XX鄉(xiāng)2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實(shí)施方案

為全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，切實(shí)提升我鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村公共服務(wù)功能，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定我鄉(xiāng)2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，圍繞推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾、生活污水、水環(huán)境治理和村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，為高水平全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、工作目標(biāo)

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“五治理、四提升”行動，在去年創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建X個特色發(fā)展村、X個集聚提升村，已創(chuàng)建村做好鞏固提升，其他未創(chuàng)建村莊全面達(dá)到“五面清潔”標(biāo)準(zhǔn)；各村要從現(xiàn)在開始，利用兩個月時間開展農(nóng)村人居環(huán)境整治突擊行動，保證市委、市政府7月份人居環(huán)境整治現(xiàn)場會議效果，確保于10月底前完成所有創(chuàng)建工作并迎接驗(yàn)收。

三、基本原則

1.政府引導(dǎo)，村民主體。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引導(dǎo)村民、社會共同參與、共同整治，根據(jù)村莊實(shí)際和需求，科學(xué)確定整治標(biāo)準(zhǔn)、整治任務(wù)。注重發(fā)揮村民主體作用，積極開展以“助困、助衛(wèi)、助綠、助美”“出智、出工、出錢、出物”為內(nèi)容的“四出四助”活動，提升村民參與人居環(huán)境整治的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造共謀、共建、共管、共享的農(nóng)村人居環(huán)境整治氛圍。

2.因村制宜，分類推進(jìn)。充分考慮村莊在自然資源、空間形態(tài)、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域文化等方面的差異，科學(xué)規(guī)劃村莊發(fā)展，立足鄉(xiāng)村文明，因村施策，科學(xué)規(guī)劃，分層次、分類別梯次推進(jìn)示范引領(lǐng)村、特色發(fā)展村、集聚提升村、環(huán)境整潔村建設(shè)。

3.科學(xué)整治，留住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持量力而行，不增加村級債務(wù)為前提，農(nóng)村公共設(shè)施按照節(jié)儉整治要求，充分發(fā)揮群眾智慧，突出里下河地區(qū)興化農(nóng)村建筑風(fēng)格，注重保持村莊鄉(xiāng)土特色和生態(tài)特色。

4.建管并重，長效運(yùn)行。堅(jiān)持系統(tǒng)化思維，建管并重，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理水平。

四、治理任務(wù)

1.治理農(nóng)村糞污。大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，消滅露天糞坑荒廢旱廁，基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)和改造，農(nóng)村無害化戶廁覆蓋率達(dá)到95%以上；推進(jìn)農(nóng)村配建公共廁所工作，實(shí)行所有自然村公共廁所全覆蓋。

2.治理農(nóng)村生活垃圾。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則和“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的五級管理模式，擴(kuò)大垃圾分類試點(diǎn)范圍，增加覆蓋面，將農(nóng)村生活垃圾處理納入城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系，農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處理率達(dá)100%。

3.治理農(nóng)村生活污水。加快農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、因村制宜、逐步推進(jìn)”的總體思路，全面推動村莊生活污水處理工程PP項(xiàng)目，2020年加快實(shí)施行政村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成鐵陸、魏莊集鎮(zhèn)、強(qiáng)勝、姚富、西丁污水管網(wǎng)建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施常態(tài)化、長效化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

4.治理村莊水環(huán)境。全面實(shí)施村莊河道整治，對河道進(jìn)行疏浚，對岸坡進(jìn)行刷坡，對村莊黑臭水體進(jìn)行治理。

5.治理農(nóng)業(yè)廢棄物。大力開展秸稈禁燒禁拋工作，持續(xù)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和收集綜合利用，全年秸稈禁燒率100%、禁拋率100%、綜合利用率95%以上；持續(xù)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處置工作，廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收站點(diǎn)全鄉(xiāng)行政村全覆蓋，包裝廢棄物實(shí)行回收、按只計(jì)價、按程序處置；推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，督促養(yǎng)殖場完善畜禽糞污收集處理設(shè)施設(shè)備，加快畜禽糞污資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上。

五、提升重點(diǎn)

1.提升鎮(zhèn)村規(guī)劃編制與管理。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，按照先急后緩的原則，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，與農(nóng)民建房、村莊功能布局、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)土特征緊密相聯(lián)。

2.全面提升村容村貌。集鎮(zhèn)區(qū)持續(xù)推進(jìn)“八整治、兩提升”活動，整治重點(diǎn)圍繞生活垃圾、轄區(qū)河道、亂堆亂放、占道經(jīng)營、戶外廣告、各類桿線、建設(shè)工地、交通秩序八個方面，同時注重提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和公共服務(wù)水平。

開展“四清一治一改”活動，全面清理垃圾、清理河塘、清理農(nóng)業(yè)廢棄物、清除無保護(hù)價值的殘?jiān)珨啾?，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共空間治理，切實(shí)解決占用公共資源問題，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣。重點(diǎn)拆除村莊內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接、亂畫亂貼、破敗空心房、豬圈及露天糞坑，清理莊前屋后、河道岸坡公路沿線的柴草雜物、廢棄建筑材料、散落垃圾。充分利用圍墻、圍欄、柵欄、生態(tài)駁岸開展村莊美化行動。

開展新一輪散墳清理工作，全面推進(jìn)“三沿六區(qū)”(沿鐵路、國(省)道、主要河道兩側(cè)，城鎮(zhèn)建成(規(guī)劃)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū))和村內(nèi)散墳的清理整治；開展農(nóng)村道路環(huán)境綜合整治，修整村組道路，實(shí)施通自然村道路建設(shè)，推動有條件的鎮(zhèn)村進(jìn)行桿線整理，確保村組主干道路設(shè)有公共照明設(shè)施，推進(jìn)綠色村莊建設(shè)，對進(jìn)村道路、村內(nèi)巷道、河道兩側(cè)、閑置空地及村民公共活動場所進(jìn)行綠化；推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，深入開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村和生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)、村系列創(chuàng)建活動。

3.提升長效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。圍繞農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理、道路修護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、河道管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)進(jìn)行多位一體建設(shè)，按照“有規(guī)章制度、有管護(hù)隊(duì)伍、有勞動裝備、有工作場所、有資金保障、有考核獎懲”的要求，不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制。要以“干干凈凈迎小康”為主題，對已創(chuàng)成的各類村要繼續(xù)落實(shí)好長效管護(hù)措施，確保村莊干凈整治有序。針對薄弱環(huán)節(jié)、根據(jù)不同時節(jié)，因地制宜制定村莊清潔行動方案，常態(tài)化開展村莊清潔行動。

4.提升健康意識。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾參與村容村貌綜合整治工作的積極性和主動性，將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自覺形成良好的生活習(xí)慣。加強(qiáng)健康教育工作，廣泛宣傳衛(wèi)生習(xí)慣帶來的好處和不衛(wèi)生習(xí)慣危害影響，提高村民清潔衛(wèi)生意識，營造形成良好習(xí)慣的濃厚氛圍。采取多種形式，鼓勵村委會與村民簽訂形成良好習(xí)慣的公約，開展文明家庭評比活動，樹立先進(jìn)典型，形成示范效應(yīng)。

六、保障措施

1.明確責(zé)任主體，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村是其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的責(zé)任主體，要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治各項(xiàng)行動。村黨組織書記擔(dān)任村莊清潔“指揮長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)的村莊清潔行動。

2.強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，密切協(xié)作配合。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，緊密配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)項(xiàng)目組織推進(jìn)。要積極上爭項(xiàng)目，生活污水處理、農(nóng)村改廁、鄉(xiāng)村綠化美化、公路提檔升級、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目優(yōu)先向示范村傾斜，形成工作合力。

3.強(qiáng)化督查通報(bào)，嚴(yán)格考核獎補(bǔ)。為調(diào)動各村參與人居環(huán)境綜合整治的積極性，鄉(xiāng)政府采用以獎代補(bǔ)的形式支持各村開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治的督查檢查力度，開展專項(xiàng)督查檢查，實(shí)行督查通報(bào)制度，對于行動不力的村，進(jìn)行效能督查。對經(jīng)市考核合格的特色發(fā)展村、集聚提升村鄉(xiāng)政府分別給予專項(xiàng)的資金獎勵。

4.強(qiáng)化主體意識，發(fā)揮基層作用。發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，發(fā)動群眾、組織群眾，確保各項(xiàng)整治任務(wù)落地見效。充分運(yùn)用一事一議民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治公示制度，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，明確村民維護(hù)村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵通過盤活資產(chǎn)、能人捐資等多渠道籌措資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大宣傳引導(dǎo)力度，激勵引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動愛護(hù)和維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生意識和文明生活習(xí)慣。