水環(huán)境整治和保護工作情況調(diào)研報告

根據(jù)市人大常委會年度工作安排，在xx副主任指導(dǎo)下，我委先后到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及市環(huán)保、水利、農(nóng)委、農(nóng)工辦等相關(guān)部門和市自來水公司，通過實地察看、交流座談、調(diào)閱資料、走訪群眾等方式，對全市水環(huán)境整治和保護工作開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，市委、市政府高度重視全市水環(huán)境整治和保護工作，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

1、飲用水源保護措施有力。我市對飲用水源的保護一直十分重視，特別是《通榆河水污染防治條例》實施以來，在通榆河一級保護區(qū)內(nèi)停批制漿、造紙、化工、制革、電鍍、印染等項目，沒有新增一處排污口。投資5000萬元建設(shè)聯(lián)豐污水處理廠，并配套約8000萬元建設(shè)污水管網(wǎng)，專門收集處理通榆河沿線四鎮(zhèn)的生活污水。在取水口水質(zhì)監(jiān)測站建成運營基礎(chǔ)上，又投資230萬元，在與上游東臺交界段面建設(shè)了水質(zhì)自動檢測預(yù)警站，對常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)、上游客水的揮發(fā)酚和金屬錳離子等特征指標(biāo)進行重點監(jiān)測，將水質(zhì)預(yù)警時間延長至24小時。今年以來,市政府以辦理市人大“一號議案”為契機，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，促進自來水生產(chǎn)工藝不斷完善；從6月份開始，歷時近4個月，全市各相關(guān)部門和沿河各鎮(zhèn)聯(lián)合開展了通榆河堤防范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖及建材類經(jīng)營項目專項整治；8月份開展了聲勢浩大的通榆河大豐段水面漂浮物攔截清除行動，我市飲用水源保護工作收效明顯，長效管理措施進一步落實。鹽城市人大《通榆河水污染防治條例》執(zhí)法檢查組來豐調(diào)研時，對大豐市委、市政府全力搞好通榆河綜合整治及取得的成效，給予充分肯定。

2、農(nóng)村水環(huán)境改善明顯。從2010年開始，市委、市政府以農(nóng)村“3+1”工程為抓手，開展村莊環(huán)境整治，累計投入近18億元，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀，2012年、2013年連續(xù)兩年被表彰為全省村莊環(huán)境整治工作先進集體。在農(nóng)村水環(huán)境整治方面，加大水利工程投入，先后疏浚清理河道（塘溝）1400多條（個）、5400多公里，完成土方4607萬方；以溝塘整治河道保潔為龍頭，全市配備了農(nóng)村保潔員1900多名，各鎮(zhèn)因地制宜摸索出多種方式，逐步形成了“田水路林村”“五位一體”的綜合管理長效機制。在農(nóng)村生活垃圾處理方面，全市建成垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站15座，配置垃圾運輸車15輛，建成垃圾房3.5萬座，放置垃圾桶8000多只，年送鹽城焚燒的垃圾超過4萬噸。在農(nóng)村生活污水處理方面，先后建成生活污水處理廠9座，鋪設(shè)截污管網(wǎng)240公里，建成微動力和有動力生活污水處理設(shè)施35個，實現(xiàn)了鎮(zhèn)級生活污水集中處理全覆蓋，并正在向原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。各部門的通力協(xié)作，為農(nóng)村水環(huán)境整體改善作出了積極有益的貢獻。我們在調(diào)查中，農(nóng)村群眾普遍反映近年來，水質(zhì)總體改善較為明顯，不少村莊河道已初步重現(xiàn)當(dāng)年能釣魚、能洗衣甚至能洗菜、能淘米的情景。

3、城市水環(huán)境整體向好。一直以來，市委、市政府致力打造美麗宜人的城市環(huán)境，特別是今年將城市河道整治工程列入為民辦實事工程，投資1.2億元，對新德中心河、供電北溝、西子午河、朝陽河、大四河等市區(qū)河道進行疏浚整治，有效改善了市區(qū)水環(huán)境。8月份，市政府專門制定了《大豐市區(qū)河道環(huán)境長效管理方案》，成立了市區(qū)河道環(huán)境長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為打造和保護良好的城市水環(huán)境提供了長效管理組織保證。今年市人大視察政府為民辦實事工程時，我們實地察看了一些市區(qū)河道的整治現(xiàn)場，本次調(diào)研中又進行了集中視察和小規(guī)模暗訪，總體而言，市委市政府及各職能部門的努力正在發(fā)揮積極效果，市區(qū)水環(huán)境整體向好轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在我們從市區(qū)走過，大多數(shù)河道水面清潔，水體較以往變得更加清爽，幾乎一年四季都可以看到垂釣者，這已經(jīng)成為大豐城市的一道獨特風(fēng)景。

二、存在問題

盡管我市水環(huán)境整治和保護成績有目共睹，但仍存在一些不足，必須高度重視。

1、全民護水的法治意識亟待加強。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，仍然有相當(dāng)部分的企業(yè)和群眾，對水環(huán)境保護的重要性認(rèn)識不足，相應(yīng)的法律意識還較為淡薄，依法護水的自覺習(xí)慣還沒有養(yǎng)成。在通榆河，迎水面依然有不少棉花、玉米、黃豆等種植，農(nóng)藥直接在河邊配，化肥直接在坡面施；防護林和青坎因為人為因素出現(xiàn)斷鏈和倒伏，一些堤段農(nóng)作物連片種植，長達(dá)上千米沒有防護林；在兩岸一公里一級保護區(qū)內(nèi)還有數(shù)量較多的規(guī)模養(yǎng)殖點，特別是河道水禽、堤岸水產(chǎn)養(yǎng)殖，對飲用水源造成直接污染。在有些工業(yè)區(qū)園，偷排和不達(dá)標(biāo)排放問題仍不同程度存在，一些小型企業(yè)沒有配套水處理設(shè)備，一些已有水處理設(shè)備的企業(yè)惜工惜本運轉(zhuǎn)不夠正常，有的企業(yè)將鑄造模殼砂廢料直接傾倒進河溝，有的企業(yè)平時把對水體有毒有害的廢水廢液蓄在池子里，一到下雨發(fā)大水就集中偷排。在農(nóng)村，有的群眾將爛掉的柿子、冬瓜、胡椒等農(nóng)產(chǎn)品隨便倒在路邊河浜；有的農(nóng)作物秸稈禁燒時堆在田頭水溝邊，等發(fā)大水時就推下河道；大多數(shù)群眾對農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)面源污染對水體造成的傷害，特別是對地下水隱性、慢性毒化的嚴(yán)重性，還沒形成必要的概念和認(rèn)識。

2、飲用水源保護任重道遠(yuǎn)。隨著我市城鄉(xiāng)供水一體化全部實施到位，通榆河成為大豐真正意義上的母親河。盡管市委、市政府高度重視，各相關(guān)部門下大力氣整治和保護，但一些外來因素并不是我們大豐一市所能全盤掌控的。通榆河是行洪通道，上游工業(yè)廢水、生活污水，含有魚藥、蟹藥和消毒藥劑成分的養(yǎng)殖污水，還有種植業(yè)的面源污染，農(nóng)作物秸稈，以及大量的水花生、水葫蘆、四葉菜等水生植物，都會隨著水流進入我市，無法從根本上防控和清除。隨著近年來的經(jīng)濟發(fā)展，通榆河航運愈發(fā)繁忙，船舶油污、船民生活污水對通榆河造成直接污染，以及?；匪\存在巨大隱患，這也是我們無法預(yù)料和掌控的。另外，應(yīng)急備用水源面積不足、水量不大、沒有全封閉等問題也亟待解決。

3、養(yǎng)殖業(yè)污染防治缺乏抓手。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我們對畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的水環(huán)境污染，思想準(zhǔn)備不足，重視程度不夠，治理缺乏抓手，一時間難以拿出有效應(yīng)對措施。根據(jù)市農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)，目前我市年養(yǎng)殖禽類3260萬羽、畜類180萬頭（只），年產(chǎn)糞污約550萬噸；其中規(guī)模養(yǎng)殖場（廠）4178個，有治污配套設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場（廠）2010個，不足總數(shù)的一半，年處理糞污約140萬噸，約占排污總量的25%；規(guī)模以下分散養(yǎng)殖的農(nóng)戶（點）約8720個，基本都沒有配套治理措施。一些公司加農(nóng)戶形式的養(yǎng)殖戶，本應(yīng)依靠公司規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)來對養(yǎng)殖業(yè)污染進行有效治理，但正因為工廠化生產(chǎn)流程對畜禽生長周期的過度調(diào)控，加上養(yǎng)殖戶技術(shù)掌握程度不一，導(dǎo)致激素、藥物使用失控，不少畜禽仔苗在生長過程中易患病死亡；畜禽存欄期與出欄期套搭安排過于緊湊，導(dǎo)致后續(xù)糞污處理設(shè)施來不及配套，跟不上實際需求，某些大企業(yè)也不考慮簽約養(yǎng)殖戶在糞污治理和尸體銷毀等環(huán)節(jié)的配套能力。更大的污染來自眾多零散的中小養(yǎng)殖戶，由于養(yǎng)殖規(guī)模低于處罰標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門無法對其作出處罰，導(dǎo)致不少中小養(yǎng)殖戶在追求養(yǎng)殖利潤的同時，根本不用去考慮由此造成的環(huán)境污染成本，畜禽糞污大多直排入水，死去的畜禽尸體也大多拋入河道，不僅對水體造成了嚴(yán)重污染，也引發(fā)了不少社會矛盾糾紛。

4、職能分散不利形成合力。水環(huán)境整治和保護相關(guān)職能分散在環(huán)保、水利、農(nóng)工辦、農(nóng)委、住建、城管、交通等各部門，各鎮(zhèn)也都有屬地管理的職責(zé)，“九龍治水”的格局，給統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展工作帶來較多掣肘。比如一條縣骨干河道的保潔，涉及到多個鎮(zhèn)來分段包干，各家各掃門前雪，由于行動不統(tǒng)一，一但風(fēng)向或水流改變，上下游的關(guān)系就會改變，漂浮物往往就會跑到相鄰段面。由于我市水系復(fù)雜，支流眾多，又互聯(lián)互通，流經(jīng)多鎮(zhèn)，而各鎮(zhèn)實行分段包干，往往由于一個小支流上的某個水利設(shè)施年久失修，就會影響到整個水系的治理效果。對通榆河的保護同樣也存在政出多門、各行其事的情況，環(huán)保局是《通榆河水污染防治條例》明確的執(zhí)法牽頭主體，但水利管堤岸，交通管航道，海事管船只，公安管消防，環(huán)保局并沒有協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法的職能和權(quán)力。

5、一些治理手段有違自然規(guī)律。水環(huán)境整治和保護必須遵循自然科學(xué)規(guī)律，否則投入再大再多，不僅達(dá)不到保護和治理的效果，反而會對水體造成更大的二次傷害。比如水花生、蘆葦?shù)人参?，在生長過程中會大量吸收水體中的氮磷，或吸附重金屬，或固留大顆粒雜質(zhì)，同時為魚蝦等水生動物提供食物和棲息場所，只要在枯萎期到來時收割離水，不讓其腐爛在水中，這些植物的存在對減輕水體富營養(yǎng)、改良水質(zhì)及水生物生態(tài)都是十分有利的。而我們有些地方在進行河道保潔時，對這些水生植物也都一刀切，水花生剛長葉就被鏟掉，蘆葦剛發(fā)芽就被砍斷，看似清爽了，其實不但沒有起到保護水質(zhì)的作用，反而使這些植物腐爛在水體中造成新的污染。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些包干河段甚至直接向水生植物噴施除草劑，這等于是在直接向水體投毒。還有河坡青坎，可以有效吸收吸附地表雨水中的營養(yǎng)和雜質(zhì)，阻止地表徑流形成，但現(xiàn)在不少河坡可能是為了追求視覺效果，變成了寸草不生的光板，或者人工的硬質(zhì)護岸護坡，一但下雨，地表徑流夾帶泥沙直接入河，不僅加劇了水體污染，也加速了河道淤積。

三、幾點建議

1、開展法制宣傳強化全民依法護水意識。水環(huán)境保護不僅是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更與人民群眾生命健康安全息息相關(guān)。要加對大水環(huán)境保護的宣傳力度，特別是要培養(yǎng)和增強全體市民對大豐水環(huán)境因地理位置特殊而形成的脆弱性的危機共識，引導(dǎo)群眾認(rèn)識到保護水環(huán)境就是在保護我們自己的生存空間和生命線。要針對污染水源環(huán)境行為及所需承擔(dān)的法律后果強化法制宣傳，不斷增強公民法人的違法成本意識，通過反面教材教育和警示全民建立起對水環(huán)境的敬畏意識。要以身邊人、身邊事講好人與水的故事，大力宣傳保護水環(huán)境的先進典型，通過正面引導(dǎo)，不斷激發(fā)公民法人依法護水的自覺性和內(nèi)在動力。

2、建立統(tǒng)一的水環(huán)境整治保護領(lǐng)導(dǎo)機制。要加強水環(huán)境整治和保護工作的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，講求工作的計劃性和統(tǒng)一性。建議市政府總結(jié)借鑒市區(qū)河道環(huán)境長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成功經(jīng)驗，針對全市水環(huán)境特點，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一牽頭，各相關(guān)部門以及各鎮(zhèn)、區(qū)共同參與的統(tǒng)分結(jié)合、配合密切、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導(dǎo)機制，將屬地負(fù)責(zé)制、污染源負(fù)責(zé)制、主管部門負(fù)責(zé)制有機結(jié)合起來，科學(xué)分工，合理問責(zé)，調(diào)動各主體的責(zé)任意識和積極性。要總結(jié)借鑒我市農(nóng)村“3+1”工程考核制度體系成果，進一步完善水環(huán)境整治和保護長效考核機制，強化水環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的權(quán)重，加大考核結(jié)果在經(jīng)濟利益掛鉤、評先評優(yōu)、干部任用等方面的“話語權(quán)”，推動水環(huán)境整治和保護工作落到實處。

3、積極推進養(yǎng)殖業(yè)污染專項整治。市委、市政府高度重視畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線視察調(diào)研，開展整治工作試點。當(dāng)前，面對全市面廣量大的中小養(yǎng)殖戶，盡快探索出成本低、效果好、養(yǎng)殖戶樂于接受的治理措施，顯得尤為重要。建議市政府將此列為為民辦實事重點工程，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，健全班子，組織攻關(guān)，開展專項整治。要進一步探索有效治理方法，拓展畜禽糞污綜合利用途徑，加大對利用畜禽糞污制肥、制沼、發(fā)電等環(huán)保項目的政策扶持，以生態(tài)補償方式引導(dǎo)鼓勵使用農(nóng)家肥，以強化執(zhí)法為抓手合理規(guī)劃集中養(yǎng)殖小區(qū)，提高養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評準(zhǔn)入門檻，調(diào)低環(huán)保處罰起點，通過各種途徑有效控制直至逐步消除畜禽養(yǎng)殖污染對水環(huán)境的危害。

4、圍繞改善水質(zhì)目標(biāo)保護好飲用水源。通榆河保護和治理的一切手段，都要圍繞改善水質(zhì)目標(biāo)來進行。目前省有關(guān)部門正在開展調(diào)研，擬利用串場河作為排污通道，全部封閉串場河與通榆河相連的道口，把通榆河建設(shè)成清水走廊。建議市政府加強跟蹤，及時了解和掌握動態(tài)，爭取達(dá)成對我市更為有利的方案，力爭早日把清潔的長江水引到大豐來，從根本上解決長期困擾我市的飲用水源問題。當(dāng)前，要繼續(xù)加強備用水源功能完善和提升，通過擴容、封閉、提升水位等多措并舉，提高水質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

5、科學(xué)開展水環(huán)境整治和保護。要尊重科學(xué)，敬畏自然，既積極學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代科學(xué)知識，又善于發(fā)現(xiàn)發(fā)掘隱含在地方傳統(tǒng)和民俗中的實踐智慧，同時合理借鑒外地成功經(jīng)驗。要順應(yīng)規(guī)律，因地制宜，加強對河道青坎的保護；對水面漂浮物要區(qū)別對待，垃圾雜物及時清除，水生植物要按其生長周期進行季節(jié)性清理，適當(dāng)調(diào)控總量；嘗試通過投放食草類魚蝦等水生動物，或種植蘆葦?shù)人参锏纳锞C合防治辦法，提升水體自潔能力，改善水體生態(tài)。要科學(xué)考核，正向激勵，對包干河道不僅要考核保潔段面長度，還要考核打撈雜物重量，防止投機取巧者不擇手段對水體造成二次傷害。要著眼長遠(yuǎn)，全盤統(tǒng)籌，在注重保護地表水環(huán)境的同時，還要以戰(zhàn)略的眼光及早布局地下水資源保護，在市區(qū)，要綜合考慮城市防洪體系建設(shè)、維護城市地下水水位水質(zhì)等因素，盡快著手開展“海綿城市”建設(shè)；在農(nóng)村，要高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，針對城鄉(xiāng)供水一體化后農(nóng)家小土井越來越多等問題，及早研究應(yīng)對措施，確保將全市地下水資源保護好，給我們大豐的子孫后代留一碗干凈的地下水。

關(guān)于水環(huán)境保護和大氣污染防治決議

執(zhí)行情況的調(diào)研報告

主任、各位副主任，各位委員：

2015年5月，市十五屆人大常委會第二十三次會議作出了《關(guān)于切實加強全市水環(huán)境保護和大氣污染防治的決議》（以下簡稱“決議”），并要求2015—2017年期間，市政府每年向市人大常委會專題報告決議執(zhí)行情況。為全面了解決議實施工作，2月下旬，我委在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對決議執(zhí)行情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地察看了儀征市實康污水處理有限公司提標(biāo)改造項目、古湄安置區(qū)建筑工地?fù)P塵治理現(xiàn)場以及儀征市瑞祥化工有限公司生產(chǎn)運營現(xiàn)場，聽取了市環(huán)保局、水利局、城管局等12家單位有關(guān)情況匯報。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合匯報如下：

一、主要做法及成效

自作出決議以來，市政府及相關(guān)部門緊緊圍繞決議提出的目標(biāo)要求，把加快推進治水治氣，讓人民群眾共享碧水藍(lán)天，作為切實改善民生的重要內(nèi)容，全力組織實施，決議執(zhí)行工作取得了階段性良好效果。主要表現(xiàn)在：

1、重視程度較高。決議作出以后，市政府隨即明確由分管副市長負(fù)責(zé)決議實施工作，指定由市環(huán)保局牽頭推進，并對決議各條款內(nèi)容進行了任務(wù)分解，將工作責(zé)任落實到各相關(guān)部門。加快完善相關(guān)制度，編制出臺《園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》《鎮(zhèn)集

中供熱規(guī)劃（2016—2020年）》《儀征市農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2016—2020年）》《農(nóng)村水環(huán)境百日整治行動實施方案》以及固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法等多個相關(guān)文件，加快組織實施《儀征市熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃（2016—2020年）》，健全決議實施配套制度體系。加強工作交流，召開部門聯(lián)席會議，強化聯(lián)合執(zhí)法，建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、辦事處行政一把手、分管負(fù)責(zé)人、管護辦主任為成員的“農(nóng)村環(huán)境看儀征”微信群，共同研究解決決議實施遇到的各項困難。

2、推進力度較大。在水環(huán)境保護方面，先后對城區(qū)骨干河道進行換水，完成弘橋、四中排污溝改造綠化工程，加快推進泗源溝二期整治和石橋河、三八中心河、真州沿山河活水工程等；加強污水管網(wǎng)、泵站建設(shè)養(yǎng)護，嚴(yán)格新建、改建或擴大入河排污口行政許可管理；加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度，建立河塘庫管理“河長制”，全市水環(huán)境保護工作有效開展?；@還投資3000余萬元對域內(nèi)溝河、涵閘泵站進行了專項治理。在大氣污染防治方面，深化企業(yè)廢氣治理，化工園建立大氣環(huán)境容量準(zhǔn)入機制；關(guān)停優(yōu)士化學(xué)大連路廠區(qū)賁亭酸甲酯及麥草畏項目，督促實友化工、瑞祥化工、江蘇華旭等企業(yè)新增或改進尾氣工藝裝置，在重點生產(chǎn)及倉儲企業(yè)全面推行“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)；實施集中供熱，淘汰部分企業(yè)燃煤鍋爐，工業(yè)廢氣擾民現(xiàn)象得到較大好轉(zhuǎn)。強化建筑施工和拆遷項目現(xiàn)場監(jiān)管，制定揚塵污染控制檢查標(biāo)準(zhǔn)，積極推行互聯(lián)網(wǎng)+建筑垃圾工程渣土綜合治理，在全省率先建設(shè)建筑渣土和工地管理數(shù)字化平臺，實現(xiàn)管理信息化。

1、落實決議的意識強弱不均。決議作出已近一年，市政府對貫徹執(zhí)行決議提出了相應(yīng)的行動要求，但各部門反映不一。少數(shù)部門對承擔(dān)的具體工作和時間節(jié)點不夠明確，措施不力。還有一些部門在反映有關(guān)情況時，習(xí)慣說：這是上面下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)、這是要考核的項目數(shù)字、這應(yīng)該是其他單位的事情，等等。這也從一定程度上反映了有關(guān)部門還沒有形成強烈的決議意識，更多地是從履行自身職責(zé)、做好本職工作出發(fā)，落實決議的主動性不強。同時，相關(guān)部門對決議宣傳的廣度、深度不夠，決議知曉度不高，個別單位具體業(yè)務(wù)科室不清楚本單位在決議實施中承擔(dān)哪些內(nèi)容，推諉扯皮，水環(huán)境保護與大氣污染防治工作還沒有引起各層面的廣泛重視和共同參與。

2、水環(huán)境保護工作壓力較大。決議明確，到2015年底，消除儀城河、胥浦河、沿山河等城區(qū)骨干河道劣Ⅴ類水質(zhì)，但根據(jù)相關(guān)部門檢測數(shù)據(jù)，目前儀城河仍為劣Ⅴ類水質(zhì)、胥浦河Ⅳ類水質(zhì)、沿山河Ⅴ類水質(zhì)，目標(biāo)任務(wù)沒有如期實現(xiàn)；儀揚河長期受上游污染影響，水質(zhì)常年為劣Ⅴ類，改善提升城區(qū)骨干河道水質(zhì)，迫在眉睫。關(guān)于污水管網(wǎng)建設(shè)更新工作，老城區(qū)一些污水管網(wǎng)建于2005年之前，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管道“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)部分下沉；老城區(qū)、城南區(qū)域以及城郊結(jié)合部，三八村和沿山河南岸等區(qū)域截污設(shè)施建設(shè)進程較慢等，均給儀城河、胥浦河等內(nèi)河帶來了較大排污壓力。

3、大氣污染防治工作任務(wù)較重。對于工業(yè)廢氣，市政府及有關(guān)單位對化工園區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機物排放情況掌握得不夠全面，三、對策和建議

今年是市人大常委會聽取政府決議執(zhí)行情況報告的第一年，將決議執(zhí)行工作作為常委會監(jiān)督議題，不僅是為了檢查決議執(zhí)行成效，也是為進一步深化市政府及有關(guān)部門對“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念的認(rèn)識，督促市政府及有關(guān)部門在著力推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，持續(xù)做好水環(huán)境保護和大氣污染防治相關(guān)工作。針對存在問題，建議從以下幾個方面加以改進：

1、不斷增強法律和決議意識。加強宣傳教育。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。市政府及其部門要以全會精神為指引，加大環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法和省人大通過的《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)以及決議宣傳力度，通過將相關(guān)法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)計劃，列入普法、以案釋法內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。增強責(zé)任意識。市政府要切實增強執(zhí)行決議的責(zé)任感與緊迫感，按照決議要求，認(rèn)真制定實施行動計劃，明確各相關(guān)部門具體職責(zé)和任務(wù)時間表，完善相關(guān)配套措施，保證決議實施效果。加大執(zhí)法力度。要加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法能力與水平。行政機關(guān)要依法查處和嚴(yán)厲打擊各類破壞水和大氣環(huán)境的違法行為，鐵腕治污，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、不斷推進自然生態(tài)保護。嚴(yán)守生態(tài)紅線。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，市域空間開發(fā)要符合江蘇省主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)要求，實施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，嚴(yán)守全市

處理廠提標(biāo)改造工程，進一步提高攔污、截污實效，增強污水處理能力。要明確污水管網(wǎng)建設(shè)牽頭指導(dǎo)部門，加快推進三八片區(qū)污水接管工程和化工園區(qū)浦西安置小區(qū)污水管網(wǎng)貫通工程，逐步減輕內(nèi)河承污壓力。持續(xù)改善內(nèi)河水質(zhì)。認(rèn)真落實潘家河泵站保障管理機制，做到責(zé)任明確、人員到位、經(jīng)費落實，確保泵站正常運行，持續(xù)向城區(qū)骨干河道注入“活水”。對儀城河、胥浦河、沿山河水質(zhì)提標(biāo)工作，一方面，要注重后續(xù)跟蹤監(jiān)管，防止胥浦河、沿山河水質(zhì)向劣Ⅴ類反彈；另一方面，要充分結(jié)合實際，盡快制定對策，確保實現(xiàn)決議提出的儀城河水質(zhì)目標(biāo)。儀揚河長期受上游污染問題，市政府要及時出面協(xié)調(diào)，與揚州溝通有關(guān)情況，督促上游地區(qū)落實必要的截污、治污措施，減少對儀揚河污染影響。同時，要有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強秸稈、畜禽糞便綜合利用，大力推進綠色食品和有機食品基地建設(shè)，積極發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)。要高度重視飲用水源地保護，嚴(yán)格落實各項監(jiān)管措施，加快推進取水口改造工程，認(rèn)真抓好銅山森林公園、月塘水庫備用水源地保護工作。

4、不斷加大大氣污染防治力度。加快建立大氣污染監(jiān)測監(jiān)控機制，強化酸雨、霧霾和光化學(xué)煙霧污染防治，開展PM2.5等指標(biāo)監(jiān)測，實時公布監(jiān)測信息。抓好揮發(fā)性有機物防治工作。認(rèn)真做好化工園區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機物排放情況調(diào)查摸底，編制完成揮發(fā)性有機物污染源清單；對化工、電子、涂裝等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物污染專項治理，持續(xù)推進“泄露檢測與修復(fù)”技術(shù)體系建設(shè)，進一步強化加油站、油庫、油罐車油氣回收治理工作；

府對決議的實施要統(tǒng)籌謀劃，將決議各項要求與“十三五”規(guī)劃相結(jié)合，狠抓落實。各相關(guān)部門要根據(jù)市政府明確的職責(zé)、任務(wù)和要求，緊密配合，上下聯(lián)動，分工協(xié)作，履職盡責(zé)，形成齊抓共管的工作局面。特別是公安、司法機關(guān)要與環(huán)保部門形成日常溝通協(xié)調(diào)機制，建立環(huán)保違法信息共用平臺，構(gòu)建剛性有力的聯(lián)合執(zhí)法體系，共同震懾、打擊違法犯罪行為。要加大政策支持。對工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排轉(zhuǎn)型、生態(tài)中心建設(shè)、黑臭河道整治、鎮(zhèn)污水處理廠運行、燃煤鍋爐整治、黃標(biāo)車淘汰等，市政府及相關(guān)部門要在資金投入、提供技術(shù)支撐和激勵手段等方面，制定具有針對性和可操作性的政策措施，為落實決議提供有力支持。要強化考核監(jiān)督。市政府要將水環(huán)境保護與大氣污染防治工作中的指標(biāo)達(dá)標(biāo)、重點項目實施、政策措施落實和機制保障等，納入目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格問責(zé)制度。

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