在“解放思想大討論”務(wù)虛會上的講話

同志們：

這次務(wù)虛會，我們按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，在兩天半的時(shí)間里，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞著制約濟(jì)南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題、群眾反映的強(qiáng)烈問題，以及黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵問題，在前期充分調(diào)研和精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的思考，大家查找問題、分析原因、尋找對策、提出建議，發(fā)言非常精彩。

會議期間，大家暢所欲言，知無不言、言無不盡，民主氛圍非常濃厚。有的提出了由城市中心、次中心和衛(wèi)星城構(gòu)成的城市發(fā)展規(guī)劃體系研究問題;有的提出了設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺問題;有的提出了國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容和飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究問題;有的提出了干部隊(duì)伍建設(shè)特別是年輕干部培養(yǎng)“搬臺階”、“去臺階”研究問題;有的提出了“文化+”發(fā)展模式研究問題;有的提出了體制機(jī)制改革特別是招商引資、城市更新、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作體制機(jī)制改革研究問題;有的提出了“北跨”戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系研究問題;有的提出了城市停車等靜態(tài)交通與城市交通擁堵研究問題;有的提出了如何推動中介、行業(yè)協(xié)會和商會規(guī)范發(fā)展、更好發(fā)揮作用研究問題;有的提出了南部山區(qū)保護(hù)、規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制研究問題;有的提出了科學(xué)考核特別是對縣(市)區(qū)強(qiáng)化招商引資、征地拆遷、項(xiàng)目落地等方面工作的考核及對重點(diǎn)部門加大行風(fēng)評議考核權(quán)重的研究問題;有的提出了如何更好落實(shí)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

15條政策措施的問題;有的提出了濟(jì)南綜合保稅區(qū)擴(kuò)容和物流園區(qū)規(guī)劃發(fā)展研究問題等等。解放思想的最終目的是為了統(tǒng)一思想，務(wù)虛會是為下一階段的務(wù)實(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，要避免做“思想上的巨人，行動上的矮子”。市委、市政府兩家辦公廳要對這次務(wù)虛會提出的問題，按照“誰提出”“誰分管”這兩條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真研究梳理，分別報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)組織力量進(jìn)行調(diào)研，確保半年內(nèi)提出對策措施、真正破題，用真抓實(shí)干去實(shí)現(xiàn)我們的“濟(jì)南夢”。

下面,我結(jié)合大家的發(fā)言和自己的調(diào)研、走訪、座談體會，談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)，供大家參考。重點(diǎn)講三個(gè)方面、六個(gè)關(guān)鍵詞，分別是定位與目標(biāo)、戰(zhàn)略與途徑、動力與保障。

一、定位與目標(biāo)

干任何事情，首先要找準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)。關(guān)于濟(jì)南的定位和目標(biāo)問題，這次會上很多領(lǐng)導(dǎo)都提到了，認(rèn)為要有大市意識、省會意識，講得都很好。我再從兩個(gè)方面強(qiáng)調(diào)一下，一個(gè)是找準(zhǔn)定位，一個(gè)是明確目標(biāo)。

（一）找準(zhǔn)定位。

怎么找準(zhǔn)定位，用什么樣的方法論來找準(zhǔn)定位，怎么樣更客觀地把濟(jì)南的定位定好。我看主要應(yīng)該從三個(gè)維度來找，而且重點(diǎn)是從問題角度，不是從成績角度。講問題并不是否定成績，縱向來看，濟(jì)南取得的成績誰也不能否定，跟自己比我們是前進(jìn)了，但橫向來看，還是能找到很大差距。我們要把自己放在省內(nèi)、國內(nèi)、國際三個(gè)維度上看，這樣坐標(biāo)軸的X、Y、Z軸就立體了，空間明確了，定位就清晰了。第一個(gè)維度，在全省看濟(jì)南。在省內(nèi)17個(gè)地市之中，2014年濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量排第3位，增速排第14位；固定資產(chǎn)投資排第4位，排在青島、煙臺、濰坊的后面；地方公共財(cái)政預(yù)算收入排第2位，增速排第6位；進(jìn)出口總額排第8位；社會消費(fèi)品零售總額排第2位，增速排第11位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速排第13位，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入僅僅排在14位，這個(gè)差距令人費(fèi)解，與省會地位嚴(yán)重不符。再看一下經(jīng)濟(jì)首位度，也就是濟(jì)南在全省的比重，這是體現(xiàn)大市地位的重要指標(biāo)。從2000年到2014年15年間，濟(jì)南GDP占全省的比重從11.1﹪降到了9.7﹪，工業(yè)增加值由9.0﹪降到了7﹪，固定資產(chǎn)投資由12﹪降到了7.4﹪，社會消費(fèi)品零售總額從13.9﹪下降到12.1﹪，公共財(cái)政預(yù)算收入從10.6﹪微升到10.8﹪。由此可見，我老秘網(wǎng)市多數(shù)指標(biāo)都呈下降態(tài)勢。再從人均指標(biāo)來比較，濟(jì)南人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在省內(nèi)排在第6位，比煙臺少3743元；人均財(cái)政收入排第4位，比煙臺多717元；人均R&D（科研投入）排在第6位，比煙臺低637元，說明我們的創(chuàng)新驅(qū)動力也相對落后。工業(yè)增加值總量只相當(dāng)于青島的66.4%，煙臺的60.8%。齊魯制藥是2007年以來唯一一個(gè)新增的過百億企業(yè)，直至目前濟(jì)南僅有7家過百億工業(yè)企業(yè)，而青島有20家，說明企業(yè)單體規(guī)模差距也很大。剛剛出爐的2015版中國城市綜合競爭力報(bào)告，青島2013年排第16位，2014年仍是第16位；濟(jì)南2013年是28位，2014年后退到第30位；煙臺2013年第31位，2014年仍是第31位，可以說在省內(nèi)我們是標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，追兵越來越近。第二個(gè)維度，在全國看濟(jì)南。主要是與

15個(gè)副省級城市和省會城市的比較。在15個(gè)副省級城市中，2014年濟(jì)南經(jīng)濟(jì)總量排第11位。固定資產(chǎn)投資排第12位，總數(shù)是3063億元、增幅是16.1%。財(cái)政收入排第13位，出口總額排第13位，實(shí)際到賬外資則是倒數(shù)第2位，社會消費(fèi)品零售總額排11位。從位次排名上可以看出，濟(jì)南不但經(jīng)濟(jì)總量落后，各分項(xiàng)指標(biāo)也都不理想，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、出口總額這“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)的拉動普遍乏力，實(shí)際到賬外資、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入都是明顯短板。首位度方面，濟(jì)南相對其他副省級城市和全國省會城市而言，包括經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額的首位度都是最低的，不僅僅是在15個(gè)副省級城市，而且在省會城市里面也是最低的。當(dāng)然有些城市因?yàn)槿】傮w欠發(fā)達(dá)、省會單核發(fā)展，省會首位度相對偏高，但也有很多省份如廣東有廣州、深圳、佛山、東莞，江蘇有南京、蘇州、無錫，和我們山東有濟(jì)南、青島、煙臺、濰坊一樣，都是多核發(fā)展，但他們的省會城市首位度都比我們高。通過上述指標(biāo)的比較，我們當(dāng)前的差距和今后的追趕目標(biāo)就顯現(xiàn)出來了，同志們心里就非常有數(shù)了。第三個(gè)維度，在世界看濟(jì)南。在國際維度方面，我反復(fù)在思考，濟(jì)南在國際上的地位是什么，位置在什么地方，濟(jì)南畢竟不像北京、上海、廣州、深圳甚至西安等城市有較高的知名度，讓外國人知道濟(jì)南、了解濟(jì)南很難。但是，我們?nèi)绻馨岩粯訓(xùn)|西做得好，就會在世界聞名，那就是“泉”。泉水是濟(jì)南的名片，從資源稟賦角度講，“泉水”可以成為濟(jì)南的核心競爭力和軟實(shí)力，濟(jì)南在世界上能夠讓人知曉、認(rèn)可，或者有一定地位的，就是“泉”，所以要把“泉水”放到這個(gè)重要位置來認(rèn)識。

（二）明確目標(biāo)。

從三個(gè)維度完成定位了以后，我們就要明確目標(biāo)。明確目標(biāo)，要看我們有什么比較優(yōu)勢，要看上級對我們有什么要求，要看當(dāng)前市民有什么期盼，把這幾個(gè)方面結(jié)合起來看，目標(biāo)就比較清晰了。第一，從比較優(yōu)勢來看。首先是區(qū)位優(yōu)勢，濟(jì)南南接長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、北倚京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域、東臨山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、西連中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，南北東西四通八達(dá)，在全國的交通區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。其次是地位優(yōu)勢，濟(jì)南是省會，省委、省政府和濟(jì)南軍區(qū)駐地，是全省政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、科技教育中心，擁有大量科研、教育、醫(yī)療等資源以及老商埠、明府城、文物遺產(chǎn)等歷史文化資源。第二，從省委、省政府歷年來對濟(jì)南的定位來看。2003年6月26號，省委常委擴(kuò)大會同意了我老秘網(wǎng)市“實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)新泉城”的總目標(biāo)，提出了“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”的城市空間戰(zhàn)略。2005年7月15號，濟(jì)南科學(xué)發(fā)展座談會提出了“努力把濟(jì)南建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、科技教育發(fā)達(dá)、服務(wù)功能完善、集聚輻射能力強(qiáng)，具有深厚歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特自然景觀、充滿現(xiàn)代化氣息，推動山東半島城市群發(fā)展的省會城市和區(qū)域中心城市”的要求。2008年在《關(guān)于山東半島城市群和省會城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》當(dāng)中，要求濟(jì)南“加快建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、文化中心、旅游中心、科技創(chuàng)新中心、人才集聚中心”等

7個(gè)中心。2011年，省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)的意見》。2013年，省會城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃把濟(jì)南定位為“一個(gè)核心、一個(gè)高地”，具體的表述為“加快建設(shè)具有較強(qiáng)國內(nèi)競爭力和國際影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心、科技人才中心、金融商貿(mào)中心、旅游會展中心、總部經(jīng)濟(jì)聚集中心”，“建設(shè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。這是省委、省政府歷年來給濟(jì)南的發(fā)展定位。近三個(gè)月我多次走訪，聽取了省里一些領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，省里意見比較一致的是，濟(jì)南作為省會城市，發(fā)展現(xiàn)狀與山東經(jīng)濟(jì)文化大省不相符合，希望我們做大做強(qiáng)省會，帶動輻射周邊城市。

第三，從人民群眾的期盼來看。這一段時(shí)間，通過報(bào)紙和來信，人民群眾給我們提出了很多很好的意見，包括：提升經(jīng)濟(jì)總量、提高在省會經(jīng)濟(jì)圈中的首位度，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)展城市發(fā)展空間，治堵治霾，節(jié)水保泉，轉(zhuǎn)變思想觀念，提升開放意識等等?？傊?，濟(jì)南人民都有著一個(gè)美好的“濟(jì)南夢”，對城市未來發(fā)展有著熱烈的期盼。

通過梳理濟(jì)南比較優(yōu)勢、遵從上級定位要求和回應(yīng)市民期盼，我建議把濟(jì)南的發(fā)展目標(biāo)定為“打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心，建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代泉城”。其中第一句話中的“四個(gè)中心”，符合歷年來省里給我們提出的中心定位，但有所簡化，更加實(shí)事求是，更加聚焦發(fā)展。四個(gè)中心都冠以“區(qū)域性”，至于區(qū)域到底多大，要看我們能力有多大，能力小的話就是“

1+6”省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，能力大的話就是全省，再大了還可以向京津冀等空間擴(kuò)展，總之我們的區(qū)域性是全國重要的區(qū)域性。第二句話中的泉城是根基，永遠(yuǎn)不能忘，而且要體現(xiàn)出現(xiàn)代特點(diǎn)、體現(xiàn)出省會特點(diǎn)、體現(xiàn)出與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省省會的地位相適應(yīng)。

明確了“打造四個(gè)中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”，就要把相應(yīng)的區(qū)域性中心指標(biāo)體系建立起來，要有一級指標(biāo)體系，二級指標(biāo)體系，三級指標(biāo)體系，缺什么補(bǔ)什么，往什么地方努力，實(shí)打?qū)嵉貋碜?。關(guān)于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心：包括總部經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，這些指標(biāo)組成了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的坐標(biāo)系?？偛拷?jīng)濟(jì)方面，我們有省屬總部托底，發(fā)展情況好一些?？h域經(jīng)濟(jì)方面，2014年在山東省137個(gè)縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名中，歷下區(qū)第2名，章丘市第12名，歷城區(qū)第17名，市中區(qū)第23名，天橋區(qū)第46名，槐蔭區(qū)第52名，濟(jì)陽縣第81名，長清區(qū)第86名，平陰縣第107名，商河縣第126名。各縣（市）區(qū)要對照這個(gè)排名，清醒地認(rèn)識自己的位置，明確目標(biāo)加快發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)方面，現(xiàn)在是我們發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，民營經(jīng)濟(jì)增加值只占GDP的34.9%，比全省平均水平低10.4個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占全市的66%，比全省低15.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)，不再一一而談，都還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。關(guān)于區(qū)域性金融中心：省里給我們的定位是黃河中下游地區(qū)金融管理中心、金融機(jī)構(gòu)中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心、金融后臺服務(wù)中心?，F(xiàn)在我們具備了一定發(fā)展優(yōu)勢，是一行三局總部駐地，擁有

40家銀行、76家保險(xiǎn)公司、92家證券機(jī)構(gòu)、32家小貸公司以及山東金融資產(chǎn)交易中心、泰山文化交易所等一批交易場所。下一步，打造區(qū)域性金融中心重點(diǎn)要建立健全指標(biāo)體系，這一點(diǎn)可以借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于區(qū)域性物流中心：濟(jì)南擁有鐵路、高速公路、航空等全方位交通優(yōu)勢，這是物流發(fā)展的基礎(chǔ)。鐵路方面，是全國16個(gè)鐵路路網(wǎng)的樞紐，京滬高鐵五大樞紐站之一；公路方面，是全國45個(gè)公路主樞紐，全省5000公里高速公路網(wǎng)的中心；航空方面，103條航線通往世界多個(gè)國家和地區(qū)。因?yàn)檫@些交通區(qū)位優(yōu)勢，我老秘網(wǎng)市成為21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，具備了成為區(qū)域性物流中心的基礎(chǔ)和條件。關(guān)于區(qū)域性科創(chuàng)中心：雖然我們的科技資源無法和上海、北京、深圳比，但放眼全省還是有優(yōu)勢的。濟(jì)南是全國8家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，一大批科研機(jī)構(gòu)和山大等知名高校，藥谷、創(chuàng)新谷等平臺都已經(jīng)形成一定規(guī)模，建設(shè)科技創(chuàng)新中心是有相當(dāng)基礎(chǔ)的。同時(shí)還要指出的是，“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”和市委十次代表大會提出的“加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城”目標(biāo)是一脈相承的，四個(gè)中心就是科學(xué)發(fā)展的具體成果，現(xiàn)代泉城就是美麗泉城的進(jìn)一步發(fā)展。我們必須扎扎實(shí)實(shí)地把“四個(gè)中心”指標(biāo)體系全部建立起來，分解成具體的工作目標(biāo)，按照這些目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地做，一步一個(gè)腳印去努力，全面建設(shè)與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代化泉城。

二、戰(zhàn)略和途徑

定位目標(biāo)確定了，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要有具體的戰(zhàn)略和途徑。

（一）實(shí)施戰(zhàn)略

以什么樣的戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我想主要有三個(gè)方面，第一個(gè)是開放戰(zhàn)略，第二個(gè)是融合戰(zhàn)略，第三個(gè)是聚焦戰(zhàn)略。

1、開放戰(zhàn)略。過去的幾十年，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，核心在于改革開放，對內(nèi)是改革，對外是開放。山東的發(fā)展也是抓住了開放機(jī)遇，成為了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以5.94萬億的經(jīng)濟(jì)總量躍居全國第三。我們濟(jì)南的傳統(tǒng)中也有開放的基因，早在1904年時(shí)直隸總督袁世凱與山東巡撫周馥就聯(lián)名上表清廷自開商埠，“于濟(jì)南城外自開通商口岸，以期中外咸受利益”。那時(shí)的開埠就仿佛現(xiàn)在的自由貿(mào)易區(qū)一樣。自開商埠前，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)地位在周村和濰縣之下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于青島煙臺，比沿海城市發(fā)展遲后四五十年。說到周村，這里我多講一句，前段時(shí)間我曾到周村考察，對一塊古碑印象深刻，這塊碑叫“今日無稅碑”，豎起這塊碑，就是告示今日不收稅，可見那時(shí)人們的思想就很解放。經(jīng)過自開商埠之后，濟(jì)南迅速從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，從一個(gè)三流的商業(yè)城市一躍而成為山東內(nèi)陸第一大商貿(mào)中心，近代工業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等都發(fā)展起來了，思想觀念也大大解放，各種思潮十分活躍，以至于我們很自豪黨的一大代表里面就有濟(jì)南的王盡美、鄧恩銘兩位代表。開放是我們的法寶，那如何開放呢，一句話就是開放、開放、再開放，能開放就都開放。

首先，思想必須開放。思想開放問題這兩天很多同志都談到了，這也是中央的要求。中央要求我們認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，這都需要有開放的思路。前面我分析濟(jì)南定位沒有找成績，都是在比較中找差距，就是為了使大家在比較中開放心胸、開闊思想。以前上海發(fā)展也很困難，江澤民同志就是到廣東考察后找到了差距，開放了視野，解放了思想，才帶領(lǐng)上海實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。思路決定出路，思路怎么來的，古人講要登高望遠(yuǎn)，思路要寬，視野要寬，這個(gè)思路視野就是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。很多領(lǐng)導(dǎo)說過，濟(jì)南市的干部整體不錯(cuò)，但總感覺干活就差一口氣，我們的干部經(jīng)常有“差不離”的想法，覺得已經(jīng)不錯(cuò)了，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高。今后我們要有大市標(biāo)準(zhǔn)，不要只看眼前的一畝三分地，那樣很容易止步不前，要以大市的標(biāo)準(zhǔn)找到優(yōu)秀的對標(biāo)城市，在省里就要看青島，在國內(nèi)就要看上海、深圳，這都是有水平的城市，值得我們對標(biāo)和學(xué)習(xí)。說到學(xué)習(xí)，我也很贊同大家外出考察學(xué)習(xí)，但不要碎片化地學(xué)習(xí)。我原來在上海每天接待好多來學(xué)習(xí)的，但很多人回去都說干不了。看著高興，看著激動，聽著心動，回去不動，這是為什么？因?yàn)椴痪邆湟欢l件。我建議大家去學(xué)習(xí)上海、深圳這些城市，要么不去、要去就要系統(tǒng)地學(xué)，一件事情做成不是靠碎片化的思路，而是系統(tǒng)性的考慮，碎片化地學(xué)外地，拼回來的只能是一個(gè)大雜盤，是什么都運(yùn)轉(zhuǎn)不了的。

其次，市場必須開放。山東是個(gè)大市場，人口9700萬，經(jīng)濟(jì)又發(fā)達(dá)，國內(nèi)外企業(yè)都要來。濟(jì)南作為省會，優(yōu)勢得天獨(dú)厚，也要重視市場的開放。王安石曾經(jīng)說過“夫合天下之眾者財(cái)”。很多人經(jīng)常講肥水不流外人田，我是堅(jiān)決反對這種狹隘觀念的，肥水一定要外流，不外流的水就是死水一潭，易滋生不廉潔，流水才能不腐。開放，就是法無禁止皆可入，我們所有的市場，包括建筑市場、工程、房地產(chǎn)、民生購買服務(wù)都應(yīng)該開放，越開放越發(fā)展，這是顛撲不破的真理。要以開放為原則，以不開放為特例，不開放要報(bào)告。國企改革也要開放，發(fā)展混合所有制不是一賣了之，應(yīng)該是讓各種資源投入進(jìn)來，有戰(zhàn)略投資的，有合作經(jīng)營的，一些好的國企應(yīng)該“靚女先嫁”。

再次，對內(nèi)對外必須同時(shí)開放。對外，要向省外、國外的企業(yè)和資本開放，改變濟(jì)南進(jìn)出口總額、外資到賬資金、外向型經(jīng)濟(jì)的短板。對內(nèi)，必須堅(jiān)持能對民營經(jīng)濟(jì)開放的要全部開放，包括我們的國企也應(yīng)該全面開放。當(dāng)前我們的民營企業(yè)、民間投資比例都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平，倒過來也說明了我們還有很大的挖掘潛力。

2、融合戰(zhàn)略。我主要講兩個(gè)方面。

第一方面，產(chǎn)業(yè)融合。首先是三次產(chǎn)業(yè)融合。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不像原來的三次產(chǎn)業(yè)界線明晰，而是你中有我、我中有你。一產(chǎn)接二連三，譬如平陰玫瑰，一產(chǎn)是農(nóng)民種玫瑰，二產(chǎn)是玫瑰做精油、做玫瑰的各種工業(yè)產(chǎn)品，三產(chǎn)是玫瑰旅游。工業(yè)也是這樣，很多如工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，屬于2.5產(chǎn)業(yè)，介于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間。第三產(chǎn)業(yè)，比如說文化產(chǎn)業(yè)，幾乎滲透到所有產(chǎn)業(yè)，“文化+”融合了一二三產(chǎn)業(yè)。習(xí)總書記在華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)人座談會上明確提出要“由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變”，而三次產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)同帶動。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動、融合發(fā)展。習(xí)總書記講“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！睗?jì)南要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很有生命力，包括傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、工業(yè)，在轉(zhuǎn)型的時(shí)候不能隨便丟，我們以往在對待造紙、紡織等產(chǎn)業(yè)，對待小鴨、輕騎等企業(yè)方面都有一些教訓(xùn)。前段時(shí)間，我讓財(cái)政局分析了一下地方稅收貢獻(xiàn)前20名企業(yè)，其中金融產(chǎn)業(yè)10家，房地產(chǎn)業(yè)4家，制造業(yè)2家，信息傳輸2家，批發(fā)零售1家，交通運(yùn)輸1家。金融產(chǎn)業(yè)10家說明區(qū)域金融中心是有支撐的，這些企業(yè)主要是銀行和保險(xiǎn)，在金融行業(yè)里也算是傳統(tǒng)類型的，沒有新金融、類金融企業(yè)。4家房地產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)企業(yè)，制造業(yè)擠進(jìn)20名的就兩家，一家是20名企業(yè)里的稅收第一，山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，另一家是第14名的濟(jì)南玫德鑄造有限公司，主業(yè)是傳統(tǒng)的管道鑄造，現(xiàn)在正向系統(tǒng)集成方向轉(zhuǎn)型提升。

1家批發(fā)零售企業(yè)還是濟(jì)南煙草有限公司。信息傳輸企業(yè)是中國移動和中國聯(lián)通。從這些稅收大戶分析，我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)千萬放不得，他們是稅收支柱，是會發(fā)熱的。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要著力培育，他們是會發(fā)光的，會成為新增長點(diǎn)。濟(jì)南的發(fā)展，既要發(fā)熱的產(chǎn)業(yè)，也要發(fā)光的產(chǎn)業(yè)，光發(fā)光不發(fā)熱不行，光發(fā)熱不發(fā)光也不行，必須要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。再次，工業(yè)化和信息化兩化融合。工業(yè)化和信息化，這是國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，我不具體展開了，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下“互聯(lián)網(wǎng)+”。同志們要用“互聯(lián)網(wǎng)+”來考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”就是智能制造，德國叫工業(yè)4.0，我們叫“中國制造2025”；“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”就形成了電商，有B2B（企業(yè)到企業(yè)）、B2C（企業(yè)到個(gè)人），還有現(xiàn)在的O2O（線上到線下）等模式；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”都是發(fā)展的趨勢，各種“互聯(lián)網(wǎng)+n”就像當(dāng)年的“電”一樣，在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上衍生出無數(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，正在悄然改變我們的生活，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出生的年輕人，他們是互聯(lián)網(wǎng)的“原住民”，生活已經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)化，這就要求我們的產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)要素。

第二個(gè)方面，產(chǎn)城融合。城市一定要有產(chǎn)業(yè)的支撐。對老城來講，產(chǎn)城融合主要是城市更新，通過城市功能的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的引入、合理的功能配置，使老城的城市商業(yè)功能、文化活力、城市活力、經(jīng)濟(jì)活力再次迸發(fā)出來。對新城來講，產(chǎn)城融合要通過緊湊式的發(fā)展、衛(wèi)星城的布局，把產(chǎn)業(yè)和居住融合在一起，把工作場所、衣食住行、醫(yī)療教育等資源都配置好，使新城成為居住的城市、生活的城市、工作的城市。

3、聚焦戰(zhàn)略。我們共產(chǎn)黨的一大優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，就是集中力量辦大事。要通過聚焦促進(jìn)集聚，以集聚推動跨越式發(fā)展。濟(jì)南建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、物流中心、科創(chuàng)中心，本質(zhì)要求是集聚，具體可以分為四個(gè)方面。

第一，產(chǎn)業(yè)聚焦?，F(xiàn)在要重點(diǎn)考慮今后濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局有兩種辦法，一種是歸納法，一種是演繹法。所謂歸納法，就是把現(xiàn)在過百億的產(chǎn)業(yè)歸攏起來，因?yàn)閿?shù)量大可以直接形成方向布局。所謂演繹法，就是根據(jù)我們的產(chǎn)業(yè)潛力，把有可能的產(chǎn)業(yè)逐步做大。濟(jì)南現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)是七大千億集群，包括汽車、電子信息、機(jī)械裝備、新能源、石化及新材料、食品藥品、軌道交通裝備等，下一步還要重點(diǎn)思考和聚焦到“中國制造2025”上來?！爸袊圃?025”能給濟(jì)南什么機(jī)會？我初步研究了一下，“中國制造2025”分三個(gè)階段，到2025年是一個(gè)階段，到2035年是一個(gè)階段，還有就是到建國100周年是一個(gè)階段，規(guī)劃本意是發(fā)展智能制造，背景包括德國工業(yè)4.0、互聯(lián)網(wǎng)、信息化和工業(yè)化等等，未來的前瞻性產(chǎn)業(yè)有新一代的信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些都是要引導(dǎo)社會各類資源集聚，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。這里，我簡單把“中國制造2025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與濟(jì)南產(chǎn)業(yè)做一下對接，一是新一代的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集成電路及專用設(shè)備，這個(gè)可以與濟(jì)南的碳化硅芯片對接；信息通訊包括先進(jìn)的存儲，高端服務(wù)器大容量存儲，可以與浪潮集團(tuán)對接；超高速大容量智能光傳輸技術(shù)，可以與濟(jì)南的量子通訊研究院對接，但現(xiàn)在還沒有完全產(chǎn)業(yè)化。二是高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人，這方面我們有二機(jī)床，機(jī)器人企業(yè)也有一些。三是先進(jìn)軌道交通裝備，這本身就是我們的七大千億集群之一。四是節(jié)能和新能源汽車，國內(nèi)一些知名企業(yè)正在和我們談合作。五是電力裝備，可以對接濟(jì)南的超高壓。六是新材料，這方面大家要特別重視石墨烯，這是新一代的取代半導(dǎo)體傳輸?shù)牟牧?，可能是一次產(chǎn)業(yè)革命。七是生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械，我們有藥谷這樣的平臺，齊魯制藥、修正藥業(yè)這樣的企業(yè)。總體來看，濟(jì)南在“中國制造

2025”里面是有機(jī)會的。國家這么大一個(gè)戰(zhàn)略，雖然濟(jì)南的制造業(yè)是短板，但我們有一定的基礎(chǔ)和歷史，在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級的重要時(shí)期，國家鼓勵推動“中國制造2025”的時(shí)候，濟(jì)南必須抓住這次難得機(jī)會，明確制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展，強(qiáng)力推動，力爭在“中國制造2025”中確立濟(jì)南的地位。

第二，區(qū)域聚焦。產(chǎn)業(yè)布局后接下去必然是空間布局。從制造業(yè)空間布局看，高新區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)主戰(zhàn)場，是外向型經(jīng)濟(jì)、世界500強(qiáng)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場；縣域經(jīng)濟(jì)包括明水國家級開發(fā)區(qū)和7個(gè)省級開發(fā)區(qū)，是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)場，關(guān)鍵是每個(gè)縣區(qū)要突出特色，比如濟(jì)陽的食品工業(yè)。對照“中國制造2025”的產(chǎn)業(yè)選擇，一些前瞻性產(chǎn)業(yè)我們看準(zhǔn)就要上，但是如果要做大這些產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)放得下嗎？所以高新區(qū)范圍要在現(xiàn)有

140多平方公里的基礎(chǔ)上考慮擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容的問題。高新區(qū)將來的發(fā)展是“頭部經(jīng)濟(jì)”“腦部經(jīng)濟(jì)”，但濟(jì)南制造業(yè)發(fā)展還需要有“軀干經(jīng)濟(jì)”，這些“軀干”放哪里，放在明水開發(fā)區(qū)也受限制，那么是放在北跨地區(qū)，還是放在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)？都要很好的研究。航空城60平方公里，就是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，但現(xiàn)有體制方面還存在不少問題，它的產(chǎn)業(yè)是也是有限制的，臨空經(jīng)濟(jì)核心是機(jī)場，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是航空輔助，包括維修、加油、航空食品等，要求產(chǎn)品小而精，沒法承載大型重裝備產(chǎn)業(yè)。大家已經(jīng)意識到高新區(qū)空間的問題，目前還是缺少一個(gè)承載大產(chǎn)業(yè)的平臺。有些產(chǎn)業(yè)就要分別布局在高新主戰(zhàn)場、縣域重要戰(zhàn)場，并由此帶動出一兩個(gè)、兩三個(gè)衛(wèi)星城，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。從服務(wù)業(yè)空間布局看，我們的布局主要是金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)以及科創(chuàng)中心。金融方面，省里給我們定位了區(qū)域性的金融中心，金融的本質(zhì)是聚焦的、集聚的，上海的金融中心就是陸家嘴和外灘，只有三點(diǎn)多平方公里；北京就是金融街；倫敦金絲雀碼頭，也就一平方英里，卻成了世界的金融中心。前段時(shí)間我去各區(qū)調(diào)研，幾個(gè)區(qū)都在布局發(fā)展中央商務(wù)區(qū)，這樣違背了發(fā)展的規(guī)律，市委、市政府必須進(jìn)行選擇。后來市里集體開會研究確定在文博片區(qū)3.2平方公里范圍建立中央商務(wù)區(qū)，這就是區(qū)域聚焦。中央商務(wù)區(qū)大概能建設(shè)1000萬平方米體量的建筑，要求是“高大帥”，“高”是指高樓密集，200米以上的高樓要集中在那里；“大”是指體量大；“帥”，經(jīng)常說我們濟(jì)南的建筑灰不溜秋的，說我們有點(diǎn)土，中央商務(wù)區(qū)這一片一定要是現(xiàn)代建筑群，要有藝術(shù)性、有品位?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，有一部分要放在CBD，有一部分要放在次中心和衛(wèi)星城，次中心就是我們的新區(qū)，可以進(jìn)行錯(cuò)位布局，共同構(gòu)建我們的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局體系。比如，槐蔭區(qū)重點(diǎn)發(fā)展會展、文化產(chǎn)業(yè)、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。物流業(yè)方面，我們現(xiàn)在缺乏布局，也缺乏規(guī)劃。我們的物流布局一個(gè)可能在北跨區(qū)域，鐵路的一些樞紐在那里，還有一個(gè)就是臨空區(qū)域，臨空經(jīng)濟(jì)很重要的就是物流產(chǎn)業(yè)。今后城市布局完善后，物流的樞紐節(jié)點(diǎn)就非常清楚了。科創(chuàng)中心方面，現(xiàn)在有創(chuàng)新谷、有高新區(qū)，包括金谷也可以放金融創(chuàng)新在里面。還要圍繞大學(xué)院所，搞一些創(chuàng)業(yè)中心，包括山大周邊、老城區(qū)周邊、大學(xué)城周邊，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

關(guān)于區(qū)域聚焦，我還要強(qiáng)調(diào)兩件事。一件事是市委、市政府根據(jù)區(qū)域聚焦做出了區(qū)域選擇后，并不意味著其他區(qū)域就沒有了機(jī)會，其他區(qū)域可以協(xié)同發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展，盡量避免同質(zhì)競爭。當(dāng)然，同質(zhì)競爭不可能根除，這是市場經(jīng)濟(jì)的選擇，但是可以適當(dāng)?shù)鼐徑?。緩解有兩種辦法：一種是政府的引導(dǎo)，但不能起決定作用，市場起決定作用。政府確定了金融中心、確定了次中心布局，但最終還是企業(yè)做主。另一種是抑制競爭沖動，主要是通過控制互相拉稅的問題。比如控制存量，對企業(yè)存量的流入地稅收采取統(tǒng)計(jì)“兩年不計(jì)三年減半”的方法，減少干部任期拉稅的沖動。市委、市政府通過產(chǎn)業(yè)布局、政策抑制等方法，盡可能地避免盲目競爭、無序競爭、惡性競爭。另一件事是區(qū)域聚焦和“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”十字戰(zhàn)略的關(guān)系。十字戰(zhàn)略是“大戰(zhàn)略、好戰(zhàn)略”，2003年就確定了，管三十年都可以，這是濟(jì)南城市發(fā)展的總戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持，但每一屆班子實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略要有具體戰(zhàn)術(shù)。今天講的區(qū)域聚焦就是一個(gè)階段性的戰(zhàn)術(shù)。關(guān)于中疏，中央商務(wù)區(qū)確立了，200米以上的高樓要向那邊集中，濟(jì)南“長高”集中在CBD。明府城和老商埠兩個(gè)保護(hù)區(qū)域也公布了，200米以上的高樓要限制，大明湖片區(qū)要保護(hù)，地上要限高地下要保護(hù)好泉水。關(guān)于東拓西進(jìn)，總書記講了“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，城市要有邊界，周邊基本農(nóng)田要劃好，不能漫延式的拓、漫延式的進(jìn)。城市邊界控住了，拓展就要跳開邊界，興建衛(wèi)星城，衛(wèi)星城之間靠大容量的軌道交通連接。比如R1線將連接到長清，未來一些產(chǎn)業(yè)布局覆蓋衛(wèi)星城，衛(wèi)星城本身就是產(chǎn)城融合的，盡可能不要和中心城有大規(guī)模的鐘擺式人流往來，形成臥城、空城。城市規(guī)劃的審批和調(diào)整現(xiàn)在很難，但衛(wèi)星城的縣級審批是我們自己的權(quán)限，這方面上海有很好的經(jīng)驗(yàn)。上海有一個(gè)中心四個(gè)次中心，還有一城九鎮(zhèn)戰(zhàn)略，如英倫風(fēng)格的松江、荷蘭風(fēng)格的高橋、德國風(fēng)格的嘉定，每個(gè)衛(wèi)星城都有產(chǎn)業(yè)支撐，都是緊湊式發(fā)展，產(chǎn)城融合發(fā)展。關(guān)于北跨，這是會上討論最多的話題，北跨首先要解決的是跨什么？為什么要跨？跨過去后放什么東西，和全市的戰(zhàn)略布局是什么關(guān)系？跨過去是要建一個(gè)大體量的園區(qū)，還是要再做什么？它和黃河北的兩縣及天橋的部分地區(qū)到底是什么關(guān)系？與縣域經(jīng)濟(jì)拉動是什么關(guān)系？第二個(gè)要解決的是誰來跨？大家發(fā)言中比較擔(dān)心靠濟(jì)陽、商河來實(shí)施北跨戰(zhàn)略行不行，當(dāng)然這不是說他們能力不行，而是有沒有這個(gè)實(shí)力。北跨要把什么跨過去，誰來打這場硬仗，是重要問題。關(guān)于南控，南部山區(qū)是濟(jì)南得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，是我們的后花園、城市之肺、泉城泉源，我去調(diào)研過三次，每次都有不同感受，最后得出的結(jié)論是保護(hù)優(yōu)于發(fā)展。在這個(gè)階段，我們還達(dá)不到很好地把控拿捏程度時(shí)，保護(hù)是第一位的。就像我在昆明查看一個(gè)水源保護(hù)地時(shí)，說了三句話“有時(shí)候多做是貢獻(xiàn)，有時(shí)候少做是貢獻(xiàn)，有時(shí)候不做是貢獻(xiàn)”。當(dāng)前，南部山區(qū)少做或者不做也是最大的貢獻(xiàn)。我們要保泉，必先保山，保山必先保林，水土保持好了，泉水就會源源不斷，因此不是所有的森林植被、山體河流都要被開發(fā)?，F(xiàn)在我們確定了四條紅線，分別是泉水直接補(bǔ)給區(qū)、泉水重點(diǎn)滲漏帶、城市河道水庫、城市山體，紅線以內(nèi)都是要絕對保護(hù)的、是不能動的，紅線以外可以適度開發(fā)。我曾經(jīng)說過公園有兩種，一種是城市公園，一種是郊野公園，城市公園人為的東西多一點(diǎn)，郊野公園就要不做、少做，要回歸自然?，F(xiàn)在很多國家和城市都在做

國家公園、郊野公園，就是純粹的自然保護(hù)區(qū)，適度地滿足最基本的功能就行。我們興建大量的農(nóng)家樂，沒有分布式垃圾處理、污水處理，就會直接排到河道、水庫中，嚴(yán)重影響南部山區(qū)生態(tài)。因此，我們現(xiàn)階段在南部山區(qū)的戰(zhàn)略要以保護(hù)為主。

第三，政策聚焦。政策是發(fā)展的手段，一定要有的。政策主要分兩種，一種是產(chǎn)業(yè)政策，屬于這個(gè)產(chǎn)業(yè)都享受政策；第二個(gè)是區(qū)域政策，只要進(jìn)入這個(gè)地方就享受政策。比如，金融產(chǎn)業(yè)享受產(chǎn)業(yè)扶持政策，如果進(jìn)入中央商務(wù)區(qū)，就可以再疊加區(qū)域政策。在國家層面，現(xiàn)在出了很多政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策、小微企業(yè)的政策、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策、海綿城市的政策、水生態(tài)文明城市的政策，我們都要去積極爭取，拿到國家的資金支持。在地方層面，地方能出什么政策已經(jīng)明確了，我們只要不與土地出讓金掛鉤返還、不與稅收掛鉤返還就可以?，F(xiàn)在國家倡導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，我們也要盡快成立以財(cái)政為核心的產(chǎn)業(yè)母基金。母基金成立以后，重點(diǎn)支持濟(jì)南對接“中國制造2025”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并延伸成立專項(xiàng)子基金。產(chǎn)業(yè)基金怎么建立，有三種方式，一種是財(cái)政自己干，但資金是有限的；一種是撬動社會資金，財(cái)政資金主要起到放大作用，建立混合基金，現(xiàn)在重慶就提出了建立900億元的混合基金；還有一種是委托專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。產(chǎn)業(yè)基金怎么投資，也有多種方式，從支持初創(chuàng)小企業(yè)的天使基金到VC（風(fēng)投）、PE（股權(quán)投資）等等都可以。總而言之，市里也要成立產(chǎn)業(yè)投融資平臺，可以用投資公司的形式，也可以用產(chǎn)業(yè)基金的形式，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并想辦法引入社會基金進(jìn)入，形成混合基金，撬動、帶動更大的資金投入，真正形成可以干大事的力量。產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立后要讓專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才運(yùn)作管理，形成專門的平臺，這是我們的一大缺項(xiàng)。前面我談區(qū)域聚焦我們?nèi)鄙俪休d大的空間平臺，現(xiàn)在政策聚焦又缺少投融資平臺，必須盡快補(bǔ)上。

第四，資源聚焦。土地資源方面，對重大重點(diǎn)項(xiàng)目，先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)要優(yōu)先供地、保證供地。領(lǐng)導(dǎo)資源方面，這是一個(gè)很重要的中國特色，領(lǐng)導(dǎo)要掛帥。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、協(xié)調(diào)指揮；重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要親自推動，協(xié)調(diào)解決問題。社會資源方面，要給招商引資進(jìn)來的企業(yè)、重點(diǎn)扶持的企業(yè)政治地位，在宣傳報(bào)道、產(chǎn)品推介、搭建平臺等方面搞好服務(wù)。

（二）實(shí)現(xiàn)途徑

明確了三大戰(zhàn)略，就要確定具體的實(shí)現(xiàn)途徑，主要是三大途徑：項(xiàng)目導(dǎo)向、招商引資、環(huán)境營造。

1、項(xiàng)目導(dǎo)向。改革是以問題為導(dǎo)向，發(fā)展是以項(xiàng)目為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要落到項(xiàng)目上，建設(shè)“四個(gè)中心”要落到項(xiàng)目上，三大戰(zhàn)略中開放是對項(xiàng)目開放，融合是要項(xiàng)目融合，聚焦是對項(xiàng)目聚焦。以項(xiàng)目為導(dǎo)向，不僅僅是口號，更關(guān)鍵的是落實(shí)，是考核。這里我向大家做個(gè)預(yù)告，我們原來的科學(xué)發(fā)展觀觀摩交流活動不錯(cuò)，今后要繼續(xù)堅(jiān)持，時(shí)間初步定在10月份到11月份，這個(gè)時(shí)間段大部分項(xiàng)目都可以出進(jìn)度、出形象了。同時(shí)，觀摩的內(nèi)容要有一些變化，主要看產(chǎn)業(yè)，看制造業(yè)、看現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不看房地產(chǎn)、不看道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要看新的，看大的，看有特點(diǎn)的；看一個(gè)縣（市）區(qū)多少時(shí)間，都要明確限制，觀摩完后最重要的是當(dāng)場打分、當(dāng)場公布、當(dāng)場傳導(dǎo)壓力，打分的結(jié)果作為各縣（市）區(qū)年終考核的依據(jù)。抓項(xiàng)目，關(guān)鍵是落地，落地就需要先把地拆出來，這是抓項(xiàng)目的前置條件，包括棚改舊改、征地拆遷。抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，要打造億元樓，先要把棚改舊改拆出來，才能實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。金融商務(wù)區(qū)、衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒有一片空地等著我們，都依靠拆，所以征地拆遷、棚改舊改是必須考核的。年初要下達(dá)拆遷任務(wù)，簽署責(zé)任狀，建立考核機(jī)制。拆遷是天下第一難，為什么拆？這是中國城市快速發(fā)展的必然要求，和歐洲國家城市化已完成情況不一樣。當(dāng)年上海黃浦區(qū)的發(fā)展就是這樣，依靠拆遷造樓、造樓以后引進(jìn)金融，拆遷就可以造樓、造樓就可以引稅。所以發(fā)展必須拆，而且早拆晚拆，不如早拆；說難，今后更難；說貴，今后更貴。所以棚改舊改、征地拆遷要作為重要任務(wù)下達(dá)，并確定一個(gè)期限，各區(qū)的書記、區(qū)長不拆完不要走，完不成任務(wù)不能調(diào)整職位。另外，棚改舊改還有體制機(jī)制問題，現(xiàn)在是國有土地上的歸規(guī)劃局管理，國有土地以外的歸建委負(fù)責(zé)，兩套人馬，需要思考如何改進(jìn)。

2、招商引資。招商引資是貫穿于經(jīng)濟(jì)工作始終的生命線。我們的項(xiàng)目是怎么來的，源頭就是招商引資，然后才是落地達(dá)產(chǎn)。目前，全市招商引資的狀況怎么樣？我簡單分析一下外資招商的隊(duì)伍，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市招商人員總共百來號人，其中高新區(qū)18人，明水10人，其他開發(fā)區(qū)一般

3—6人，七個(gè)縣區(qū)是4人以上，一個(gè)縣區(qū)只有1個(gè)招商人員。隊(duì)伍就這么大，而任務(wù)又十分繁重，特別是制造業(yè)招商，需要千山萬水、千辛萬苦、千言萬語、千方百計(jì)“四千精神”，經(jīng)?！盁崦婵踪N冷屁股”。這些招商人員一方面薪酬不與業(yè)績掛鉤，做多做少一個(gè)樣，高新區(qū)跟業(yè)績有點(diǎn)掛鉤，但薪酬也相差不大；另一方面人員編制也都是公務(wù)員編制、事業(yè)編制，積極性很難發(fā)揮。內(nèi)資方面也是如此，發(fā)改委只有一個(gè)處3個(gè)人負(fù)責(zé)內(nèi)資招商工作，只能做做計(jì)劃搞搞統(tǒng)計(jì)。所以這次務(wù)虛會上有的同志提出設(shè)立一個(gè)專門的招商局或投資促進(jìn)局，各縣區(qū)也要把分屬不同部門的招商機(jī)構(gòu)統(tǒng)一起來，和市里做到上下統(tǒng)一。我們要高度重視招商引資工作，切實(shí)把它作為生命線抓實(shí)抓好，要明確目標(biāo)，下達(dá)任務(wù)，而且跟征地拆遷一樣，要有責(zé)任狀，簽任務(wù)書，同時(shí)要與提拔考核掛鉤。招商引資、征地拆遷是連鎖的，招商引資要落地就必須征地拆遷，征地拆遷以后就得招商引資，然后才有項(xiàng)目考核。項(xiàng)目落地、征地拆遷、招商引資，這三項(xiàng)工作必須考核，不考核不行。三大考核必須建立，同時(shí)要有激勵機(jī)制，既有實(shí)物、物質(zhì)的獎勵，也有精神的、評先評優(yōu)的獎勵，要涉及到干部的培養(yǎng)使用。我們經(jīng)常說到一線、到困難地方鍛煉干部，征地拆遷、招商引資就算一線，這個(gè)地方就是培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，在選拔使用干部上要重點(diǎn)傾斜。評先評優(yōu)也包括工會的評勞模，征地拆遷的干部也要能評勞模，招商引資也可以干成勞?！，F(xiàn)在社會上對拆遷有一些污名化傾向，其實(shí)征地拆遷也是最大的民生、最大的發(fā)展。和平時(shí)期，除了抗洪救災(zāi)出英雄，我們招商引資千辛萬苦怎么出不了英雄？我們征地拆遷做群眾工作很難，為什么不能評先，怎么不能大膽使用呢？這就是導(dǎo)向問題?！盃幦№?xiàng)目立足于成功，對外招商立足于落地，推動工作立足于干好”，三個(gè)立足于就是項(xiàng)目、招商、征地拆遷，就是這三大考核。我們的原有的考核太復(fù)雜，0.5分的小項(xiàng)都進(jìn)行考核，我建議改革一下。對委辦局，重點(diǎn)是評議，群眾的評議。對權(quán)力部門的考核，群眾評議的權(quán)重要大一點(diǎn)；對縣區(qū)這些發(fā)展主體，硬任務(wù)的權(quán)重要加大，計(jì)劃生育、衛(wèi)生、黨風(fēng)廉政等其他工作做好了算合格，項(xiàng)目落地、征地拆遷、招商引資等工作做好了要加分。這三項(xiàng)，要真刀實(shí)槍地干，必須上去，年初給任務(wù)，明確目標(biāo)，年末現(xiàn)場觀摩，當(dāng)場打分，納入考核。

3、環(huán)境營造。主要包括法治環(huán)境、人文環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。法治環(huán)境、人文環(huán)境今天不多講了，重點(diǎn)講政務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境。先說政務(wù)環(huán)境。營造政務(wù)環(huán)境核心是簡政放權(quán)，對此總理再三強(qiáng)調(diào)過。解決政務(wù)效能低的問題，關(guān)鍵要在“放”上做文章，流程再造、綠色通道只是小打小鬧，不解決根本問題，最重要的就是按照總理的要求真正放權(quán)，以放為原則，以不放為特例，除了環(huán)保、規(guī)劃兩個(gè)權(quán)不能放外，其他能放則放。國家級開發(fā)區(qū)要享受市級審批權(quán)力，各縣（市）區(qū)對所轄的開發(fā)區(qū)也要下放權(quán)力，放不了就委托，委托給他們，從上到下都要放。我在淄博齊國博物館曾經(jīng)看到齊國治國的重要方略就是“尊賢尚功，因俗簡禮”，“尊賢尚功”就是不講門第,選賢任能,多做有利于人民的事，“因俗簡禮”就是根據(jù)風(fēng)俗習(xí)慣簡化各種規(guī)章制度。周公認(rèn)為實(shí)施這一方略齊國以后必然強(qiáng)大，“夫政不簡不易，民不有近”的魯國要稱臣于齊國了。對此，我深受啟發(fā)。簡政放權(quán)，不光要簡，更重要的是把權(quán)力尋租打掉，所以要重點(diǎn)建立完善三個(gè)清單。第一，負(fù)面清單，告訴企業(yè)什么不能做，除此之外其他都能做，放開手腳激發(fā)活力；第二，權(quán)力清單，規(guī)定政府只能做什么，其他都不能做，把政府手腳限定起來，不能讓政府這只手隨意干擾市場；第三，責(zé)任清單。最近我聽了很多社會反映，說我們很多部門不放權(quán)，而且放是假放，放了比不放更差，有的甚至直接指了建口的部門。行政效率的低下，核心問題不是流程再造、綠色通道，而是審批權(quán)的下放，甚至直接取消。政務(wù)服務(wù)中心不要搞成大超市，國外很多政府服務(wù)中心都是很小的一塊區(qū)域，我們這么多的窗口就說明需要審批的東西太多了，要對審批事項(xiàng)瘦身。從這個(gè)角度講，如果哪天行政超市瘦身了，我們的改革就到位了。除了精簡審批外，還要轉(zhuǎn)變思想觀念，古語說“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，我們要想明白企業(yè)來濟(jì)南都是為了謀利的，需要降低投資成本，需要我們給政策，特別是大企業(yè)，我們引進(jìn)來需要付出代價(jià)。要有“舍得”的境界，先舍先得，大舍大得，不舍不得，搞市場經(jīng)濟(jì)你得舍，舍了才能得。要有“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的理念，增強(qiáng)濟(jì)南投資創(chuàng)業(yè)的政策吸引力。企業(yè)來投資就是為了賺錢，企業(yè)在賺錢的同時(shí)，也解決了就業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給政府上繳了稅收，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展。再談生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)科創(chuàng)中心，人才是關(guān)鍵，現(xiàn)在人才對生態(tài)環(huán)境很敏感，人才為什么到濟(jì)南發(fā)展，既要看咱們的科技孵化環(huán)境，也要看生態(tài)宜居環(huán)境，這就是說生態(tài)環(huán)境對未來發(fā)展不僅是自然環(huán)境的改善，也是吸引人才的重要競爭力。有的領(lǐng)導(dǎo)說濟(jì)南經(jīng)濟(jì)在全國沒掛上號，霧霾天氣、交通擁堵卻排在全國前十名之內(nèi)。我覺得我們濟(jì)南有自己得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，融匯山、泉、湖、河、城五大城市要素，這其實(shí)是我們的核心競爭力。說到山，濟(jì)南城市里面大大小小有一百多座山，有的同志說的好：與其拆地做公園還不如恢復(fù)山體建公園，成本底，效果好。濟(jì)南城市的天際線很漂亮，我們必須把山顯出來，但目前有些山被遮擋了，旅游路上就有這種情況，有關(guān)部門必須盡快查清楚。今后要研究確定一條要求，就是必須控制山前面的建筑物，不能擋山，每個(gè)人都要像愛護(hù)我們家里的寶貝一樣愛護(hù)山。說到泉，這方面已經(jīng)講了很多，今天不展開。說到湖，我們有大明湖，拆出來、露出來，向市民開放游覽非常好。我們還有好多濕地，濟(jì)西濕地就有

11平方公里，這都是生態(tài)，都要露出來。濟(jì)南重要的是顯山露水，這既保護(hù)了生態(tài)，又勾勒出濟(jì)南最美城市風(fēng)景線、天際線，我說過濟(jì)南的天際線不用設(shè)計(jì)，只要顯山露水，天際線就出來了，會成為很漂亮的一個(gè)城市。說到河，整治河道既可以蓄水治洪，還可以建出兩邊綠廊綠道，成為市民休閑的好地方。說到城，城是一個(gè)大概念，從生態(tài)角度講，城里見縫插綠，這樣我們的生態(tài)就會改變。建設(shè)生態(tài)環(huán)境還要控制污染源、治理霧霾，“雙高”企業(yè)要搬遷，煤鍋爐要下決心替代，要拔掉小燃煤鍋爐。這些事情我們都要做好，我們的山、我們的泉、我們的湖、我們的河、我們的城，就會給我們的城市構(gòu)成一道道最靚的風(fēng)景線和天際線，也會給我們子孫后代留下最寶貴的財(cái)富。有了這些美好的生態(tài)，城市就有了吸引力，人才才會聚集到濟(jì)南。上海留住人才可以給戶口，我們留住人才靠什么，盡管駐濟(jì)高校和科研機(jī)構(gòu)很多，是培養(yǎng)人才的基地，但人一畢業(yè)就走了，外面的人不愿來，或者來了的又流出去。要想辦法能夠讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才在濟(jì)南留下來。一個(gè)城市要讓人才留下來，總歸要有理由吧？這個(gè)題目，要留給大家認(rèn)真思考。

三、動力與保障

實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)，需要明確發(fā)展的戰(zhàn)略和途徑，更需要強(qiáng)有力的動力與保障。

（一）發(fā)展動力

我們的動力主要有三方面，即改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、投資拉動。

1、改革推動。改革要以問題為導(dǎo)向，改革最重要的是營造出改革的氛圍，就是要容許失敗、寬容失敗。改革的本質(zhì)是試錯(cuò)，不行我們就退回來。失敗是成功之母，要改革就容許失敗，但是絕不容許不改革。市委、市政府要為敢改革的人擔(dān)當(dāng)，為有擔(dān)當(dāng)?shù)娜藫?dān)當(dāng)。但犯錯(cuò)不等于犯法，做事情要有底線意識，就是不把錢放進(jìn)自己的口袋，這條口袋線不要越過。只要是工作當(dāng)中的探索，犯錯(cuò)了，失敗了，只要不犯法，一律寬容，要形成這樣一個(gè)氛圍。比如招商引資，有些人不敢跟老板打交道，怕犯錯(cuò)惹嫌。但只要不跟老板利益輸送，怎么不能交企業(yè)朋友呢？很多企業(yè)來濟(jì)南投資，是沖著政府來的，沖著官員能干事來的，我們不要不敢接觸。招商引資要“抓兩頭放中間”，來的都是客，企業(yè)來了要熱情接待，這是一頭；企業(yè)落地了就要服務(wù)好，絕不能開門招客、關(guān)門打狗，這又是一頭；放中間，就是放開談判過程，土地價(jià)格、優(yōu)惠政策由專業(yè)人士、專門部門去進(jìn)行商務(wù)洽談。談判事項(xiàng)吃不準(zhǔn)的，要及時(shí)報(bào)告。要根據(jù)權(quán)限、及時(shí)決策，區(qū)里能決策的區(qū)里決策，特別大的項(xiàng)目區(qū)里決策不了的由市里決策。要提高決策效率，加快決策過程，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)。從現(xiàn)實(shí)需要看，市里有必要成立

5人領(lǐng)導(dǎo)小組，專門就重大項(xiàng)目快速決策，就涉及土地、稅收等重大問題進(jìn)行集體決策，仍吃不準(zhǔn)的可提交市委常委會決策。很多招商引資機(jī)會的把握，需要地方一級一級的擔(dān)當(dāng)，需要快速決策、果斷拍板，讓項(xiàng)目盡快落地。招商引資信息是瞬息萬變的，如果沒有快速決策機(jī)制、集體決策機(jī)制，等我們發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，項(xiàng)目早飛走了。

2、創(chuàng)新驅(qū)動。總書記在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上提出了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等7個(gè)方面的創(chuàng)新要求，給我們創(chuàng)新指明了道路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一靠改革、二靠投資、再一個(gè)靠創(chuàng)新。我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境，都要靠不斷地創(chuàng)新，才會不斷地發(fā)展。在創(chuàng)新方面，阿里巴巴是很好的范例，從

B2B的阿里，到B2C的淘寶，最后到天貓精品店；從解決支付問題的支付寶、到解決理財(cái)?shù)挠囝~寶，最后到信用貸款的阿里小貸；從骨干網(wǎng)的菜鳥物流、到最后一公里的社區(qū)物流柜，都是在不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的。濟(jì)南下一步的發(fā)展，要充分利用好我老秘網(wǎng)市科創(chuàng)中心資源，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新物流，創(chuàng)新金融，全面對接和創(chuàng)新“中國制造2025”，跟上全國的創(chuàng)新潮流并占有一定地位。

3、投資拉動?，F(xiàn)在是投資拉動的好時(shí)機(jī)，中央鼓勵投資，每次經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，投資拉動對正好要發(fā)展的城市是重大的機(jī)遇，市里幾大投融資平臺要抓住機(jī)會。濟(jì)南本身正在推進(jìn)發(fā)展和建設(shè)，二環(huán)要閉合，九射要接起來，地鐵R1線、舊改棚改、征地拆遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，這些都是國家鼓勵和支持的。國開行給濟(jì)南的額度是300億，現(xiàn)在只用了40億，下一步要用足用好。做好任何事情，講很多理由沒用，關(guān)鍵是結(jié)果。我常說，別人能干的事，我們也能干，那是盡職；別人能干的事，我們不能干，那叫無能；別人不能干的事，我們能干，那叫本事，那叫創(chuàng)新。當(dāng)然，干的事要有個(gè)前提，就是不違法違規(guī)，符合規(guī)定的前提下打擦邊球是可以的。要認(rèn)真研究國家政策，把政策研究透，憑專業(yè)說話，按規(guī)矩辦事。要多沉下心來研究專業(yè)，不能云里霧里的，在座的縣（市）區(qū)和委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)，你們在各自分管領(lǐng)域和區(qū)域要比我們更專業(yè)，你們?nèi)绻槐任覀兏鼘I(yè)，你們就失職了。對于國家這一波投資拉動，大家一定要抓緊，這是難得的機(jī)遇。要切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)速度，無論是審批、還是立項(xiàng)，都可以邊做邊完善，不要難為自己人，這都是為了濟(jì)南的發(fā)展。今后政府工作報(bào)告不要說“有望”兩個(gè)字，不要今年說這個(gè)項(xiàng)目，明年再說這個(gè)項(xiàng)目，后年還說這個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目一旦定了什么時(shí)候開工就必須什么時(shí)候開工，可以拖時(shí)辰，不可以拖日期，要言而有信，軍中無戲言。

最后一點(diǎn)是保障，包括思想保障、組織保障、隊(duì)伍保障。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，今天不講了，留在市委全會上再具體講。