全區(qū)房屋建筑施工安全生產(chǎn)明查暗訪工作方案

為深刻吸取江蘇天嘉宜化工有限公司“3.21”特別重大爆炸事故、中國建筑第二工程局有限公司“3.21”附著式升降腳手架坍塌較大事故的慘痛教訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)房屋建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，遏制一般事故的發(fā)生，杜絕重特大事故的發(fā)生，保持全區(qū)房屋建筑施工形勢(shì)平穩(wěn)，根據(jù)上級(jí)主管部門和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑施工安全隱患排查的有關(guān)要求，決定即日起立即開展房屋建筑施工安全生產(chǎn)明查暗訪工作。

一、明查暗訪重點(diǎn)地區(qū)和對(duì)象

明查暗訪的重點(diǎn)地區(qū)：全區(qū)處于在建階段的房屋建筑項(xiàng)目；

重點(diǎn)對(duì)象：發(fā)生房屋建筑施工生產(chǎn)安全事故的企業(yè)、項(xiàng)目以及處于超過一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工階段的建筑項(xiàng)目。

二、明查暗訪檢查時(shí)間

2019年4月8日至2019年9月30日

三、明查暗訪檢查事項(xiàng)

（一）建設(shè)單位首要責(zé)任落實(shí)情況

1、工程項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況；

2、組織各方主體對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查情況；

3、按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)情況；

（二）施工企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況

1、施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。包括總承包和分包單位的安全責(zé)任制落實(shí)情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班制度執(zhí)行情況，專職安全生產(chǎn)管理人員日常安全隱患排查情況，從業(yè)人員安全教育和特種作業(yè)人員持證上崗情況。

2、危大工程落實(shí)專項(xiàng)方案安全管理情況。按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號(hào)）等要求，重點(diǎn)檢查下列行為：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費(fèi)用，未在辦理項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業(yè)未按規(guī)定對(duì)危大工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行編制、審核、論證，未按方案實(shí)施，施工企業(yè)（分公司）負(fù)責(zé)人未在超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工時(shí)到場(chǎng)帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未對(duì)施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等。

3、附著式升降腳手架和模板支撐體系安全管理情況。按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》《建筑施工附著式升降腳手架管理暫行規(guī)定》和我廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)附著式升降腳手架和高處作業(yè)吊籃安全管理的通知》等要求，重點(diǎn)檢查附著式升降腳手架安裝、拆除管理過程中的專項(xiàng)施工方案編制、操作人員資格、安全技術(shù)交底、檢查驗(yàn)收及安裝完成后的使用登記備案等環(huán)節(jié)；要加強(qiáng)附著式升降腳手架的使用過程監(jiān)督管理，嚴(yán)禁惡劣天氣時(shí)進(jìn)行附著式升降腳手架的安裝、拆除及升降作業(yè)，附著式升降腳手架在進(jìn)行升降操作時(shí)下方應(yīng)設(shè)警示區(qū)域?qū)Ｈ丝醋o(hù)并嚴(yán)禁有人進(jìn)入。要重點(diǎn)檢查模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料的基礎(chǔ)驗(yàn)收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗(yàn)收，以及搭設(shè)人員持證上崗、混凝土澆筑工序、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)等制度執(zhí)行情況。

4、高處作業(yè)安全管理情況。按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》要求，重點(diǎn)檢查下列行為：施工組織設(shè)計(jì)中未制定預(yù)防高處墜落事故的安全技術(shù)措施，未編制預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案；作業(yè)人員未持證上崗，上崗作業(yè)前未接受高處作業(yè)安全知識(shí)教育培訓(xùn)、考核和體檢，未接受高處作業(yè)技術(shù)措施和安全專項(xiàng)施工方案的技術(shù)交底并簽字確認(rèn)；未為高處作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等必備的安全防護(hù)用具，作業(yè)人員未正確佩戴和使用安全防護(hù)用具；高處作業(yè)安全設(shè)施的主要受力桿件強(qiáng)度及撓度不符合規(guī)范要求；未對(duì)臨邊、洞口采取有效防護(hù)措施，未按照技術(shù)規(guī)范要求設(shè)置牢固的蓋板、防護(hù)欄桿、張掛安全網(wǎng)；未經(jīng)施工負(fù)責(zé)人同意，擅自拆除或變動(dòng)安全防護(hù)設(shè)施；惡劣天氣和環(huán)境下，不采取可靠防護(hù)措施，進(jìn)行露天攀登與懸空高處作業(yè)等。

5、起重機(jī)械設(shè)備安全管理情況。按照《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》要求，重點(diǎn)檢查：建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索信號(hào)工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；建筑起重機(jī)械安裝拆卸專項(xiàng)施工方案的編制、審核、專家論證及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況；建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況。

6、消防防火安全管理情況。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)、辦公區(qū)、生活區(qū)等區(qū)域用電、用火、用氣的消防安全檢查情況，重點(diǎn)檢查電氣焊割場(chǎng)地、易燃易爆物品倉庫等危險(xiǎn)區(qū)域的消防設(shè)施和應(yīng)急措施是否落實(shí)到位，確保各類消防器材和設(shè)施齊全、有效。

7、施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵管控情況。包括是否安裝視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、噴淋、霧炮等設(shè)備并正常使用，是否嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”的管控要求。

（三）監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任落實(shí)情況

1、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則有關(guān)安全生產(chǎn)方面編制落實(shí)情況；

2、對(duì)危大工程專項(xiàng)施工方案和危大工程監(jiān)測(cè)方案審查情況；

3、對(duì)危大工程的施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查、驗(yàn)收、整改情況；

4、其他應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理情況。

四、明查暗訪組組織形式

成立以區(qū)住建局分管局長為明查暗訪組組長、區(qū)住建局建工科、區(qū)質(zhì)安站等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為明察暗訪組組員，并隨機(jī)邀請(qǐng)3-5名市級(jí)建筑施工安全專家共同組成明察暗訪專項(xiàng)督查小組。

五、檢查方式和要求

明查暗訪活動(dòng)，每月開展一次，采取隨機(jī)抽查1-2個(gè)項(xiàng)目等方式。檢查組在檢查過程中，要認(rèn)真履行職責(zé)，詳細(xì)真實(shí)地記錄檢查情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為要開具整改意見書和執(zhí)法建議書，及時(shí)跟蹤整改和處罰結(jié)果。檢查組成員在明察暗訪期間必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，做到廉潔執(zhí)法。明察暗訪結(jié)束后，要及時(shí)匯總相關(guān)資料，將督查情況報(bào)告報(bào)市級(jí)主管部門、區(qū)安委辦。