關(guān)于檢查《XX市水環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告

《XX市水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）是我市行使地方立法權(quán)之后制定的首部地方性實(shí)體法規(guī)，自今年3月1日起施行。為全面了解《條例》貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)《條例》更好執(zhí)行，市人大常委會(huì)于今年8至10月份，組織市人大常委會(huì)組成人員、城建環(huán)資委委員、市人大代表、常委會(huì)機(jī)關(guān)干部共76人，組成9個(gè)檢查組，對全市貫徹實(shí)施《條例》情況進(jìn)行了檢查。

這次執(zhí)法檢查，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。由市人大常委會(huì)主任黃錦朝擔(dān)任組長，副主任金中梁、張榮貴、陶國興、王丁路、周劍敏、陳志身，秘書長施美紅擔(dān)任副組長，各副秘書長和各工委、室負(fù)責(zé)人、城建環(huán)資委委員全部參加。二是重點(diǎn)突出。主要圍繞條例宣傳普及教育、配套制度和機(jī)制建立健全、工作任務(wù)分解、貫徹落實(shí)措施制定、水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展、水環(huán)境違法行為查處等六個(gè)方面開展檢查，以查找存在的問題和不足為主，提出有針對性的意見建議。三是廣泛深入。分赴9個(gè)縣（市、區(qū)）和XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、XX山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行全面檢查，召開匯報(bào)會(huì)和座談會(huì)11個(gè)，實(shí)地察看單位和項(xiàng)目34個(gè)，廣泛聽取社會(huì)各方意見建議，還采取不打招呼、不事先通知等方式進(jìn)行了隨機(jī)抽查和突擊檢查?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、條例貫徹實(shí)施基本情況

《條例》施行以來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，落實(shí)法律責(zé)任，完善相關(guān)制度，加大工作力度，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。今年1至9月，全市11個(gè)國控、17個(gè)省控、43個(gè)地表水?dāng)嗝妗?0個(gè)縣（市、區(qū)）交接斷面、8個(gè)縣控?cái)嗝妗?5%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水，8個(gè)縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅱ類以上，12個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)的水質(zhì)指標(biāo)情況良好。

（一）《條例》在一定層面得到了宣傳普及。

市普法辦、市政府相關(guān)部門會(huì)同市人大常委會(huì)法工委在全市范圍開展了《條例》系列宣講活動(dòng)70多場次，發(fā)放各類宣傳資料2萬余份。市環(huán)保局專門制訂《條例》宣傳工作方案，將法規(guī)規(guī)定的涉及環(huán)保部門23項(xiàng)工作職責(zé)、任務(wù)分解到15個(gè)處、室。浦江縣組織普法宣講團(tuán)在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展《條例》專題宣講活動(dòng)，培訓(xùn)4000多人次。永康市編印《條例》宣傳資料3000余冊，向全市各級、各部門單位發(fā)放。《條例》的宣傳普及，進(jìn)一步促進(jìn)了人民群眾生活理念、生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各界的水環(huán)境保護(hù)意識有了明顯增強(qiáng)。

（二）水環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作持續(xù)推進(jìn)。

治污水工作強(qiáng)力推進(jìn)，1至9月，完成排放口、排污口整治1400多個(gè)，完成劣V類小微水體整治3578個(gè)，消滅V類（劣V類）溪流47條。防洪水、排澇水工作有序進(jìn)行，完成蘭溪市錢塘江堤防加固工程投資2.3億元，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固12座，完成水利工程標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收173個(gè)，建設(shè)雨水管網(wǎng)123公里。保供水、抓節(jié)水工作進(jìn)展良好，新建供水管網(wǎng)65公里，改造供水管網(wǎng)40公里，建設(shè)雨水收集系統(tǒng)238處。截止9月底，全市累計(jì)完成水環(huán)境治理投資100多億元。

（三）水環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。

全市各執(zhí)法部門單位以新環(huán)保法和《條例》為執(zhí)法利器，推出了《XX市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管從高從嚴(yán)“十條”措施》、《XX市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管“五書一談”制度》等環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管舉措，開展了“亮劍斬污”、“零點(diǎn)行動(dòng)”、“環(huán)保風(fēng)暴”等環(huán)境執(zhí)法系列專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，全市共查處環(huán)境違法行為1110起，行政處罰4818萬元，移送公安機(jī)關(guān)案件99起，依法關(guān)停取締企業(yè)1068家，行政拘留?70人，采取刑事強(qiáng)制措施?104人。

（四）水環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制逐步健全。

市級層面，我市出臺了《XX市河長制工作方案》等政策措施，實(shí)行流域水質(zhì)考核、獎(jiǎng)懲、通報(bào)等工作機(jī)制，將“五水共治”工作納入黨委政府實(shí)績考核體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量化等相關(guān)領(lǐng)域立法?？h（市、區(qū)）級層面，蘭溪?jiǎng)?chuàng)設(shè)的生態(tài)洗衣房模式得到省委書記車俊的批示肯定，蘭溪市還在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立生態(tài)辦、環(huán)保所和水環(huán)境管理中心，夯實(shí)了生態(tài)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)；東陽、義烏、永康、浦江等地采用人工濕地對污水處理廠出水進(jìn)行深度處理，既提高了出水水質(zhì)，又形成了城市景觀；武義縣、磐安縣生態(tài)治水成本低、整治效果好；婺城、金東、浦江等地將治水與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，極大提升了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境。

二、存在的主要問題

從檢查情況看，雖然我市在貫徹執(zhí)行《條例》方面做了一些工作，取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足，需要引起高度重視。

（一）普法宣傳教育工作不到位，《條例》社會(huì)知曉度不高。

表現(xiàn)在：一是《條例》宣傳不夠全面系統(tǒng)。市、縣層面沒有制定專門的普法宣傳工作計(jì)劃，沒有明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、提出要求，全市上下學(xué)習(xí)宣傳《條例》的強(qiáng)大聲勢尚未形成。二是《條例》宣傳不夠廣泛深入。宣傳主體單薄，僅有少數(shù)政府部門和個(gè)別縣（市、區(qū)）組織開展了《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)；宣傳對象單一，基本局限于廣大黨員干部層面進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳；宣傳渠道狹窄，主要以舉辦講座、發(fā)放小冊子為主。三是《條例》宣傳方法傳統(tǒng)單一。法規(guī)宣傳與治水實(shí)踐結(jié)合不夠，特別是針對治水實(shí)踐中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和正反兩方面典型案例，開展有針對性的宣傳教育比較缺乏。

（二）相關(guān)法規(guī)政策和配套制度不夠銜接完善，《條例》沒有真正落地。

一是配套制度和規(guī)范性文件尚未出臺?！稐l例》頒布實(shí)施后，市、縣層面對如何貫徹實(shí)施《條例》缺乏專題研究部署，法規(guī)規(guī)定的水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、考核評價(jià)、舉報(bào)、排放總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、水域管理責(zé)任人、信息公開等配套制度和規(guī)范性文件沒有出臺。二是相關(guān)地方性法規(guī)沒有制定。法規(guī)規(guī)定更加嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度措施，需要飲用水水源保護(hù)條例、地下水資源管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)面源污染防治條例、城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量管理?xiàng)l例、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等單項(xiàng)法規(guī)與之相銜接、相配套。目前我市只有《XX市農(nóng)村生活垃圾分類減量管理?xiàng)l例》已提交市人大常委會(huì)審議，其他法規(guī)文本都還沒有著落。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。我市環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策不完善，財(cái)稅政策系統(tǒng)性不夠，融資難度大，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏核心技術(shù)設(shè)備。

（三）水環(huán)境保護(hù)工作體制機(jī)制不完備，水環(huán)境治理存在“盲區(qū)”和薄弱環(huán)節(jié)。

一是一些企事業(yè)單位內(nèi)部的水環(huán)境整治工作有所忽視，水環(huán)境質(zhì)量較差。我市水環(huán)境保整治工作還存在“盲區(qū)”。譬如，浙江XX第一中學(xué)自2002年搬遷到金東區(qū)已有十多年，校園內(nèi)的人工湖及其渠道從未進(jìn)行清淤，加之缺乏渠系連通，沒有活水水源，人工湖及渠道污泥堆積，紅藻泛濫，水質(zhì)很差，與浙江省一級重點(diǎn)中學(xué)、浙江省模范集體、浙江省文明單位的稱號不相稱。二是由于缺乏區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等制度，涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門單位管轄的水體治理難度大。比如，市區(qū)繡錦路邊水渠污染問題，因其涉及婺城區(qū)、金東區(qū)、市有關(guān)部門等四家單位，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，媒體也多次曝光，但至今未果。又比如，楊溪水庫是永康市城區(qū)及芝英鎮(zhèn)等地共40余萬居民的唯一飲用水水源，其集雨面積3.32平方公里屬麗水市縉云縣管轄，麗水市縉云縣麗縉工業(yè)區(qū)首期倉山區(qū)塊于2012年開工建設(shè)，嚴(yán)重危及永康市40多萬居民的飲用水安全，雖經(jīng)各方協(xié)調(diào)、反映，但遲遲得不到解決。三是水污染防治基礎(chǔ)還不牢固，隨時(shí)有反彈之虞。據(jù)了解，我市截污納管任務(wù)仍然艱巨，污水處理設(shè)施運(yùn)行效率不高，排污口整治不理想，城鄉(xiāng)生活垃圾分類沒有到位，一些干部群眾有“停下來、歇口氣”的思想，如不能一抓到底，很有可能“行百里者半九十”。據(jù)省治水辦工作通報(bào)，我市城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目完成率、加油站地下油罐更新改造完成率、百項(xiàng)千億防洪排澇工程月度計(jì)劃達(dá)標(biāo)率、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收完成率、管理與保護(hù)范圍劃界完成率等工作進(jìn)度排名全省后列。

（四）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與法律規(guī)定有距離，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。

一是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。有的地方環(huán)境執(zhí)法覆蓋面不全，執(zhí)法偏軟，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以罰代管、人情執(zhí)法等問題，部門間監(jiān)管職責(zé)不夠明確，部門管理職能存在交叉情況，部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法不夠。二是基層執(zhí)法監(jiān)管能力弱。水環(huán)境污染源點(diǎn)多面廣，基層環(huán)境執(zhí)法人員少，業(yè)務(wù)能力弱，技術(shù)支撐不足，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象，市區(qū)這方面問題尤為突出。如金東環(huán)保分局（含金義都市新區(qū)）現(xiàn)有工作人員24人，其承擔(dān)的工作職能與各縣（市）環(huán)保局相同，但人員配備卻只有各縣（市）的一半不到（如武義縣環(huán)保局工作人員65名、蘭溪市環(huán)保局工作人員105名）。金東環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)3名正式在編人員、3名臨時(shí)聘用人員，要負(fù)責(zé)監(jiān)察全區(qū)兩萬六千多家監(jiān)察對象，同時(shí)還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)境、自然保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的監(jiān)察任務(wù)和大量的投訴信訪，工作壓力很大，去年還因車改被取消了執(zhí)法公務(wù)用車。婺城區(qū)、XX開發(fā)區(qū)同樣面臨著缺工作人員、缺執(zhí)法車輛、缺監(jiān)測設(shè)備的狀況。三是水環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。雖然這幾年我市加大了環(huán)境執(zhí)法力度，但企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)滯后、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、違法排污、在飲用水源地游泳和釣魚、電魚、違法采砂、非法開采地下水等破壞水生態(tài)環(huán)境行為屢禁不絕，基層對此意見較多。

三、幾點(diǎn)建議

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威來自執(zhí)行。為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行好?《條例》，結(jié)合這次執(zhí)法檢查，提出如下建議：

（一）加大普法宣傳力度，提高全社會(huì)依法治水、依法護(hù)水、依法用水的意識和水平。

一要系統(tǒng)謀劃抓宣傳。全市各級要就宣傳貫徹《條例》工作制訂計(jì)劃、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,確?！稐l例》宣傳工作在當(dāng)?shù)胤e極有序開展。二要拓寬渠道抓宣傳。將《條例》宣講列入“七五”普法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、人大常委會(huì)擬任干部任前法律考試等重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制，使《條例》由普法主管部門一家的“獨(dú)唱”，變成各級各部門共同參與的“大合唱”。三要突出重點(diǎn)抓宣傳。除全面開展《條例》宣講外，著重抓好基層干部、執(zhí)法人員、村（居）干部、排污單位負(fù)責(zé)人四類人員的普法教育，使他們牢固樹立法治理念、履行法定職責(zé)、擔(dān)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。四要注重實(shí)效抓宣傳。既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體在普法中的作用，更加重視發(fā)揮新媒體作用，使《條例》真正入腦、入心、入行。建立以案釋法宣講制度，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)正反兩方面典型案例的宣講，使執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過程成為向群眾法治宣傳教育的過程。

（二）落實(shí)各方責(zé)任義務(wù)，形成政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的水環(huán)境保護(hù)工作格局。

一要制定實(shí)施配套制度，確?！稐l例》盡快落地生效。各級政府要按照法規(guī)規(guī)定，抓緊出臺水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、考核評價(jià)、水環(huán)境損害行為有獎(jiǎng)舉報(bào)、排放總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、流域水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲、水域管理責(zé)任人、信息公開、公眾參與、污染環(huán)境公益訴訟、環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，制訂主要工作任務(wù)分解方案，使《條例》盡快落到實(shí)處。二要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把政府部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。各級政府要切實(shí)對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，完善水環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，加大督查考核力度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。市、縣（市、區(qū)）政府要每年向本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水環(huán)境保護(hù)工作情況。要完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理與各部門各司其職的管理體制，建立支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)的工作制度，明確相關(guān)部門在水環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任。健全行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)程序，建立健全相關(guān)部門信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。三要完善制度措施，落實(shí)好治污主體法定義務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)排污企業(yè)法定治污主體責(zé)任，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率，從源頭防治污染。采取有效措施治理污染，加大投入力度，不斷提高治污能力和水平，達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立健全獎(jiǎng)懲分明的企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)制度體系，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)及其相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立“守信激勵(lì)”機(jī)制，讓守法企業(yè)真正得到實(shí)惠，讓不法企業(yè)無立足之地，激發(fā)企業(yè)治污的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）突出重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善水污染有效防治、飲用水水源地有效保護(hù)、地下水有效監(jiān)管的水環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。

一要持續(xù)加大水污染防治力度。建議市政府加強(qiáng)全市污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理工作的專題研究，完善相關(guān)政策措施，科學(xué)布局污水處理設(shè)施，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行水平。繼續(xù)推進(jìn)城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、老集鎮(zhèn)的截污納管工作，打通截污納管的最后一米，徹底消滅截污納管盲區(qū)。二要加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)制度，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違禁行為的綜合整治，嚴(yán)禁水源地污染行為。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、護(hù)欄圍網(wǎng)、宣傳標(biāo)牌等的設(shè)立，完善進(jìn)入飲用水一級、二級保護(hù)區(qū)短信提示功能。加強(qiáng)飲用水源應(yīng)急保護(hù)處置能力建設(shè)，完善政府應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理制度，確保飲用水源安全。三要加強(qiáng)地下水資源管理。認(rèn)真執(zhí)行《XX市區(qū)水資源管理辦法》，依法劃定地下水超采區(qū)和禁采區(qū)，嚴(yán)格地下水取用審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法開采和污染地下水的行為。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，營造人人不愿違法、不敢違法、不能違法的水環(huán)境保護(hù)法治環(huán)境。

一要嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)決采用新環(huán)保法、《條例》賦予的查封扣押、“按日計(jì)罰”、“行刑銜接”等法律手段，體現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管要求，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、偷拍偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為，切實(shí)解決違法成本低、守法成本高的問題。二要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。加快環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建智慧環(huán)保信息化體系，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立全覆蓋的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，完善監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織就環(huán)保監(jiān)管的“天羅地網(wǎng)”。三要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。不斷強(qiáng)化基層一線環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，保障合理的人員配備和執(zhí)法裝備投入，不斷提升執(zhí)法人員的崗位技能，并加強(qiáng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用?？偨Y(jié)推廣蘭溪市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)辦、環(huán)境管理中心和環(huán)保所的做法，充實(shí)、完善基層環(huán)保工作力量。同時(shí)，還要探索市場化手段治水途徑，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金投入水環(huán)境治理，探索推行環(huán)境污染第三方治理制度。

《條例》是我市首部地方性實(shí)體法規(guī)，其貫徹執(zhí)行的情況如何，直接關(guān)系到我市水環(huán)境保護(hù)工作的全局和長遠(yuǎn)，關(guān)系到地方法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威，也影響地方立法質(zhì)量。我們一定要積極順應(yīng)治水工作的新形勢、新任務(wù)和新要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹實(shí)施好《條例》，依法推動(dòng)我市水環(huán)境保護(hù)工作不斷向科學(xué)化、常態(tài)化和法治化邁進(jìn)，為建設(shè)天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧相處的美麗XX作出新的更大的貢獻(xiàn)！