第一篇：測繪地理信息定密制度

測繪地理信息定密制度

為加強測繪地理信息定密工作，促進定密工作規(guī)范化、程序化、制度化、提高定密工作的準確性和科學(xué)性，制定如下定密工作制度。

一、建立健全定密工作組織

成立定密工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對我公司依法產(chǎn)生或派生的國家秘密事項確定密級和保密期限，以及在保密期限內(nèi)對國家秘密變更密級，變更保密期限或解密等項工作。

二、認真落實定密工作責(zé)任制

1、明確定密審核人，負責(zé)辦理領(lǐng)導(dǎo)批準前的定密審核工作，具體審核承辦人提出的確定、變更密級和保密期限或者解密的具體意見和其他與定密工作有關(guān)的意見、建議或者異議，并向?qū)徟I(lǐng)導(dǎo)提出審核意見。

2、文件、資料等信息、采集承辦人應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》，對所承辦的工作內(nèi)容進行定密評估，并將評估結(jié)果以定密具體意見形式提出。認為該事項不屬于國家秘密的，應(yīng)注明“非密”，屬于工作秘密的，應(yīng)注明“內(nèi)部”；認為屬于國家秘密的，擬定密級，保密期限和限定接觸人員的范圍，注明擬定密級依據(jù)，并按保密相關(guān)規(guī)定呈報審定；認為屬于“不明確事項”或“有爭議事項”的應(yīng)寫明情況報請定密工作小組討論確定。

三、嚴格遵循定密工作程序

1、領(lǐng)導(dǎo)交辦工作事項時，應(yīng)事先提出保密和定密的要求；

2、承辦人在公文送審簽發(fā)單或定密審核單上提出定密具體意見；

3、定密審核人對承辦人提出的定密具體意見進行審核，對“密”或“非密”及“密級”、“保密期限”等提出明確的審核意見。

4、主管領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)批準。

四、加強對定密工作的檢查監(jiān)督

把定密工作納入經(jīng)常性的工作抓緊抓好，定期對本公司工作情況進行檢查，確保定密工作經(jīng)常有序開展。認真履行工作職責(zé)，無定密錯、漏現(xiàn)象的。

第二篇：定密責(zé)任人制度（模版）

定密責(zé)任人制度（試行）

第一條 根據(jù)《保密法》、《保密法實施辦法》和有關(guān)保險機制，使定密工作在各級機關(guān)、單位得到有效的實施，特制定本規(guī)定。

第二條 我州各級機關(guān)、單位的定密工作實行定密責(zé)任人制度。各級機關(guān)、單位應(yīng)明確指定定密責(zé)任人一人，負責(zé)對國家秘密及其密級確定情況的審定和管理工作。

第三條 產(chǎn)生國家秘密的各級機關(guān)、單位是定密工作的主體，各級機關(guān)、單位的定密責(zé)任人代表本機關(guān)、單位獨立行使密權(quán)，其定密行為對本級機關(guān)、單位行政首長負責(zé)。

第四條 定密責(zé)任人在定密工作中對國家秘密的確定、審核、密級變動等定密行為最終結(jié)果的權(quán)威性，得到本級機關(guān)單位的行政首長的認可。

第五條 定密責(zé)任人應(yīng)具備的基本條件是：

（一）具有較高的保密觀念和保密法制意識，熱愛保密工作：

（二）熟悉并能運用基本的保密法律、法規(guī)和規(guī)章；

（三）政治素質(zhì)較高、責(zé)任心強、工作認真細致，且具備一定的獨立鑒別判斷能力。

第六條 定密責(zé)任人一般由所在機關(guān)、單位在承擔日常保密工作的機構(gòu)負責(zé)人或保密兼職干部、涉密人員中指定，并通過保密工作部門培訓(xùn)合格取得定密資格后由所在機關(guān)、單位下達定密委托書，正式授予定密權(quán)，方可實施國家秘密信息載體密級的審核和管理工作。

第七條 定密責(zé)任人雜熟悉與定密工作相關(guān)知識并具備一定定密技能的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點掌握中央、國家機關(guān)發(fā)布或修訂有關(guān)《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》（以下簡稱《保密范圍》）的情況，以便本機關(guān)、單位對制作產(chǎn)生的《國家秘密事項一覽表》或《國家秘密事項目標》及時進行修訂，從而保證定密工作的動態(tài)化管理。

第八條 定密責(zé)任人的主要職責(zé)是：

1、審查和審核國家秘密事項的密級、保密期限、知悉范圍等擬辦意見是否準確，定密依據(jù)對照是否得當，定密程序是否符合規(guī)定。

2、負責(zé)本機關(guān)、單位定密工作的日常管理，對國家秘密事項的具體承辦人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助具體承辦人員按法定程序準確擬定密級、保密期限、知悉范圍和作出規(guī)范標志；

3、參與、指導(dǎo)和監(jiān)督本機關(guān)、單位做好“不明確事項”、“有爭議事項”的密級申報工作；

4、直接參與國家秘密事項的動態(tài)化管理，做好國家秘密事項密級變更和建議解密的工作；

5、經(jīng)常檢查了解、監(jiān)督本機關(guān)、單位的定密工作，及時發(fā)生和糾正定密工作中存在的問題。

6、具體負責(zé)本機關(guān)、單位國家秘密事項的記載備案登記，并按保密工作部門的要求作好每年產(chǎn)生的國家秘密事項有關(guān)情況的統(tǒng)計和報告工作。

第九條 定密責(zé)任人在定密審核中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當予以糾正：

1、不符合《保密法》第二條、《保密法實施辦法》第四條規(guī)定，且在有關(guān)《保密范圍》中未作規(guī)定，但卻被確定和標明為國家秘密事項的；

2、符合《保密法》第二條、《保密法實施辦法》第四條規(guī)定，且被列入有關(guān)《保密范圍》，但卻未被確定和標明為國家秘密事項的；

3、屬于國家秘密，但所確定的密級不符合有關(guān)《保密范圍》的規(guī)定，密級偏高或偏低的；

4、所確定的保密期限不適當，或者能夠確定和標明保密期限而未作確定和標明的；

5、國家秘密標志不正確，或者標志位置不正確；

6、因情況變化或工作需要，應(yīng)當變更密級或者解密而沒有及時變更密級或者解密的；

7、所確定的國家秘密事項的知悉范圍過寬或者過窄，不利于保密或者不利于工作的；

8、定密操作規(guī)程不符合法定程序的。

第十條 定密責(zé)任人工作崗位發(fā)生變動，其定密資格自然終止。各機關(guān)、單位應(yīng)嚴格按照本規(guī)定第五條、第六條之規(guī)定重新指定定密責(zé)任人，并做好交接工作。

第十一條 各級機關(guān)、單位的工作人員特別是各類信息載體的制作承辦人員，應(yīng)當熟悉《保密法》、《保密法實施辦法》中有關(guān)定密工作的規(guī)定，熟悉掌握和運用《保密范圍》、《國家秘密保密期限的規(guī)定》、《國家秘密文件、資料和其他物品標志的規(guī)定》等工具性保密規(guī)章。

第十二條 各類信息載體的制作承辦人員對制作完成的信息載體是否屬于國家秘密和屬于何種密級，必須按照法定程序，認真查對本機關(guān)、單位制作完成的《國家秘密事項一覽表》或《國家秘密事項目錄》，核準落實；對屬于國家秘密的信息載體，應(yīng)先行擬定其密級、保密期限、知悉范圍和采取保密措施進行保護，并及時送定密責(zé)任人審核最終確定。

第十三條 各級機關(guān)、單位定密工作的職責(zé)：

1、對所產(chǎn)生的國家秘密事項，按照有關(guān)《保密范圍》的規(guī)定或本機關(guān)、單位制作產(chǎn)生的《國家秘密事項一覽表》（或《國家秘密事項目錄》）確定密級；

2、確定國家秘密密級時，同時確定保密期限；

3、對屬于國家秘密的文件、資料和其他物品規(guī)范標明密級和保密期限；

4、對接觸（知悉）國家秘密事項的人員或機關(guān)、單位的范圍作出限定；

5、根據(jù)情況變化及時變更國家秘密事項的密級和保密期限；

6、國家秘密事項在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的應(yīng)及時予以解密；

7、根據(jù)保密法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制度具體的定密工作制度及審定國家秘密及其密級的規(guī)程，使定密工作達到規(guī)范化的要求；

8、定期對定密工作進行指導(dǎo)和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯定、漏定國家秘密事項和其他不符合依法定密的行為，不斷提高定密工作的質(zhì)量。

9、多個部門或單位聯(lián)合發(fā)文，定密工作在各方的配合下由主辦部門或單位牽頭負責(zé)。

第十四條 縣（市）保密工作部門定密工作的管理職責(zé)：

1、依據(jù)《保密法》、《保密法實施辦法》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，規(guī)定定密工作的具體標準和工作要求；

2、組織定密工作的知識培訓(xùn)，培訓(xùn)各機關(guān)、單位的定密責(zé)任人，使他們熟練掌握定密工作的方法和技能；

3、制作各機關(guān)、單位定密責(zé)任人名冊，建立保密工作部門與定密責(zé)任人之間的聯(lián)系，落實對定密責(zé)任人的管理。

4、對各機關(guān)、單位的定密工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時糾正錯定、漏定國家秘密事項和其他不符合定密工作法定程序的問題；

5、對有關(guān)單位申報的“不明確事項”或“有爭議事項”是否屬于國家秘密和屬于何種密級，應(yīng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)及時進行審定、批復(fù)或履行上報批復(fù)手續(xù)。

6、對定密工作進行調(diào)查研究，不斷改進定密工作，推廣好的工作方法和經(jīng)驗，促進定密工作的平衡發(fā)展；

7、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決被撤并單位未了的定密工作；

8、掌握本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、單位國家秘密事項的分布和動態(tài)變化情況，做好統(tǒng)計和分析工作。

第十五條 本規(guī)定由州國家保密工作部門負責(zé)解釋。

第三篇：測繪地理信息工作報告

2015年測繪地理信息工作會議報告

庫熱西·買合蘇提

（2016年1月11日）

同志們：

本次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，認真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和給國測一大隊回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理、張高麗副總理重要批示精神和國務(wù)院對測繪地理信息工作的部署要求，全面總結(jié)2015年工作，簡要回顧“十二五”事業(yè)發(fā)展成就，研究提出“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展總體思路和發(fā)展目標，安排部署2016年工作，研判形勢、明確任務(wù)、凝聚力量，加快測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。下面，我向會議作2015年全國測繪地理信息工作報告，請?zhí)岢鲆庖姟?/p>

一、2015年工作回顧和“十二五”時期事業(yè)發(fā)展主要成就

剛剛過去的2015年是測繪地理信息發(fā)展進程中不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國土資源部的關(guān)心指導(dǎo)下，在國家有關(guān)部門、地方黨委政府和社會各界的大力支持下，國家測繪地理信息局黨組團結(jié)帶領(lǐng)全行業(yè)廣大干部職工，觀大勢、謀大事、強基礎(chǔ)、拓發(fā)展，辦成了一系列事關(guān)全局和長遠的大事要事，圓滿完成了2015年各項工作和“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，譜寫了改革創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

這一年，總書記在“七一”黨的生日親自給國測一大隊老隊員老黨員回信，充分肯定國測一大隊愛國報國、勇攀高峰的感人事跡和崇高精神，對全國測繪地理信息工作者和廣大共產(chǎn)黨員提出殷切希望。這是永載測繪地理信息史冊的重要里程碑，充分體現(xiàn)了黨中央對測繪地理信息工作的高度重視和親切關(guān)懷，是全行業(yè)廣大干部職工的無上光榮和崇高榮譽，是激勵全國測繪地理信息工作者和全體共產(chǎn)黨員的強大思想動力。這一年，《測繪法》修訂得到黨中央、全國人大、國務(wù)院的高度重視，納入國家安全立法體系和全國人大常委會、國務(wù)院立法計劃，修訂工作推進很快、很有成效。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，歷時10年進程的《地圖管理條例》于今年1月1日起施行，這是測繪地理信息的重要立法成果，既強化了維護國家地理信息安全的監(jiān)管職責(zé)，又為促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法律保障。中辦、國辦、中央軍委辦公廳專門聯(lián)合下發(fā)通知，要求加強衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)和應(yīng)用管理，明確了國家和省級測繪地理信息行政主管部門的職責(zé)。這一年，國務(wù)院批復(fù)同意了《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，為我們做好新常態(tài)下基礎(chǔ)測繪工作提供了綱領(lǐng)性文件。中辦、國辦關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點、國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長期發(fā)展規(guī)劃等重大政策對測繪地理信息工作提出了明確要求?？梢哉f，黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作給予了高度重視和大力支持，國家各部門、地方黨委政府的重視支持力度大幅提高，測繪地理信息部門職能職責(zé)顯著強化，服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的重要作用更加彰顯，我國測繪地理信息事業(yè)邁入了新的發(fā)展時期。

（一）以學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記回信重要指示精神為指引，全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精神力量更加凝聚。局黨組把學(xué)習(xí)貫徹總書記回信重要指示精神作為首要政治任務(wù)，與開展“三嚴三實”專題教育緊密結(jié)合，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹引向深入。一是及時傳達學(xué)習(xí)。局黨組主要負責(zé)同志第一時間赴國測一大隊，把總書記回信送到邵世坤等6位老隊員老黨員手中。召開國測一大隊座談會、局“七一”干部大會、全國局長座談會、紀念珠峰測量座談會等進行深入學(xué)習(xí)傳達，并印發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳貫徹意見。二是各方積極支持。中組部結(jié)合“三嚴三實”專題教育大力支持宣傳貫徹工作，中宣部把國測一大隊宣傳列入重點宣傳計劃。國土資源部部長姜大明同志親自指導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作的開展，并看望慰問了國測一大隊干部職工。陜西省委書記趙正永同志親自主持部署開展了一系列學(xué)習(xí)貫徹活動。三是開展大規(guī)模宣傳。組織中央新聞單位開展了集中深入采訪和大規(guī)模持續(xù)宣傳，引起社會強烈反響。組建國測一大隊先進事跡報告團，在國土資源系統(tǒng)、測繪地理信息系統(tǒng)和陜西、四川、重慶、江西等省市舉行16場報告會。通過深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹，極大鼓舞了全行業(yè)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心，樹立了測繪地理信息隊伍優(yōu)良形象，提升了測繪地理信息社會影響，向全社會傳播了正能量，事業(yè)發(fā)展環(huán)境得到明顯優(yōu)化。

（二）以推進立法工作為重點，測繪地理信息法治建設(shè)成效顯著。我們深入貫徹十八屆四中全會精神，出臺貫徹落實實施意見和主要任務(wù)分工方案，召開了法治工作會議，制定了立法五年規(guī)劃，加快推進依法行政。一是立法取得重要成果?！稖y繪法》修正案（草案）已上報國務(wù)院，配合全國人大環(huán)資委、國務(wù)院法制辦開展了立法調(diào)研?！兜貓D管理條例》頒布實施。江蘇、陜西、遼寧、青海、四川等地立法取得新進展。二是進一步簡政放權(quán)。取消涉及行政審批的中介服務(wù)事項，提出了準入負面清單，實現(xiàn)全部審批事項“一個窗口”受理，各地也取消下放了一批審批項目。三是加強事中事后監(jiān)管。實施了測繪資質(zhì)年報公示和巡查制度，建立了信用約束機制，推進了聯(lián)合執(zhí)法。認真開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站核查，摸清了我國基準站現(xiàn)狀和存在問題。覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)基本建成，實現(xiàn)國省兩級監(jiān)控節(jié)點對網(wǎng)上地理信息快速發(fā)現(xiàn)、分工研判和協(xié)同處理；對教輔地圖、歷史地圖進行了清查；組織了全國地理信息保密檢查，依法責(zé)令近1000個單位整改；開展了測繪法宣傳日和國家版圖意識宣傳教育“進媒體”活動，切實維護國家地理信息安全和國家版圖尊嚴。

（三）以摸清地理國情家底為使命，第一次全國地理國情普查取得豐碩成果。在張高麗副總理為組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級政府、有關(guān)部門的大力支持下，全國各級普查辦恪盡職守、攻堅克難，5萬余名普查人員夜以繼日、艱辛付出，普查工作即將全面收官。一是普查任務(wù)基本完成。全面摸清了地理國情家底，完成了全覆蓋、無縫隙、高精度的普查數(shù)據(jù)生產(chǎn)，普查標準時點核準全部統(tǒng)一數(shù)據(jù)時相，普查數(shù)據(jù)庫完成建庫，基本統(tǒng)計準備就緒，設(shè)計制作了普查成果樣本，普查工作進入收尾階段。二是地理國情監(jiān)測穩(wěn)步推進。堅持“邊普查、邊監(jiān)測、邊應(yīng)用”，初步建立了地理國情監(jiān)測生產(chǎn)組織和技術(shù)體系，完成了“地理國情監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)”國家科技支撐項目，取得了京津冀一體化發(fā)展、三江源生態(tài)保護區(qū)管理、沿海灘涂變化、三峽地區(qū)地質(zhì)環(huán)境變化、國家級新區(qū)建設(shè)變化等一批有分量的監(jiān)測成果和海南省“多規(guī)合一”信息化平臺建設(shè)等應(yīng)用成果，浙江率先開展了地理國情監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，在服務(wù)政府科學(xué)決策、生態(tài)文明建設(shè)、“多規(guī)合一”和反恐維穩(wěn)等工作中發(fā)揮了重要作用。

（四）以服務(wù)大局為主旨，測繪地理信息保障服務(wù)能力提質(zhì)增效升級。我們緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，始終堅持基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)地位不動搖，創(chuàng)新地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，主動超前服務(wù)，主動保障發(fā)展，能力顯著提升，影響日益擴大。一是基準建設(shè)取得重要突破。國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程即將竣工。統(tǒng)籌建設(shè)了1879站規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)，基本建成了全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)成了目前我國支持北斗系統(tǒng)的最大規(guī)?；鶞收揪W(wǎng)，實現(xiàn)了全國基準服務(wù)系統(tǒng)的自主可控。二是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源更加豐富。覆蓋全國的國家1:5萬、1:25萬、1:100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫完成更新；全國1:1萬基礎(chǔ)地理信息覆蓋累計達到560萬平方千米，23個?。ㄊ校崿F(xiàn)了全域覆蓋；大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)。航空航天影像數(shù)據(jù)日益豐富，“資源三號”衛(wèi)星影像全球有效覆蓋達到7112萬平方千米，擁有各時期、各分辨率其他衛(wèi)星影像2810萬平方千米，國家、省級基礎(chǔ)航空攝影達到626萬平方千米。全球地表覆蓋數(shù)據(jù)持續(xù)更新，極地測繪、新農(nóng)村建設(shè)測繪項目穩(wěn)步實施。三是著力打造行業(yè)品牌。國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”匯集了國家、省、市（縣）408個節(jié)點在線數(shù)據(jù)，整合了統(tǒng)計、旅游、氣象等近百層專題數(shù)據(jù)，應(yīng)用服務(wù)在國家電子政務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和水利、公安、安監(jiān)、海關(guān)、氣象等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。數(shù)字城市在全國所有地級市和476個縣級市全面鋪開，應(yīng)用系統(tǒng)達5600多個，智慧城市試點取得階段性成果。創(chuàng)新展覽和宣傳形式，成功舉辦首次全國測繪地理信息應(yīng)用成果和地圖網(wǎng)上展覽。應(yīng)急測繪能力顯著增強，為新疆皮山地震、尼泊爾地震西藏震災(zāi)、天津濱海新區(qū)爆炸和陜西山陽、浙江麗水、廣東深圳山體滑坡等突發(fā)事件提供了高效有力保障。主動做好領(lǐng)導(dǎo)用圖服務(wù)，為“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略、南水北調(diào)等重大工程和“9·3閱兵”、冬奧會申辦等重大工作提供了重要保障。四是共享融合發(fā)展成效突出。國家局繼續(xù)深化與國土資源部的部局業(yè)務(wù)協(xié)作，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與編制導(dǎo)則（試行）》，與江西、海南等省級政府和水利部、國家海洋局等有關(guān)部門及國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、解放軍信息工程大學(xué)等軍隊單位簽署合作協(xié)議25個，有力推動了地理信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用、政府數(shù)據(jù)開放共享與資源整合，軍地融合不斷深化。援疆援藏和扶貧工作取得扎實成效。

（五）以推進基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為著力點，地理信息產(chǎn)業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭。我們著力推動產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本融合、技術(shù)結(jié)合，推進地理信息領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”，地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高速增長。一是深入貫徹落實《意見》。持續(xù)推進《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹落實，推動發(fā)改、科技、教育、工信、稅務(wù)等部門明確提出支持舉措，22個省（區(qū)）政府出臺了配套政策文件，湖北省出臺北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，吉林省將“吉林一號”商業(yè)衛(wèi)星應(yīng)用作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。二是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。通過放寬準入、數(shù)據(jù)開放、項目驅(qū)動、規(guī)范市場等舉措促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，召開地理信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)家座談會共謀發(fā)展良策；浙江、四川、山東、江蘇、湖南等地產(chǎn)業(yè)園集聚效應(yīng)顯現(xiàn)；中地信地理信息股權(quán)投資基金啟動運營，智慧四川產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立，浙江引入風(fēng)投基金和信貸投放助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是推動產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。在國家整體經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，規(guī)模持續(xù)快速增長，質(zhì)量效益不斷提升。北斗“百城百聯(lián)百用”行動計劃成效明顯，浙江建設(shè)了國家地理信息創(chuàng)客空間“地信夢工場”，部分企業(yè)自發(fā)設(shè)立“雙創(chuàng)”中心，基于地理信息的新型應(yīng)用蓬勃興起，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）以加快理順和完善科技創(chuàng)新體制機制為動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。我們把科技創(chuàng)新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)。一是強化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計。明確提出以科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力提升整體實力，召開了科技創(chuàng)新工作會議，出臺了加強科技創(chuàng)新的意見。國家局列入國家科技計劃（專項、基金）管理部際聯(lián)席會議，并承擔相應(yīng)職責(zé)。二是抓好科技協(xié)同攻關(guān)。參與了12個國家重點研發(fā)專項和3個專項科技規(guī)劃編制，3個國家科技計劃項目獲批?！百Y源三號”衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)全面建成，1:1萬測圖衛(wèi)星高分七號和高分遙感測繪應(yīng)用示范系統(tǒng)（一期）工程獲批立項。長江沿線11省市聯(lián)合成立了長江經(jīng)濟帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。首個由我國主導(dǎo)編制的地理信息國際標準提交發(fā)布，我局主導(dǎo)編制的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站、智慧城市時空信息基礎(chǔ)設(shè)施國家標準立項，發(fā)布了管線測繪行業(yè)標準。全球地表覆蓋制圖項目榮獲“2015世界地理信息技術(shù)創(chuàng)新獎”。三是推動對外合作交流。與聯(lián)合國合作穩(wěn)步推進發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)，“聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址開工建設(shè)，武漢大學(xué)成為聯(lián)合國全球地理信息教育培訓(xùn)基地。援建巴基斯坦新一代國家測繪基準在商務(wù)部立項，“數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)”示范項目向湄公河五國推廣。成功舉辦了“國際地圖年”中國系列活動。

（七）以“三嚴三實”專題教育為抓手，從嚴加強黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。我們貫徹全面從嚴治黨要求，黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)不斷加強。一是“三嚴三實”專題教育取得實效。突出教育主題，制定實施方案，扎實開展了領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課和專題學(xué)習(xí)研討、成果交流活動。堅持以上率下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深學(xué)細照篤行，帶頭查擺解決“不嚴不實”問題，對公務(wù)員參加評審論證等活動作出嚴格約束和規(guī)定，進一步清退超標準辦公用房，清理規(guī)范公務(wù)用車，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度。嚴肅黨內(nèi)生活，認真開好專題民主生活會，抓好整改落實、專項整治和立規(guī)執(zhí)紀。二是黨建工作實現(xiàn)新的發(fā)展。堅持思想建黨和制度治黨，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，制修訂了黨組工作規(guī)則、意識形態(tài)責(zé)任制實施細則，建立了直屬局領(lǐng)導(dǎo)班子定期匯報和談話制度。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任，加大了巡視和審計監(jiān)督力度，嚴肅財經(jīng)紀律和資金管理。堅持抓早抓小、防微杜漸，對違紀案件依紀查處。三是干部隊伍建設(shè)成效突出。堅持正確用人導(dǎo)向，嚴格干部管理監(jiān)督，注重教育培訓(xùn)實效。大力實施各類人才培養(yǎng)工程，高層次創(chuàng)新型人才梯隊建設(shè)不斷加強。扎實推進事業(yè)單位分類改革，社團組織活力不斷釋放。19個地理信息職業(yè)列入新版《國家職業(yè)分類大典》，注冊測繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業(yè)職業(yè)技能競賽。加強宣傳策劃與統(tǒng)籌，宣傳工作富有成效，測繪精神得到大力弘揚和傳承發(fā)展。群團、老干部工作扎實有效。

2015年，我們在感受偉大祖國進步和偉大時代變革的同時，也讓全社會感受到測繪地理信息工作者的忠誠與奉獻、測繪地理信息事業(yè)的作用與貢獻，這也標志著“十二五”測繪地理信息工作實現(xiàn)了圓滿收官！

回顧過去的五年，黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作高度重視和親切關(guān)懷，賦予我們更多職責(zé)和更高期待，指引和激勵全行業(yè)廣大干部職工在改革中熔鑄輝煌、在發(fā)展中彰顯成就，鐫刻下一個個砥礪前行的奮斗坐標、繪就成一幅幅銳意進取的經(jīng)緯畫卷，為國家富強、民族振興、人民幸福作出了重要貢獻。這五年，國家局黨組解放思想，統(tǒng)領(lǐng)全局，破解難題，謀劃思路，科學(xué)確立了新常態(tài)下“加強基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護國家安全，建設(shè)測繪強國”發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)了改革創(chuàng)新發(fā)展的生動實踐，開創(chuàng)了事業(yè)發(fā)展嶄新局面；這五年，以《測繪法》為核心的法律規(guī)范體系基本建立，行政管理體制機制不斷完善，在維護國家主權(quán)、安全和利益方面的職能職責(zé)顯著強化，在資源統(tǒng)籌與共享融合發(fā)展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級財政大幅增加測繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國內(nèi)向全球的戰(zhàn)略拓展和更新，地理國情監(jiān)測、“天地圖”、數(shù)字（智慧）城市、應(yīng)急測繪、現(xiàn)代測繪基準服務(wù)系統(tǒng)等新型服務(wù)模式深度融入了經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場；這五年，地理信息產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了積極作用；這五年，我國信息化測繪技術(shù)體系初步建立，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，測繪地理信息科技實力整體達到國際先進水平，中國在全球測繪地理信息事務(wù)中的話語權(quán)和影響力顯著提升。這五年，我們堅持全面從嚴治黨，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒執(zhí)行中央八項規(guī)定，扎實開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為之一新。

成就的取得來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠，這得益于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部門、各級黨委政府的鼎力支持，得益于全行業(yè)廣大干部職工的頑強拼搏，得益于歷屆國家局領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)。在此，我代表國家測繪地理信息局黨組，向關(guān)心支持測繪地理信息工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界表示衷心的感謝，向全行業(yè)廣大干部職工致以崇高的敬意，向為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展接續(xù)奮斗的老領(lǐng)導(dǎo)老同志們表示誠摯的謝意！

二、“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，要準確研判發(fā)展形勢，牢牢扭住發(fā)展方向，科學(xué)謀劃發(fā)展思路。

（一）深刻認識測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，與復(fù)雜多變的國際形勢和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯。測繪地理信息事業(yè)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但同時面臨不少困難挑戰(zhàn)，需要我們在搶抓機遇中積蓄應(yīng)對挑戰(zhàn)的強大力量、在應(yīng)對挑戰(zhàn)中促進事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“兩個一百年”總目標出發(fā)，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，十八屆五中全會提出必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確了“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動指南和奮斗目標。要求我們緊緊圍繞黨和國家中心工作，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，進一步明確測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和政策舉措。新常態(tài)下，黨中央、國務(wù)院提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造二○二五》、大數(shù)據(jù)行動綱要等重大戰(zhàn)略，制定了一系列改革開放新舉措，為測繪地理信息工作提供了彰顯作用的新時空、大有作為的新舞臺。要求我們強化需求導(dǎo)向和供給能力，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，主動適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。

一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從維護國家地理信息安全看，隨著大眾測繪時代的到來，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的飛速發(fā)展，商業(yè)微小遙感衛(wèi)星、無人機遙感、移動測量、自動駕駛、室內(nèi)導(dǎo)航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，測繪行為主體多元、構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)手段多樣，給地理信息安全監(jiān)管帶來嚴峻挑戰(zhàn)，我們維護國家地理信息安全的任務(wù)愈加迫切和繁重。從科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局看，發(fā)達國家占領(lǐng)全球測繪地理信息科技制高點的格局沒有變，繼續(xù)領(lǐng)跑高端裝備制造、對地觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)研發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域，并正在向深空、深海、深地拓進；發(fā)達國家將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的格局沒有變，傾斜攝影、激光雷達、高精度衛(wèi)星影像等高附加值產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)大部分市場份額，長期控制和壟斷核心領(lǐng)域，在擠壓我產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時，企圖掌握地理信息大數(shù)據(jù)發(fā)展主動權(quán)。我們加快提升自主創(chuàng)新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務(wù)十分艱巨和緊迫。

除了外部的嚴峻挑戰(zhàn)，我們自身還存在一些需要認真研究解決的問題：一是圍繞國家重大戰(zhàn)略提供保障、地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展、新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球地理信息資源建設(shè)和管理體制機制建設(shè)等前瞻性、戰(zhàn)略性、宏觀性研究不夠、推動不快。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數(shù)據(jù)開放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強，維護國家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。三是高質(zhì)量、高水平的地理信息資源有效供給不足，圍繞國計民生提供保障服務(wù)的廣度深度不夠。四是重要改革、重要部署的落實力和執(zhí)行力不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”存在壓力遞減現(xiàn)象，基層生產(chǎn)單位資金使用、項目管理存在潛在風(fēng)險。對此，我們必須高度重視，在今后工作中研究解決。

（二）準確把握“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施“加強基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設(shè)測繪強國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，推進依法行政，豐富數(shù)據(jù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力科技創(chuàng)新，加強隊伍建設(shè)，形成法制和體制更加健全、保障和服務(wù)更加有力、經(jīng)濟和社會效益更加顯著的測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會作出新的貢獻。

“十三五”測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展目標是：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監(jiān)管體系，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率，我國測繪地理信息整體實力達到國際先進水平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供有力的保障服務(wù)。

——依法行政能力全面提升。構(gòu)建基本完善的測繪地理信息法律規(guī)范體系，健全職責(zé)明確、機構(gòu)健全、監(jiān)管有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的測繪地理信息行政管理體制和運行機制，建立更加完備的地理信息安全監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系。

——地理信息資源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個以上站點規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)，完善陸海一體的現(xiàn)代測繪基準體系，形成面向行業(yè)和社會公眾的高精度位置服務(wù)能力。全球熱點地區(qū)和海洋地理信息資源建設(shè)取得突破性進展，完成“一帶一路”及沿線地區(qū)3000萬平方千米的地理信息資源開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)推進海島（礁）和海洋測繪工作。實現(xiàn)全國1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎(chǔ)地理信息更新，1:1萬基礎(chǔ)地理信息按需更新，城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息實時更新?；緦崿F(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、地理國情信息、國家測繪應(yīng)急保障信息等信息資源的融合共享。

——公共服務(wù)保障更加有力。初步建成新型基礎(chǔ)測繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務(wù)能力。地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，形成業(yè)務(wù)化、常態(tài)化服務(wù)能力。建成4小時抵達80%陸地國土、覆蓋全國的應(yīng)急測繪體系?！疤斓貓D”具備全球地理信息服務(wù)能力。建成一批智慧城市時空信息云平臺。構(gòu)建起測繪地理信息公共服務(wù)體系，地理信息公共產(chǎn)品更加豐富。

——產(chǎn)業(yè)競爭能力顯著增強。地理信息產(chǎn)業(yè)保持年均20%以上的增長速度，2020年總產(chǎn)值超過8000億元，培育一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新型中小企業(yè)，擁有一批具有國際影響力的自主品牌。

——自主創(chuàng)新能力明顯提高。在科技體制改革、自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等方面取得重大突破，技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識自由流動，企業(yè)、科研院所、高校協(xié)同創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng)新效率顯著提升。測繪地理信息標準體系更加科學(xué)完善。

（三）實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標必須遵循的原則

——堅持發(fā)展是第一要務(wù)。我們必須緊緊扭住發(fā)展這個第一要務(wù)，遵循五大發(fā)展理念，堅定發(fā)展的決心和信心、堅定發(fā)展的方向和動力，大力實施新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把握發(fā)展新特征，抓住發(fā)展新機遇，努力破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面加快推進事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。

——堅持持續(xù)深化改革。我們必須把改革貫穿于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，用改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法，集中力量解決戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性、結(jié)構(gòu)性的發(fā)展問題，積極穩(wěn)妥、有序協(xié)調(diào)地推進管理體制機制和新型基礎(chǔ)測繪、公共服務(wù)、地理信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才隊伍體系等改革落實落地，讓政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰，服務(wù)保障能力和依法監(jiān)管水平有效提升、相互促進。

——堅持深入推進法治建設(shè)。面對測繪地理信息體制機制的變革、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、利益格局的調(diào)整和管理對象的變化，我們必須全面推進法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場活力，保障國家地理信息安全，為事業(yè)發(fā)展提供良好法治環(huán)境和有力法治保障。

——堅持貫徹全面從嚴治黨要求。我們要把抓好黨建作為最大的政績，教育廣大黨員必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，必須遵守黨的紀律和規(guī)矩，全面從嚴加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保證。

三、2016年主要工作任務(wù)

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，也是測繪地理信息事業(yè)加快改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年，國家測繪地理信息局成立60周年。做好2016年工作，要深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，貫徹落實李克強總理和張高麗副總理重要批示精神，牢固樹立五大發(fā)展理念，改革創(chuàng)新，主動作為，系統(tǒng)謀劃和全面加快測繪地理信息事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局，為服務(wù)國計民生提供更加堅實的保障服務(wù)和更多更好的地理信息產(chǎn)品。要完成以下重點工作。

（一）遵循五大理念，精心謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展

緊緊圍繞國家改革發(fā)展大局，貫穿五大發(fā)展理念主線，堅持新常態(tài)下測繪地理信息事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，抓緊編制完成“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。

一要堅持五大理念。要圍繞全面建成小康社會總目標，以五大發(fā)展理念為主線謀劃事業(yè)發(fā)展，即：堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決發(fā)展動力問題，著力提升測繪地理信息發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部統(tǒng)籌問題，不斷增強事業(yè)發(fā)展內(nèi)在活力和整體實力；堅持綠色發(fā)展，解決自身轉(zhuǎn)型升級問題，充分發(fā)揮地理國情監(jiān)測服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的作用；堅持開放發(fā)展，解決提升國際競爭力和影響力問題，加快實施“走出去”戰(zhàn)略；堅持共享發(fā)展，解決地理信息資源共享和有效供給問題，大力提升服務(wù)保障能力和水平。

二要科學(xué)謀篇布局。緊密結(jié)合國家“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》和國家有關(guān)專項規(guī)劃，在完成“十二五”規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上，高標準、高起點、高質(zhì)量編制“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和科技、人才、標準等配套規(guī)劃，統(tǒng)籌確定今后五年測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施。規(guī)劃內(nèi)容要堅持服務(wù)保障與行政管理并重、近期與遠期結(jié)合、發(fā)展與改革統(tǒng)籌、需要與可能兼顧，規(guī)劃指標要既具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又突出能檢查、易評估、可考核，并增加各級測繪地理信息行政主管部門履行職責(zé)的約束性指標，確保規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。

三要確定戰(zhàn)略重點。在重大測繪工程方面，緊緊圍繞國家目標和戰(zhàn)略需求，瞄準國際前沿，結(jié)合自身實際，凝練提出一批事關(guān)全局、意義長遠、帶動性強的重大項目，通過地理國情監(jiān)測、資源三號衛(wèi)星后續(xù)星、國家應(yīng)急測繪保障、地理信息公共服務(wù)平臺、海島（礁）測繪、全球地理信息資源建設(shè)、國家現(xiàn)代測繪基準體系、高精度北斗衛(wèi)星位置服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用、國家測繪成果存儲與服務(wù)設(shè)施等項目的立項和實施，進一步提高測繪地理信息對全面建成小康社會的支撐和保障作用。在改革發(fā)展政策方面，找準制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強宏觀和戰(zhàn)略研究，加快新型智庫建設(shè)，從國家層面研究推出一批重大政策措施，完善地方配套政策，激發(fā)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展活力和動力。

四要做好協(xié)調(diào)銜接。要主動向各級黨委政府匯報，加強與發(fā)展改革、財政、國土、科技和軍隊等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好與各級各類規(guī)劃的銜接，爭取測繪地理信息工作納入國家、地方各級“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃。要開門編規(guī)劃，通過各種形式廣泛聽取有關(guān)部門單位、院士專家、廣大企業(yè)、社會公眾和干部職工的意見建議，最大程度地匯聚民智。要加強可行性研究和調(diào)研論證，確保規(guī)劃科學(xué)可行。

（二）推進依法行政，加強測繪地理信息法治建設(shè)

貫徹總體國家安全觀，加快法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式，提升監(jiān)管水平，全面推進測繪地理信息法治工作。

一要著力健全法制、完善職責(zé)、優(yōu)化機構(gòu)。配合全國人大全力推進《測繪法》修訂出臺，制定《測繪法》和《地圖管理條例》貫徹落實任務(wù)分解方案，抓好宣傳解讀和貫徹實施。加快地理國情監(jiān)測、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)備案、地圖審核、不動產(chǎn)測繪、測繪成果保密、測繪監(jiān)理等配套法規(guī)規(guī)章、重要規(guī)范性文件的立改廢釋工作，并著力推進解決保密政策對應(yīng)用的瓶頸制約，在確保國家安全的前提下,充分體現(xiàn)促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措。依據(jù)修訂后的《測繪法》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊落實和完善測繪地理信息行政管理職能職責(zé)，調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，進一步完善統(tǒng)一監(jiān)管體制機制。

二要切實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，簡化審批流程，把職能轉(zhuǎn)變到加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施和強化對市場活動的監(jiān)管、公共服務(wù)提供上來，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強事中事后監(jiān)管，全面開展測繪地理信息行業(yè)信用信息征集和發(fā)布，推廣實施測繪資質(zhì)、質(zhì)量、成果管理“雙隨機”抽查和聯(lián)合檢查，行政審批事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推進社團組織有序承接政府職能，強化行業(yè)自律。

三要堅持依法行政、履職盡責(zé)、確保安全。依法開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站專項整治行動，履行備案管理職責(zé)，做好安全風(fēng)險評估和動態(tài)監(jiān)管。依法嚴格做好地圖審核與管理，杜絕涉及國家主權(quán)、安全、利益的外交爭議和涉外事故發(fā)生。加快國家地理信息安全監(jiān)管平臺、國家互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管中心建設(shè)，加強互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全、測繪成果保密監(jiān)管，組織開展地圖市場大檢查，積極推進綜合執(zhí)法，依法查處違法行為，切實維護國家地理信息安全。深入開展測繪地理信息法治宣傳教育，啟動“七五”普法工作。舉辦第三屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽。

（三）加快轉(zhuǎn)型升級，著力推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)

始終堅持基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、公益性地位，貫徹落實《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015－2030年）》，加強基礎(chǔ)測繪結(jié)構(gòu)性改革，加快推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，牢牢把握基礎(chǔ)地理信息資源主動權(quán)。

一要研究制定新型基礎(chǔ)測繪體系改革方案?！度珖A(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》提出了到2020年初步形成新型基礎(chǔ)測繪體系的目標，面對新形勢、新需求、新技術(shù)，要圍繞提高供給質(zhì)量和效率，系統(tǒng)研究和協(xié)調(diào)部署新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，研究制定新型基礎(chǔ)測繪體系改革方案，明確建設(shè)目標、重點任務(wù)、力量布局和體制機制，明確管理模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形式、服務(wù)模式的結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，明確各部門各單位責(zé)任和推進時間表。按照國家供給側(cè)改革要求，力爭在補齊突出短板、提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性、增加地理信息公共產(chǎn)品有效供給方面取得實質(zhì)性進展。

二要有序推進基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級。實施《信息化測繪體系建設(shè)技術(shù)大綱》，推進以現(xiàn)代測繪基準、陸海天空地一體化的多源數(shù)據(jù)獲取、多源數(shù)據(jù)處理與更新、數(shù)據(jù)管理與交換、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社會應(yīng)用業(yè)務(wù)為主線的信息化測繪體系，拓展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的成果類型和信息內(nèi)容，建立適應(yīng)信息化社會需求的成果形式和服務(wù)模式，完善相關(guān)標準，提升裝備水平，提高測繪生產(chǎn)力，為新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)提供支撐。

三要穩(wěn)步實施基礎(chǔ)測繪重大項目。全面完成國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎(chǔ)設(shè)施一期工程，完善二期工程項目設(shè)計。發(fā)布啟用全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)，向社會提供高精度、實時動態(tài)的導(dǎo)航與位置服務(wù)，繼續(xù)做好支持北斗系統(tǒng)的基準站改造升級。加快衛(wèi)星測繪體系建設(shè)，發(fā)射資源三號衛(wèi)星02星，啟動03、04星技術(shù)指標優(yōu)化論證；推進高分七號衛(wèi)星、L波段差分干涉雷達衛(wèi)星工程大總體協(xié)調(diào)工作，推動高分多模衛(wèi)星、陸地生態(tài)碳監(jiān)測衛(wèi)星工程立項與實施。強化各級基礎(chǔ)測繪的計劃協(xié)同和用戶需求導(dǎo)向，做好國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫持續(xù)更新，推動國家?guī)炫c地方庫聯(lián)動更新。啟動全球地理信息資源建設(shè)項目，推進海島（礁）測繪二期工程立項，完成國家測繪成果存儲與服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展地下管線測繪、極地測繪、新農(nóng)村建設(shè)測繪等工作。

（四）完成普查任務(wù)，推進地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展

把地理國情普查和監(jiān)測作為改革測繪地理信息服務(wù)模式、促進事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，加強協(xié)調(diào)，主動作為，推進地理國情在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮公共基底作用，為服務(wù)綠色發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供地理國情支撐。

一要全面完成第一次地理國情普查任務(wù)。編制地理國情普查公報、專報、藍皮書、年鑒和圖件等系列成果，基于政府內(nèi)網(wǎng)、“天地圖”和移動網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)建地理國情普查服務(wù)系統(tǒng)，要確保普查成果質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。在第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真做好普查成果的審查、發(fā)布和提供，對在普查工作中有突出表現(xiàn)的集體和個人進行表彰。加強普查成果的及時轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為資源調(diào)查、政府決策、國情研究和自然資源資產(chǎn)離任審計試點等提供定制服務(wù)，充分發(fā)揮普查成果作用和價值。

二要建立地理國情監(jiān)測技術(shù)服務(wù)體系和工作機制。做好地理國情監(jiān)測頂層設(shè)計，抓緊編制和實施《2016－2018年國家地理國情監(jiān)測總體方案》，在全國范圍內(nèi)組織實施地理國情監(jiān)測。開展地理國情信息云平臺建設(shè)，建立綜合技術(shù)系統(tǒng)、計算與分析應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為地理國情監(jiān)測提供技術(shù)支撐。加大協(xié)調(diào)力度，促進業(yè)務(wù)協(xié)作，建立與黨委政府、有關(guān)部門、軍隊及行業(yè)上下溝通順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正權(quán)威、公益服務(wù)的地理國情監(jiān)測常態(tài)化工作機制，形成真實客觀、形式多樣的地理國情信息產(chǎn)品，提供持續(xù)、穩(wěn)定的地理國情信息服務(wù)保障。

三要全面打造地理國情監(jiān)測行業(yè)品牌。開展全國基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，對普查成果進行增量更新和更新，建立適應(yīng)動態(tài)監(jiān)測需求的地理國情時空數(shù)據(jù)庫，發(fā)布2016全國地理國情監(jiān)測報告。圍繞國家重大戰(zhàn)略和重點區(qū)域、重大項目開展專題性地理國情監(jiān)測，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，為以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”提供保障，為科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局的構(gòu)建提供服務(wù)，為建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系提供支撐，為建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、健全環(huán)境信息公布制度、實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程提供平臺。鼓勵各地各單位先行先試、創(chuàng)新模式、形成品牌。

（五）始終圍繞大局，強化測繪地理信息公共服務(wù)

緊緊圍繞服務(wù)國計民生，創(chuàng)新公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，推進數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享,更好地服務(wù)政府科學(xué)管理、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、方便群眾生產(chǎn)生活。

一要主動融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。加強研究與對接，主動為“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展提供堅實的測繪地理信息保障，為新一代信息網(wǎng)絡(luò)、物流交通、能源開發(fā)等重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程提供服務(wù)。

二要加快建設(shè)“天地圖”戰(zhàn)略性信息平臺。著眼國家信息化建設(shè)和促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，堅持和突出公益性定位，推動“天地圖”上升為國家戰(zhàn)略性信息基礎(chǔ)平臺。以拓展和深化政府公益性應(yīng)用為主攻方向，推動“天地圖”在國家電子政務(wù)建設(shè)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和地調(diào)、海洋、水利、公安、林業(yè)、地震等各領(lǐng)域應(yīng)用。加快商業(yè)化運營步伐，引入社會資本推動“天地圖”公眾版優(yōu)化重組，打造具有較強競爭力的“天地圖”企業(yè)集團。加快全球布局，進一步擴大全球數(shù)據(jù)覆蓋，建立國外合作數(shù)據(jù)節(jié)點，積極拓展國際服務(wù)。

三要推動數(shù)字城市向智慧城市升級。貫徹中央城市工作會議精神，基本完成全國地級以上數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，強化長效機制建設(shè)，持續(xù)更新數(shù)據(jù)，完善平臺功能，推動廣泛應(yīng)用；加快智慧城市時空信息云平臺建設(shè)和應(yīng)用，履行智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組成員職責(zé)，完善管理、技術(shù)、標準體系，開展建設(shè)情況評價，提升綜合效益和影響力，積極服務(wù)綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

四要加強應(yīng)急測繪保障。實施國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項目，大幅提升應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)獲取和處理、應(yīng)急基地和裝備建設(shè)、人才隊伍能力水平，強化系統(tǒng)上下、行業(yè)內(nèi)外和軍地間的信息共享和聯(lián)動應(yīng)急，建立反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的國家應(yīng)急測繪保障機制，為自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、反恐維穩(wěn)提供快速有力的應(yīng)急測繪保障。

五要大力推進資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。以部局業(yè)務(wù)協(xié)作為示范，加快統(tǒng)籌中央與地方、政府與企業(yè)、軍隊與地方、行業(yè)內(nèi)與行業(yè)外、國內(nèi)與國外測繪地理信息資源，在更大范圍、更深層次、更高水平上推進戰(zhàn)略合作，積極落實相關(guān)戰(zhàn)略協(xié)議，在務(wù)實合作中推進應(yīng)用、增進互信，在廣泛應(yīng)用中深化合作、協(xié)同發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)測繪地理信息工作的支持力度，扎實做好援疆援藏工作。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加大精準扶貧力度，提高脫貧實效。

（六）推動開放共享，促進地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

緊緊抓住《地圖管理條例》頒布實施的重大契機，繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，推動基于地理信息的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，提升在國民經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。

一要著力優(yōu)化政策環(huán)境。充分利用和落實國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，實施《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進競爭功能。貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，研究制定地理信息數(shù)據(jù)開放政策和共享機制，不斷提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)開放程度，讓地理信息資源在市場高效配置中成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的數(shù)據(jù)之源，并在數(shù)據(jù)開放共享中不斷豐富完善自身資源、提升數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力，從而提供更多更好地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。加強產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮地理信息社會組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

二要拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進地理信息產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)深度融合，鼓勵地理信息企業(yè)在分享經(jīng)濟、信息消費、海綿城市建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智慧城市、衛(wèi)星導(dǎo)航、無人駕駛產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。加大政府購買公共服務(wù)力度，讓更多企業(yè)參與實施測繪地理信息重大工程。支持符合條件的地理信息企業(yè)在資本市場上市，鼓勵發(fā)展基于地理信息的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，鼓勵地理信息企業(yè)為創(chuàng)客和小微企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。發(fā)揮好地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚、輻射、帶動效應(yīng)。全力支持打造北斗民族品牌，做好應(yīng)用示范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實施好北斗“百城百聯(lián)百用行動計劃”，規(guī)范導(dǎo)航定位市場行為。

三要引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮，歸根結(jié)底靠的是廣大企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代的機遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新經(jīng)營發(fā)展理念，把握行業(yè)政策、市場需求和發(fā)展趨勢，根據(jù)自身產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢，找準目標定位，加快轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展實力、發(fā)展層次和競爭力。鼓勵大型龍頭企業(yè)加快培育以技術(shù)、裝備、品牌、服務(wù)為核心的對外新優(yōu)勢，打造民族品牌，在搶占未來發(fā)展制高點中爭取主動。支持中小型企業(yè)發(fā)展壯大，扶持初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（七）激發(fā)創(chuàng)新潛能，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

全面落實《關(guān)于加強測繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》，著眼建成測繪地理信息創(chuàng)新體系目標，把科技創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)做實、能力做強，加快“走出去”步伐。

一要加快推進改革。針對科技創(chuàng)新存在的問題和短板，加快科技計劃、科研經(jīng)費、科技服務(wù)管理改革，完善創(chuàng)新平臺建設(shè)、成果推廣應(yīng)用、科研信用評價等制度。加快科研評審、人才評價和機構(gòu)評估“三評”改革，建立科學(xué)的分類評價和激勵辦法。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，通過申請財政后補助、間接投入、首購訂購等方式，支持企業(yè)先行投入開展關(guān)鍵技術(shù)研究、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。開展國家局重點實驗室、工程（技術(shù)）中心分類整合、優(yōu)化布局，引導(dǎo)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

二要著力自主創(chuàng)新。做好與測繪地理信息相關(guān)的國家重大科技項目和重點研發(fā)專項申報和實施。統(tǒng)籌各方面創(chuàng)新力量，對新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、全球地理信息資源建設(shè)、衛(wèi)星測繪與導(dǎo)航定位、地下水下測繪等方面的核心關(guān)鍵技術(shù)逐一攻關(guān)，加快與大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，高度重視基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，尤其要支持顛覆性創(chuàng)新，對于長期存在的瓶頸問題，要制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。圍繞實施《中國制造二○二五》，加強國產(chǎn)自主高端裝備研發(fā)，研究制定使用首臺（套）重大自主技術(shù)裝備的鼓勵政策，推進測繪地理信息技術(shù)在智能制造工程和穿戴裝備中的應(yīng)用。

三要強化成果轉(zhuǎn)化。把科技成果轉(zhuǎn)化效率納入單位績效考核，強化創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、創(chuàng)新成果同地理信息產(chǎn)業(yè)對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，扭轉(zhuǎn)科技與生產(chǎn)“兩張皮”局面。完善科技報告和科技成果登記制度，盡快建立科技成果網(wǎng)絡(luò)管理信息平臺，推進科技資源開放共享。通過制定標準和保護知識產(chǎn)權(quán)促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升成果和產(chǎn)品核心競爭力。

四要加強國際合作。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，參與深海、極地、空天等新領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則、標準制定，推動測繪地理信息裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)和品牌走出去。積極參與全球地理信息治理事務(wù)，以全球地表覆蓋數(shù)據(jù)項目為基礎(chǔ)開展地理世情監(jiān)測和應(yīng)用，服務(wù)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，建好“聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址。加強與“一帶一路”沿線和周邊國家的務(wù)實合作，援助開展巴基斯坦新一代國家測繪基準建設(shè)。

（八）嚴格責(zé)任落實，全面從嚴加強自身建設(shè)

各級黨組（黨委）要貫徹全面從嚴治黨要求，深化“三嚴三實”專題教育成果，黨組（黨委）書記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，以堅強的黨性、嚴明的黨紀、優(yōu)良的作風(fēng)保證測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

一要嚴格落實黨建責(zé)任。把抓好黨建作為最大政績，把抓班子帶隊伍作為黨建工作的重中之重，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。要強化信念宗旨，堅持用總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。要強化政治意識，嚴肅黨內(nèi)生活，嚴格組織生活制度，加強黨員干部黨性鍛煉。要建立科學(xué)考核指標，采用聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考方式開展黨建述職評議考核，層層傳導(dǎo)黨建責(zé)任與壓力。要堅持以上率下，加強基層黨組織建設(shè)，嚴格黨員發(fā)展，保持隊伍先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力。

二要嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。嚴格落實黨組（黨委）的主體責(zé)任、紀委的監(jiān)督責(zé)任，黨組（黨委）書記要管好自己、領(lǐng)好班子、帶好隊伍，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好分管部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，紀檢監(jiān)察機構(gòu)要對“四風(fēng)”和腐敗問題嚴抓嚴管。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的《廉潔自律準則》《紀律處分條例》。要加強紀檢監(jiān)察力量，強化內(nèi)部審計，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，加大對黨員干部的日常管理監(jiān)督力度，全面加強對所屬企事業(yè)單位的規(guī)范管理和嚴格監(jiān)督，嚴肅查辦違紀違規(guī)案件。要加大資金和項目監(jiān)管，嚴格財務(wù)管理和監(jiān)督。

三要嚴格落實人才隊伍建設(shè)責(zé)任。堅持正確用人導(dǎo)向，注重選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，完善領(lǐng)導(dǎo)干部及其班子、省級部門績效考核評價體系和獎懲機制，著力打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的新時期干部隊伍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類人才。優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位布局、功能和規(guī)模，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革、收入分配制度改革和行業(yè)中介組織脫鉤，落實職工野外津貼調(diào)整方案。加強和改進群團工作，做好老干部工作。

四要凝心聚力更好干事創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹總書記給國測一大隊老隊員老黨員回信重要指示精神，為事業(yè)發(fā)展提供精神激勵、文化支撐、輿論推動。引導(dǎo)干部職工自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚測繪精神，加強具有鮮明時代特色和行業(yè)特色的測繪文化建設(shè)。結(jié)合國家測繪地理信息局成立60周年，組織測繪地理信息成就展示和“十三五”重要部署宣傳，評選表彰全國測繪地理信息先進集體和先進工作者，開展國測一大隊先進事跡報告團全國巡講，組織好第二屆全國“感動測繪人物”推選活動。測繪地理信息戰(zhàn)線的廣大干部職工要時時刻刻銘記總書記對我們的重要指示精神，“不忘初心，方得始終。始終在黨愛黨、在黨為黨，忠誠一輩子，奉獻一輩子”。

同志們，測繪地理信息工作使命光榮、任務(wù)繁重。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來，務(wù)實奮斗，加快測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新的貢獻！

第四篇：測繪地理信息總結(jié)

按照省測繪局下發(fā)的《關(guān)于開展全省市級測繪地理信息行政主管部門2011測繪地理信息工作考評的通知》（鄂測[2011]139號）要求，我局對2011年武漢市測繪地理信息工作進行了深入的總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）深入貫徹落實省局精神

認真貫徹落實國家測繪地理信息局、省測繪局召開的重要會議，印發(fā)的《國家測繪地理信息局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)李克強副總理在中國測繪創(chuàng)新基地座談會上的講話的通知》（國測黨發(fā)[2011]8號）、省測繪局《關(guān)于印發(fā)張建仁同志在2011年全省測繪局長座談會上講話的通知》（鄂測[2011]126號）等重要文件精神，落實各項工作部署，做到及時布置、全面落實、主動反饋。

嚴格按照要求參加國家測繪地理信息局和省測繪局召開的重要會議，以及舉辦的各種測繪地理信息行政執(zhí)法、地圖安全保密等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。分別參加了全國數(shù)字城市建設(shè)工作會議、全省測繪工作會議、國家測繪局地圖審核人員培訓(xùn)班、省測繪局第三期涉密測繪成果管理人員崗位培訓(xùn)班、省測繪局市州測繪質(zhì)量檢查培訓(xùn)班以及省測繪行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等各項會議及培訓(xùn)。

（二）落實機構(gòu)人員編制

我市城市勘測管理工作從上世紀八十年代就由市規(guī)劃局承擔。2007年，市委、市政府改革了規(guī)劃、國土和房產(chǎn)管理體制，在市編委武編〔2007〕4號文件中，明確由市規(guī)劃局負責(zé)全市勘察測繪管理工作，并明確了專門的管理機構(gòu)，即設(shè)立勘測信息管理處（市測繪局），進一步加強了全市勘測管理工作。

在2009年的新一輪機構(gòu)改革中，再次明確由市國土規(guī)劃局負責(zé)全市勘察測繪管理工作，在局測繪勘察處加掛市測繪局的牌子。具體職責(zé)為：負責(zé)勘察測繪管理。組織開展規(guī)劃勘察、基礎(chǔ)測繪和其它重大測繪工作；管理測繪市場、地理信息市場和測繪成果；負責(zé)基礎(chǔ)測繪成果的提供和使用審批；負責(zé)測量標志的使用核準和保護工作；負責(zé)測繪項目登記，監(jiān)管地圖編制、出版、展示及登載；組織開展規(guī)劃勘察、基礎(chǔ)測繪和其它重大測繪工作；負責(zé)基礎(chǔ)測繪成果的提供和使用審批；負責(zé)測繪勘察方面的信息化建設(shè)；負責(zé)測繪勘察執(zhí)法監(jiān)察，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為。同時，市國土規(guī)劃局下文明確了中心城區(qū)各分局的測繪管理職能，設(shè)立測繪科，進一步鞏固了我市測繪管理基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化測繪辦事程序

通過今年武漢市開展的“治庸問責(zé)”和優(yōu)化投資軟環(huán)境的活動，市國土規(guī)劃局進一步精簡了各項行政審批項目。目前，我市測繪管理形成了2項行政審批、6項日常管理的業(yè)務(wù)流程，并且所有行政審批和行政許可均實現(xiàn)在線審批。

為進一步優(yōu)化審批流程，市國土規(guī)劃局還對測繪勘察的審批項目及管理流程進行了認真梳理，制定了市測繪局關(guān)于進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的實施方案，優(yōu)化測繪審批流程，壓縮審批時限。我局強化制度創(chuàng)新，著力加強內(nèi)部管理，建立了武漢市屬測繪單位短信平臺，通過短信平臺定期向市屬70多家乙、丙、丁級測繪單位發(fā)布測繪勘察方面的法律法規(guī)和管理文件等信息，及時發(fā)布測繪勘察方面的通知公告，為測繪單位提供高效率的服務(wù)。

（四）有序完善各項工作

市國土規(guī)劃局將測繪管理工作列入到議事日程并納入了市局的工作考核范圍。各項工作均有計劃、有部署、有檢查、有總結(jié)，工作落實，在強化測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管，推進測繪地理信息科學(xué)發(fā)展方面取得明顯成效。

市國土規(guī)劃局積極推進測繪行政執(zhí)法人員執(zhí)法身份合法，為市測繪局、法規(guī)處和執(zhí)法支隊的共12人辦理了測繪執(zhí)法證，并組織有關(guān)人員參加了國家測繪局在海南舉辦的第五期測繪行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)班。

市國土規(guī)劃局信息中心安排專人負責(zé)測繪地理信息政務(wù)信息工作，在武漢市國土資源和規(guī)劃在線網(wǎng)站上設(shè)立測繪工作專欄，并及時更新測繪地理信息工作政務(wù)信息，開辟“8.29”測繪法宣傳日專欄，積極向省局報送測繪地理信息政務(wù)信息。

（五）加強黨建和精神文明建設(shè)

嚴格落實反腐倡廉各項工作按照市國土規(guī)劃局的2011年反腐倡廉工作的全面部署，以《市國土資源和規(guī)劃局關(guān)于2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工的意見》為指導(dǎo)，市測繪局明確了責(zé)任，對具體的工作任務(wù)、要求及責(zé)任進行了細化分解，簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，并積極參加市局組織的國土資源系統(tǒng)廉潔從政教育視頻培訓(xùn)班、開展的廉政文化建設(shè)、組織參觀漢西監(jiān)獄等活動，加大黨風(fēng)廉政教育力度，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。

認真做好黨組織建設(shè)和“三萬活動”。為迎接建黨90周年，市測繪局參加了“我身邊的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”群眾推薦活動，參加了全局系統(tǒng)建黨90周年表彰大會。以中心組學(xué)習(xí)為重點，大力推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，參加了全局系統(tǒng)黨員開展《中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）》學(xué)習(xí)活動和舉辦的專題講座，還參加了“慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年研討活動”。

二、測繪地理信息法制建設(shè)和依法行政

（一）推動地方測繪立法

地方測繪立法是我國測繪制度建設(shè)的重要組成部分，它既是國家測繪立法的基礎(chǔ)，又是國家測繪立法的必要補充。自2007年起，我局就啟動了武漢市測繪地方立法工作。根據(jù)國家、省上位法，借鑒其它城市的立法經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，完成了《武漢市測繪管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）起草工作，并先后向相關(guān)委辦局、測繪專家等多層次廣泛征求意見。2011年4月25日《條例（草案）》經(jīng)市人民政府第135次常務(wù)會議討論通過，并以武政函〔2011〕12號正式向市人大提請審議的議案。5月24日和7月26日，市十二屆人大常委會第三十二、三十三次會議分別審議了《條例（草案）》和《條例（草案修改稿）》。同時，按照市委關(guān)于開展制度廉潔性評估工作的要求，市人大法制委員會還對《條例（草案）》進行了制度廉潔性評估復(fù)審。9月28日，市人大法制委員會向市十二屆人大常委會第三十四次會議匯報了關(guān)于《條例（草案）》的修改情況。會議以無一票反對的結(jié)果順利通過了《條例（草案表決稿）》。

下一步，我局還將制定完善《武漢市地圖管理辦法》、《武漢市測繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《武漢市基礎(chǔ)測繪成果管理辦法》等一系列地方性規(guī)章，為進一步加強我市測繪統(tǒng)一監(jiān)管提供制度保障。

（二）查處測繪違法案件

今年以來，我局積極配合查處測繪違法案件，切實抓好測繪保障服務(wù)和統(tǒng)一監(jiān)管。年初，鑒于武漢煉化工程設(shè)計有限責(zé)任公司被新加坡RH集團所屬RH能源（香港）有限公司收購，轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍酞氋Y企業(yè)，按有關(guān)政策法規(guī)，市國土規(guī)劃局提請省測繪局依法撤銷了該公司測繪資質(zhì)。繼去年依法查處測量標志損毀案件后，4月份，收到省局所轉(zhuǎn)江蘇省測繪局《關(guān)于協(xié)助做好武漢弘圖數(shù)碼科技有限公司測繪項目備案和測繪基礎(chǔ)設(shè)施費征收工作的函》后，市國土規(guī)劃局進行了前期調(diào)查，初步認定該公司涉嫌在江蘇、浙江、湖北等省無資質(zhì)從事測繪活動。經(jīng)市國土規(guī)劃局執(zhí)法支隊立案調(diào)查后，市國土規(guī)劃局聯(lián)合省測繪局法規(guī)處先后前往工商、稅務(wù)部門進行了調(diào)查取證，并前往黃石、荊州等地進行了外圍取證。在此基礎(chǔ)上，到該單位進行了現(xiàn)場調(diào)查取證，初步認定涉案金額達40萬元。待對案情進一步認定后，將于近期內(nèi)下達行政處罰通知并結(jié)案。

（三）推進測繪依法行政

市國土規(guī)劃局建立了由局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，每年市國土規(guī)劃局對局系統(tǒng)依法行政工作計劃和依法行政考核目標及責(zé)任，并將完成情況作為局屬單位績效目標的一項內(nèi)容，與年終的績效目標考核工作一并進行。我局按要求向省局報送依法行政工作總結(jié)。測繪行政審批事項及辦理的依據(jù)、條件、程序、時限、責(zé)任單位、辦理結(jié)果及需要提交的申請材料目錄等材料在市局辦事窗口和外網(wǎng)測繪工作專欄中向社會公開。同時，我局還按時完成了本行政區(qū)域62家測繪地理信息單位資質(zhì)復(fù)審換證工作，按規(guī)定進行測繪地理信息項目登記管理。

（四）加強測繪法制宣傳

我局每年均制定測繪法制教育宣傳計劃，法制宣傳形式多樣、措施具體、針對性強、重點突出，市民的測繪法制觀念明顯增強。今年8月29日我局在武漢市規(guī)劃展示廳門前設(shè)立主會場，在中心城區(qū)和遠城區(qū)設(shè)立14個分會場，開展測繪法宣傳活動。省測繪局副局長李建國、市人大、市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)出席了主宣傳點的宣傳活動。此次宣傳共制作展板160塊，發(fā)放了測繪法宣傳資料5000余份，局系統(tǒng)近500人參與了宣傳，接待咨詢?nèi)罕娙f余人次。我局還利用開辟專欄、發(fā)送公益短信、發(fā)放宣傳環(huán)保袋等方式向廣大市民進行宣傳。各遠城區(qū)規(guī)劃局、中心城區(qū)各分局均結(jié)合本單位實際開展切實的宣傳活動，積極采取豐富多樣的形式開展宣傳。

本次宣傳活動重點宣傳了新時期經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展對測繪地理信息工作提出的新任務(wù)、新要求，全面展示地理國情監(jiān)測在加快生態(tài)文明建設(shè)、促進科學(xué)管理決策、催生陽光透明政府等工作中的重要作用，切實增強了全社會測繪地理信息法制意識和國家安全保密意識。長江日報、武漢晚報、武漢晨報、長江商報、楚天都市報及武漢電視臺等媒體對此次宣傳活動進行了采訪報道。

三、基礎(chǔ)測繪管理

（一）組織實施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃

自“十五”以來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，武漢市基礎(chǔ)測繪工作由“十五”期間的“實施計劃”逐步完善為“十一五”政府專項規(guī)劃，并在全國城市中率先以政府文件（武政[2006]46號文）頒布實施，使這項工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道，形成了具有特色的城市基礎(chǔ)測繪工作“武漢模式”，在全國城市、尤其是副省級城市中位居前列。政府財政投入的專項資金由“十五”期間每年1000萬元，增長到“十一五”期間的每年1780萬元。在政府有效的資金保障的支持下，“十五”以來我市基礎(chǔ)測繪完成了一系列重大項目，所完成的工作量超過了過去50多年的總和。

“十二五”期間，我市將進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城市功能完善和城市空間結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型的重要時期。按照市政府武規(guī)編[2010]1號文對“十二五”專項規(guī)劃的工作要求，我局組織完成了《武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，并組織了由5位院士和國家測繪局、省測繪局、市發(fā)改委、市建委等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的專家評審會，順利通過了市發(fā)改委組織的初審。今年5月，市國土規(guī)劃局與市發(fā)改委聯(lián)合行文，將《武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》上報分管市領(lǐng)導(dǎo)。6月初，按市領(lǐng)導(dǎo)的批示，市法制辦組織市發(fā)改委、財政局、建委、水務(wù)局、園林局、城管局等部門召開了專題意見征詢和協(xié)調(diào)會。目前，《武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已上報市政府，待市政府正式發(fā)文后，報省測繪局。

武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃堅持政府主導(dǎo)，保證基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入。規(guī)劃建議將基礎(chǔ)測繪工作經(jīng)費作為政府財政預(yù)算的一項基本內(nèi)容，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高投入水平，落實配套資金，確保基礎(chǔ)測繪工作的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。全市在“十二五”期間基礎(chǔ)測繪工作計劃每年投入6208萬元，五年累計31040萬元。

規(guī)劃要求建設(shè)加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新維護，完善測繪應(yīng)急保障裝備和基礎(chǔ)設(shè)施，加大技術(shù)攻關(guān)力度，促進遙感航空與地面測量一體化，提高數(shù)據(jù)采集和處理效率，服務(wù)城市宏觀決策、建設(shè)管理及應(yīng)急指揮。建立災(zāi)害綜合信息網(wǎng)絡(luò)，形成防災(zāi)救災(zāi)系統(tǒng)，提高城市整體防災(zāi)減災(zāi)和救助能力，確保城市安全。

“十一五”期間，針對我市地理信息資源戰(zhàn)略性短缺的突出問題，我市大力推進基礎(chǔ)測繪全覆蓋戰(zhàn)略，全面完成了規(guī)劃任務(wù)，進一步提高了測繪對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障服務(wù)能力。但是成果覆蓋水平仍有差距，更新維護尚不能適應(yīng)變化需求，工作經(jīng)費投入仍顯不足，公共產(chǎn)品相對匱乏。在“十二五”期間，在國家中部崛起戰(zhàn)略的支撐下，市國土規(guī)劃局一定切實落實武漢市基礎(chǔ)測繪“十二五”發(fā)展規(guī)劃的各項目標任務(wù)，使測繪保障能力和服務(wù)水平不斷提高。

（二）組織開展全市測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查

根據(jù)《湖北省測繪局關(guān)于加強測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的意見》（鄂測[2010]154號）和《省測繪局關(guān)于開展全省測繪單位測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的通知》（鄂測[2011]32號）要求。我局制定了2011年全市測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查工作方案并上報省測繪局，對武漢市屬丙、丁級測繪資質(zhì)單位的測繪成果進行質(zhì)量監(jiān)督檢查。同時，對武漢市測繪專家?guī)爝M行了增補。9月21日，我局組織召開了質(zhì)量監(jiān)督檢查的動員大會。省測繪局基礎(chǔ)測繪處、省測繪產(chǎn)品質(zhì)檢站、市測繪專家?guī)煊嘘P(guān)專家，以及20家被檢市屬測繪單位參加了會議。目前，我局正在按照工作方案，以每周3-4家的進度開展市屬20家丙、丁級測繪單位的質(zhì)量檢查工作。檢查結(jié)束后將檢查結(jié)果上報省測繪局。

（三）積極建設(shè)數(shù)字城市

我市多年來一直重視數(shù)字化建設(shè)，市委、市政府早在“十五”計劃中就明確提出了“要加快‘數(shù)字武漢’建設(shè)，將數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市生活的方方面面，高起點地發(fā)展我市信息產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，使信息化與工業(yè)化融為一體，互相促進，共同發(fā)展”的目標。2010年，武漢市被國家測繪地理信息局列為“數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)”全國首個副省級試點城市。項目由國家測繪地理信息局、省測繪局、武漢市人民政府三方合作建設(shè)，市國土規(guī)劃局負責(zé)組織實施。項目建設(shè)目標是構(gòu)建數(shù)字武漢地理空間框架，形成武漢市權(quán)威的、唯一的和通用的地理信息公共平臺，實現(xiàn)地理信息資源的開發(fā)利用與共建共享，促進武漢市的信息化建設(shè)，提高城市公共管理、公共服務(wù)的能力和水平。經(jīng)過1年多的工作，項目建設(shè)基本完成。

8月16日，省測繪局主持驗收會，組織中國測繪科學(xué)研究院、省基礎(chǔ)地理信息中心、省地圖院等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家組成驗收組，對市國土規(guī)劃局承擔的“數(shù)字武漢地理空間框架建設(shè)”項目進行了預(yù)驗收。預(yù)驗收認為，項目建設(shè)達到了預(yù)期的目的。數(shù)字武漢地理空間框架建立了覆蓋全市域多尺度、多分辨率、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富、現(xiàn)勢性強；開發(fā)的地理信息公共平臺技術(shù)先進，在多個方面進行了創(chuàng)新和突破；項目組織有力，13個典型應(yīng)用示范廣泛深入，取得了良好的效果。目前，我局正在根據(jù)省局的要求完善系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，準備迎接年底國家測繪地理信息局的正式驗收。

四、測繪成果管理與服務(wù)

（一）推進測繪地理信息資源共建共享

多年來，市國土規(guī)劃局大力推進測繪成果在政府決策、城市建設(shè)管理、重大工程、“數(shù)字武漢”建設(shè)和人民群眾生活等各方面的應(yīng)用。2007年開始，每年市國土規(guī)劃局代市政府組織召開“武漢市基礎(chǔ)測繪成果發(fā)布會”，向我市20多個委、辦、局及社會各界介紹自“十一五”以來的測繪成果，發(fā)布該的《武漢市地理信息藍皮書》，進一步促進測繪成果與地理信息的應(yīng)用，與掌握基礎(chǔ)地理信息要素的城建、交通等部門簽訂共享協(xié)議、交換數(shù)據(jù)、建立合作。

“十一五”規(guī)劃實施以來，截止目前累計我局已為政府決策、規(guī)劃管理等無償提供1:500、1:2000數(shù)字地形圖、地下管線圖、各類影像圖等14500余幅次，按國家《測繪工程產(chǎn)品價格》測算，累計2.4億元。在數(shù)字武漢空間基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，武漢市已經(jīng)建成了面向城市綜合管理、專題業(yè)務(wù)和公眾的一批應(yīng)用系統(tǒng)，在國土、規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)急、園林、環(huán)保和經(jīng)濟普查等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用。如“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”、“應(yīng)急指揮地理信息系統(tǒng)”、“武漢市建設(shè)工程項目發(fā)布系統(tǒng)”、“數(shù)字武漢--房地產(chǎn)頻道”、“數(shù)字林業(yè)地理信息系統(tǒng)”、“武漢市經(jīng)濟地理信息系統(tǒng)”等。

我局還制訂了測繪地理信息成果提供行政審批規(guī)定，明確了統(tǒng)一辦理審批事項及各環(huán)節(jié)具體要求并向社會公布，對涉密測繪地理信息成果實行統(tǒng)一保管和提供，在日常工作中協(xié)助省局審核本地區(qū)省級基礎(chǔ)測繪地理信息成果使用申請。

（二）開展測繪成果涉密檢查

根據(jù)湖北省測繪局、湖北省保密局《關(guān)于開展涉密測繪成果保密檢查的通知》（鄂測[2011]109號）精神，我局和市保密局今年在全市范圍內(nèi)開展涉密測繪成果保密檢查，加強成果保密的宣傳教育，測繪地理信息成果保管使用規(guī)范，掌握本地區(qū)涉密測繪地理信息成果生產(chǎn)保管使用情況。通過梳理歷年到我局辦理涉密基礎(chǔ)測繪成果提供使用審批手續(xù)的單位清單，我局選取了4家使用涉密測繪成果單位開展涉密檢查。目前，檢查工作正按照方案有序進行中。10月10日，我局向省測繪局柯美忠副局長與地理信息與地圖處匯報了我市涉密測繪成果保密檢查工作進展情況。

（三）加強檔案管理工作

結(jié)合實際建立完善檔案保密管理制度。根據(jù)國家、省、市檔案管理的法律法規(guī)及相關(guān)政策條例，結(jié)合市局機構(gòu)調(diào)整和新形勢下國土資源和規(guī)劃發(fā)展的需要，在已有《檔案保密制度》、《檔案保管制度》的基礎(chǔ)上，按照《武漢市國土資源和規(guī)劃局文件材料歸檔范圍和保管期限表》的要求和《武漢市國土資源和規(guī)劃局檔案安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，以《武漢市國土資源和規(guī)劃局檔案信息安全管理規(guī)定》為依據(jù)，為測繪地理信息成果檔案的信息整理、共享利用和數(shù)據(jù)分發(fā)制定了統(tǒng)一標準，為檔案管理制度化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化奠定基礎(chǔ)，為強化測繪成果保密管理提供了保障。還將測繪地理信息成果檔案保密管理制度制成展板在檔案部墻上公示，提高工作人員的保密意識。

（四）開展國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管

8月18日，我局邀請省測繪局聯(lián)合市工商局、市新聞出版局前往華中圖書交易中心對圖書市場進行了集中檢查，對市內(nèi)部分主干道進行巡查，并召開了國家版圖意識宣傳教育和地圖監(jiān)管座談會。檢查組主要針對上傳標注敏感和涉密地理信息以及“不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖等違法違規(guī)行為進行檢查，同時加強了對拼圖玩具、地球儀、廣告和教輔教材等涉及地圖制品的檢查。檢查組成員表示，在檢查中發(fā)現(xiàn)商戶已經(jīng)具備一定的國家版圖意識，在經(jīng)營活動中自覺遵守國家地圖銷售的有關(guān)規(guī)定，主動抵制違規(guī)地圖流入市場。這些情況說明隨著近幾年各部門不斷加大對地圖市場的監(jiān)管力度，我市地圖市場逐漸走向規(guī)范。

今后，我局將在省測繪局的指導(dǎo)下，同其他有關(guān)部門緊密協(xié)作，以將要頒布的《武漢市測繪管理條例》為依據(jù)，把地圖市場監(jiān)管檢查納入日常工作日程，持續(xù)規(guī)范我市地理信息市場秩序。

（五）推動測繪成果社會化應(yīng)用

2010年根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)要求，我局組織編制的武漢市公益地圖編制項目實際完成成果圖52萬份，受到社會各界好評，取得了良好的社會效應(yīng)。2011年該任務(wù)繼續(xù)被列入市級規(guī)劃編制預(yù)算項目，目標值為全年完成成果圖52萬份，實現(xiàn)四版地圖編制，并完成網(wǎng)站建設(shè)。目前《公益版武漢交通指南圖》（武漢市s（2011年）001號）、《公益版武漢觀光游覽圖》（武漢市s（2011年）005號）、《公益版武漢市大專院校分布圖》（武漢市s（2011年）009號）已經(jīng)編制出版，投放社會后獲得極大好評。

同時，根據(jù)國家測繪局《關(guān)于組織開展“慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年”等專題地圖的編制和服務(wù)工作的通知》精神和省測繪局的文件要求，為慶祝中國共產(chǎn)黨建黨90周年，謳歌黨的光榮革命歷史，我局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省測繪局的指導(dǎo)下，在市委宣傳部、市委黨史研究室、市文化局、市旅游局的支持下，發(fā)揮地理信息資源優(yōu)勢，編制完成了《武漢紅色地圖》，集中展示了我市主要黨史遺址、遺跡及愛國主義教育基地共計140余處。

10月, 為配合辛亥革命百年紀念活動，我局組織編制了《辛亥首義百年紀念版--武漢市交通圖》，從地圖的視角反映辛亥革命在武漢的歷史影響和現(xiàn)實意義。該圖邀請中國人民政治協(xié)商會議武漢市委員會、武漢市紀念辛亥革命百年活動籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中共武漢市委宣傳部、中共武漢市委黨史研究室、武漢市國土資源和規(guī)劃局、武漢市文化局等六家單位作為監(jiān)制單位，在相關(guān)辛亥革命百年紀念活動中，以及活動當天隨武漢晚報免費發(fā)放2萬余份，取得很好的社會反響。

五、測繪市場監(jiān)督管理

（一）加強測繪資質(zhì)管理

我局嚴格按照國家測繪局、省測繪局有關(guān)規(guī)定完成申請丙、丁級測繪資質(zhì)單位有關(guān)制度的考核及申請測繪資質(zhì)材料的初審，并按時上報相關(guān)材料。今年截止10月18日，共完成測繪乙、丙、丁資質(zhì)初審工作10項，在規(guī)定時限內(nèi)將申請資料上報省測繪局。

我局還在開展的測繪質(zhì)量檢查、測繪涉密檢查等工作中對測繪資質(zhì)單位進行日常檢查。對外地來漢的測繪單位的測繪資質(zhì)、測繪作業(yè)人員及開展測繪活動等基本情況進行監(jiān)督檢查。按照省測繪局要求上報本地區(qū)內(nèi)測繪地理信息行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）監(jiān)管測繪地理信息項目

我局建立了對本市內(nèi)使用財政資金的測繪地理信息項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目的預(yù)審制度，認真按照規(guī)定對參加測繪地理信息項目投標活動的單位進行測繪資質(zhì)驗證，對測繪地理信息項目招投標活動監(jiān)管有力。1月19日，我局對市勘測院2010年武漢市基礎(chǔ)測繪計劃完成情況及專項資金使用情況進行了檢查驗收。3月30日，我局組織對市勘測院完成的全市201024項基礎(chǔ)測繪任務(wù)進行了審核并下發(fā)了批復(fù)。根據(jù)檢查情況，我市基礎(chǔ)測繪與地理信息項目的組織實施嚴格執(zhí)行國家測繪地理信息標準及行業(yè)規(guī)范，及時完成任務(wù)并達到預(yù)期目標。武漢市通過歷年的基礎(chǔ)測繪工作，已建立本級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定定期更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

（三）開展測量標志保護

近年來武漢城市建設(shè)發(fā)展迅速，大量工程項目正在施工建設(shè)。同時，隨著經(jīng)濟活動的頻繁，保管人員流動也在加快。這些客觀條件致使測量標志的損毀更加嚴重，給測量標志保護工作造成了很大的困難。根據(jù)武漢市主城區(qū)點位分布的具體情況，我局制定了嚴密的測量標志維護計劃。5月至9月組織市勘測院開展了今年市域測量標志調(diào)查和維護工作，維護范圍是武漢市域范圍內(nèi)C級GPS點和武漢都市發(fā)展區(qū)范圍二等水準點。調(diào)查和維護內(nèi)容包括，調(diào)查控制點損毀情況及原因，根據(jù)損毀情況進行修復(fù)，記錄下確定無法修復(fù)的控制點，制訂補埋方案；在找到點位標石后，用相機對點標志進行拍照。市勘測院已對部分損毀的GPS點、二等水準點已維護34點。

（四）開展地理信息市場整治工作

按省局轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國地理信息市場專項整治“回頭看”行動工作要點的通知》（鄂測[2011]73號）的精神和統(tǒng)一工作部署，我局積極開展了地理信息市場整治行動。4月至6月，我局根據(jù)地圖內(nèi)容表示規(guī)定、參照國家測繪局網(wǎng)站上公布的標準地圖，按照清查內(nèi)容的要求，對所負責(zé)的每個鏈接的網(wǎng)上地圖進行逐一檢查，收集問題地圖證據(jù)。

六、區(qū)級測繪工作

今年，市國土規(guī)劃局積極推進區(qū)級測繪地理信息行政管理機構(gòu)、職能及人員編制的落實，在中心城區(qū)國土規(guī)劃分局機構(gòu)改革中明確了測繪管理職能，并在執(zhí)法科加掛了測繪勘察科的牌子。在測繪法制宣傳、測繪質(zhì)量檢查、測繪成果涉密檢查等各項活動中，市局做到對各區(qū)測繪地理信息管理工作有布置、有檢查、有總結(jié)。市局還積極推進各遠城區(qū)將基礎(chǔ)測繪規(guī)劃列入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，基礎(chǔ)測繪地理信息經(jīng)費列入財政預(yù)算并落實，積極組織實施國家基本比例尺地形圖測繪，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作。

七、自查評分

按照省測繪局下發(fā)的《關(guān)于開展全省市級測繪地理信息行政主管部門2011測繪地理信息工作考評的通知》（鄂測[2011]139號）要求，我局自評分為98分。總結(jié)經(jīng)驗，我局今后將從以下幾方面進一步推進測繪地理信息工作。

（一）健全測繪行政管理體制

在今后的工作中，我局將進一步明確測繪地理信息管理職能，配合省測繪局的統(tǒng)一部署，積極爭取和建議市政府開展對市測繪地理信息局的更名和對外掛牌工作，并在各主城區(qū)規(guī)劃分局落實測繪地理信息管理人員，壯大測繪管理力量。同時，市局將積極與市編辦、各遠城區(qū)政府協(xié)調(diào)，明確勘測信息管理職責(zé)，建立相應(yīng)管理機構(gòu)。

（二）加強基礎(chǔ)測繪管理

我局在“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃得到市政府批復(fù)后，組織好“十二五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的實施工作，積極推進基礎(chǔ)測繪地方性法規(guī)的編制工作，建立完善我市基礎(chǔ)測繪工作長效機制，不斷提高基礎(chǔ)測繪的保障與服務(wù)能力。

（三）強化測繪產(chǎn)品質(zhì)量信用管理

依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《湖北省測繪管理條例》，為切實履行測繪行政主管部門對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理職能，加強測繪質(zhì)量監(jiān)督工作，確保全市測繪成果質(zhì)量，全面了解市屬測繪單位的質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，我局將持續(xù)在全市測繪單位中組織開展測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和市級優(yōu)秀測繪工程評選活動。

同時，我局將積極探索研究建立我市測繪市場信用體系，形成統(tǒng)一、競爭、有序的測繪市場。

（四）持續(xù)開展測繪保密檢查

按《國家測繪局關(guān)于加強涉密測繪成果管理工作的通知》和《湖北省測繪局關(guān)于開展涉密測繪成果使用情況跟蹤監(jiān)督檢查的通知》等文件的要求，我局將持續(xù)開展測繪保密工作宣傳和檢查，防止泄密事件的發(fā)生。

（五）建立測量標志長效管理機制

在完成全市測量標志普查及維護工作的基礎(chǔ)上，我局將繼續(xù)作好測量標志的管理工作，組織好測量標志的使用、保管和遷建等工作，逐步建立測量標志長效管理機制。

（六）創(chuàng)新測繪法制宣傳形式

測繪法制宣傳是一項重要的工作，我局將進一步加強測繪宣傳工作，創(chuàng)新宣傳理念，拓寬宣傳渠道，形成全方位、多形式、重實效的測繪宣傳格局。在開展測繪法制宣傳教育的同時，著力宣傳測繪工作對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的保障和服務(wù)作用，積極主動服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的各個領(lǐng)域，全面提升測繪工作的社會影響能力。爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、關(guān)懷、支持，積極加強與各有關(guān)部門之間的橫向聯(lián)系和溝通。

（七）加大測繪新技術(shù)推廣力度

隨著傳統(tǒng)測繪向數(shù)字測繪、信息化測繪的轉(zhuǎn)變，測繪科技突飛猛進，測繪管理工作也在廣度和深度方面不斷深化。在測繪質(zhì)量監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分單位測繪先進理念匱乏，測繪成果資料及檔案管理急待加強，測繪成果綜合質(zhì)量不高，技術(shù)水平參差不齊，測繪成果的信息化水平不高，難以滿足進一步發(fā)展和實現(xiàn)從數(shù)字化測繪向信息化測繪轉(zhuǎn)變的需要。這些受檢單位已認識到差距，均要求參加各類技術(shù)培訓(xùn)。鑒于此，我局將進一步加強測繪管理與新技術(shù)應(yīng)用調(diào)研，學(xué)習(xí)和借鑒先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)測繪前沿科技，普及現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)知識，以便更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（八）建立地理市情監(jiān)測系統(tǒng)

地理國情監(jiān)測工作是黨中央、國務(wù)院賦予測繪部門的重要職責(zé)，是測繪工作與時俱進、順應(yīng)時代發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是拓展測繪服務(wù)功能、提高測繪服務(wù)水平，加快測繪成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的客觀需要，也是彰顯測繪作用，更好地服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的必然要求，事關(guān)測繪發(fā)展前景，對于提升測繪地位至關(guān)重要。地理市情監(jiān)測是地理省情監(jiān)測的重要組成部分，也是地理國情監(jiān)測的一部分。

湖北省和武漢市擁有大量的測繪人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，為開展地理國情監(jiān)測奠定了堅實基礎(chǔ)。武漢市也在積極探索研究開展地理市情監(jiān)測，更好的服務(wù)社會。

（九）深化數(shù)字城市建設(shè)

“數(shù)字武漢”的建設(shè)和應(yīng)用，必將在推動社會科學(xué)發(fā)展和“兩型社會”建設(shè)中發(fā)揮越來越顯著的作用。下一步，我們將以數(shù)字武漢地理空間框架建設(shè)為重點，以“一庫一平臺”為核心建設(shè)內(nèi)容，不斷深化武漢市地理空間數(shù)據(jù)和地理空間信息平臺建設(shè)，完善地理空間信息框架；以實有人口實有房屋管理、建設(shè)工程全生命周期管理、應(yīng)急指揮、智慧城管、智慧社區(qū)、政務(wù)地理信息共享平臺等建設(shè)為重點，進一步加強地理空間信息公共平臺的推廣應(yīng)用；以數(shù)字武漢地理信息公共平臺各類應(yīng)用為推手，充分發(fā)揮武漢市地理信息中心的基礎(chǔ)作用，支持和聯(lián)合全市各相關(guān)部門，建立全市信息資源共享目錄，由“權(quán)威部門維護權(quán)威數(shù)據(jù)”，建立健全數(shù)字武漢地理信息數(shù)據(jù)共建共享機制和更新維護機制；以用“云計算”的理念構(gòu)建武漢市“地理信息云”，跟蹤行業(yè)技術(shù)前沿，堅持自主創(chuàng)新，積極推進地理信息資源與“物聯(lián)網(wǎng)”的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，不斷推進“智慧武漢”建設(shè)；還將按照國家測繪地理信息局“關(guān)于印發(fā)《‘天地圖’省市級節(jié)點建設(shè)方案》的通知”文件精神的要求，加快“天地圖·武漢”的建設(shè)工作，做好與國家、省級節(jié)點的對接工作。

（十）推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我國測繪地理信息技術(shù)已經(jīng)全面進入到數(shù)字化、信息化階段，地理信息產(chǎn)業(yè)近年來持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)數(shù)字地球、物聯(lián)網(wǎng)和智慧地球的重要支撐。國家測繪地理信息局的名稱，更是全面準確地反映測繪事業(yè)向測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展。

在今后的發(fā)展中，我們作為地方測繪行政管理部門更要加強對地理信息相關(guān)工作的政府指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)管和社會服務(wù)，抓住這個重要契機，緊密圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，密切跟蹤國際相關(guān)領(lǐng)域最新發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，完善體制，加快發(fā)展測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享，為全面建設(shè)小康社會作出新貢獻。

第五篇：定密論文

淺析定密責(zé)任人制度

【內(nèi)容摘要】 定密是保密工作的重要基礎(chǔ)，也是保密工作的一個難點，已成為制約保密工作發(fā)展的瓶頸，直接影響著保密管理的開展和保密工作的發(fā)展。定密工作是一個系統(tǒng)工程，涉及多個方面的問題，因此，導(dǎo)致定密存在問題的原因也十分復(fù)雜。從目前定密工作實際來看，其中定密責(zé)任人方面表現(xiàn)得較為突出。為了更好的明確定密責(zé)任，提高定密的規(guī)范和準確性，防止人人可以定密現(xiàn)象的發(fā)生，新保密法建立了定密責(zé)任人制度。它是保密法修訂的重點之一，是改進定密工作，作好定密工作的重要保證，是推動“依法定密、科學(xué)定密、規(guī)范定密”的一項關(guān)鍵性措施，也為破解難題找到了一把鑰匙。

【關(guān)鍵詞】定密；定密責(zé)任人；責(zé)任；

1引言

定密，是指機關(guān)、單位依據(jù)法律規(guī)定行使定密權(quán)，依照法定程序?qū)⑿畔⒋_定為國家秘密，并確定其密級、知悉范圍和保密期限的過程。定密是保密的前提和基礎(chǔ)，是新時期加強各級機關(guān)、單位保密工作的重要前提。定密工作是貫徹實施《保密法》、《保密法實施辦法》的一項重要工作，是保密工作管理體系結(jié)構(gòu)中的首要工作，是做好保密工作的重要的基礎(chǔ)性工作，是各機關(guān)、單位必須履行的法律責(zé)任和義務(wù)。只有認真地把屬國家秘密的每一具體事項及其密級，及時準確地依法 確定下來才能最大限度地保障國家安全和利益不受損害。不定密，會混淆密與非密的界線，分不清哪些是國家秘密，哪些是非國家秘密，更談不上貫徹“積極防范，突出重點”的方針，容易造成管理上的混亂，既不能維護國家安全和利益，又會不同程度地妨礙國家改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進行，因此，搞好定密工作至關(guān)重要。

近年來，結(jié)合具體問題，在吸收試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，新保密法確立了定密責(zé)任人制度，規(guī)定“機關(guān)、單位負責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負責(zé)本機關(guān)、單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關(guān)、單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密，應(yīng)當由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準?！边@一規(guī)定，在一定程度上借鑒了美國、法國、俄羅斯等關(guān)于定密由專人負責(zé)的制度，對于實現(xiàn)科學(xué)定密具有重要意義，是全面提升保守國家秘密能力的基本制度保障，也意味著我國定密工作正在進入一種新的組織管理模式。

2具體分析

一、定密責(zé)任人制度的特征

定密責(zé)任人制度的顯著特征主要表現(xiàn)為三個方面：

（一）授權(quán)的法定性。是指定密責(zé)任人不能任意確定，必須遵循一定的法律程序。首先，機關(guān)、單位的主要負責(zé)人作為本機關(guān)、單位的法人是天然的定密責(zé)任人；其次，機關(guān)、單位主要負責(zé)人可以根據(jù)工作需要指定人員擔任定密責(zé)任人；最后，定密責(zé)任人的指定不是任 意的，必須符合法定條件，經(jīng)過書面授權(quán)，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。

（二）享有派生定密權(quán)。按照保密法的有關(guān)規(guī)定，機關(guān)、單位只能依照保密范圍定密，對保密范圍沒有規(guī)定的事項，應(yīng)作為不明確事項按照程序報有關(guān)保密工作部門進行定密，也就是說定密責(zé)任人對不明確事項沒有定密權(quán)。所以，我國的定密責(zé)任人享有的定密權(quán)屬于派生定密權(quán)。

（三）職權(quán)法定原則。定密責(zé)任人的自由裁量權(quán)是有限制的，只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使定密權(quán)，其基本職責(zé)可以分為三部分內(nèi)容：確定、變更和解除國家秘密，即職責(zé)范圍包括國家秘密從產(chǎn)生到消亡的整個過程。如果進行具體分解的話，是指在國家秘密的確定階段，定密責(zé)任人要在保密范圍規(guī)定的范圍內(nèi)，先要判斷某一事項是否屬于國家秘密以及何種密級，然后根據(jù)工作需要限定該國家秘密事項的知悉范圍及保密期限，最后在國家秘密載體上作出國家秘密標志。在國家秘密的變更階段，從內(nèi)容上講，國家秘密的變更包括密級、保密期限和知悉范圍的變更。國家秘密的變更實質(zhì)上是適應(yīng)工作需要所作的一種特殊規(guī)定，定密責(zé)任人可以根據(jù)具體情況按照法定條件進行自由裁量。在國家秘密的解除階段，即通常所說的解密階段。解密分為以下幾種情況，一種是到期自行解密，定密責(zé)任人要在保密期限屆滿前的一段時間內(nèi)，對國家秘密進行審核，需要延長保密期限的，要及時延長，否則就視為該國家秘密到期解密。另一種是保密期限未滿，如，保密范圍調(diào)整后不再是國家秘密的，或者是客觀形勢發(fā)生變化，需要提前解密的，需要定密責(zé)任人作出利益評估，判斷是否可以解密。

二、在定密工作中存在的主要問題

目前，我國定密責(zé)任人制度尚處在探索階段，實踐中，對定密責(zé)任人的理解還有不同。主要表現(xiàn)在：

（一）對定密責(zé)任人的資格條件認識不同。在定密責(zé)任人的任職條件上，有的強調(diào)政治、業(yè)務(wù)、保密等方面的素質(zhì)，有的還要求定密責(zé)任人必須具備一定行政級別，也有的要求定密責(zé)任人必須是單位或者部門負責(zé)人等，不一而足。

（二）定密責(zé)任人的確定方式不同。有的認為定密責(zé)任人是兼職人員，也有的認為定密責(zé)任人應(yīng)當是專職人員，有的實行定密一人負責(zé)制，有的實行定密雙人負責(zé)制。

（三）定密責(zé)任人的職責(zé)也有所不同。有的授予定密責(zé)任人完全定密權(quán)，既可以依據(jù)保密范圍定密，也可以在保密范圍沒有規(guī)定時，直接依照保密法律法規(guī)進行定密，而有的則只授權(quán)定密責(zé)任人擁有審 核權(quán)，沒有最終確定權(quán)。

此外，定密工作的隨意性很大，定密責(zé)任人不明確、定密范圍偏寬、密級偏高等問題一直沒有很好地解決，嚴重影響了國家秘密的嚴肅性，也威脅著真正的國家秘密的安全。具體表現(xiàn)為：

（一）定密責(zé)任主體沒有具體到個人?，F(xiàn)行保密法對由誰來行使國家秘密的確定權(quán)，只作了籠統(tǒng)規(guī)定，沒有明確限定定密權(quán)限的歸屬。如，保密法第10條規(guī)定，“國家秘密及其密級的具體范圍，由國家保密工作部門分別會同外交、公安、國家安全和其他中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定”；第11條規(guī)定：“各級國家機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應(yīng)當按照國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定確定密級。對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的事項，由國家保密工作部門，省、自治區(qū)、直轄市的保密工作部門，省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關(guān)確定。”從上述規(guī)定可以看出，國家秘密的確定權(quán)可以分為三個層次：抽象的國家秘密確定權(quán)，即保密范圍的制定，由國家保密工作部門會同有關(guān)中央國家機關(guān)共同行使；具體的國家秘密確定權(quán)，即根據(jù)保密范圍確定某一具體事項為國家秘密，由產(chǎn)生國家秘密的各級國家機關(guān)、單位行使；特殊事項的國家秘密確定權(quán)，即對保密范圍沒有規(guī)定，是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確事項的定密權(quán)，由有關(guān)保密工作部門或者國家保密工作部門審定的機關(guān)行使。雖然保密法實 施辦法第17條規(guī)定，各機關(guān)、單位確定密級，應(yīng)當由承辦人員提出具體意見交本機關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人審核批準，但并沒有明確機關(guān)、單位的主管領(lǐng)導(dǎo)人就是定密責(zé)任人。把定密權(quán)只限定到機關(guān)、單位，而不限定到具體人的做法，在業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)問題時，責(zé)任追究難以落實。人人可以定密，但并非人人都掌握國家政策、了解行業(yè)動態(tài)、熟悉定密知識，因此出現(xiàn)了對保密事項范圍的理解和把握各取其道、各解其意，難以保證定密的準確性。容易導(dǎo)致誰都有權(quán)定密，但誰都不負責(zé)任的情況，無法建立定密責(zé)任制度，無法實現(xiàn)對定密行為的有效監(jiān)督。

（二）定密權(quán)責(zé)不清。現(xiàn)行保密法的有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了“重管理、輕定密”的傾向，比如，在保密制度和管理方面規(guī)定的較為明確、具體，而對作為保密管理基礎(chǔ)和前提的定密工作，卻規(guī)定的較為原則，缺乏可操作性。如，保密法第二章中只規(guī)定了國家秘密范圍和密級確定的原則，而對于國家秘密產(chǎn)生的法定程序、定密責(zé)任主體職責(zé)權(quán)限和定密責(zé)任等都沒有涉及，國家秘密確定程序不清，使定密無章可循，容易隨意定密；定密主體職責(zé)權(quán)限不清，無法有效行使定密權(quán)，容易出現(xiàn)定密不當；定密責(zé)任不清，會使定密人員對定密不負責(zé)任，要么定密過寬、過高，要么該定不定。定密責(zé)任主體確定某一事項是否屬于國家秘密、何種密級和保密期限的過程，實質(zhì)上是一個主觀判斷、自由裁量的過程，因此，如何規(guī)范定密主體自由裁量權(quán)的行使，是確 保定密準確的一個前提，這就需要定密權(quán)的行使必須要有法定程序、具體的定密人和明確的定密權(quán)限責(zé)任。

（三）定密者缺乏定密知識與技能，定密能力不強。一是定密人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。通過對一些單位的調(diào)研情況來看，有的單位定密人員對定密工作程序不了解，甚至有的人還不知道保密范圍，不知道如何“對號入座”確定密級，錯誤的把單位并不涉及國家秘密的內(nèi)部事項歸類為標密文件，隨意定密的現(xiàn)象十分普遍等等，極大的降低了定密的準確性。保密法及其實施辦法對國家秘密的范圍、定密原則和程序等都有相關(guān)規(guī)定，盡管這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，但也很少有人真正使用，更有甚者，有人對國家秘密的性質(zhì)和內(nèi)涵認識不清，對國家秘密與工作秘密如何判斷把握不準。二是對定密的重要性認識不足。在定密工作中，定密人員往往秉持“寧可錯定三千，不可漏定一個”的原則，對國家秘密的過度保護、亂定密的危害性認識不足，認為定多了、定高了沒有危害，導(dǎo)致工作中產(chǎn)生的一般工作信息也被確定為國家秘密，增大了國家秘密的保護成本，降低了國家秘密的權(quán)威性，造成了信息資源的浪費，侵害了公民的知情權(quán)。

（四）未有效實施動態(tài)管理。目前，多數(shù)人對定密的操作僅限于定密環(huán)節(jié)，致使絕大多數(shù)秘密事項一旦確定，就不再有相應(yīng)的責(zé)任人跟蹤管理，而是按照通常密級確定年限，屆時自行解密。出現(xiàn)有人定密，無人解密，國家秘密一定終身的狀況。這一狀況導(dǎo)致國家秘密事 項在某一時間段究竟有多少、處于何種狀態(tài)根本無法確定。使得被確定為國家秘密的信息即使失去了國家秘密的本質(zhì)屬性，因沒有解密而始終被標明是國家秘密，人為地提高了工作成本，造成了資源浪費，不僅侵害了公民的知情權(quán)，還妨礙了信息的公開與合理利用。

因此，鑒于上述定密工作中存在的諸多問題，有必要結(jié)合定密責(zé)任人制度的特征，進一步明確定密責(zé)任人和法定程序，改變?nèi)巳硕伎梢远堋㈦S意定密的現(xiàn)象，完善落實定密責(zé)任人制度，使定密工作規(guī)范化、法制化，使定密更準確、科學(xué)，做到既保障公眾的知情權(quán)，推動政務(wù)公開的發(fā)展，又維護國家秘密的嚴肅性，確保國家秘密安全。

3完善措施

一、正確認識定密責(zé)任人制度

定密責(zé)任人制度的本質(zhì)是，由定密責(zé)任人具體負責(zé)本單位國家秘密的確定、變更和解除工作。這一制度的作用，其一是有利于建立科學(xué)的定密責(zé)任制，避免了過去定密工作中人人有責(zé)、追究責(zé)任時又人人無責(zé)的現(xiàn)象，使定密工作責(zé)任明確、分工合理、程序嚴謹；其二是有利于準確掌握本單位各項涉密業(yè)務(wù)的秘密數(shù)量和等級，及時完成密級變更工作，實現(xiàn)定密工作精準、高效、可靠；其三是有利于實現(xiàn)解密審查工作程序化、制度化，解決以往定密有人做、解密無人管的問題，使保密工作由以定密為開端、以保密為重點、以解密為終結(jié)的整個流程暢通無阻，既能適應(yīng)信息時代國家秘密數(shù)量不斷增長的要求，又能滿足經(jīng)濟社會不斷發(fā)展帶來的信息公開的需要。

二、建立健全定密責(zé)任人制度

（一）加強理論研究，出臺相關(guān)政策

與其他新生事物一樣，定密責(zé)任人制度還需要在具體實踐過程中，不斷豐富和完善。而落實定密責(zé)任人制度，就要繼續(xù)深入開展相 關(guān)理論、政策研究，進一步制訂和完善與之配套的法律法規(guī)，使這項制度的設(shè)計更加科學(xué)、合理。

規(guī)范定密權(quán)與定密范圍。實行定密責(zé)任人制度的核心，就是以法律的形式明確，定密權(quán)是產(chǎn)生國家秘密的機關(guān)、單位中的特定人員的專有權(quán)力。定密范圍是與機關(guān)、單位的業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的，被授權(quán)人行使職權(quán)的范圍。當前，應(yīng)由國家保密行政管理部門與各中央和國家機關(guān)部委協(xié)作，根據(jù)各級政府機關(guān)、單位的級別、工作性質(zhì)以及掌握國家秘密程度的不同，研究定密權(quán)限和定密范圍的原則，并制訂出相應(yīng)的規(guī)定條文，再根據(jù)這些原則和規(guī)定，由各單位的定密責(zé)任人具體負責(zé)制訂本單位的定密制度，內(nèi)容包括定密工作分工、定密范圍、定密級別、保密期限、解密審查等，報上級主管部門批準后執(zhí)行。

確定定密責(zé)任人的法律地位。定密責(zé)任人在履行職能時，應(yīng)該具有權(quán)威性和決斷性，只有這樣才能對本單位的定密工作負起完全的責(zé)任。因此，如何確定定密責(zé)任人的法律地位，進一步明確其權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，就顯得尤為重要和迫切。這方面的研究，可以由國家保密行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)，其他部門配合，結(jié)合當前保密工作面臨的新形勢、新任務(wù)，參照國外的先進經(jīng)驗和做法，對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改完善，或做出補充說明。

健全定密、解密工作程序。隨著電子政務(wù)水平的不斷提高和辦公自動化系統(tǒng)的普及，機關(guān)工作程序和公文處理流程已經(jīng)與過去有了本 質(zhì)的不同，延續(xù)以前的定密、解密工作程序已經(jīng)不能適應(yīng)當前保密工作的需要。必須抓緊研究、建立科學(xué)的定密機制，使定密、解密工作 適應(yīng)辦公自動化的要求，達到控制國家秘密知悉范圍、防止發(fā)生泄密事件的目的。研究應(yīng)結(jié)合公文處理的流程，合理確定公文起草、流轉(zhuǎn)、承辦、審批、簽發(fā)等各個環(huán)節(jié)的定密規(guī)定和責(zé)任區(qū)分，確定爭議事項的處理原則和方法，盡快形成標準統(tǒng)一、操作規(guī)范、易于推廣的新定密、解密工作程序，以便在全國范圍內(nèi)普及應(yīng)用。

確定定密責(zé)任人的工作職責(zé)。為了使定密責(zé)任人能很好的履行定密工作職能，就必須以條令或條例的形式，對定密責(zé)任人所應(yīng)履行的各項職能做出清晰、詳細、明確的規(guī)定。這就需要深入研究定密責(zé)任人在定密工作組織、秘密確定、解密審查、定密統(tǒng)計、報告及其他方面的具體工作內(nèi)容、工作范圍以及工作重點，制訂統(tǒng)一的工作職責(zé)，為建立規(guī)范的定密工作責(zé)任制打下良好基礎(chǔ)。

加強定密責(zé)任人的監(jiān)督檢查，實施動態(tài)監(jiān)督管理。定密責(zé)任人作為本單位定密工作的主要負責(zé)人，其個人的工作態(tài)度、工作標準和履行職責(zé)情況，直接關(guān)系到該單位的定密工作乃至保密工作的整體水平。監(jiān)督機制應(yīng)從兩個方面著手研究：一方面，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機制，通過國家各個部委的垂直管理系統(tǒng)，加強對下級機關(guān)和單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，并且充分發(fā)揮各級機關(guān)的自我監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。另一方面，國家保密行政管理部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，通過開展定期聯(lián)合檢查和不定期專項抽查等方法，加大對各級政府機關(guān)、單位定密責(zé)任人工作的監(jiān)督檢查力度，從而形成監(jiān)督檢查的雙保險機制。同時，建立定密責(zé)任人的動態(tài)監(jiān)督機制和獎懲制度，特別是要加強對定密責(zé)任人的流動性管理。保密行政管理部門應(yīng)制訂相關(guān)管理規(guī)定，對責(zé)任人因公或因私出國、職務(wù)升遷、工作變動、離崗等提出具體要求，建立和完善定密責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)管理。

建立定密、解密統(tǒng)計報告制度。建立定密、解密統(tǒng)計報告制度，對落實定密責(zé)任人制度、準確評估定密工作開展情況，有極大的促進作用。當前，應(yīng)通過調(diào)研，摸索出一套合理有效的統(tǒng)計報告制度，比如以月報、季報、年報等形式上報數(shù)據(jù)，并制定相關(guān)的報表數(shù)據(jù)格式，建立定密報告數(shù)據(jù)庫，加強對定密、解密情況的綜合分析，從而使上級機關(guān)和國家保密行政管理部門能夠全面掌握定密、解密工作的開展情況。

（二）抓好定密責(zé)任人隊伍建設(shè)

定密責(zé)任人的任職條件及構(gòu)成。在實際工作中，應(yīng)明確由本單位主要負責(zé)人擔任定密第一責(zé)任人，并對本單位定密工作負總責(zé)。同時，可以根據(jù)本單位的規(guī)模和性質(zhì)，籌劃組合定密工作專家組。專家組成員包括本單位各個業(yè)務(wù)部門的主要負責(zé)人或業(yè)務(wù)方面的專家，保證定密工作專家組在定密事務(wù)上的權(quán)威性和專業(yè)性。如果該單位涉及國家秘密的數(shù)量較大、性質(zhì)敏感或?qū)I(yè)性較強，則可以由定密第一責(zé)任人指定人員專職負責(zé)處理本單位定密專家組的日常工作。

由單位負責(zé)人與定密工作專家組共同履行本單位的定密責(zé)任人職責(zé)，比單純由單位負責(zé)人擔任定密責(zé)任人更合理、更有效，既能克服定密工作的隨意性，又能減輕責(zé)任人的工作壓力，杜絕定密過程中

“寧高勿低、寧多勿少”等推卸責(zé)任的現(xiàn)象，還能保證定密的工作流程、工作模式、工作標準等不會因個別人員的變動而受到影響，使定密工作能夠保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。

定密責(zé)任人應(yīng)具備的基本素質(zhì)。定密責(zé)任人在保密工作中處于源頭的位置，不但關(guān)系著定密工作的標準和質(zhì)量，還直接關(guān)系著保密工作的成敗，因此對定密責(zé)任人的素質(zhì)應(yīng)該有很高的要求。第一，定密責(zé)任人要在政治上絕對可靠，要能夠自覺維護黨和國家的利益、保守國家秘密；第二，定密責(zé)任人要精通本單位的專業(yè)工作，在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)要有權(quán)威，要能夠準確界定國家秘密，并確定密級；第三，定密責(zé)任人要具有良好的職業(yè)道德和個人修養(yǎng)，要能經(jīng)得起誘惑與考驗；第四，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用范圍不斷擴大，定密責(zé)任人還必須具備一定的計算機及辦公自動化專業(yè)知識，適應(yīng)新形勢下加強信息安全保密工作的需要。

定密責(zé)任人的選拔和任前考察。目前，我國的定密責(zé)任人制度還處于起步階段，對相關(guān)人員的選拔和任前考察工作還沒有規(guī)范的程序和做法，建議借鑒國內(nèi)某些特殊行業(yè)在干部任用時的選拔辦法，包括組織鑒定、政治考察、民意測驗等方式，按照對定密責(zé)任人基本素質(zhì)的要求進行全面審查。定密責(zé)任人的選拔和任前考察工作，要由各級黨組織負責(zé)，決不允許走過場、搞形式、敷衍了事。各級政府機關(guān)、單位應(yīng)該積極探索，盡快形成一套完善的、規(guī)范的、可操作性強的選 拔考察機制，為定密責(zé)任人隊伍建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

定密責(zé)任人的培訓(xùn)、考核和任命。定密責(zé)任人上崗前，必須進行專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可任命，這是定密責(zé)任人有效履行職責(zé)的前提，也是專業(yè)技能方面的基本保障。對于不同級別、不同部門、不同性質(zhì)的單位，其培訓(xùn)、考核可以根據(jù)實際需要按不同方式組織實施。培訓(xùn)的基本原則應(yīng)該是涉密級別越高、涉密內(nèi)容越多，培訓(xùn)級別就越高、考核要求就越嚴。通過培訓(xùn)，使其能對保密法、保密紀律、定密原則、定密制度等有全面深入的了解，真正成為定密工作的行家里手。要做好培訓(xùn)工作，需要國家保密行政管理部門會同有關(guān)單位，編寫培訓(xùn)教材，建立考試題庫，制訂培訓(xùn)細則，管理資格證書發(fā)放，對培訓(xùn)經(jīng)費來源、組織方式、涉密級別、培訓(xùn)周期、考核方式等做出明確規(guī)定。

定密責(zé)任人的管理和獎懲。定密責(zé)任人的管理和獎懲制度，對這支隊伍能否有效發(fā)揮積極作用具有重要意義。國家保密行政管理部門應(yīng)該制訂相關(guān)管理規(guī)定，對責(zé)任人的崗位職責(zé)提出具體要求，并督促各級政府機關(guān)、單位的人事部門抓好落實；建立權(quán)益保護和激勵機制，對定密責(zé)任人的合法權(quán)益，通過崗位津貼等形式予以保障；對在履行職責(zé)過程中取得成績或出現(xiàn)問題的定密責(zé)任人，要做到獎罰分明。

（三）運用科技手段提升工作效能

建議將以計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為代表的科技手段引入定密工作管理中，運用科技手段，提升定密責(zé)任人工作效能。如，可組織開發(fā)定密管理系統(tǒng)，對涉密計算機中的國家秘密電子文件進行數(shù)字化、智能化的定密、加密和解密，同時可完成電子文件的密級分類和歸檔，有效推動定密工作的信息化、數(shù)字化和科技化?？砷_發(fā)定密責(zé)任人管理系統(tǒng)，將定密責(zé)任人的基本信息、培訓(xùn)課時、授權(quán)時間、定密數(shù)量等錄入數(shù)據(jù)庫，以實現(xiàn)對定密責(zé)任人的動態(tài)管理。保密行政管 理部門要從對定密責(zé)任人的監(jiān)督、服務(wù)和管理三個角度入手，不斷推陳出新，逐步解決定密過程不規(guī)范、定密監(jiān)督制約機制不健全、定密自由裁量權(quán)過大等問題，努力做到監(jiān)督到位、服務(wù)到位和管理到位。

（四）明確定密責(zé)任人的責(zé)任，推行定密工作績效管理 定密責(zé)任人對定密不當應(yīng)承擔什么樣的責(zé)任，一直存在爭議。有人主張，定密責(zé)任人只有造成國家秘密泄露時，才承擔定密責(zé)任，也有人主張，只要造成定密不當情況出現(xiàn)，就應(yīng)當承擔定密責(zé)任。之所以存在上述爭議，主要在于對定密責(zé)任的理解不同。實際上，定密責(zé)任不僅包括法律責(zé)任，還包括黨紀、政紀責(zé)任。對于定密不當造成國家秘密泄露，構(gòu)成犯罪的，可以以瀆職罪追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，可以追究行政責(zé)任；對于不該定密的定了或者是低密高定行為，雖然不會造成國家秘密泄露的顯性危害后果，但同樣會帶來增加保密 成本、制約信息資源的利用和侵犯公民的知情權(quán)等隱性危害后果，也應(yīng)當追究定密責(zé)任，只不過這種責(zé)任不是法律責(zé)任，而是不正確履行職責(zé)所應(yīng)承擔的工作責(zé)任。定密責(zé)任人行使定密權(quán)是一種職務(wù)行為，定密不當屬于不正確履行職責(zé)行為。今后，保密行政管理部門和機關(guān)、單位保密工作部門要定期對定密責(zé)任人進行績效考評，嘗試引入量化考核辦法。結(jié)合定密工作的各個環(huán)節(jié)，按照工作責(zé)任制、績效考核的相關(guān)要求設(shè)計定密責(zé)任，探索量化管理指標，根據(jù)各環(huán)節(jié)在定密工作中的分量，設(shè)置合理的加權(quán)系數(shù)，進行考核評估，并最終納入所在機關(guān)單位的年終考核，在考核時，也將定密的準確率作為考核工作的一項指標，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職等檔次，當考核為不稱職時，取消定密責(zé)任人資格；對于情節(jié)嚴重的行為，也可以追究相應(yīng)的黨紀、政紀責(zé)任，以此來提高定密工作效率，有效控制定密成本。結(jié)論

在保密工作中，定密是一項源頭性工作，做好規(guī)范定密工作，切實落實定密責(zé)任，實施科學(xué)定密，是保密依法行政的重要組成部分，是新時期加強各級機關(guān)、單位保密工作的重要前提。只有切實做到科學(xué)定密，才能實現(xiàn)保護國家秘密安全和公民知情權(quán)的最佳平衡。

我國定密責(zé)任人制度的建立，為科學(xué)定密提供了有力的制度保障。但總的來說，還存在一些缺陷，還有一些制度性的東西需要進一步明確。必須用法律法規(guī)加以規(guī)范。一方面，積極配合法制部門做好《保密法》修訂的相關(guān)工作，努力爭取用法律來明確定密責(zé)任人制度的基本要求，明確定密責(zé)任人的法律地位和法定職責(zé)；另一方面，積極探索，大膽創(chuàng)新，加強具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，緊緊依靠各地各部門的保密工作者，為建立適合國情的定密責(zé)任人制度，提供豐富的保密工作實踐積累和強有力的理論實踐支撐。參考文獻：

[1]《保密工作》第256期 [2]《保密工作》第8期 [3]《保密工作》第260期