測繪地理信息安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

摘要：對新形勢下我國測繪地理信息安全監(jiān)管中存在的問題進行分析，提出構(gòu)建當前測繪地理信息安全監(jiān)管體系的建議，為相關(guān)行業(yè)提供參考。

關(guān)鍵詞：測繪地理信息；安全監(jiān)管；新形勢

測繪地理信息的安全關(guān)系到國家的安全和根本利益。國家非常重視測繪地理信息的安全監(jiān)管，并將測繪地理信息安全監(jiān)管列入法律法規(guī)和測繪地理信息行政管理職能。李克強總理2011年到中國測繪創(chuàng)新基地視察時指出：“我國國土廣袤、海域遼闊，測繪地理信息事關(guān)拓展發(fā)展空間，事關(guān)國家安全。”

1國家重視測繪地理信息的安全監(jiān)管

1）國家法律明確要求測繪地理信息主管部門開展測繪地理信息安全監(jiān)管工作?！吨腥A人民共和國測繪法》（2017年修訂）明確提出“縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當會同本級人民政府其他有關(guān)部門建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，并加強對地理信息安全的監(jiān)督管理?！?）自然資源部三定方案中將測繪地理信息安全監(jiān)管作為測繪地理信息管理的重要職責(zé)。自然資源部三定方案中規(guī)定自然資源部關(guān)于測繪地理信息管理的職責(zé)是“負責(zé)測繪地理信息管理工作；負責(zé)基礎(chǔ)測繪和測繪行業(yè)管理；負責(zé)測繪資質(zhì)資格與信用管理；監(jiān)督管理國家地理信息安全和市場秩序；負責(zé)地理信息公共服務(wù)管理；負責(zé)測量標志保護?！弊匀毁Y源部下設(shè)機構(gòu)中，承擔(dān)測繪地理信息管理的地理信息管理司的職責(zé)是“擬定國家地理信息安全保密政策并監(jiān)督實施，負責(zé)地理信息成果管理和測量標志保護，審核國家重要地理信息數(shù)據(jù)。負責(zé)地圖管理，審查向社會公開的地圖，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，開展國家版圖意識宣傳教育，協(xié)同擬訂界線標準樣圖。提供地理信息應(yīng)急保障，指導(dǎo)監(jiān)督地理信息公共服務(wù)?！?/p>

2當前測繪地理信息安全監(jiān)管面臨新形勢

1）測繪地理信息處于更加開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)和信息化的新環(huán)境。隨著測繪地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，測繪地理信息技術(shù)進入到數(shù)字化、信息化階段，由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、交互性和分散性，測繪地理信息在開放、共享的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，可控性大大降低，監(jiān)管難度更大，數(shù)據(jù)安全和保密形勢更加嚴峻。2）測繪地理信息服務(wù)呈現(xiàn)廣泛化、在線化的新態(tài)勢。當前測繪地理信息廣泛服務(wù)于社會各領(lǐng)域，自然資源部倡導(dǎo)建設(shè)各級共享交換平臺，測繪地理信息為共享交換平臺提供越來越多的在線服務(wù)。測繪地理信息成果從服務(wù)器存儲、切片、提供在線服務(wù)，所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)增多，接觸人員呈現(xiàn)廣泛化，在線服務(wù)不可避免地面臨數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、傳輸、處理、存儲的風(fēng)險。3）國家機構(gòu)改革的調(diào)整使測繪地理信息的內(nèi)涵和外延發(fā)生了新變化。國家機構(gòu)改革中，國家測繪地理信息局撤銷，測繪地理信息管理職能整體并入自然資源部，測繪地理信息與國土、礦產(chǎn)、山水林田湖草等自然資源信息結(jié)合更加緊密，測繪地理信息涉及面更深更廣，需要重新審視測繪地理信息的內(nèi)涵和外延，并及時調(diào)整監(jiān)管策略。

3新形勢下測繪地理信息安全監(jiān)管中面臨的問題

1）當前測繪地理信息安全監(jiān)管缺乏配套實施的行政規(guī)章指導(dǎo)?！吨腥A人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果條例》是從總體原則方面對測繪地理信息安全監(jiān)管提出要求，作為測繪地理信息主管部門履行測繪地理信息安全監(jiān)管職能的法律依據(jù)，但在新形勢下，缺乏專門的測繪地理信息安全監(jiān)管行政規(guī)章對安全監(jiān)管工作進行指導(dǎo)。2）當前國內(nèi)地理信息安全技術(shù)儲備無法應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)和信息化環(huán)境對測繪地理信息數(shù)據(jù)的安全威脅和沖擊。測繪地理信息處于更加開放、共享的互聯(lián)網(wǎng)和信息化的新環(huán)境，數(shù)據(jù)安全和保密形勢更加嚴峻，這對測繪生產(chǎn)、保管和應(yīng)用過程中的測繪地理信息安全技術(shù)要求大大提升，然而目前國內(nèi)測繪地理信息技術(shù)較弱，很多核心技術(shù)方面的研究和開發(fā)都未掌握自主產(chǎn)權(quán)，依賴國外進口，這種情況直接影響到測繪地理信息硬件和軟件方面的安全性，容易被國外生產(chǎn)廠家所留有的技術(shù)層面的“后門”所威脅。3）測繪地理信息安全監(jiān)管缺乏自主性技術(shù)支撐。由于測繪地理信息安全監(jiān)管技術(shù)是一種跨專業(yè)、多方向的技術(shù)，僅靠人力很難全面排除測繪地理信息的安全隱患，必須依靠先進的監(jiān)管技術(shù)來實現(xiàn)安全隱患的掃描、分析和解除，但是當前我國測繪地理信息安全監(jiān)管軟硬件的研發(fā)還處在初步階段，測繪地理信息安全監(jiān)管缺乏自主性的技術(shù)支持。

4當前構(gòu)建測繪地理信息安全監(jiān)管體系的建議

1）盡快出臺配套的測繪地理信息安全專項行政法規(guī)，做好制度保障。盡快出臺國家層面的地理信息安全監(jiān)管行政法規(guī)，明確監(jiān)管對象和手段，對測繪地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位在生產(chǎn)、持有、獲取、利用、保管環(huán)節(jié)進行有效統(tǒng)籌、監(jiān)管；同時根據(jù)規(guī)章加大對泄密等違法行為的懲罰力度，真正將測繪地理信息安全監(jiān)管從法律規(guī)章、政策保障上落到實處。2）實現(xiàn)測繪地理信息安全監(jiān)管的內(nèi)部聯(lián)動和外部聯(lián)動。內(nèi)部聯(lián)動是履行測繪地理信息行政管理中，實現(xiàn)測繪地理信息安全監(jiān)管職能與其他管理職能聯(lián)動，將測繪地理信息安全監(jiān)管和測繪資質(zhì)審查、測繪成果匯交、測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢查、測繪誠信等整合形成內(nèi)部職能有效組合，提升執(zhí)法的能動性。外部聯(lián)動是實現(xiàn)測繪地理信息管理部門的安全監(jiān)管與國家應(yīng)急、保密、安全管理部門的管理聯(lián)動，通過聯(lián)合行動，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)管，提升執(zhí)法的深度和廣度。3）監(jiān)督測繪地理信息生產(chǎn)、保管和應(yīng)用環(huán)境的保密和安全防護的實施。①鼓勵生產(chǎn)單位開發(fā)、應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，如排他性的身份識別技術(shù)、信息監(jiān)測與檢測技術(shù)、安全評審技術(shù)、測評技術(shù)等。與此同時，要充分推動具有自主產(chǎn)權(quán)和技術(shù)研發(fā)的地理信息產(chǎn)業(yè)，充分保護已有的具有自主產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。②要求實現(xiàn)測繪地理信息保管和存儲中的環(huán)境和安全防護軟硬件配置，確保測繪地理信息在保管過程中的安全。③推動建立測繪地理信息應(yīng)用中的安全鎖、水印以及加鎖技術(shù)應(yīng)用，提升后期對測繪地理信息成果使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的技術(shù)支撐能力。4）引進先進的安全監(jiān)管技術(shù)，提升安全監(jiān)管水平。測繪地理信息主管部門應(yīng)采用先進地理信息安全監(jiān)管技術(shù)，加強地理信息安全監(jiān)管。建立測繪地理信息成果申領(lǐng)、使用、銷毀全應(yīng)用過程的安全防控及追蹤系統(tǒng)，通過捆綁技術(shù)、內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)、對測繪地理信息安全監(jiān)管的事前、事中、事后進行整體全局監(jiān)管，保證整個地理信息安全監(jiān)管的穩(wěn)定、有效。

5結(jié)語

測繪地理信息安全是國家戰(zhàn)略安全的重要部分，事關(guān)國家安全和全民利益，應(yīng)盡快構(gòu)建有效的測繪地理信息安全監(jiān)管體系，使測繪地理信息更安全地為國家發(fā)展提供服務(wù)保障。

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