第一篇：健全矛盾糾紛綜合化解機制建設的思考

健全矛盾糾紛綜合化解機制建設的思考

黨的十八屆四中全會，以全面推進“法治中國”為中心議題，這是實現(xiàn)國家執(zhí)政能力和社會治理能力現(xiàn)代化的重要保障?！稕Q定》指出：健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

化解社會矛盾是社會治理的常態(tài)性工作。目前，社會問題、社會矛盾、社會風險居高不下，單純依靠傳統(tǒng)的手段、政府的力量是不夠的，必須采取與社會協(xié)同的方式，在履行政府職能的同時，充分依靠社會多元力量的廣泛參與和社會聯(lián)動，形成有秩序、有規(guī)則的社會協(xié)同、法治和德治并用的社會治理體系，從而提升我縣的社會治理能力，提高社會治理效果。

一、創(chuàng)新載體，探索多形式矛盾糾紛化解的方法

一般矛盾糾紛由村(社區(qū))、企業(yè)人民調(diào)解委員會化解，復雜矛盾糾紛由鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會和各專業(yè)調(diào)委會化解，這是化解矛盾糾紛的一般規(guī)律。近年來，我縣上下積極探索，針對重點行業(yè)矛盾糾紛突出的特點，在建立醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議專業(yè)調(diào)委會的基礎(chǔ)上，又建立了消費者權(quán)益保護等專業(yè)調(diào)委會，實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動，效果明顯。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷推進，社會矛盾糾紛也日趨多元化、復雜化，尤其是醫(yī)患、交通事故、消費維權(quán)等具有專業(yè)性、行業(yè)性特點的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā)，給相關(guān)部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的熱點難點問題。

社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出較強的專業(yè)特征，需要組建專業(yè)性人民調(diào)解組織，才能適應復雜糾紛的調(diào)解工作，維護社會穩(wěn)定。

專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，是指專門調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢下人民調(diào)解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對于化解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的工作職責范圍主要包括：接受當事人咨詢;宣傳法規(guī)政策，開展糾紛預防工作;受理、調(diào)解特定領(lǐng)域的矛盾糾紛;協(xié)助黨委、政府化解社會矛盾糾紛等。

專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作，是創(chuàng)新社會治理方式、維護群眾權(quán)益機制的重要內(nèi)容，是發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)作用、化解社會重點領(lǐng)域矛盾糾紛的重要舉措。

目前，我縣的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設還存在著許多問題，需要進一步完善。

(1)數(shù)量不多、種類偏少。目前，我縣的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織數(shù)量還很少，而且種類偏少，在數(shù)量、涉及領(lǐng)域等方面都有一定差距。

(2)調(diào)解員隊伍薄弱。由于從事專業(yè)性糾紛的人民調(diào)解員應具備法學、專業(yè)、調(diào)解等較高的專業(yè)素質(zhì)，而這部分人一般容易找到報酬豐厚的職業(yè)，因此合適的調(diào)解員難以招聘。目前的調(diào)解員隊伍存在年齡結(jié)構(gòu)偏老，法律知識相對較弱的問題;專職調(diào)解員數(shù)量少，兼職調(diào)解員時間上難以保證。

(3)經(jīng)費保障不到位。人民調(diào)解是不收費的，《人民調(diào)解法》第六條規(guī)定：縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障。也就是說，人民調(diào)解委員會的工作保障經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費應由財政解決。但在實際運行中，經(jīng)費等物質(zhì)保障不到位現(xiàn)象存在。由于經(jīng)費欠缺，為開展工作，有些調(diào)委會的場所只能借用機關(guān)用房，其專職調(diào)解員由相關(guān)部門人員擔任，臨時聘用的調(diào)解員由于報酬偏低或沒有報酬，難以安心工作。

針對以上存在的問題，推進我縣行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設的建議：

1、強化規(guī)范化指導。按照規(guī)范化調(diào)解委員會的要求，做到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調(diào)解委員會名稱、標識、印章、工作臺賬、工作程序、調(diào)解文書統(tǒng)一”，“組織機構(gòu)、工作制度、工作報酬落實”。建立健全專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織崗位責任、學習、例會、登記、考評、統(tǒng)計、檔案管理等各項制度，設置專用的接待室、調(diào)解室、檔案室等。

2、加強組織隊伍建設。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調(diào)解員隊伍，大力發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，將專職人民調(diào)解員的聘用納入政府購買公益性服務崗位范圍，將熱心人民調(diào)解工作、熟悉法律或?qū)I(yè)技術(shù)知識、有較強群眾工作能力的人士選聘到專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織中來。

一是組建專職人民調(diào)解員隊伍。每個專業(yè)性調(diào)解組織配備3名以上具有相關(guān)專業(yè)知識的退休、退職人員(如退休醫(yī)學專家、法官、檢察官、警官等)，以及律師、法律工作者和人民調(diào)解員作為專職人民調(diào)解員，為調(diào)解專業(yè)糾紛提供專業(yè)知識支持。

二是建立專業(yè)人才庫。成立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作法學咨詢委員會、醫(yī)學咨詢委員會、道路交通事故專業(yè)咨詢委員會、勞動人事爭議專業(yè)咨詢委員會等，聘請由法學專家、律師、相關(guān)專業(yè)人士和調(diào)解員等組成的專家?guī)?，為重大、復雜糾紛提供專業(yè)咨詢意見。

三是大力發(fā)展兼職人民調(diào)解員。聘請轄區(qū)內(nèi)政法系統(tǒng)、專業(yè)領(lǐng)域的在職或離退休人員和人大代表、政協(xié)委員等，參與專業(yè)性糾紛的調(diào)解工作，形成“專業(yè)互補、技能互補”的團隊優(yōu)勢。

3、建立協(xié)調(diào)共享機制。在同類別專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立調(diào)解協(xié)作機制，實現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)調(diào)解人才資源共用;在相關(guān)專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織之間，建立合作機制，相互配合，有效化解糾紛;在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織與鎮(zhèn)、街人民調(diào)解組織之間，建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街人民調(diào)解組織的作用，及時預防、化解糾紛;建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴調(diào)對接的銜接機制，提高工作效率和調(diào)解質(zhì)量。

4、建立專家咨詢機制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家?guī)欤云鋵I(yè)性和權(quán)威性，積極幫助人民調(diào)解員辨明糾紛主要事實，接受調(diào)解委員會的咨詢，分清雙方權(quán)責，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛，提高人民調(diào)解的公信力，促進社會和諧穩(wěn)定。

5、設立應急處置機制。制定預防與調(diào)解特定領(lǐng)域矛盾糾紛的應急預案，明確職責和任務，遵循預防為主、依法調(diào)解、公平公正、及時便民的原則，采取有效措施，切實做好預防與處置工作。專業(yè)行行業(yè)性人民調(diào)解組織對可能激化或造成嚴重后果的特定領(lǐng)域矛盾糾紛，應及時報告相關(guān)部門直至黨委、政府，采取必要措施，做好預防和調(diào)解工作。

6、建立教育培訓體系。應切實履行對專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織的業(yè)務指導職責，指導專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織認真貫徹落實人民調(diào)解工作的基本原則和方針，建立初任調(diào)解員的上崗培訓及調(diào)解員年度崗位培訓制度，使調(diào)解員及時了解和掌握有關(guān)人民調(diào)解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新方法，強化調(diào)解方法和技能訓練，不斷適應工作發(fā)展的需要，努力實現(xiàn)調(diào)解員隊伍由松散向緊密轉(zhuǎn)變，不斷提升人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)，建立長效人民調(diào)解教育培訓體系。

建立健全各項工作制度，嚴格遵守調(diào)解程序，規(guī)范使用統(tǒng)一的調(diào)解格式文書，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德實施調(diào)解，制定符合實際的工作計劃和任務目標，開展調(diào)解業(yè)務培訓，幫助調(diào)解員分析、掌握專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結(jié)、運用調(diào)解工作的成功經(jīng)驗，提高調(diào)解人員的能力和水平。通過示范帶動、崗位培訓、庭審觀摩等形式，加大對調(diào)解人員的教育培訓力度，提高他們的政策、法律知識水平和調(diào)解技能;實行持證上崗、等級調(diào)解員評定等制度，激發(fā)調(diào)解隊伍的活力;建立績效管理和考評獎勵的機制。

7、健全各項保障機制。組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門在專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解工作中既要當好組織者，又要給予專業(yè)調(diào)委會足夠的獨立性，確保調(diào)解組織在調(diào)解工作中能保持中立地位。隊伍保障。嚴把入口關(guān)，把群眾信任、為人公道，并且有一定經(jīng)驗的人推選為人民調(diào)解員，積極聘請具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識、從事法律工作的退休人員參與調(diào)解工作。經(jīng)費保障。加大經(jīng)費保障力度，制定關(guān)于調(diào)解經(jīng)費的管理辦法，切實將調(diào)解工作經(jīng)費、調(diào)解員的補貼、報酬、獎勵經(jīng)費等列入財政預算，變軟性規(guī)定為硬性措施，充分調(diào)動調(diào)解人員的工作積極性，穩(wěn)定調(diào)解員隊伍。同時按照誰受益、誰出資的原則，各行業(yè)主管部門要負責提供行業(yè)性調(diào)委會的辦公場所及必要的經(jīng)費。與此同時，推廣人民調(diào)解員“以案定補”、“以獎代補”制度，既能體現(xiàn)人民調(diào)解的工作量，又能較好地實現(xiàn)按勞取酬，充分調(diào)動人民調(diào)解員工作積極性，保證調(diào)解工作的正常開展。

二、搭建平臺，引入社會組織和公民個人參與化解矛盾糾紛

充分調(diào)動社會力量化解矛盾糾紛是加快建設社會主義法治國家的需要，也是新時期矛盾糾紛的特點所決定的。矛盾多元，化解的主體也應該是多元的。有限的司法、行政資源難以應對解決糾紛的需求。近年來，我縣在行業(yè)協(xié)會等社會組織大力推動建立矛盾糾紛化解機制，改變了政府包攬一切的做法，切實發(fā)揮了社會組織的自治功能。

針對我縣經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，建議建立“XX縣矛盾糾紛排查預警調(diào)處中心”、“XX縣法律服務中心”，通過政府購買服務的方式，把相關(guān)社會事務交由“中心”處理。同時，通過建立相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，增強了政府與社會的協(xié)同治理，有利于解決復雜疑難問題，將一些政府管不了、管不好的公共事務、社會服務事項交由社會組織管理。

同時，還要大力倡導公民個人通過成立個人調(diào)解工作室，參與矛盾糾紛化解。近年來，我縣成立了“個人品牌”調(diào)解工作室，這些純民間調(diào)解形式，具有親民近民、方便快捷等獨特優(yōu)勢，容易普及，今后應大力推廣。

第二篇：~$矛盾糾紛排查化解機制的調(diào)查與思考

調(diào)研信息

完善矛盾糾紛排查化解機制的調(diào)查與思考

人民路司法所 李海霞

近年來，隨著體制改革的不斷深入，利益格局的重新調(diào)整，一些深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，各種矛盾糾紛不斷呈現(xiàn)出增多、加劇的趨勢。黨的十七屆四中全會明確指出，要加強和改進信訪工作，認真解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾權(quán)益。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以十七屆四中全會精神為指針，堅持以人為本，不斷完善各項改革措施，妥善協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，暢通利益訴求渠道，及時化解矛盾糾紛，正確處理人民內(nèi)部矛盾，化消極因素為積極因素，這既是我們必須全力破解的新的歷史課題，也是科學發(fā)展、共建和諧的重要任務。為進一步完善矛盾糾紛排查化解機制，我們結(jié)合工作實際，對此進行了專題調(diào)研。

一、矛盾糾紛排查化解工作的基本經(jīng)驗

我司法所始終把排查化解突出問題，作為工作的重中之重來抓，通過強化組織領(lǐng)導，嚴格落實責任，健全工作機制，切實提高了解決突出問題的能力。

1、強化組織領(lǐng)導，落實排查穩(wěn)控責任。按照 “解決問 題、化解矛盾、穩(wěn)控局面”的總體要求，我們始終把矛盾糾紛排查化解工作作為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的核心任務來抓，明確了“工作重心由查辦向穩(wěn)控轉(zhuǎn)變，工作方式由封閉向公開轉(zhuǎn)變，由無序向有序轉(zhuǎn)變”的工作思路。成立了以區(qū)委常委、區(qū)紀委書記為組長的解決突出問題工作領(lǐng)導小組，通過召開舉報問題排查化解穩(wěn)控工作專題會議和相關(guān)責任單位參加的工作協(xié)調(diào)會，明確排查化解責任。為了嚴密突出問題化解穩(wěn)控工作規(guī)程，建立了“排查、梳理、分解、交辦、督辦、反饋、問效、追究”銜接緊密、規(guī)范有序的工作流程，加強對矛盾糾紛問題的收集和篩選工作，特別是對存在越級訪、重復訪苗頭的信訪舉報問題進行細致全面深入地排查，建立了《信訪突出問題臺帳》，由專人負責管理。對屬受理范圍內(nèi)的問題，及時落實包案領(lǐng)導和承辦單位，明確辦理責任和時限；對不屬受理范圍內(nèi)的重點問題，及時進行分流辦理；對其他一些非重點問題進行備案管理，并由信訪信息站點負責動態(tài)監(jiān)控。

2、強化督辦力度，提高解決問題實效。一是強化重點督辦。對重大信訪舉報問題堅持一把手親自抓督辦。二是強化坐堂督辦。經(jīng)常深入基層承辦單位，對交辦下轉(zhuǎn)的信訪事項進行現(xiàn)場督辦，督促問題解決在基層。三是強化會議督辦。通過召開專題督辦會，由區(qū)紀委、信訪舉報問題承辦責任單位、相關(guān)專業(yè)部門、信訪辦、法律專家、信訪舉報人等共同 研究解決問題的方案，明確督辦意見，使問題得到有效解決。四是強化電函督辦。通過督辦電話、下發(fā)督辦函，收集督辦問題落實反饋書、分流辦理情況反饋書等形式，對基層承辦情況進行跟蹤問效。五是強化專題督辦。對群眾反映強烈的熱點問題和屢次督辦仍落實不利的信訪問題，由區(qū)紀委領(lǐng)導帶隊，組織聯(lián)合工作組進行個案專題剖析，督促問題解決。

3、強化制度創(chuàng)新，建立穩(wěn)控長效機制。為了建立矛盾糾紛排查化解工作的長效機制，提高信訪舉報工作規(guī)范化、效能化、法制化水平，我們從制度創(chuàng)新入手，積極探索有效破解信訪舉報難題的新途徑和新辦法。一是著眼于提高舉報問題預控能力創(chuàng)新制度。建立了《信訪問題排查管理制度》，對重大節(jié)日、旅游旺季、高考升學、重大活動等敏感時期易發(fā)問題和群眾反映強烈的熱點問題進行集中排查，解決苗頭性和傾向性問題，真正做到信訪問題發(fā)現(xiàn)在早，化解在小，防控在先。同時，建立了《信訪信息站點管理制度》，加強信訪信息的收集、篩選、梳理、分析，提高對信訪形勢的掌控能力，便于從全局上有針對性地落實措施，解決問題。二是著眼于提高解決突出問題能力創(chuàng)新制度。建立了《信訪舉報辦事公開制度》，公開信訪舉報工作流程、政策法規(guī)、領(lǐng)導接待日、舉報電話和網(wǎng)絡郵箱，公開核查案件，公開信訪聽證，增強辦訪工作的透明度和公信力，保障舉報人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，還建立了解決信訪突出問題的 《快速反應制度》、《聯(lián)動保穩(wěn)制度》、《組織保障制度》、《責任追究制度》等，使處理信訪突出問題的工作機制更加完善，工作合力進一步增強。三是著眼于提高依紀依法辦訪能力創(chuàng)新制度。從規(guī)范信訪舉報秩序，營造良好的信訪舉報環(huán)境入手，建立了《三級終結(jié)制度》和《非紀檢監(jiān)察受理范圍信訪舉報問題分流辦理制度》。對紀檢監(jiān)察機關(guān)受理范圍內(nèi)的問題由紀檢監(jiān)察機關(guān)受理承辦；非受理范圍的問題，轉(zhuǎn)交有關(guān)單位按“三級終結(jié)”程序處理解決，有效遏制纏訪問題。對已走法律程序尚未辦結(jié)的事項、應由有關(guān)行業(yè)部門解決的事項和應由大信訪部門辦理的事項，紀委不予受理，給予轉(zhuǎn)辦分流，有效遏制無序上訪問題，提高信訪舉報部門工作效率。

二、當前矛盾糾紛排查化解工作面臨的主要問題近年來，各地區(qū)、各部門充分發(fā)揮積極作用，妥善處理了一大批信訪突出問題及群體性事件，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、保障人民群眾合法權(quán)益做了大量富有成效的工作，使信訪形勢得到一定好轉(zhuǎn)。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的主體多元化、規(guī)模群體化、糾紛復雜化、調(diào)處疑難化的一些新特點，我們在信訪工作和社會矛盾糾紛排查調(diào)處方面仍存在許多亟待解決的問題。

1、快速反應機制還沒有真正形成。部門之間職能交叉重疊，互相交流溝通不夠，齊抓共管、上下一心的排查調(diào)處工作格局還沒有真正形成，組織協(xié)調(diào)不順，跨部門、跨地區(qū) 的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不得力，一些基層單位解決信訪突出問題的主動性還不夠，推諉扯皮、拖而不辦、調(diào)處不當?shù)默F(xiàn)象仍然存在，工作合力還不強。

2、基層部門辦信辦訪能力還有待提高。少數(shù)基層干部責任心不強，工作不細，作風不實，群眾意識不夠，對信訪信息掌握不靈，不能提前介入，沒能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態(tài)。有的基層干部工作業(yè)務不熟，對問題研究不透，不能按照政策法規(guī)辦事，方式方法過于簡單粗暴，工作處于被動應付狀態(tài)，政策措施落實不到位，排查調(diào)處活動不夠經(jīng)常化，對群眾來信來訪敷衍塞責，導致矛盾激化。一些基層部門的穩(wěn)控化解能力、做思想工作能力、查辦突破能力還有待提高，工作作風也有待進一步轉(zhuǎn)變。

3、矛盾糾紛排查調(diào)處措施創(chuàng)新不足。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沿用的矛盾糾紛排查調(diào)處措施還依賴于傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新意識，方法大多陳舊單一，不注重分析矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，沒有針對性地制定可行性化解方案。矛盾糾紛排查調(diào)處的制度機制還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處置力度薄弱，處置問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨政機關(guān)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來壓力和隱患。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督辦考評追究力度還不夠，紀委對下督辦不夠及時，對基層辦信辦訪工作考評體系還不健全，對違規(guī)辦訪責任人的責任追究還失之于 軟，工作責任制落的還不靠。

矛盾糾紛問題頻繁產(chǎn)生的原因固然很多，有歷史積累的問題，有政策調(diào)整產(chǎn)生的問題，有一些人借機生事的問題，但不可否認的是我們在某些問題決策時，考慮得還不全面，在處理涉及群眾利益問題時，宣傳得還不夠，政策掌握得還不全面細致，執(zhí)行得還不公平，出現(xiàn)矛盾和糾紛時，主動化解的意識還不強，辦法還不多，對一些老問題不愿意觸及，更不想主動解決。總之，目前我們對矛盾糾紛排查化解工作認識還不夠高，工作還有差距，方法還需創(chuàng)新。

三、完善矛盾糾紛排查化解機制的思路對策

妥善處理各種利益關(guān)系，切實解決好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，是化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。為增強社會矛盾糾紛排查調(diào)處化解能力，盡快建立起行之有效的工作體系，維護社會穩(wěn)定，針對當前存在的問題，應重點推進矛盾糾紛排查化解工作機制創(chuàng)新。

1、完善科學決策機制，做好矛盾排查調(diào)研，為化解矛盾糾紛打造基礎(chǔ)。改革、發(fā)展、穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會的重要任務，各級黨委、政府能否正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，實施科學決策，是最大限度地減少社會不和諧因素的重要方面。事實證明，許多矛盾糾紛的發(fā)生是由于決策不準甚至失誤造成的。減少矛盾糾紛的產(chǎn)生，要著重于抓基礎(chǔ)，認真做好矛盾糾紛的排查調(diào)研工作，做到防患于未然，這是 科學決策的前提和基礎(chǔ)，要始終堅持“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早解決”的原則，加強調(diào)查研究，建立調(diào)研制度，制定調(diào)研計劃，廣泛深入基層開展排查調(diào)研論證，變被動接訪為主動下訪，為科學決策提供依據(jù)。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，堅持科學決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，保持政策的嚴肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，從政策和決策的源頭預防各類矛盾糾紛，把工作做在前頭，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態(tài)，減少矛盾糾紛問題的發(fā)生，防止問題擴大化。在排查調(diào)研過程中，要按照“屬地管理，分級負責”、“誰主管，誰負責”的原則，將責任落實到具體部門和負責人，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級信訪排查調(diào)處網(wǎng)絡，重點調(diào)研和排查群眾反映的熱點、難點、重點問題和基層信訪工作中存在的突出問題，體現(xiàn)針對性和實效性。在制定公共政策時，要堅持以人為本的原則，慎重決策涉及群眾根本利益的問題，凡是群眾關(guān)心的問題，都充分聽取和征求各方面意見，并重視信訪部門的意見和建議，最大限度擴大民主參與程度，提高決策的科學化和民主化，最大限度地減少因政策不完善、決策失誤產(chǎn)生的矛盾糾紛，推動經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

2、完善基層調(diào)處機制，堵住矛盾產(chǎn)生源頭，為化解矛盾糾紛筑牢防線。做好基層工作，特別是村、鎮(zhèn)和部門的工 作，是有效防止矛盾糾紛和群體性事件的主要途徑。從實踐看，大量矛盾糾紛的積累，主要是由于長期以來基層調(diào)解機制不健全，職責不明確，任務不落實造成的。因此，我們要加強基層調(diào)解委員會建設，配齊配強調(diào)解人員，配備必要的辦公設備和交通設備，確保矛盾糾紛調(diào)處工作有人可做，有人愿做，有人能做。要著力構(gòu)建以民間調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、民間調(diào)解和司法調(diào)解三者相互銜接、相互補充的基層調(diào)解體系，力爭形成職責明確、責任到位、互相配合、調(diào)處有力、共建和諧的長效調(diào)解機制。要通過加強基層組織建設，建立由黨組織牽頭、各級班子齊抓，其他組織配合、信訪渠道為主的行政調(diào)解網(wǎng)絡，充分發(fā)揮行政調(diào)解在矛盾糾紛調(diào)處機制中的主陣地作用。要在鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會和行業(yè)性、專門性調(diào)解小組，構(gòu)建鄉(xiāng)村調(diào)解委員會與行業(yè)性、專門性調(diào)解組織為主，其他社會組織、中介機構(gòu)以及基層法律服務工作者共同參與的多元化矛盾糾紛排查調(diào)處平臺，充分發(fā)揮人民群眾調(diào)解的基礎(chǔ)作用。要加強基層法庭、司法所、派出所標準化建設，強化司法所的調(diào)解職能，力爭把各種不穩(wěn)定因素化解在基層范圍內(nèi)，化解在萌芽狀態(tài)，以防范和減少群體性事件及越級訪問題的發(fā)生。要充分發(fā)揮基層信訪信息站點和信訪監(jiān)督員的作用，充分調(diào)動他們做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作的積極性，做好政策宣傳和群眾的思想疏導工作，防止矛盾糾紛的產(chǎn)生、蔓延和激化，提高 基層化解矛盾糾紛的能力。

3、完善信訪預警機制，暢通矛盾訴求渠道，為化解矛盾糾紛營造環(huán)境。信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，也是掌握社情民意、解決矛盾糾紛的“窗口”。因此，我們要堅持以強化“信訪工作經(jīng)?；?、信訪機制規(guī)范化、信訪渠道暢通化、信訪調(diào)解和諧化”建設為目標，加快推進信訪預警機制建設。要健全統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管的信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制；建立實行責任倒查、嚴肅處理的初信初訪首辦責任制度；建立以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、信訪部門組織實施、各職能部門共同參與的信訪督查機制；建立信訪事項復核和信訪聽證制度，完善征求意見程序，促進信訪工作辦事公開；落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會和聯(lián)席會議制度，及時匯集分析信訪情況，對信訪事項進行經(jīng)常性的組織、協(xié)調(diào)和督辦；建立信訪工作目標管理和責任追究制度，使群眾的困難和問題能夠便捷暢通地反映，群體性事件和群訪信息能夠及時得到反饋和處置。要整合社會管理資源，加強信訪網(wǎng)絡隊伍建設，致力于信訪網(wǎng)絡全覆蓋，形成查辦信訪案件的整體合力，建立綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導、聽證等辦法相結(jié)合的信訪矛盾糾紛排查化解機制，集中處理解決復雜、疑難、交叉信訪案件。

4、完善督辦落實機制，保證矛盾處理到位，為化解矛盾糾紛提供保障。案件的督查督辦工作，一直以來都是我們 工作的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要把矛盾調(diào)處工作做好，必須有相應的機制對此進行監(jiān)督，這就要求我們要逐步建立和不斷完善矛盾調(diào)處工作的督辦檢查制度，建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導和掛牌督辦制度，開展經(jīng)常性的執(zhí)法督查指導活動，務求矛盾糾紛處理落實到位。一是突出督查重點。要重點督查群眾普遍關(guān)心和反映的重點問題；督查集體訪、越級訪、重復訪、異常訪等難點問題；督查信訪量大、矛盾多的重點地區(qū)、重點部門的熱點問題；督查重大節(jié)日、重要會議、重大活動等敏感時期的焦點問題。二是加強督促檢查。要對重大矛盾、群體性矛盾強化督辦措施，定人、限時督促化解，并加強對矛盾調(diào)處工作過程的跟蹤、督查，及時反饋情況，減少矛盾的反復，促進矛盾的妥善解決。要定期對督查情況進行通報，指出存在的問題，提出指導意見，要求限期解決。三是實行掛牌督辦。各級部門要建立重大矛盾糾紛掛牌督辦制度，把目標任務逐級分解，并加強對矛盾調(diào)處工作的督促、檢查，定期通報工作進展情況。相關(guān)部門要切實做好督查和督查通報工作，徹底改變督而不辦、辦而無果的情況，防止矛盾反彈。

5、完善考核評價機制，強化矛盾追究力度，為化解矛盾糾紛規(guī)范導向。要有效化解矛盾糾紛，必須進一步強化責任，加強考核，真正使化解矛盾的各項部署和措施落到實處。一是從明確責任入手，突破矛盾糾紛解決瓶頸。各級黨委政 府要把矛盾糾紛排查化解工作納入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導切實擔負起第一責任人的責任，對信訪工作親自抓、負總責。要不斷健全完善多元化的矛盾糾紛解決機制和預防處置群體性事件機制，對于各類重點矛盾糾紛，要著眼于切實解決問題、切實化解矛盾，實行領(lǐng)導包案、掛牌督辦制度，逐一明確牽頭和配合部門責任，明確解決時限，做到各司其職、各負其責，并由領(lǐng)導親自組織協(xié)調(diào)，親自督促檢查，逐案排查，逐案分析，找準癥結(jié)，因案施策，真正把案包實。二是從責任追究入手，促進矛盾糾紛及時化解。當前許多集體訪問題早有苗頭，由于沒有及時妥善處理，結(jié)果形成長期積案，究其原因就在于一些地方和部門工作責任不落實。責任不落實，關(guān)鍵就是責任追究不到位。因此，必須從責任追究入手，使各個部門、各個單位、各級領(lǐng)導和工作人員人人有責任、人人有壓力，自覺履行職責。對于各地區(qū)、各部門產(chǎn)生的重復信訪、越級信訪、非正常訪、群體訪等情況，要認真統(tǒng)計分析，每月定期進行通報。對突出信訪問題多發(fā)的地區(qū)和單位，要專門派工作組督察督辦。對由于工作失查、失控，工作責任、工作措施不落實，玩忽職守，排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛多發(fā)或激化升級，引發(fā)重大群體性事件或重大惡劣影響事件的責任人，紀檢監(jiān)察部門要追究其責任，視情節(jié)給予相應的黨政紀處分。對于群眾信訪問題中涉及的干部作風及貪污腐敗等問題，紀檢監(jiān)察部門要 及時介入，根據(jù)群眾的舉報和提供的線索，進行認真的查處，做到不弄清問題不放過，不糾正錯誤不放過，不查究責任不放過。三是從考核評價入手，形成矛盾糾紛調(diào)處氛圍。要把矛盾糾紛排查化解工作納入對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的考核內(nèi)容，建立健全監(jiān)督高效的矛盾調(diào)處工作考核、激勵與約束機制，并把考核結(jié)果同晉升、評優(yōu)、晉級、表彰、獎勵掛鉤，實行一票否決。對那些主動化解矛盾糾紛、調(diào)處措施有力、維護社會和諧取得突出成效的，要進行通報表彰，并予以提拔重用；對調(diào)處工作力度不大、進展緩慢、搞形式走過場的，要進行嚴肅批評；對因領(lǐng)導責任心不強、不重視、工作不力、措施不到位、疏于調(diào)處而使矛盾激化為集體訪事件或群體性突發(fā)事件，造成嚴重后果的，要追究單位領(lǐng)導和直接責任人的責任，并視情節(jié)給予黨政紀處分，直至依法追究刑事責任，堅持做到先進典型有表揚，工作不力有批評，瀆職失職有處罰，努力形成良好的氛圍和導向，確保把矛盾調(diào)處工作落到實處。

6、完善部門協(xié)作機制，形成矛盾調(diào)處合力，為化解矛盾糾紛凝聚力量。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益作為落腳點，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，著眼于從苗頭上發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上解決問題，有效整合各種資源和工作力量，切實加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級矛盾糾紛排查調(diào)處工作組織和隊伍建設，健全信息網(wǎng)絡，努力形成各方 共同參與、分工協(xié)作、配套聯(lián)動的工作體系，落實相關(guān)工作措施，綜合運用各種手段，著力解決群眾反映強烈的各類矛盾糾紛問題，務求工作扎實有效地開展。要加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間，村與村之間、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間，形成上下貫通、縱橫交織的矛盾糾紛排查調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡。對化解矛盾糾紛所需要的救助資金，各級政府要納入財政預算管理，為工作扎實有效開展提供保障。

2010年8月24日

第三篇：矛盾化解機制

紅星街道社會矛盾化解長效機制

一、社會穩(wěn)定風險評估機制。

凡是涉及群眾利益的重大決策事項納入“三級”管理體系。對群眾滿意、條件成熟且穩(wěn)定風險低的決策項目，列入“綠色”等級管理，加快推進；

對政策有異議，有一定穩(wěn)定風險的決策項目，列入“黃色”等級管理，待條件成熟后再行啟動；

對政策分歧較大，矛盾隱患集中，穩(wěn)定風險大的項目，列入“紅色”等級管理，暫緩推出，避免因決策不當引發(fā)矛盾糾紛和群體性事件。

二、社會矛盾調(diào)處聯(lián)合接訪機制。

全街道打破部門分工的局限性，有效整合各部門工作力量，對不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的社會矛盾統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、分級辦理、限期化解，形成“一站式服務、一條龍辦理、一攬子解決”的工作體制。

三、經(jīng)費保障機制。

將社會矛盾化解專項工作經(jīng)費列入財政預算，建立信訪專項儲備金，落實社會矛盾化解專項基金和涉法涉訴救助基金，為解決社會矛盾和突出信訪問題提供資金保障。

四、信訪接待領(lǐng)導責任制

為加強對街道信訪工作的領(lǐng)導，進一步落實“誰主管、誰負責”的原則，切實做到信訪工作一級抓一級，一級對一級負責，根據(jù)《中國信訪條例》有關(guān)要求，結(jié)合本街道工作實際，特制度本責任制。

第一條單位主要領(lǐng)導對本單位信訪工作負總責，組織負責人主管信訪工作，協(xié)調(diào)處理各類信訪問題，其他領(lǐng)導配合組織處理各自分管人員的信訪問題。

第二條街道必須建立信訪領(lǐng)導小組，定期和不定期的分析、排查、研究本單位的信訪苗頭性和傾向性信訪問題，集體審結(jié)疑難信訪。

第三條街道單位主要領(lǐng)導要批閱重要信訪，批閱重要信訪率應達到100%，并親自協(xié)調(diào)處理一些重大疑難信訪問題；

第四條對上級領(lǐng)導有批示及上級部門交辦的重要信訪，街道主要領(lǐng)導要負責結(jié)案把關(guān)，并在限定的期限內(nèi)上報調(diào)查結(jié)果。

第五條對署實名舉報的信訪件要將處理結(jié)果告知檢舉人、控告人，聽取其意見；匿名舉報的信訪問題，必要時可在適當范圍公布調(diào)查處理結(jié)果。

第六條要重視初信初訪，準確把握解決問題的最佳時機，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。凡能當即處理，絕不拖延；涉及多方面多部門的問題，要及時溝通協(xié)調(diào)，盡早做出處理；疑難棘手的信訪問題，要及時請示報告上級；嚴重影響社會穩(wěn)定的群體事件，必須采取果斷措施，及時制止；對待有傾向性、苗頭性的問題和情況，要及時掌握動態(tài)，加強分析研究，制定可行對策。

第七條街道主要領(lǐng)導要加強對信訪工作的領(lǐng)導，切實關(guān)心信訪部門和信訪干部，配好配強信訪干部，積極解決信訪部門和信訪干部的實際困難。

第八條要在本單位、本部門健全信訪工作網(wǎng)絡，做到人員落實、任務落實、責任落實。

第九條按照分級負責，責任到人，把好信訪辦理、審查結(jié)案關(guān)，對違反信訪工作程序規(guī)定，造成舉報材料失泄密，妨礙案件查處或造成舉報人遭受打擊報復，對信訪辦理敷衍塞責以及處理不當，致使信

訪事態(tài)擴大以及對有案不查、有錯不糾，造成嚴重后果的，要追究當事人及有關(guān)領(lǐng)導的責任。

五、領(lǐng)導接待日制度

一、為進一步做好群眾工作，在全街道黨政領(lǐng)導每天公開接待群眾來訪制度。參加接待的領(lǐng)導街道班子成員接待來訪群眾。參加接待的領(lǐng)導如因公離開或特殊情況不能參加接待的，由該領(lǐng)導同志負責協(xié)調(diào)聯(lián)系其他領(lǐng)導代其接訪，保證不缺位、不空崗。

二、參加接待領(lǐng)導要與來訪群眾面對面，真誠交流談心。對來訪群眾反映的問題，凡能夠當場答復或解決的，應當場予以答復或解決；若問題涉及多個部門，接待領(lǐng)導要當場組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位處理；對問題復雜，且法律政策規(guī)定有時間要求的問題，要耐心向群眾講清情況，取得群眾的諒解，并提出解決問題的辦法，作出承諾，限期解決。

三、對領(lǐng)導批轉(zhuǎn)的信訪事項，接待領(lǐng)導要根據(jù)市區(qū)領(lǐng)導的批示意見和要求在一月內(nèi)予以落實。問題處理后，要把處理情況及時與群眾見面，報信訪局結(jié)案。真正使群眾反映的問題件件有著落。

四、辦公室要認真做好領(lǐng)導接待日中的各項服務工作，確保接待效果。一是在接待日前將接待領(lǐng)導公開告知群眾，并通知參加接待的領(lǐng)導做好接待準備。二是做好來訪群眾的接待和登記。三是認真做好接待日情況記錄。

六、信訪案件限時辦結(jié)制度

1、對上級機關(guān)、本級領(lǐng)導交辦的工作，承辦人必須按照交辦的時間求限時完成，并及時反饋、報告辦理結(jié)果。

2、對來訪群眾反映合理、合法的信訪問題，按照有關(guān)政策有權(quán)能夠作出決定的信訪事項，應當場給予明確答復。

3、處理群眾來信。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，向依法有權(quán)做出處理的行政機關(guān)轉(zhuǎn)送或交辦，并根據(jù)具體情況做好復信工作。

4、信訪事項自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導人批準，可以延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

第四篇：公安機關(guān)健全完善矛盾糾紛排查化解機制淺議

公安機關(guān)健全完善矛盾糾紛排查化解機制淺議

社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”是有機聯(lián)系的整體，社會矛盾化解是基礎(chǔ)，社會管理創(chuàng)新是根本，公正廉潔執(zhí)法是保障。公安機關(guān)要深入推進“三項重點工作” 著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更好地掌握維穩(wěn)工作主動權(quán)，更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定，必須從社會矛盾化解這個基礎(chǔ)性工作抓起。為此，筆者結(jié)合工作實際就當前公安機關(guān)面對的社會矛盾糾紛的特征和社會矛盾糾紛排查調(diào)處方面存在的問題以及如何健全完善矛盾糾紛排查化解機制談點粗淺的看法。

一、社會矛盾糾紛呈現(xiàn)的主要特征

當前，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，觸及到社會深層次的矛盾問題日益增多，人民群眾對各種利益的需求不變增大，各種社會矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，社會矛盾觸點增多，敏感性、關(guān)聯(lián)性、對抗性、破壞性增強，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出新特點。從公安工作的實踐來看，當前社會

矛盾糾紛主要有以下特征：

（一）難免性。在社會生活中，由于利益的驅(qū)動和追求的目標不同，人們相互間發(fā)生碰撞，已是一個不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。與此同時，不同利益體因不同的利益訴求所采取的方式、運用的手段各不相同，當利益訴求達不到自己的意愿時碰撞自然而然出現(xiàn)。碰

撞的在所難免決定了矛盾在所難免。

（二）易變性。在市場經(jīng)濟條件下，各個方面、各個領(lǐng)域的矛盾糾紛大多圍繞利益問題交織在一起，互為因素，相互滲透。受其支配往往老的矛盾糾紛解決了，新的矛盾又會出現(xiàn)，簡單的矛盾解決了，較復雜的矛盾又會顯露出來，反復循環(huán)，周而復始。此外，矛盾糾紛的發(fā)生發(fā)展還會隨著外部環(huán)境和條件的不斷改變而變化。如隨著季節(jié)的變化，農(nóng)村土地承包糾紛、爭地爭水糾紛、鄰里糾紛就日益突出；受金融風暴的影響，造成大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)滯留，因農(nóng)民工引發(fā)生的矛盾糾紛就較為頻繁等等。

（三）多層性。改革發(fā)展的必然結(jié)果是多種經(jīng)濟成分、多種利益關(guān)系和多種分配形式并存發(fā)展。在這種格局下各項改革措施的出臺必然觸及社會各個層面。當其利益受到?jīng)_突時，一旦失去理智，就會成為焦點問題從而形成矛盾糾紛，形成多層面、多層次性矛盾糾紛。從矛盾糾紛主體的身份來看，已從工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)習慣上的矛盾糾紛主體向涵蓋社會各行業(yè)、領(lǐng)域不同層次的個體轉(zhuǎn)變，同時在組成上還有由個體向群體轉(zhuǎn)變趨勢。從矛盾糾紛主體的文化程度上看，雖然文化程度不高（大部分為小學文化，初中文化）者仍然占主導地位，但高

學歷，高智商者呈日益增多趨勢。

（四）廣泛性。現(xiàn)存的矛盾糾紛不僅量大，而且涉及面廣。從矛盾糾紛類型來看，已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、土地承包、山林水土、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等個體小糾紛轉(zhuǎn)化為土地征用、房屋拆遷補償、企業(yè)改制、勞資、合同履行、意外事故、環(huán)境污染等多樣化、復雜化的社會矛盾糾紛。從矛盾糾紛涉及的領(lǐng)域看，既有家庭矛盾、鄰里糾紛，也有侵權(quán)責任、經(jīng)濟利益、社會管理，領(lǐng)域不斷擴大，層面也不斷加深。從矛盾糾紛內(nèi)容來看，涉及社會保障、勞資糾紛、林地權(quán)

屬、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規(guī)，且均與群眾的自身利益息息相關(guān)。

（五）對抗性。在利益格局和利益關(guān)系發(fā)生變動的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會成員對共同利益問題特別容易產(chǎn)生共鳴，由此使矛盾糾紛迅速升溫，形成群體行為，且矛盾沖突越顯越烈，出現(xiàn)了集體上訪，越級上訪，甚至到政府內(nèi)或喊冤叫屈，或靜坐、請愿、下跪、圍堵，影響正常工作秩序，更有甚者聚眾鬧事，或沖擊黨政機關(guān)，掀翻打砸警車，威脅、侮

辱、毆打工作人員，或攔截車輛、堵塞交通，造成嚴重危害局部穩(wěn)定的事件。

二、矛盾糾紛排查化解工作存在的缺陷

實踐中，公安機關(guān)圍繞維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、保障人民群眾合法權(quán)益的目標充分發(fā)揮職能作用，積極妥善排查化解了大量的矛盾糾紛，做了大量富有成效的工作。但是，面對當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的主體多元化、規(guī)模群體化、糾紛復雜化、調(diào)處疑難化的一些新特點，公安機關(guān)在社會矛盾糾紛排查調(diào)處方面仍存在許多問題和不足。

1思想認識存在差距。少數(shù)單位和民警對矛盾糾紛排查化解工作還不夠重視，對矛盾糾紛的現(xiàn)實危害性和排查化解重要性認識不足，通常比較重視信訪突出問題、群體性事件的處臵工作，對于矛盾糾紛的排查、預警、調(diào)處等前期工作沒有得到相應重視，存在“重處理、輕排查”的觀念。

2、網(wǎng)絡機制不夠健全。警種之間的職能交叉重疊和互相交流溝通不夠，導致齊抓共管、上下一心的排查調(diào)處工作格局還沒有真正形成，組織協(xié)調(diào)不順，跨警種、跨轄區(qū)的矛盾糾紛協(xié)調(diào)不得力，工作合力還不強的問題大量存在；適應現(xiàn)代社會發(fā)展的專業(yè)性的調(diào)解組織缺失，適應不同領(lǐng)域矛盾糾紛的多元化調(diào)解工作網(wǎng)絡還沒有完全形成；一些單位和民警化解矛盾糾

紛的主動性還不夠，推諉扯皮、拖而不辦、調(diào)處不當?shù)默F(xiàn)象仍然存在。

3、預警機制不夠完善。矛盾糾紛信息預警、排查、分析工作仍很薄弱，一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、越級上訪信息沒有能及時發(fā)現(xiàn)和控制。再加上一些部門參與意識不

強，各自為政的現(xiàn)象普遍，相互之間難以形成信息聯(lián)動、矛盾聯(lián)處的局面。

4、作風能力還不適應。少數(shù)民警責任心不強，工作不細，作風不實，群眾意識不夠，對矛盾糾紛信息掌握不靈，不能提前介入，沒能把苗頭性問題及時化解在萌芽狀態(tài)。有的民警工作業(yè)務不熟，對問題研究不透，不能按照政策法規(guī)辦事，方式方法過于簡單粗暴，工作處于被動應付狀態(tài)，政策措施落實不到位，排查調(diào)處活動不夠經(jīng)?；?，對群眾來信來訪敷衍塞責，導致矛盾激化。一些基層單位的穩(wěn)控化解能力、做思想工作能力、查辦突破能力還有待

提高，工作作風也有待進一步轉(zhuǎn)變。

5、責任考核落實滯后。矛盾糾紛排查調(diào)處工作在很多方面都是依靠政策文件進行的，沒有形成職能定位清晰、工作責任明確的操作規(guī)程。少數(shù)單位注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，行政調(diào)解制度沒有得到充分實施，出現(xiàn)“有權(quán)部門制造矛盾，無權(quán)部門解決矛盾”的情況。一些單位接訪制度沒有完全落實，對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督

辦考評追究力度還不夠，排查調(diào)處工作考評體系還不健全，責任追究還失之于軟。

6、工作措施創(chuàng)新不足。目前，相當多的矛盾糾紛排查調(diào)處措施還依賴于傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新意識，方法大多陳舊單一，不注重分析矛盾糾紛產(chǎn)生的成因，沒有針對性地制定可行性化解方案。矛盾糾紛排查調(diào)處的制度機制還不夠完善，預防和化解糾紛的機制不健全，處臵力度薄弱，處臵問題付出的代價和成本比較高，致使一些矛盾糾紛問題長期積累，給黨政機

關(guān)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來壓力和隱患。

三、健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制的對策

把握問題才能破解問題，正視不足才能創(chuàng)新發(fā)展。在社會發(fā)展形勢嚴竣、社會問題增多、群眾利益需求高、社會穩(wěn)定壓力大的情況下，公安機關(guān)健全完善矛盾糾紛排查化解機制關(guān)鍵要正確把握當前矛盾糾紛的特征，正視排查化解工作中的缺陷著力抓好以下五個方面的工

作。

（一）、搞好法制宣傳，完善預警機制。加強法制宣傳，筑牢合理、合法的思想防線，是預防矛盾糾紛發(fā)生的關(guān)鍵。公安機關(guān)要結(jié)合群眾的生產(chǎn)生活、農(nóng)忙季節(jié)、群眾關(guān)注的熱點、難點和焦點，開展經(jīng)常性、時效性、針對性的法制宣傳。公安民警要充分利用自身優(yōu)勢，經(jīng)常在田間地頭、樹下村頭、屋里坑頭與群眾交心談心，用耳傾聽群眾的心聲，用心了解群眾思想動態(tài)，用嘴宣傳法律法規(guī)，用行動及時解開群眾心結(jié)，做到法、理、情三結(jié)合，曉之以

法，明之以理，動之以情，使法律知識在群眾心中生根，讓法律知識不斷成為群眾生產(chǎn)生活

中的必修課，全面實現(xiàn)群眾“時時學法、常常用法、辦事合法”的和諧目標。

（二）、落實排查制度，完善排查機制。預防和減少矛盾糾紛發(fā)生，重點是做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查。公安機關(guān)要將糾紛排查工作與中心工作緊密聯(lián)系，堅持普遍排查與重點排查、面上排查與內(nèi)部排查的有機結(jié)合，并且建立重點時期零排查工作制度，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)的各種矛盾糾紛情況。要把信訪突出問題及群體性事件作為排查的重點，注意掌握新的利益群體因互相攀比可能形成群體性事件的苗頭和隱患，不斷增加矛盾糾紛排查的覆蓋面，做到不留死角。對排查出的矛盾糾紛要及時進行梳理歸類，逐項登記，建立臺賬，逐一化解。對一些苗頭性、傾向性問題要提前介入，有針對性地提出對策和方案，妥善處臵，及時化解，逐步形成小排查小調(diào)解、大排查大調(diào)解的排查工作機制。

（三）、加強組織協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動機制。要堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，切實加強組織協(xié)調(diào)，嚴格落實責任制，將矛盾糾紛的疏導化解責任落實到具體單位、領(lǐng)導干部和責任民警。要建立聯(lián)席會議制度將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機結(jié)合起來，對重點人、重點事、重點單位明確專門部門和人員負責，限時進行集中排查調(diào)處。要對照矛盾糾紛的性質(zhì)，按照工作職能分解落實任務，以事定責、人隨案走，相互配合、密

切協(xié)作，形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動機制。

（四）深化“三基”工程，完善強警機制。要將“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”作為健全完善矛盾糾紛排查化解機制的切入點，不斷提升基層基礎(chǔ)水平，推動矛盾糾紛排查化解保障體系建設，著力提高公安民警矛盾糾紛排查化解的基本功。要堅持大練兵不動搖，采取學政治和學業(yè)務相結(jié)合，集中培訓和個人自學相結(jié)合、學技能與學歷教育相結(jié)合的方式狠抓公安民警的在崗學習，提高民警把握社會發(fā)展的新方向和矛盾糾紛的新特點的知識水平和應對復雜情況的素能；增強公安民警走群眾路線、做群眾工作的自覺性，讓民警時刻牢記“從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾”的信條，扎實有效的開展工作；培養(yǎng)民警的情報信息意識，提高對各種情報信息的預見、分析、處理能力和水平，努力做到矛

盾糾紛出現(xiàn)前有預見、在發(fā)展之中能運籌、在事后能控制局勢。

（五）、落實責任考核，完善激勵機制。要把明確責任作為矛盾糾紛排查化解的重要舉措來落實，將矛盾糾紛排查化解工作擺在公安工作重要位臵來抓，對于各類重點矛盾糾紛，要著眼于切實解決問題、切實化解矛盾，實行領(lǐng)導包案、掛牌督辦制度，逐一明確牽頭和配合部門責任，明確解決時限，做到各司其職、各負其責，并由領(lǐng)導親自組織協(xié)調(diào)，親自督促檢查，逐案排查，逐案分析，找準癥結(jié)，因案施策，真正把案包實。要將考核評價作為撬動矛盾糾紛調(diào)處杠桿，把矛盾糾紛排查化解工作納入對公安機關(guān)和公安民警的考核內(nèi)容，建立健全監(jiān)督高效的矛盾調(diào)處工作考核、激勵與約束機制，并把考核結(jié)果同晉升、評優(yōu)、晉級、表彰、獎勵掛鉤，實行一票否決。對那些主動化解矛盾糾紛、調(diào)處措施有力、維護社會和諧取得突出成效的，要進行通報表彰，并予以提拔重用；對調(diào)處工作力度不大、進展緩慢、搞形式走過場的，要進行嚴肅批評；對因責任心不強、不重視、工作不力、措施不到位、疏于調(diào)處而使矛盾激化為集體訪事件或群體性突發(fā)事件，造成嚴重后果的，要追究單位領(lǐng)導和直接責任人的責任，并視情節(jié)給予黨政紀處分，直至依法追究刑事責任，堅持做到先進典型有表揚，工作不力有批評，瀆職失職有處罰，努力形成良好的氛圍和導向，確保把矛盾調(diào)處工

作落到實處。

第五篇：矛盾糾紛排查化解

矛盾糾紛排查化解

工作調(diào)研報告

居力很鎮(zhèn)地處科右前旗政府南,東、西與烏蘭浩特市、吉林省洮南市接壤，這里交通便利，通訊快捷。總面積220.8平方公里，其中耕地面積8.24萬畝，全鎮(zhèn)轄15個行政村，31個自然屯，總?cè)丝?.1萬，是一個蒙、漢、回、滿等多民族聚集鎮(zhèn)。我鎮(zhèn)的矛盾糾紛排查化解工作在鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視下全鎮(zhèn)15個行政村都成立了調(diào)委會有專兼職調(diào)解員83人，特別是2009年各村又成立了綜治維穩(wěn)工作站進一步規(guī)范了矛盾糾紛排查化解工作。在此基礎(chǔ)上，居力很鎮(zhèn)綜治辦形成了這個調(diào)研報告。

一、我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解的做法與成績

近幾年來，我鎮(zhèn)黨委、政府及各村能按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指引，堅持“一手促發(fā)展，一手保穩(wěn)定”，以解決民生問題為根本，以化解社會矛盾糾紛為主線，做了大量卓有成效的工作，確保了我鎮(zhèn)社會總體上的持續(xù)穩(wěn)定。

（一）領(lǐng)導重視，抓建設

統(tǒng)一了思想認識。思想認識是一切工作的基礎(chǔ)和力量之源，也是社會矛盾糾紛排查化解工作的思想保障。鎮(zhèn)黨委、政府始終把矛盾糾紛化解工作擺到突出的位臵，當做關(guān)系黨的事業(yè)興衰的大事來抓，從抓什么到怎么抓，我們不斷創(chuàng)新工作思路，從長規(guī)工作到長效機制，我們構(gòu)筑起新型防控體系。2009年初在總結(jié)2008年工作中，我們發(fā)現(xiàn)全年共調(diào)解糾紛100余起，這項工作不僅牽扯了鎮(zhèn)黨委、政府很大的精力，同時也影響了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體大局。基于以上

認識，鎮(zhèn)黨委、政府在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合這幾年矛盾糾紛涉及到的部門，率先提出了整合治安資源，建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心這一工作思路，著力打造安全的治安環(huán)境、交通環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。按照這一工作思路，結(jié)合居力很鎮(zhèn)的實際情況，我們將維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦、司法所、經(jīng)管站等部門納入調(diào)處中心，讓他們直接介入矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在這一工作模式探索中，我們隨前旗政法委赴外地考查綜治維穩(wěn)工作，通過學習，我們的工作思路逐漸清晰了，在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在旗政法委的指導下，我們在矛盾糾紛排查調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，建立了大調(diào)解格局的綜治維穩(wěn)工作中心，形成了以部門力量的整合、資源共享、鎮(zhèn)村聯(lián)動、攜手調(diào)處為主的矛盾糾紛排查化解新模式。

綜治維穩(wěn)工作中心建立后，村級化解不了的矛盾在一樓信訪接待室就能得到工作人員的接待，根據(jù)來訪群眾反映的問題歸屬，由職能部門接待處理，避免了以往來訪群眾直接上樓找領(lǐng)導的現(xiàn)象。既方便了群眾，又使領(lǐng)導從處理接訪中騰出時間，集中精力謀發(fā)展，一心一意搞建設。

（二）建立機制，抓落實

社會矛盾糾紛排查化解工作，是關(guān)系到我國社會穩(wěn)定全局的系統(tǒng)工程，必須建立科學有效的社會矛盾糾紛排查化解機制。近幾年來，居力很鎮(zhèn)黨委、政府正在逐步建立社會矛盾糾紛排查化解機制，在化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。

1、建立社會矛盾糾紛的排查分析研判機制。

鎮(zhèn)黨委要求鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心做好日常矛盾糾紛化解工作的同時，重點加強對轄區(qū)范圍內(nèi)不穩(wěn)定因素的排查，將矛盾糾紛化解工作觸角前移，及早發(fā)現(xiàn)潛在的不穩(wěn)定因素，將各類矛盾解決在萌芽狀態(tài)，不斷延伸社會矛盾糾紛排查的工作觸角，“變上訪為下訪，變關(guān)門為開門”，擴大社會矛盾糾紛排查的覆蓋面，將各個領(lǐng)域、行業(yè)和群體的問題都納入了排查的范圍，采取了日常排查、定期排查、專項排查和特別防護期排查等方式，堅持“村組每月一排查，鎮(zhèn)每季度排查一次”的制度，不斷提高社會矛盾糾紛排查的頻率和針對性，在此基礎(chǔ)上，建立社會矛盾糾紛的臺帳，為化解社會矛盾糾紛奠定了良好的基礎(chǔ)。同時強化矛盾糾紛情報信息工作，建立鎮(zhèn)村兩級情報信息網(wǎng)絡，及時掌握不穩(wěn)定因素，準確分析判斷治安形勢，提高工作的預見性和主動性，防止群體事件的發(fā)生，使80%以上的矛盾糾紛解決在基層。截止2009年末，村級調(diào)解矛盾糾紛37起，這在很大程度上減輕了鎮(zhèn)化解矛盾糾紛的工作壓力。鎮(zhèn)、村兩級機構(gòu)按同一工作程序運轉(zhuǎn)，上下聯(lián)動，系統(tǒng)管理，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，形成了以“大排查”促“大穩(wěn)定”的工作局面。

2、完善以組織建設為主要手段的社會矛盾糾紛的調(diào)處機制。由于當前社會矛盾糾紛絕大多數(shù)是人民內(nèi)部矛盾，對社會矛盾糾紛的調(diào)處主要是采取調(diào)解手段。建立健全組織機構(gòu)是社會矛盾糾紛排查化解工作的組織保證。居力很鎮(zhèn)村兩級組織都成立了平安建設領(lǐng)導小組、綜治辦、維穩(wěn)領(lǐng)導小組等社會矛盾糾紛排查化解工作的專門機構(gòu)，在社會矛盾糾紛排查化解工作中發(fā)揮了組織、協(xié)調(diào)、排查、化解等重要的作用。特別是以整合各部門力量化解矛盾糾紛為目的的鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心的建立，更使我鎮(zhèn)社會矛盾化解工作有了更好地抓手?！毒恿苕?zhèn)綜治維領(lǐng)導穩(wěn)工作中心實施方案》和《居

力很鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作中心制度》等相關(guān)文件的出臺，從工作原則、程序、制度、案件分理、人員守則等方面對矛盾糾紛化解工作進行規(guī)范，將化解矛盾糾紛的責任層層分解，建立起橫向和縱向的領(lǐng)導責任制，使社會矛盾糾紛排查化解工作落到實處。

二、我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛及其成因

（一）我鎮(zhèn)存在的主要社會矛盾糾紛

在黨的十六屆六中全會作出的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，任何社會都不可能沒有矛盾，人類總是在矛盾運動中發(fā)展進步的。我鎮(zhèn)作為前旗一個人口多、農(nóng)業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的城郊鎮(zhèn)。雖然鎮(zhèn)黨委、政府高度重視社會矛盾糾紛排查化解工作，采取了各種措施化解社會矛盾糾紛，維護社會的穩(wěn)定，但是由于諸多方面的原因，我鎮(zhèn)一些矛盾糾紛仍然突出，造成了部分地區(qū)的不穩(wěn)定，這些問題主要包括土地征用問題、涉農(nóng)問題、林地（場）遺留問題、土地糾紛、家庭鄰里糾紛、民事糾紛等。這些問題仍然是當前我鎮(zhèn)突出的社會矛盾糾紛，影響了我鎮(zhèn)部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛的成因分析

社會矛盾糾紛的產(chǎn)生總是基于一定的成因的。只有對我省社會矛盾糾紛的成因進行分析，才能有針對性地采取措施，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。

1、村級治保會、調(diào)委會管理體制有待完善，人員素質(zhì)有待提高。一是個別村的工作人員在實際調(diào)解矛盾中存在人情大于政策、法規(guī)等情況，使天平失衡，從而導致矛盾激化。二是對矛盾糾紛化解不及時引發(fā)矛盾激化。

2、社會生產(chǎn)、生活中的利益關(guān)系矛盾。一是農(nóng)村土地管理不完善，農(nóng)民往往因為一壟甚至半條壟而引發(fā)矛盾，此類矛盾比較突出，占鎮(zhèn)村調(diào)解的糾紛65%以上。二是村委會換屆中各種利益關(guān)系矛盾。由于在選舉中或多或少會觸動各方利益，引發(fā)罷選、賄選造成等，使宗派利益激化。三是村集體中群眾與群眾利益的矛盾。這類矛盾由于歷史原因化解起來比較困難。如我鎮(zhèn)永興村就是因為村集體菜田引發(fā)此類矛盾并且和村換屆交織在一起。

3、法制不健全、群眾法律認知不夠，是導致社會矛盾糾紛的法律原因。一是法律規(guī)定不完善。如，對于信訪問題，雖然我國于2005年頒布了《信訪條例》，但這個條例中對少數(shù)人上訪人員違反《信訪條例》的一些行為缺乏剛性的處罰規(guī)定，從而造成了許多無理上訪、非法上訪甚至引發(fā)了新的社會矛盾糾紛。二是農(nóng)村群眾法律意識有待提高，廣大群眾不是不懂法，而是對有些法律一知半解，往往導致與法律背道而馳。

4、部分群眾道德素質(zhì)不高，是引發(fā)一些家庭矛盾的深層原因。具體表現(xiàn)在贍養(yǎng)老人、離婚、扶養(yǎng)兒女等方面。

三、建立化解我鎮(zhèn)社會矛盾糾紛長效機制的途徑

（一）建立健全強有力的化解矛盾的組織領(lǐng)導機制，形成合理的組織體系

化解社會矛盾糾紛必須有一個強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)，形成化解矛盾的組織體系，才能真正將化解社會矛盾工作落到實處。今年鎮(zhèn)黨委、政府重點抓基層治保會、調(diào)委會建設，從實行目標管理量化分解到業(yè)務培訓都做了細致安排，并著手建立長效機制，努力打造一支業(yè)務過硬的矛盾糾紛化解隊伍。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟，構(gòu)建合理的利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制 大力發(fā)展我鎮(zhèn)經(jīng)濟，是解決一切社會矛盾糾紛的前提所在。經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定是相輔相承的關(guān)系。我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設為中心，實施“科技興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、乳業(yè)富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，努力改善人民物質(zhì)文化生活，才能為化解社會矛盾糾紛，維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）進一步健全群眾利益訴求表達機制

進一步暢通信訪渠道。信訪工作是加強黨和群眾聯(lián)系的重要橋梁。要真正發(fā)揮“橋梁”作用，了解社情民意，教育疏導群眾的作用，強化廣大信訪工作人員的責任意識和群眾觀念，做到接待群眾真誠熱情，了解情況全面準確，答復問題耐心細致。要變?nèi)罕娚显L為我要下訪。

（四）建立和推行大調(diào)解格局，完善社會矛盾糾紛排查調(diào)處責任機制

化解矛盾糾紛是一個系統(tǒng)的社會工程，不是某個部門能夠單獨實現(xiàn)的。要制定相關(guān)制度實現(xiàn)各部門職能上融合，力量上整合，工作上配合，信息上匯合，變“單打一”為“集團作戰(zhàn)”。從而跳出各部門單打獨斗不能有效化解矛盾的被動局面，形成了各部門一盤棋的大調(diào)解格局。