以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

——關(guān)于2020年為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障的調(diào)研

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。要深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，高度關(guān)注影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧、對(duì)口幫扶以及扶貧工程推進(jìn)等問(wèn)題，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加大督查督辦、直查直辦和通報(bào)曝光力度，對(duì)查結(jié)的問(wèn)題線索進(jìn)行抽查復(fù)核，對(duì)失職失責(zé)的從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。2018年以來(lái)，X省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、中央紀(jì)委和省委脫貧攻堅(jiān)重大決策部署要求，深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

一、做法和成效

（一）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察。

2018年，按照“見(jiàn)人、見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)資金”三項(xiàng)要求，將農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助列為全省統(tǒng)一開(kāi)展的專項(xiàng)監(jiān)察項(xiàng)目，并對(duì)過(guò)去兩年專項(xiàng)監(jiān)察“回頭看”工作作出安排。2019年，緊盯“兩不愁三保障”中的突出問(wèn)題，在全省開(kāi)展易地扶貧搬遷和財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)監(jiān)察，著力發(fā)現(xiàn)在易地扶貧搬遷項(xiàng)目中優(yōu)親厚友、套取騙取補(bǔ)助資金、違規(guī)享受政策、吃拿卡要、收取好處費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處擠占挪用、貪污侵占、工作失職瀆職等腐敗問(wèn)題。

（二）突出常態(tài)走訪，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

以貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委班子成員包案走訪、帶案下訪，變被動(dòng)受理為主動(dòng)出擊，深挖問(wèn)題線索，集中力量嚴(yán)肅查處敢向扶貧資金伸手的黨員干部和欺壓百姓的村霸、寨霸。如，XX市在專項(xiàng)行動(dòng)中，狠抓信訪舉報(bào)問(wèn)題線索梳理、走訪、督辦三個(gè)環(huán)節(jié)，著力整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、重點(diǎn)信訪件中的違紀(jì)問(wèn)題、走訪中發(fā)現(xiàn)并能及時(shí)解決的問(wèn)題，取得良好效果。

（三）聚焦扶貧領(lǐng)域，深化巡視巡察。

始終把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為堅(jiān)定不移深化政治巡視巡察的重中之重，突出“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，系統(tǒng)梳理巡視脫貧攻堅(jiān)主要問(wèn)題清單，全面拓展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察覆蓋面。省委在高質(zhì)量完成對(duì)XX個(gè)貧困縣以及與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)職能部門(mén)巡視巡察全覆蓋的同時(shí)，市縣兩級(jí)對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村同步開(kāi)展巡察，選取試點(diǎn)探索巡察延伸到村居，打通巡視巡察“最后一公里”。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

建立與扶貧工作重點(diǎn)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況和存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的針對(duì)性、有效性。督促各級(jí)扶貧主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)研究解決落實(shí)、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行等方面的突出問(wèn)題，對(duì)因監(jiān)管職責(zé)履行不到位導(dǎo)致扶貧工作不務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程不扎實(shí)、脫貧結(jié)果不真實(shí)以及資金、項(xiàng)目等方面發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）持續(xù)高壓震懾，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查。

一是貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強(qiáng)化日常監(jiān)督、努力在“治未病”上積極作為，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。二是從嚴(yán)壓實(shí)主體責(zé)任。緊盯地方黨委、政府、職能部門(mén)履行主體責(zé)任不力，貫徹落實(shí)黨中央、省委脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決、不到位，弄虛作假、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題，進(jìn)一步加大“一案雙查”力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

二、存在的問(wèn)題

套取、挪用、收受財(cái)物等扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。脫貧工作是政治任務(wù)，是民生工程，但調(diào)研顯示，有的基層黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題依然突出。有的基層干部將扶貧資金項(xiàng)目作為“唐僧肉”，采取貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、截留挪用等多種方式違規(guī)違紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益，直接影響脫貧攻堅(jiān)工作成效。這也暴露出基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)護(hù)航脫貧攻堅(jiān)的工作不足，監(jiān)管不力導(dǎo)致基層干部權(quán)力濫用，懲處不嚴(yán)導(dǎo)致不少干部存在僥幸心理。

扶貧工作重點(diǎn)部門(mén)履行主體監(jiān)管責(zé)任不到位。一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些主管部門(mén)認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情，在日常工作中只注重項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的安排部署，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)及資金使用去向缺乏監(jiān)督。二是扶貧政策執(zhí)行有偏差。一些主管職能部門(mén)對(duì)黨委、政府的扶貧政策理解不透，執(zhí)行有偏差，扶貧效果打折扣，在涉農(nóng)項(xiàng)目、民生工程和民生資金落實(shí)方面存在違紀(jì)違規(guī)行為。

作風(fēng)問(wèn)題仍然是扶貧領(lǐng)域最為突出的問(wèn)題。調(diào)研顯示，當(dāng)前扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題依然突出。一些基層單位貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的安排部署不力，不作為慢作為；審核把關(guān)不嚴(yán)，情況不明、弄虛作假；做表面文章，搞政績(jī)工程等問(wèn)題不同程度存在。

扶貧領(lǐng)域監(jiān)督合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。從實(shí)踐來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)依然存在。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)是推動(dòng)黨委、政府履行主體責(zé)任，督促扶貧等有關(guān)職能部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，要在堅(jiān)決履行監(jiān)督第一職責(zé)的同時(shí)，堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，防止出現(xiàn)牽頭“統(tǒng)籌”變一家“統(tǒng)包”，單兵突進(jìn)、包打天下的錯(cuò)誤傾向。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、資金撥付、驗(yàn)收等過(guò)程監(jiān)督以及扶貧作風(fēng)等方面的監(jiān)督，大多仍停留在檢查臺(tái)賬資料等簡(jiǎn)單的形式監(jiān)督上，與相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)不夠，未能形成有效合力。此外，脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督工作與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)結(jié)合有待加強(qiáng)。

三、下一步建議

（一）構(gòu)建齊抓共管工作機(jī)制。

充分運(yùn)用好與省直部門(mén)建立的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使相關(guān)職能部門(mén)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行監(jiān)管職能，承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是對(duì)主責(zé)部門(mén)和責(zé)任人員履職情況的監(jiān)督，是整治腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的監(jiān)督，要找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，及時(shí)掌握脫貧攻堅(jiān)存在的突出問(wèn)題，督促各扶貧工作主管部門(mén)及時(shí)移送并高效處置在集中檢查、督查調(diào)研、日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。

（二）加大問(wèn)題線索處置力度。

一是提高發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題的能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件，大多是貪污賄賂問(wèn)題，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為以及形式主義、官僚主義問(wèn)題，由于定性難、取證難以及紀(jì)檢監(jiān)察干部自身專業(yè)能力不足等原因，查處力度和查處效果都有待提升。當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著力發(fā)現(xiàn)和查處搞變通、打折扣、做選擇，不作為、慢作為、亂作為，敷衍塞責(zé)、懶政怠政，數(shù)據(jù)造假、虛報(bào)瞞報(bào)，表態(tài)亂夸海口、工作不深不實(shí)等形式主義和官僚主義問(wèn)題，確保脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策落到實(shí)處。二是充分發(fā)揮信訪舉報(bào)作用，加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪歸口辦理，對(duì)重要問(wèn)題線索實(shí)行提級(jí)辦理，嚴(yán)格實(shí)施審核把關(guān)制度，及時(shí)報(bào)告反饋調(diào)查核實(shí)情況。三是堅(jiān)持把開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)與服務(wù)保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，聚焦扶貧領(lǐng)域重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索進(jìn)行排查梳理，強(qiáng)化核查督辦，堅(jiān)決沖破“關(guān)系網(wǎng)”、打掉“保護(hù)傘”。建立扶貧領(lǐng)域中涉黑涉惡腐敗問(wèn)題線索與黑惡勢(shì)力違法犯罪線索雙向移送和查辦結(jié)果反饋制度，對(duì)政法機(jī)關(guān)移送的問(wèn)題線索優(yōu)先處置、及時(shí)反饋。

（三）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

樹(shù)立“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中不履行或者不正確履行職責(zé)，造成不良后果，以及履行管黨治黨責(zé)任不力，導(dǎo)致分管范圍內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)題頻發(fā)或者發(fā)生重大腐敗案件的黨組織和黨員、國(guó)家公職人員，一律嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)后未處置未報(bào)告，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置失之于寬松軟的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，一律嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（四）抓實(shí)審查的整改文章。

在加大查處力度的同時(shí)，把查處問(wèn)題與督促整改結(jié)合起來(lái)，注重從典型案例中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的普遍性問(wèn)題，查找制度上的漏洞、監(jiān)管上的盲點(diǎn)。定期對(duì)查處的落實(shí)脫貧攻堅(jiān)決策部署不力、侵害群眾利益不正之風(fēng)等腐敗問(wèn)題、履行“兩個(gè)責(zé)任”不力等方面的典型案例通報(bào)曝光，傳遞扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全面從嚴(yán)并越往后越嚴(yán)的信號(hào)。加大“一案一整改”工作力度，對(duì)查處的扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，定期進(jìn)行剖析，找原因、堵漏洞、建機(jī)制、壓責(zé)任，充分發(fā)揮查辦案件治本作用。