟我國(guó)農(nóng)村改革先河，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕?，F(xiàn)在，發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題也需要通過(guò)改革來(lái)解決，所以我們要不斷深化改革，清除發(fā)展障礙。與城市發(fā)展相比，農(nóng)村的發(fā)展落后了。我們要深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！叭齻€(gè)堅(jiān)定不移”釋放了黨中央高度重視“三農(nóng)”工作的強(qiáng)烈信號(hào)，表明了我們黨堅(jiān)定深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo)。

2017年：黨的十九大報(bào)告“20字總要求”

在黨的十九大上，***明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2017年：“七條道路”

在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，***系統(tǒng)闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和深刻內(nèi)涵，明確指出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。系統(tǒng)全面地闡述了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”，即：要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國(guó)特色減貧之路。這“七條道路”實(shí)際上反映了鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面內(nèi)容。

2018年：“五個(gè)振興”

在2018年全國(guó)兩會(huì)期間，***參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

在全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議上，***再一次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

***關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，高瞻遠(yuǎn)矚、內(nèi)涵豐富、要求明確，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本遵循和行動(dòng)指南。***強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

***的重要論述有兩個(gè)核心要義，一是必須把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把五個(gè)方面的工作落實(shí)到位。***強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。貫徹落實(shí)***把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置的重要指示，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、投入保障、督導(dǎo)考核和農(nóng)民主體上。

把五個(gè)方面的工作落實(shí)到位，一是把五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實(shí)到位。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。***明確要求，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是僅憑哪一個(gè)或哪幾個(gè)部門(mén)就能干得了的。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，黨政主要負(fù)責(zé)同志尤其是縣委書(shū)記要作為第一責(zé)任人，把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。

二是把規(guī)劃先行落實(shí)到位。鄉(xiāng)村振興必須規(guī)劃先行，這是一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)，決定著未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的村莊風(fēng)貌。今后，隨著村莊發(fā)展，一些中心村將成為鄉(xiāng)村振興的人口和資源集聚高地，一些特色村、歷史文化名村會(huì)成為鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)和招牌。堅(jiān)持有重點(diǎn)有區(qū)別搞建設(shè)，避免造成混亂無(wú)序和巨大浪費(fèi)。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃方案，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負(fù)責(zé)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。

三是把資金投入保障落實(shí)到位。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開(kāi)真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制。抓緊研究制定、調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農(nóng)”比例的政策文件。推動(dòng)將跨省域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域調(diào)劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣開(kāi)投融資渠道，引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村。

四是把督導(dǎo)考核落實(shí)到位。要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須用好督導(dǎo)考核這個(gè)利器，建立責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，定期開(kāi)展跟蹤評(píng)估和專項(xiàng)督查，把督導(dǎo)考核結(jié)果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù)，層層壓實(shí)各地各部門(mén)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，推動(dòng)縣級(jí)黨委、政府當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

五是把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位落實(shí)到位。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，改革開(kāi)放40年來(lái)的很多改革成果都是由農(nóng)民創(chuàng)造的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要堅(jiān)定不移走群眾路線，充分依靠農(nóng)民群眾。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，真正讓他們成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。

黨的十九大報(bào)告的重要貢獻(xiàn)：確立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位。第一次把鄉(xiāng)村振興提到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一起，作為全面建成小康社會(huì)決勝期必須堅(jiān)定實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略之一。

2018年中央一號(hào)文件的重要貢獻(xiàn)：確立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。根據(jù)黨的十九大總體部署，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和制度安排，明確了三步走的目標(biāo)任務(wù)，與黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排同步。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》的重要貢獻(xiàn)：對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃。分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。

2019年中央一號(hào)文件的重要貢獻(xiàn)：確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。確立了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

2018年2月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。

2018年4月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)的通知》，提出按照“政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的總要求，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，通過(guò)壯大產(chǎn)業(yè)、培育主體、搭建平臺(tái)、推進(jìn)融合，支持和鼓勵(lì)更多返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)本鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面。

2018年4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》，提出以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費(fèi)為目標(biāo)，推進(jìn)業(yè)態(tài)升級(jí)、設(shè)施升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、文化升級(jí)、管理升級(jí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2018年9月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》，提出按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，著力開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)循環(huán)模式創(chuàng)建、典型示范引領(lǐng)、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育和體制機(jī)制創(chuàng)新，顯著提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的支撐水平。

2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的決定，對(duì)原法進(jìn)行了修正，落實(shí)了“長(zhǎng)久不變”和“三權(quán)分置”政策思路，保護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。這是農(nóng)村土地承包法從2003年施行以來(lái)首次大修。此次修改堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖，適應(yīng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向。這次修正有三個(gè)重要特點(diǎn)：

一是保護(hù)承包方依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

二是耕地承包期為30年，屆滿后再延長(zhǎng)30年。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，有利于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。因此，修正案作出規(guī)定，耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)30年。

三是維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶和婦女的土地承包權(quán)益。黨的十八屆五中全會(huì)決定提出，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。為此，修正案規(guī)定，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第七次會(huì)議還審議通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的決定，對(duì)原法進(jìn)行了修正，把村民委員會(huì)任期從三年延長(zhǎng)到五年。

2019年中央一號(hào)文件的特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。黨中央認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心、落實(shí)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)，為確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

《意見(jiàn)》提出，一要聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。主攻深度貧困地區(qū)，著力解決突出問(wèn)題，鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果。

二要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

三要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村建房許可管理。

四要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

五要全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

六要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

七要發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮村級(jí)各類組織作用，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

八要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民更多參與并從中獲益。

我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。既要立足當(dāng)前，制定階段性目標(biāo)；也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確發(fā)展方向。歸根結(jié)底來(lái)看，就是要抓住鄉(xiāng)村振興的歷史性機(jī)遇，在總結(jié)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，在最關(guān)鍵的目標(biāo)和問(wèn)題上找突破口，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；致力于實(shí)現(xiàn)共同富裕、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；致力于打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)、提高中國(guó)農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。這里包括三大核心的內(nèi)容。

第一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，如何確保廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)？中央提出，要不斷消除制約城鄉(xiāng)勞動(dòng)力等資源要素合理流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村要素資源向城鎮(zhèn)流動(dòng)的單向趨勢(shì)，向城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和資源要素在更大時(shí)空分布及優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療救助、社會(huì)保障等方面能夠享受均等化服務(wù)。

第二，實(shí)現(xiàn)共同富裕。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全面小康；沒(méi)有農(nóng)民的富裕，就沒(méi)有共同富裕。社會(huì)主義的本質(zhì)特征是共同富裕。因此，提高農(nóng)民收入是近幾年來(lái)農(nóng)村工作的一個(gè)核心內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)，就是要多渠道、多路徑增加農(nóng)民收入，消除城鄉(xiāng)居民收入差異，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同提高、共同富裕。怎樣提高農(nóng)民收入，各地要制定時(shí)間表和路線圖。要通過(guò)各種各樣的方法，包括推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力專業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員務(wù)農(nóng)收入。

第三，打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模龐大，有兩億多小農(nóng)戶，但由于土地非常有限，所以，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)，必須要走中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展得到很大提升。

二、把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了概括，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，“二十個(gè)字”的總要求，反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。

(一)牢牢把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

人才：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素

古往今來(lái)，國(guó)以才立，業(yè)以才興。人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，決定著各行各業(yè)的發(fā)展與振興。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也不例外。全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)、難點(diǎn)區(qū)域在農(nóng)村、主要人群在農(nóng)民。當(dāng)前，影響我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的因素很多，如科技落后、財(cái)力不足、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、動(dòng)能乏力等，但最重要的還是人才匱乏，無(wú)法適應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素是人才的培養(yǎng)與供給。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，統(tǒng)籌推進(jìn)，只有這樣才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

***多次強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。長(zhǎng)期以來(lái)，影響和制約農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展的最大瓶頸是人才，農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，仍然是當(dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大掣肘。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題：一是總量不足；二是素質(zhì)不高；三是專業(yè)不配套；四是分布不合理；五是流失嚴(yán)重；六是體制機(jī)制障礙依然存在。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)是破解人才瓶頸，下大力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類人才的培養(yǎng)與供給，源源不斷地為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持，通過(guò)人才振興推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各方面的振興。

1.高度重視輿論導(dǎo)向引領(lǐng)

我國(guó)關(guān)于人才隊(duì)伍的界定經(jīng)歷了三大類人才隊(duì)伍、五大類人才隊(duì)伍和六大類人才隊(duì)伍三個(gè)階段。六大類人才隊(duì)伍指黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和社會(huì)工作人才隊(duì)伍。要努力提高農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會(huì)地位，在全社會(huì)營(yíng)造一種關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛(ài)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的良好氛圍。尤其是主流媒體要發(fā)揮好輿論引領(lǐng)作用，傳遞好愛(ài)農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的正能量。

2.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

知識(shí)改變命運(yùn)，能力決定未來(lái)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的基礎(chǔ)來(lái)源，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，整體提高農(nóng)民群體的素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)源源不斷地輸入新鮮血液。國(guó)家實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持并發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等培訓(xùn)主體功能。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。

2017年全國(guó)兩會(huì)期間，***在參加四川代表團(tuán)審議時(shí)要求，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。這對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給出了明確定義。具體理解為：以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到一定水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)民的主要區(qū)別在于：新型農(nóng)民是主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，傳統(tǒng)農(nóng)民是被動(dòng)烙上的“身份”。新型農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型。

3.著力抓好專業(yè)人才建設(shè)

建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動(dòng)人才管理職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”。實(shí)施好邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃等，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃。支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

4.努力發(fā)揮科技人才作用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍既瞬攀强茖W(xué)技術(shù)的載體，是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者、傳播者、應(yīng)用者。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

5.廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)宏偉的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨重視全社會(huì)支持，要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動(dòng)”。加強(qiáng)對(duì)下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。

6.改革創(chuàng)新人才體制機(jī)制

建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。

（二）牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)

新時(shí)代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來(lái)推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，為解決好吃飯問(wèn)題，我們花了很大精力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步?，F(xiàn)在，全國(guó)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已超過(guò)65%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)57%，主要農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均超過(guò)世界平均水平，農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富。相比較而言，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面差距相當(dāng)大。農(nóng)村現(xiàn)代化既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。

（三）牢牢把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就是要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。我們一直強(qiáng)調(diào)，對(duì)“三農(nóng)”要多予少取放活，但實(shí)際工作中“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題還比較突出。我們要扭轉(zhuǎn)這種傾向，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。

主管部門(mén)調(diào)整。鄉(xiāng)村振興需要調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)力量合理推動(dòng)。通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，中央組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并賦予統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部既是黨的工作部門(mén)，也是政府組成部門(mén)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)職能整合和機(jī)構(gòu)優(yōu)化，為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有力的組織保障和制度支撐?，F(xiàn)在，各個(gè)地方正在貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員的安排，統(tǒng)籌管理，優(yōu)化配置資源，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

為什么要優(yōu)先發(fā)展？1952-1997年，這46年間農(nóng)民以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式為國(guó)家工業(yè)化提供資金積累12638億元，平均每年274.7億元。此外，農(nóng)民在土地、勞動(dòng)力、資金等方面都有著很大貢獻(xiàn)。

2019年中央一號(hào)文件提出，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。各級(jí)黨委和政府必須把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績(jī)考核聯(lián)系到一起，層層落實(shí)責(zé)任。

優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，把精銳力量充實(shí)到基層一線，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)地方各級(jí)黨政班子。

優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變農(nóng)村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。

優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和具體實(shí)施辦法。

（四）牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

本世紀(jì)初，我國(guó)剛剛實(shí)現(xiàn)總體小康，面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，我們黨就提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，這在當(dāng)時(shí)是符合實(shí)際的。現(xiàn)在，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾、農(nóng)業(yè)主要矛盾發(fā)生了很大變化，廣大農(nóng)民群眾有更高的期待，需要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出更高要求。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，反映了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)美麗家園的追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)，重點(diǎn)是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從“管理民主”到“治理有效”，是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。生活富裕，是鄉(xiāng)村振興的主要目的，從“生活寬?！钡健吧罡辉！?，反映了廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

十二三年前，中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，那是目標(biāo)，也是五句話。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。到具體操作的時(shí)候，很多地方能做什么不能做什么，就自行做出選擇。我們這么多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的工作方式非常不好的，有地方做事不是給老百姓謀福利而是做給上級(jí)看。于是有沒(méi)有條件我就是自己這么干，我那時(shí)候下去調(diào)查的時(shí)候，到一個(gè)村里，有個(gè)大嬸就跟我說(shuō)，支部書(shū)記講“新農(nóng)村建設(shè)就是有錢(qián)蓋房，沒(méi)錢(qián)刷墻”。有錢(qián)就蓋房子，沒(méi)錢(qián)刷墻，你總得做，做了給誰(shuí)看？給上頭看。這種工作方法要摒棄。

要因地制宜，我們現(xiàn)在農(nóng)村3萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)，317萬(wàn)個(gè)自然村，你要看你的資源來(lái)辦事，因?yàn)橹袊?guó)各地農(nóng)村差距、差別太大，很難規(guī)定你可以做什么，不可能做什么。你要?jiǎng)?chuàng)造性貫徹中央的要求，總的要求是一樣的。產(chǎn)業(yè)興旺，講的是產(chǎn)業(yè)要振興，你這個(gè)地方能搞什么產(chǎn)業(yè)，你聽(tīng)廣大人民群眾的意愿，大家一起研究做，不能好高騖遠(yuǎn)，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單模仿別人。做什么事要有人才，要不自己培養(yǎng)，要不引進(jìn)，或者外出的人回來(lái)。這些問(wèn)題都只能從實(shí)際出發(fā)，關(guān)鍵是我們要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能做得不償失的、傷害名利的事情，更不能損害老百姓的利益。否則，最后代價(jià)很大，成果很小，交代不過(guò)去。

農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，正如***所講的主要矛盾不是數(shù)量不夠，而是結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是你生產(chǎn)出來(lái)的東西需求不對(duì)，有需求的產(chǎn)不出來(lái)，或者產(chǎn)出來(lái)賣不出去，庫(kù)存很大。還有，可以能生產(chǎn)出來(lái)，但成本比國(guó)際市場(chǎng)高，價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)貴，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在要解決的是這兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題怎么樣讓我們的生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求。生產(chǎn)不能自?shī)首詷?lè)，生產(chǎn)出來(lái)是為了賣，你的東西要受歡迎。從產(chǎn)業(yè)自身效率來(lái)講，得降低成本提高效率，有競(jìng)爭(zhēng)力，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義。

另外，我們講農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺不光是發(fā)展農(nóng)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中農(nóng)村也要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。一直強(qiáng)調(diào)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，要突出四個(gè)重點(diǎn)。一是治理農(nóng)業(yè)生態(tài)突出問(wèn)題。大力推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，切實(shí)做到該減的減下來(lái)，該退的退出來(lái)，該治理的治理到位。同時(shí)，要對(duì)癥下藥、綜合施治，繼續(xù)加大對(duì)水土流失區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)的治理力度，分類有序退出超載的邊際產(chǎn)能。二是加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。把山水林田湖草作為一個(gè)整體來(lái)研究系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)的有效措施，包括健全耕地草原森林河湖休養(yǎng)生息制度、進(jìn)一步完善輪作休耕制度等。要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立農(nóng)業(yè)合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。三是建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于環(huán)境污染的治理，不但要堅(jiān)持不欠“新賬”，還應(yīng)考慮如何逐步還上“舊賬”。構(gòu)建以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策支持體系，讓保護(hù)環(huán)境不吃虧、能得到實(shí)實(shí)在在利益。四是以更大力度推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。要整合資源、鎖定目標(biāo)、確定標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，農(nóng)村臟亂差的面貌得到根本改變,給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。

（五）牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障

由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

三、堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個(gè)擁有近14億人口的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉，沒(méi)有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。

（一）實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

我國(guó)人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國(guó)的四百分之一。“人均一畝三分地、戶均不過(guò)十畝田”，是我國(guó)許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并指出“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。之后，黨的十九大報(bào)告提出八個(gè)方面的具體要求，其中第五方面是：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！弊⒁?，最后“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”這句話非常重要。

根據(jù)國(guó)家第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國(guó)共有2.3億農(nóng)戶，其中2.1億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，平均每戶承包不到8畝耕地，每個(gè)地塊不到1畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。按照黨中央的謀劃，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這就是說(shuō)，到那時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村也要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然而，面對(duì)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，我們?cè)撊绾螌?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

有的同志說(shuō)了，我們這些年不是實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)了嘛，而且還取得了顯著成效。的確，自2008年以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度明顯加快。一方面是政策鼓勵(lì)。2007年頒布的物權(quán)法，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)。2008年黨的十七屆三中全會(huì)明確，要長(zhǎng)期堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。另一方面是流轉(zhuǎn)需求增加。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求大幅增加。再加上，地方政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策補(bǔ)貼，比如無(wú)論轉(zhuǎn)出戶還是轉(zhuǎn)入戶都給予補(bǔ)貼。這樣，就促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速。2008年，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.09億畝，占農(nóng)戶承包耕地總面積的8.9

%。2016年達(dá)到4.7億畝,占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的35.1%。這是成績(jī)，但也要看到問(wèn)題。通過(guò)4.7億畝的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，僅形成30畝以上的大戶1052.1萬(wàn)家，其中50畝以上的356.6萬(wàn)家，規(guī)模依然偏小?？傊∞r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的狀況沒(méi)有得到根本改變。在這種背景下，黨的十九大明確提出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。由此可見(jiàn)，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不是要不要的問(wèn)題，而是怎么辦的問(wèn)題，也就是按照黨的十九大的要求實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

那么，如何銜接？將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。首先，將農(nóng)戶分類。按照國(guó)際通用的研究框架，我們將農(nóng)戶分為四種類型：第一種，純農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入占比80%以上，對(duì)農(nóng)業(yè)高度依賴；第二種，一兼農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入占比50-80%，對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴度較高；第三種，二兼農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入占比20%-50%，收入主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并不依靠農(nóng)業(yè)；第四種，非農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)收入占比20%以下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)他來(lái)說(shuō)已高度邊緣化，是休閑、體驗(yàn)的一種方式。

其次，分類施策。對(duì)于二兼農(nóng)戶和非農(nóng)戶，在政策設(shè)計(jì)上主要是提供土地流轉(zhuǎn)、入股，甚至退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，還有一部分收入占比接近50%的二兼農(nóng)戶，我們要給他們提供社會(huì)化服務(wù)。對(duì)于純農(nóng)戶和一兼農(nóng)戶，我們要為他們打造從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的便利條件，包括完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)產(chǎn)品供給等，在政策設(shè)計(jì)上主要是提供參與縱向協(xié)作的機(jī)會(huì)。

什么是縱向協(xié)作？體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，建立一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，包括產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、電商市場(chǎng)。第二，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社。2017年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。第三，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社是先聯(lián)系農(nóng)戶，再聯(lián)系市場(chǎng)，與市場(chǎng)還有一段距離。那么，這個(gè)距離由誰(shuí)填補(bǔ)？就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。現(xiàn)實(shí)中，一般采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的這種縱向型形式。第四，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容很多，基本都是由農(nóng)民專業(yè)合作社提供的，如植保服務(wù)、病蟲(chóng)害防治等。

從產(chǎn)品類別來(lái)看，以勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜、水果）生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，傾向于采取利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（距離市場(chǎng)較近）和加入農(nóng)民專業(yè)合作社等縱向協(xié)作形式；以土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（糧食）生產(chǎn)為主的農(nóng)戶，傾向于采取加入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的協(xié)作形式。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式出現(xiàn)，少數(shù)以龍頭企業(yè)的形式出現(xiàn)。換句話說(shuō)，龍頭企業(yè)或直接或以合作社的形式給農(nóng)民提供服務(wù)，越來(lái)越多的專業(yè)性社會(huì)化服務(wù)組織也采用合作社的形式給農(nóng)民提供服務(wù)。

綜上所述，黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。怎么實(shí)現(xiàn)這種銜接？大體上有兩種形式：一種是土地流轉(zhuǎn)，包括出租、入股、退出，我們叫作“小農(nóng)戶、大經(jīng)營(yíng)”；更重要的是第二種，小規(guī)模+社會(huì)化服務(wù)，我們叫作“服務(wù)的規(guī)?；保褪峭ㄟ^(guò)社會(huì)化服務(wù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模變?yōu)榇笠?guī)模。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中將起到越來(lái)越重要的作用。而作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要主體，合作社在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的過(guò)程中也會(huì)起到核心作用。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》由2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)，自2007年7月1日起施行。之后，在2017年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過(guò)，自2018年7月1日起施行。新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法共10章、74條、約8000字，內(nèi)容精煉且全面。

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展?fàn)顩r。數(shù)量上，到2018年8月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)212.57萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶11861萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的48.5%，平均每個(gè)村已經(jīng)擁有3家以上合作社。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，種植業(yè)合作社占48%，畜牧業(yè)合作社占28%，服務(wù)業(yè)合作社占9%，林業(yè)合作社占6%，漁業(yè)合作社占4%，其他占5%。

農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。調(diào)整對(duì)象。主要有三點(diǎn)：第一，在成員界定上規(guī)定，農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%；第二，在決策權(quán)界定上規(guī)定，附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過(guò)本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的20%，也就是說(shuō)基本表決權(quán)至少占80%，真正實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理；第三，在分配權(quán)界定上規(guī)定，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%，剩下的最多40%按照投資額來(lái)分配?，F(xiàn)實(shí)中的合作社可能不一定完全按照上述界定，但國(guó)家財(cái)政支持的方向一定是符合上述界定的合作社。

盈余。專業(yè)上說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社是一種特殊類型的企業(yè)，與一般的企業(yè)相比其特殊就特殊在：企業(yè)叫盈利，而農(nóng)民專業(yè)合作社叫盈余；企業(yè)盈利是分配，而農(nóng)民專業(yè)合作社盈余是返還。

出資要求。第十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資。目前，大部分農(nóng)民還是缺少資金的，所以農(nóng)民專業(yè)合作社法對(duì)成員出資作了特別的規(guī)定，像土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等都可以作價(jià)出資。

農(nóng)民專業(yè)合作社法新增章節(jié)——農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社

第五十六條規(guī)定，三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和住所，由聯(lián)合社全體成員制定并承認(rèn)的章程，以及符合章程規(guī)定的成員出資。這里我不細(xì)說(shuō)了。

（4）從案例看當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展

案例一：河南滎陽(yáng)新田地種植專業(yè)合作社

河南鄭州的滎陽(yáng)新田地種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李杰，在創(chuàng)業(yè)之初，將目光投向了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，隨后在河南滎陽(yáng)這樣一個(gè)以小麥、玉米為主要作物的平原地區(qū)，成立了新田地種植專業(yè)合作社。最初成立時(shí)，成員只有6戶，兩年后的2013年，成員發(fā)展到203戶。這使得李杰有了新想法。他要求每個(gè)成員都入股，最少1股（1000元），最多不超過(guò)2股，他本人也入股40萬(wàn)元。到2014年，合作社不再發(fā)展成員，只發(fā)展社員，就是服務(wù)對(duì)象。這就是說(shuō)，社員不能入股，不能參與盈余分配，只享受合作社提供的各項(xiàng)服務(wù)。此舉吸引了大量農(nóng)戶，結(jié)果當(dāng)年社員數(shù)量增加了6000戶。后來(lái)，社員數(shù)量快速增長(zhǎng)，2015年達(dá)12000戶，2017年達(dá)19000戶。

該合作社為社員提供全程社會(huì)化服務(wù)，成立了多個(gè)村級(jí)生產(chǎn)要素車間，采用的是“統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資、統(tǒng)一測(cè)土配肥、統(tǒng)一選購(gòu)良種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一機(jī)械收割、統(tǒng)一回收銷售”的六統(tǒng)一模式。生產(chǎn)要素車間，其實(shí)就是，以500-1000畝連片土地為單位，然后由一個(gè)人，他們叫“車間主任”，對(duì)這片土地上的社員統(tǒng)一提供種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，以及耕、種、植保、收全程農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)。2017年，我在調(diào)研時(shí)從兩位年過(guò)7旬的老人處了解到，社員只需要做田間管理如澆水這類的工作即可，其他基本上都由合作社代勞。

那么，通過(guò)合作社的全程化服務(wù)，農(nóng)戶收益如何？滎陽(yáng)新田地種植專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)全程化社會(huì)服務(wù)的“節(jié)本提價(jià)”明顯，2017年，該合作社通過(guò)全程化服務(wù)，使農(nóng)戶每畝小麥節(jié)約成本111元；合作社服務(wù)農(nóng)戶的單產(chǎn)平均比傳統(tǒng)農(nóng)戶高出200斤/畝，價(jià)格相比傳統(tǒng)農(nóng)戶平均高出0.2元/斤，每畝446元。效果十分明顯。

案例二：黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社

該農(nóng)機(jī)合作社的特點(diǎn)是成員以土地入股，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。2009年10月，克山縣仁發(fā)村村支書(shū)李鳳玉帶領(lǐng)6戶村民，成立了農(nóng)機(jī)合作社，其中李鳳玉出資550萬(wàn)元，其他幾戶分別出資50萬(wàn)元，合計(jì)為850萬(wàn)元。再加上國(guó)家補(bǔ)貼的1234萬(wàn)元，合作社的總投資額達(dá)2084萬(wàn)元。2010年初，合作社正式運(yùn)營(yíng)。當(dāng)時(shí)，合作社從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中以每畝240元的價(jià)格租賃了1100畝土地種植大豆，同時(shí)利用合作社的大農(nóng)機(jī)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供代耕服務(wù)，每畝地收取50元左右的服務(wù)費(fèi)。但是，由于土地沒(méi)有連片，無(wú)法發(fā)揮大農(nóng)機(jī)耕作的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致2010年虧損近200萬(wàn)元（含農(nóng)機(jī)具折舊）。

就在這時(shí)候，黑龍江省農(nóng)委的主要領(lǐng)導(dǎo)了解到他們的情況，讓合作社的服務(wù)不要僅面對(duì)以土地入股的農(nóng)戶，而是要擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的范圍。于是，2011年，李鳳玉等人開(kāi)始對(duì)其他農(nóng)戶展開(kāi)動(dòng)員，結(jié)果到春天就有307戶（共314戶）農(nóng)戶加入了合作社，入股土地達(dá)1.5萬(wàn)畝，全年盈余1342.2萬(wàn)元。2012年，入社成員由314戶發(fā)展到1222戶，土地面積從1.5萬(wàn)畝增加到3萬(wàn)畝，總盈余從1342.2萬(wàn)元增加到2758萬(wàn)元。2013年，入社成員達(dá)2436戶，土地面積有5萬(wàn)畝，總盈余5328萬(wàn)元。可見(jiàn)，成員、土地、盈余在逐年增加。

我們簡(jiǎn)單總結(jié)一下這兩個(gè)合作社。河南滎陽(yáng)新田地種植專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的是全程社會(huì)化服務(wù)，也就是很多地方說(shuō)的“托管”。黑龍江省克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，以土地入股，服務(wù)內(nèi)化，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

綜上所述，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中將會(huì)起到越來(lái)越重要的作用。它聯(lián)結(jié)專業(yè)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)，也是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（二）注重發(fā)揮好德治的作用

我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根。我國(guó)很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。要繼續(xù)進(jìn)行這方面的探索和創(chuàng)新，并不斷總結(jié)推廣。

鄉(xiāng)村振興是全面振興，就說(shuō)現(xiàn)在天價(jià)彩禮、大操大辦、人情負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在我們一直在研究這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在天價(jià)彩禮，“一動(dòng)不動(dòng)”，一動(dòng)就是汽車，不動(dòng)就是房子，或者三斤三兩，三斤三兩鈔票就是十萬(wàn)，不用稱，這個(gè)不算高的?，F(xiàn)在很多我們?cè)谡乙恍┻@樣的典型，在整治天價(jià)彩禮，還是引導(dǎo)農(nóng)民，移風(fēng)易俗，農(nóng)村的不良社會(huì)風(fēng)氣。不光是富口袋，還要富腦袋，提高農(nóng)村社會(huì)文明程度，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明，還得靠德治，靠自治，靠鄉(xiāng)規(guī)民約。

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂，要形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。

在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮下，農(nóng)村人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)土社會(huì)的血緣性和地緣性逐漸減弱，農(nóng)村由從熟人社會(huì)向“半熟人社會(huì)”加快演化。一些地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失，傳統(tǒng)重義輕利的鄉(xiāng)村道德觀念侵蝕淡化，人際關(guān)系日益功利化，人情社會(huì)商品化，維系農(nóng)村社會(huì)秩序的鄉(xiāng)村精神逐漸解體，一定程度上造成了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的失范。一些農(nóng)民社會(huì)責(zé)任、公德意識(shí)淡化，與家人感情日益淡漠，家庭觀念不斷淡化，導(dǎo)致不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象增多，家庭的穩(wěn)定性不斷被削弱。封建迷信有所抬頭，陳規(guī)陋習(xí)盛行。一些地方農(nóng)村紅白喜事大操大辦，攀比之風(fēng)和過(guò)度消費(fèi)盛行。在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，缺乏一套適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)特征、符合農(nóng)民特點(diǎn)的有效方式、辦法和載體，隔靴搔癢、流于形式的問(wèn)題比較突出。

鄉(xiāng)村是否振興，要看農(nóng)民的精氣神旺不旺，看鄉(xiāng)風(fēng)好不好，看人心齊不齊。必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是鄉(xiāng)村振興的重要課題。要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，深入挖掘農(nóng)村特色文化，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整理、提升展示和宣傳。

（三）必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。我們一開(kāi)始就沒(méi)有提城市化，而是提城鎮(zhèn)化，目的就是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。要向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。要健全多元投入保障機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（四）打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。

貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。2020年全面建成小康社會(huì)之后，我們將消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排。這個(gè)問(wèn)題要及早謀劃、早作打算。

四、為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開(kāi)局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)組織等村級(jí)各類組織作用，強(qiáng)化村級(jí)組織服務(wù)功能，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立第一書(shū)記派駐長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村派出第一書(shū)記，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。加大從高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書(shū)記力度。落實(shí)村黨組織5年任期規(guī)定，推動(dòng)全國(guó)村“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行。村民委員會(huì)要履行好基層群眾性自治組織功能，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，發(fā)揮在管理集體資產(chǎn)、合理開(kāi)發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在服務(wù)農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)等方面的積極作用。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要注意處理好以下關(guān)系。

第一，長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀定而后動(dòng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，聚焦階段任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，排出優(yōu)先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的歷史耐心，把可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題想在前面，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。

第二，頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要解決好落地問(wèn)題，制定出符合自身實(shí)際的實(shí)施方案。編制村莊規(guī)劃不能簡(jiǎn)單照搬城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不能搞一個(gè)模子套到底。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，并善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。

第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高組織化程度，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。推進(jìn)農(nóng)村改革不可能一蹴而就，還可能會(huì)經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向問(wèn)題上不能出大的偏差。有一條是我一直強(qiáng)調(diào)的，就是農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

第四，增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要科學(xué)評(píng)估財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實(shí)際的目標(biāo)，更不能搞形式主義和“形象工程”。

在鄉(xiāng)村振興工作中存在的問(wèn)題：

第一，做表面文章。截至2016年底，在23027萬(wàn)農(nóng)戶中，10995萬(wàn)戶的飲用水為經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水，占47.7%；9572萬(wàn)戶的飲用水為受保護(hù)的井水和泉水，占41.6%；2011萬(wàn)戶的飲用水為不受保護(hù)的井水和泉水，占8.7%。

使用水沖式衛(wèi)生廁所的8339萬(wàn)戶，占36.2%；使用水沖式非衛(wèi)生廁所的721萬(wàn)戶，占3.1%；使用衛(wèi)生旱廁的2859萬(wàn)戶，占12.4%；使用普通旱廁的10639萬(wàn)戶，占46.2%；無(wú)廁所的469萬(wàn)戶，占2.0%。

因?yàn)榭吹靡?jiàn)、摸得著，大都從“村容整潔”著手，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我認(rèn)為，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重。2019年政府工作報(bào)告指出，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，今明兩年要解決好飲水困難人口的飲水安全問(wèn)題，提高6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

一些地方還為了村容村貌的整潔、美觀，委托建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的農(nóng)房樣式供村民選擇。這些由城市建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的農(nóng)房一般帶有歐式風(fēng)格，并且強(qiáng)行推廣，農(nóng)民建房必須從中選擇，這就造成一些農(nóng)村建筑歐化現(xiàn)象泛濫，民族風(fēng)格逐漸失去主導(dǎo)地位，實(shí)際上不倫不類。

一些地方在小村并大村過(guò)程中強(qiáng)行讓村民上樓，不僅增加了村民的生活成本，極端地區(qū)并村后最遠(yuǎn)的土地距離村莊遠(yuǎn)達(dá)10公里，這又增加了勞動(dòng)成本。

第二，引進(jìn)資本下鄉(xiāng)，大量流轉(zhuǎn)土地。這樣會(huì)帶來(lái)很多隱患，因?yàn)橘Y本下鄉(xiāng)必然對(duì)土地非農(nóng)化有所要求，此外，一般種養(yǎng)項(xiàng)目盈利水平很低，企業(yè)很難從中獲得超過(guò)農(nóng)民自己種植的收益。于是，企業(yè)就搞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或者綜合體（聯(lián)合體），比如旅游、康養(yǎng)、房地產(chǎn)（小產(chǎn)權(quán)房或利用農(nóng)業(yè)工具房用地）等。

第三，農(nóng)業(yè)旅游化。搞田園綜合體，在一個(gè)較大的區(qū)域或者流域，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)而建立起來(lái)的集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工（初加工）、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)教育等為一體的綜合性、多功能、多主體組織系統(tǒng)。田園綜合體所開(kāi)發(fā)利用的不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，還包括山嶺、河流、湖泊，甚至寺廟、牌匾、名人故居、農(nóng)民住宅和地方美食、習(xí)俗、戲曲等。

此外，各地基本都是采取招商引資的方式，農(nóng)民僅僅是土地的提供者。而且，由于各地在建設(shè)田園綜合體時(shí)主要側(cè)重于旅游以及與之相關(guān)的房地產(chǎn)，農(nóng)業(yè)反而成為附屬產(chǎn)業(yè)。

第四，農(nóng)業(yè)公園。在一定區(qū)域內(nèi)，以農(nóng)業(yè)及其設(shè)施景觀為主，輔之以其他自然、人文景觀，集旅游、休閑、采摘、教育、科普等功能為一體，是綜合性很強(qiáng)的特殊公園類型。

農(nóng)業(yè)公園的本質(zhì)是把農(nóng)業(yè)資源用于旅游和休閑，即使從全世界情況看，農(nóng)業(yè)公園也主要是展示本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就和特色，其產(chǎn)品生產(chǎn)功能并不突出，2018年以來(lái)，很多地方把農(nóng)業(yè)公園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，從而掀起了一股農(nóng)業(yè)公園建設(shè)熱潮，其目的是不可能達(dá)到的，只能削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

我們要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，通過(guò)農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”提升農(nóng)民收入水平。同時(shí)，優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。中國(guó)是人口大國(guó)，“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情要求一定要從農(nóng)產(chǎn)品供求的大局出發(fā)，掌握一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的節(jié)奏，尤其要嚴(yán)防農(nóng)業(yè)過(guò)分“三產(chǎn)化”。

***關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，深刻回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是新發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的全面貫徹，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在農(nóng)村的創(chuàng)新實(shí)踐，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展歷程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深入學(xué)習(xí)貫徹***關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，深刻感悟***的深厚“三農(nóng)”情懷，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開(kāi)好局起好步。