第一篇：縣建設(shè)局2021年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案（大全）
縣建設(shè)局2021年開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案
為有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，根據(jù)中共x市委辦公廳、x市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十七大精神，改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，著力解決縣城重點工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，規(guī)范建設(shè)市場行為和領(lǐng)導干部從政行為，建立健全長效機制，切實維護人民群眾的根本利益，為x建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保證。
二、目標任務(wù)
堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的方針，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對20xx年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查和專項治理。通過專項治理工作，著重解決工程建設(shè)項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范管理、工程招投標、質(zhì)量與安全監(jiān)管工作中存在的突出問題，不斷完善和創(chuàng)新科學有效的工程建設(shè)管理工作機制，全力保障建設(shè)局系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域健康發(fā)展。
三、實施步驟
開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，20xx年年底前基本結(jié)束，大體分為四個階段進行。
第一階段：動員部署。到20xx年12月25日前基本結(jié)束，主要任務(wù)是：
1、成立領(lǐng)導小組。建立以局長為組長、分管副局長為副組長、各相關(guān)職能科室和局屬單位負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責專項治理工作的組織協(xié)調(diào)和督查推進。局屬各單位也要成立相應(yīng)機構(gòu)，并明確一名工作人員擔任聯(lián)絡(luò)員。
2、制定工作方案。按照x縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的要求和所承擔的工作重點，研究制定專項治理工作實施方案，明確專項治理的指導思想、目標任務(wù)、工作分工、方法步驟及工作要求。
3、動員部署，營造氛圍。分別召開專項治理工作領(lǐng)導小組會議和局系統(tǒng)動員部署會議，進一步營造專項治理工作的氛圍，明確任務(wù)，落實責任，確保專項治理各項工作的落實。
以上工作由局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室組織落實。
第二階段：排查問題。從20xx年至12月下旬開始到20xx年3月中旬基本結(jié)束。主要任務(wù)是：
1、深入開展自查。按照全縣統(tǒng)一部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，重點對20xx年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行摸底，認真查找本單位負責建設(shè)的工程項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準、土地審批和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的“廉政風險點”，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。與此同時，要針對發(fā)現(xiàn)的風險點，認真分析成因，提出治理對策。各單位及相關(guān)科室要將自查情況于20xx年3月底書面報告局專項治理辦公室。
為切實做好自查工作，各科室（單位）首先要對項目進行認真梳理，摸清項目底數(shù)，填寫《5000萬元以下投資工程建設(shè)項目排查匯總表》、《5000萬元以上投資工程建設(shè)項目排查一覽表》，并于20xx年元月4日前報送局專項治理辦公室。
2、組織督查。局治理工程領(lǐng)導小組根據(jù)工作進展情況，每月對各科室（單位）的專項治理工作開展情況進行督查，并積極配合縣檢查組對一些重點單位、重點項目進行檢查。
3、迎接查檢。在開展自查和督查的基礎(chǔ)上，認真做好迎接市、縣專項治理工作領(lǐng)導小組的查檢和抽查準備。
以上工作由局相關(guān)科室、局屬相關(guān)單位分別牽頭落實。
第三階段：認真整改。從20xx年3月下旬開始到20xx年6上旬基本結(jié)束。主要任務(wù)是：
1、整改糾正。針對排查出的問題要認真研究整改措施，制定整改方案，落實整改責任，逐一整改到位，保證政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、清廉和安全。
2、強化監(jiān)管。按照有關(guān)法律法規(guī)和職能分工，加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管，加強對工程監(jiān)理機構(gòu)和檢測機構(gòu)的管理，嚴格合同訂立和履約，建立健全工程招投標和建設(shè)廉政承諾制度。
3、完善制度。以此次專項治理工作為契機，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的制度規(guī)定，并分類作出處理。對于不適應(yīng)的制度規(guī)定應(yīng)予以廢止，不完善的制度規(guī)定應(yīng)及時修訂完善，需要重新出臺的應(yīng)及時研究制定。要加強工程建設(shè)質(zhì)量管理等方面的制度建設(shè)，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性。
4、總結(jié)經(jīng)驗。在專項治理工作中，要拓寬思路，創(chuàng)新工作，同時又要及時總結(jié)經(jīng)驗，以推動面建設(shè)局專項治理工作深入開展。
以上工作由質(zhì)監(jiān)站、城建科、村鎮(zhèn)科、相關(guān)單位分別牽頭落實。
第四階段：鞏固成果。從20xx年6月中旬至20xx年12月上旬前基本結(jié)束。主要任務(wù)是：
1、開展檢查總結(jié)。要認真組織對專項治理工作任務(wù)落實情況的檢查和成果的綜合評估。對于搞形式主義、應(yīng)付了事，達不到目標要求的，要責令“補課”，確保專項治理工作各項工作任務(wù)落實到位。相關(guān)單位和科室要對治理工作進行全面總結(jié)，并形成報告，于20xx年10月上旬報局專項治理辦公室。
2、健全長效機制。要及時對專項治理工作進行評價，把專項治理工作中的好的經(jīng)驗和做法，轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)日常管理的長效機制。
以上工作由局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室組織落實。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。局屬各單位、機關(guān)各科室要充分認識工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要意義，要把專項治理工作擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，周密安排，有計劃有步驟地把專項治理工作的各項任務(wù)落實到位。
（二）強化監(jiān)督檢查。要加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時掌握情況，督促工作落實。對專項治理工作進度遲緩的單位和科室，要重點督查，促其整改；對拒不自查掩蓋問題或弄虛作假的，要追究主要負責人和直接責任人的責任。
（三）注重實際效果。要深入調(diào)查研究，加強政策研討，明確政策界限，實施分類指導，解決難點問題；要緊密配合，相互支持，齊抓共管，形成合力；要開拓視野，創(chuàng)新思維，把握專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推進工作；同時還要把專項治理工作與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進，確保實效。
第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵
照執(zhí)行。
一、指導思想和總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程項目為重點，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。
（二）總體要求
緊緊圍繞擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、系統(tǒng)治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)和階段性目標
（一）主要任務(wù)
進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保工程建設(shè)安全。
（二）階段性目標
工程建設(shè)市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導干部違法違規(guī)插手干預工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。
三、任務(wù)分解和責任單位
專項治理的任務(wù)分解為8個方面44項，具體目標要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：
（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為
目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。
任務(wù)分解：
1、嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。
2、強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。加強節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。
3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實××區(qū)重大投資項目推進聯(lián)席會議制度、區(qū)級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報制度。
4、向社會公示各類建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。
5、對政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目每季度進行一次聯(lián)審。
牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。
協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會、××城市建設(shè)管委會、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。
（二）規(guī)范招標投標活動
目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經(jīng)批準邀請招標、非法指定招標代理、設(shè)置障礙排斥投標人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。
任務(wù)分解：
1、嚴格執(zhí)行國家招標投標法規(guī)，認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設(shè)項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。
2、嚴格執(zhí)行《招標投標法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全
區(qū)工程建設(shè)招標投標工作。
3、大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業(yè)標準文件，嚴格執(zhí)行省制定的評標辦法。
4、強化對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。
5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。實行必須招標的工程建設(shè)項目統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政
監(jiān)察。
7、建立健全招標投標聯(lián)席會議機制、行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。
8、建立區(qū)級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。
9、堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。
牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。
協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。
（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為
目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場和綜合監(jiān)管平臺。
任務(wù)分解：
1、認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預申請制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準。
2、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格土地用途管制，科學合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。
3、以“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業(yè)權(quán)審批，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。
4、嚴格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監(jiān)管，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強對土地、礦業(yè)權(quán)評估中介機構(gòu)的監(jiān)管，維護土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序。
5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺。
牽頭單位：××市國土資源局××區(qū)分局。
協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。
（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作
目標要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。
任務(wù)分解：
1、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。
2、開展對地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。
3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作。
4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。
牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。
協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。
（五）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理
目標要求：著重解決工程建設(shè)項目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
任務(wù)分解：
1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實工程質(zhì)量各方主體責任制。
推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務(wù)管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化管理。
2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。
3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。
牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。
協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。
4、加強重點建設(shè)項目稽察，嚴格重點建設(shè)項目稽察程序。
5、加強非經(jīng)營性政府投資項目代建管理，積極推進非經(jīng)營性政府投資項目代建工作。
牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。
協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。
6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。
牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。
協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會、區(qū)勞動保障局。
（六）加強政府采購和資金安排使用的管理
目標要求：著重解決工程建設(shè)項目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動，促進政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
任務(wù)分解：
1、加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。
2、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項目建設(shè)資金的安全。
3、建立和完善政府投資工程設(shè)計變更和概算調(diào)整管理制度。
4、建立和完善財政審計投資評審、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算評審制度。
牽頭單位：區(qū)財政局。
協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。
5、嚴格執(zhí)行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資
項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。
牽頭單位：區(qū)審計局。
協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、人民銀行××支行、區(qū)交
通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。
（七）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)
目標要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。
任務(wù)分解：
1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。
2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。
3、充分運用電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。
4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。
牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。
協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。
（八）加大查辦案件力度
目標要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。
任務(wù)分解：
1、拓寬案源渠道。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組在區(qū)紀委監(jiān)察局設(shè)立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。
2、對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。
3、健全協(xié)調(diào)機制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。
4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。
牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局。
協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。
四、工作步驟和時間安排
（一）動員部署階段（2009年9月至11月）
1、成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為成員，一位干部擔任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為成員，一位干部擔任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會同有關(guān)責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務(wù)，明確職責，提出完成時限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
3、召開動員大會。2009年11月11日召開區(qū)專項治理工作動員會議，對全區(qū)專項治理工作進行全面部署。
（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）
1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項目檔案卷內(nèi)目錄，分項目復印一套于12月30日前交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標投標活動是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權(quán)審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構(gòu)、評標專家違規(guī)操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制；有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。
2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂。
3、重點督查。在自查期間，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組選擇重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。
4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室備案。
（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）
1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應(yīng)當由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負責整改糾正；應(yīng)當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應(yīng)當由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負責整改糾正；應(yīng)當由項目建設(shè)單位整改糾正的問題及時交由項目建設(shè)單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。
2、落實監(jiān)管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內(nèi)容。
3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責分工，加快對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。
（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）
認真總結(jié)，鞏固成果。認真總結(jié)專項治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。
全面檢查，組織驗收。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務(wù)落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務(wù)的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。
各專項治理工作領(lǐng)導小組成員單位的專項治理總結(jié)報告，于2011年6月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組。
2011年7月，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組對全區(qū)專項治理工作進行全面總結(jié)，向市專項治理工作領(lǐng)導小組報告。
五、有關(guān)要求和保障措施
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。一是統(tǒng)一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作；紀檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項治理各項任務(wù)落實；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項治理工作領(lǐng)導機構(gòu)，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經(jīng)費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結(jié)和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項治理工作領(lǐng)導小組請示、報告。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協(xié)調(diào)推進；二是抓好結(jié)合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動、與黨風廉政建設(shè)責任制考核、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與各部門加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。
（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導。區(qū)專項治理領(lǐng)導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴格執(zhí)行紀律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。
（四）強化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場、土地等要素市場建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進一步解決工程建設(shè)方面的部門職責交叉、重權(quán)輕責、權(quán)責脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。
（五）強化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項治理工作深入開展。
第三篇：蜀山區(qū)建設(shè)局工程開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作總結(jié)
蜀山區(qū)建設(shè)局工程開展工程建設(shè)領(lǐng)域
突出問題專項治理工作總結(jié)
為進一步規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，維護建設(shè)市場秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)合蜀紀?2011?22 號關(guān)于?轉(zhuǎn)發(fā)?關(guān)于開展五項工作監(jiān)督檢查的通知?的通知?精神，認真安排部署，我局對所負責的項目進行專項自查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、前期主要工作
(一)認真組織，做好宣傳。這次落實專項治理檢查是在深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生的大背景下組織開展的，局主要領(lǐng)導高度重視，及時召開專題會議，落實具體負責人員，布置各項工作。
(二)精心安排，認真自查。根據(jù)區(qū)紀委專題會議的要求，做好專項治理自查工作。根據(jù)工作安排，對我局建設(shè)領(lǐng)域突出問題，尤其對2010年12月份以來竣工、在建、待建等項目進行自查和調(diào)查摸底。
二、主要自查項目
（一）竣工項目
2010年“三無”小區(qū)整治項目：該項目2010年10月開工建設(shè)，2011年2月整治完工，項目總預算投資1336萬元，主要是外墻粉刷、樓頂防水、雨水管改造等。2011年第一輪排水項目：該項目轄區(qū)改造雨污分流221處，2011年4月份開工改造，2011年6月30日竣工，工程概算總投資960萬元，主要是菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、攤?cè)狐c、沿街商業(yè)門面等地方。
（二）在建項目
2011年危舊小區(qū)整治項目：計劃對動力三村等23處危舊小區(qū)實施翻新道路、雨污水分流改造、層面防滲、環(huán)境綠化等主要項目的綜合整治，工程概算4000萬元，目前，已開工21處危舊小區(qū)，工程進展順利。
（三）待建項目
2011年即將建設(shè)的項目：霍山路人行天橋工程概算775萬元，目前正在施工圖審查；洪崗路和小廟路合計工程概算2080萬元，目前正在交通控制審查；皖河路投資工程概算2000萬元，正在做開工準備。
三、自查情況
根據(jù)工作實際，其中涉及我局的責任任務(wù)主要為：
一是項目決策和規(guī)劃審批方面。著重自查是否存在未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。
二是招標投標活動方面。著重自查是否存在規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉(zhuǎn)包和違法分包、虛假合同以及招標代理機構(gòu)、評標專家違法行為等突出問題。
三是工程建設(shè)管理方面。著重自查工程建設(shè)項目勘察設(shè)計、物資采購、資金撥付和使用、開工批復、施工圖審查、施工監(jiān)理、工 程質(zhì)量、工程安全、設(shè)計變更、征地拆遷、工程驗收等環(huán)節(jié)存在的突出問題。
四是建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)方面。著重自查工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題。
針對上述四方面專項治理重點，對涉及的相關(guān)項目進行了梳理，主要從這幾方面著手檢查：一是對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真查找工程建設(shè)領(lǐng)域重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題；二是踏看現(xiàn)場，認真查找存在問題；三是查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的措施和辦法，增強專項治理工作的針對性和有效性。
針對項目前期準備、履行基本建設(shè)程序、項目招標投標、資金到位及使用管理等，總體情況較好。每個項目均按各自要求進行了項目審批工作，并按規(guī)定進入政府招標投標平臺，進行公開招投標；配套資金均按規(guī)定時間到位，同時設(shè)立項目資金專戶；工程質(zhì)量管理及進度控制方面，在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，基本符合上級要求。
第四篇：安徽大學開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案
安徽大學開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案
發(fā)表日期:2009年12月8日 閱讀次數(shù):234 來源:安徽大學紀檢監(jiān)察室
校黨字〔2009〕74號
為全面貫徹落實中央和省關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的有關(guān)文件精神，進一步規(guī)范我校工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導干部從政行為，做到各環(huán)節(jié)依規(guī)、依法進行，促進我校反腐倡廉建設(shè)再上新臺階，根據(jù)《安徽省教育廳直屬高校、中專學校和事業(yè)單位開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（教計〔2009〕28號）精神，為做好我校工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，特制定本方案。
一、總體要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞學校教育改革發(fā)展大局，堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合的原則，著力解決我校工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，有效防范領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預工程建設(shè)的行為發(fā)生，促進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的整體推進，促進工程建設(shè)高效、安全、廉潔地運行，促進我校教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、工作目標
以2008年以來，使用國有資金投資項目及在建項目為重點，用2年左右的時間，對我校建設(shè)工程（含重大維修項目）進行全面排查，認真查找工程項目在決策、規(guī)劃、立項、設(shè)計、招標、投資、施工等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的主要問題，深刻分析問題原因，切實進行整改，確保權(quán)力行使安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全。
三、工作任務(wù)
專項治理任務(wù)主要包括5個方面：
（一）規(guī)范工程項目決策行為
工作重點：解決未批先建、違規(guī)審批以及因決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：項目決策是否符合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，程序是否依法合規(guī)、科學民主，是否經(jīng)過充分的可行性論證，是否按照有關(guān)程序集體研究民主決策；項目立項手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、違規(guī)審批、擅自簡化程序等現(xiàn)象；是否辦理規(guī)劃許可證、用地許可、節(jié)能評估審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的建設(shè)手續(xù)等。
（責任單位：財務(wù)處、基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處、江淮學院、后勤集團、學校辦公室）
（二）規(guī)范工程項目招投標活動
工作重點：解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，確保招標投標活動公開、公平、公正。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：依法應(yīng)該公開招標的項目是否進行了公開招投標；是否存在通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；招標文件編制是否嚴謹；招標、評標過程是否公平、公正、公開；是否存在投標人進行圍標、串標現(xiàn)象；對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)問題是否進行了認真調(diào)查、是否依法依規(guī)、進行了處理等。
（責任單位：國有資產(chǎn)管理處、紀檢監(jiān)察室、基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處）
（三）規(guī)范工程項目質(zhì)量和安全監(jiān)督
工作重點：解決工程建設(shè)項目實施過程中監(jiān)管薄弱、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程建設(shè)項目是否嚴格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進行實施和管理；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制；是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故；工程設(shè)計的變更是否進行了科學論證、按程序辦理了相關(guān)手續(xù)；是否存在施工、監(jiān)理單位中標后轉(zhuǎn)包或違法分包現(xiàn)象；業(yè)主單位對合同中的項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的監(jiān)管是否到位；是否按規(guī)定程序和要求及時進行分部分項驗收及消防、環(huán)保等專項驗收和竣工驗收等。
（責任單位：基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處、紀檢監(jiān)察室）
（四）規(guī)范工程項目投資管理
工作重點：解決資金管理使用混亂及工程嚴重超概算等問題，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：在施工過程中是否存在通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量問題；是否存在滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進度付款現(xiàn)象；是否擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容導致項目投資超概算等。
（責任單位：財務(wù)處、審計處、國有資產(chǎn)管理處、基建處、實驗室與設(shè)備管理處、后勤管理處）
（五）加大查辦案件力度
工作重點：解決學校工作人員特別是領(lǐng)導干部利用職權(quán)違規(guī)干預招投標等以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的問題，努力消除工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：監(jiān)管體制機制方面是否存在漏洞、舉報投訴網(wǎng)絡(luò)是否健全；對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件是否快查快結(jié)、嚴肅處理；對工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量與安全事故及背后的腐敗問題是否嚴肅追究了有關(guān)單位和人員的責任；是否開展警示教育，提出加強管理的措施等。
（責任單位：紀檢監(jiān)察室、審計處、國有資產(chǎn)管理處）
四、總體安排和實施步驟
從2009年10月開始，至2011年年底基本結(jié)束，大致分為四個階段：
第一階段：動員部署（2009年10月－11月下旬）
主要任務(wù)：
1．成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)。學校成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組（人員名單見附件1），負責專項治理工作的組織領(lǐng)導；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察室，承擔日常工作。
2．制定工作方案。根據(jù)教育廳總體部署，結(jié)合學校實際，制定具體方案，明確總體要求、工作目標、治理重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、總體安排和實施步驟及進度要求。學校的工作方案將上報教育廳專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室（發(fā)展規(guī)劃處）。
3．抓好宣傳發(fā)動。學校召開專題會議進行部署和動員，利用校園網(wǎng)、廣播臺等媒體進行廣泛宣傳，充分調(diào)動廣大教職員工參與監(jiān)督的積極性，積極營造專項治理的良好氛圍。學校設(shè)置舉報電話：0551-3861581；舉報郵箱：jwb@ahu.edu.cn，接受師生員工的舉報和監(jiān)督。
第二階段：排查問題（2009年11月下旬－2010年1月底）
主要任務(wù)：
1．深入開展自查。各有關(guān)單位要認真對照相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建的、使用國有資金項目逐一進行自查清理，建立規(guī)范的項目臺帳。自查要緊扣本次治理的重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對自查發(fā)現(xiàn)的突出問題和隱患，要認真分析產(chǎn)生問題的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項提出整改措施和辦法。自查結(jié)束后，各有關(guān)單位要認真填寫相關(guān)表格（詳見附件2、3、4）、并形成自查報告（紙質(zhì)和電子版），于2010年1月20日前報送學校專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室（紀檢監(jiān)察室）。學校的專項治理工作自查報告將于2010年3月5日前報教育廳專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
2．加強重點督查。校專項治理工作領(lǐng)導小組將選擇重大項目、重點環(huán)節(jié)適時組織督查。對不認真自查的，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將嚴肅處理。各相關(guān)單位要做好迎接教育廳專項治理工作領(lǐng)導小組的重點檢查和省專項治理工作領(lǐng)導小組的抽查。
第三階段：認真整改（2010年3月上旬－2011年6月底）
主要任務(wù)：
1．及時糾正問題。根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任，及時、全面進行糾正。
2．落實監(jiān)管責任。校專項治理工作領(lǐng)導小組將加大指導督查力度，對因管理不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
3．完善規(guī)章制度。各有關(guān)單位要全面清理關(guān)于工程建設(shè)規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時創(chuàng)新體制、完善機制，增強制度的針對性和有效性，注重制度的科學性、系統(tǒng)性，既要規(guī)范市場交易行為，又要規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護制度的嚴肅性。
4．推廣典型經(jīng)驗。認真總結(jié)開展專項治理工作的有效做法和成功經(jīng)驗，堅持典型引導、以點帶面，推動專項治理工作深入開展。各有關(guān)單位于2011年5月底將整改報告（紙質(zhì)和電子版）報送校專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室，學校的整改報告將于2011年6月5日前報教育廳專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
第四階段：鞏固成果（2011年7月－2011年12月底）
主要任務(wù)：
1．認真進行總結(jié)。對專項治理工作的落實情況進行“回頭看”，全面進行總結(jié)，切實保證不留死角、不打折扣。對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；尚未完成的，要督促其加快進度。
2．健全長效機制。認真總結(jié)專項治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗，及時把成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度；進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。
專項治理工作結(jié)束后，各有關(guān)單位要形成專項治理工作總結(jié)報告（紙質(zhì)和電子版），于2011年10月10日前報送校專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。學校的專項治理工作總結(jié)報告將于2011年10月15日前報教育廳專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。屆時學校將做好準備，迎接省專項治理工作領(lǐng)導小組組織的抽查。
五、組織領(lǐng)導和保障措施
（一）提高思想認識。各有關(guān)單位要充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，進一步完善我校懲治和預防體系建設(shè)，推動反腐倡廉建設(shè)的深入開展，促進學校教育事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）加強組織領(lǐng)導。學校要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的要求，建立健全工作責任機制，落實任務(wù)分工。按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，認真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，做到思想認識、組織領(lǐng)導和工作落實“三到位”，定期研究專項治理工作，及時掌握工作進展情況，指導案件查辦和制度建設(shè)，推動專項治理工作扎實開展。紀檢監(jiān)察部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。校專項治理工作領(lǐng)導小組將定期組織召開會議或深入項目單位，聽取有關(guān)單位專項治理工作進展情況匯報，督促檢查各項工作任務(wù)完成情況。
（三）注意統(tǒng)籌兼顧。各有關(guān)單位要將專項治理工作與深入貫徹落實科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭；與推進政務(wù)公開相結(jié)合，利用校園網(wǎng)建立工程建設(shè)項目信息平臺，及時向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息；與糾正損害師生員工利益的不正之風相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害師生員工利益的突出問題，使之相互促進、相得益彰。
（四）加強調(diào)查研究。深入開展調(diào)查研究，認真分析研究專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準癥結(jié)，提出對策，攻堅克難。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，認真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，積極研究解決專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。
（五）注重工作實效。各有關(guān)單位要按照動員部署、排查問題、認真整改、鞏固成果四個階段要求，分階段有步驟地落實專項治理工作各項任務(wù)，并將查處工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)違紀案件貫徹始終。
第五篇：拜城縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案
拜城縣建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治
理工作實施方案
為深入推進懲治和預防腐改體系建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易和領(lǐng)導干部從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《拜城縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》（拜治工組[2009]1號）要求，并結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進拜城縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）進一步規(guī)范抬標投標活動，促進抬標投標市場健康發(fā)展。
（二）進一步城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃和項目審批依法實施。
（三）進一步加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。
（四）進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，推進建設(shè)項 目信息公開和程序體系建設(shè)。
三、組織機構(gòu)
為切實開展好專項治理工作，特成立拜城縣建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組，名單如下：
組 長： 韓 鵬（建設(shè)局局長）副組長： 艾買提.艾依提（建設(shè)局黨總支書）
吳汪濤（建設(shè)局副局長）
成 員： 丁永勝（城管監(jiān)察大隊大隊長、行政辦主任）
陳建榮（房改辦主任）李永忠（質(zhì)監(jiān)站站長）
劉文彬（建管科科長）
毛吾蘭（規(guī)劃辦主任）
宋聯(lián)科（日新建筑安裝工程有限公司董事長）
李玉朝（昊遠建設(shè)有限責任公司董事長）
阮 劍（萬源建設(shè)有限責任公司董事長）
駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位項目負責人 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在規(guī)劃辦，辦公室主任由副局長吳汪濤同志兼任，主要負責工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理日常管理工作。辦公室工作人員從規(guī)劃辦、建管辦、質(zhì)監(jiān)站、房管所各抽調(diào)1人，專門負責專項治理工作各項材料、檔案的收集整理、上報和歸檔工作。
四、任務(wù)分解
（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為
目標要求：重點解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。
主要措施：
1、著重加強項目建設(shè)程序的管理，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理項目建設(shè)程序的管理，嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學確定項目規(guī)模、工程造價和標準，認真落實開工報告、施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度和安全設(shè)施三同時程序，確保工程項目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運行。
2、加強節(jié)能評估審查，規(guī)范和嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。
3、健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。
4、利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項目信息平臺，向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果，推行行政審批電子監(jiān)察。
責任科室（單位）：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）
（二）規(guī)范招標投標活動
目標要求：重點解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標攤販標活動的公開、公平、公正。
主要措施：
1、依據(jù)《招標投標法》，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應(yīng)該公 開招標的項目實行公開招標。貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等9部門的印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見》（發(fā)改法規(guī)[2009]1361號）。
2、依據(jù)國家即將發(fā)布的招檣投標法實施條例，研究起草政府投資管理辦法、建筑市場管理辦法。
3、繼續(xù)做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，編制完成行業(yè)標準文件，實現(xiàn)招檣投標規(guī)范統(tǒng)一。
4、改革和完善評標辦法。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。
5、加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計和管理，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，科學組織施工，規(guī)范設(shè)計變更。
6、加強中介組織管理，制定《拜城縣市場中介機構(gòu)管理辦法》，規(guī)范招標代理行為，促進中介機構(gòu)健康發(fā)展。
7、加強評標專家?guī)旃芾?，制定統(tǒng)一的《拜城縣評標專家分類標準》和《拜城縣評委專家管理辦法》，提高專家的職業(yè)道德水平。
8、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場。心須招標的工程建設(shè)項目實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。
9、加強對招標投標活動的監(jiān)管，規(guī)范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，建立招標投標行政監(jiān)督機制 和舉報投訴處理機制，嚴格落實政府投資項目招標投標違法行為記錄公告制度，確保招標投標活動公開、公平、公正。
10、實行政府投資項目代建制或總承包制，實現(xiàn)項目投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離。
11、制定《拜城縣工程投資決策和質(zhì)量責任追究辦法》。責任單位：建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）
（三）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作
目標要求：重點解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾權(quán)益。
主要措施：
1、認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。
2、加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。
3、按照國家信房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開民中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》（建規(guī)[2009]53號）要求，對地方政府及其部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領(lǐng)取規(guī)劃許可的房地產(chǎn)項目進行清理檢查，嚴格容積率指標調(diào)整程序。
4、推進規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規(guī)劃管理工作的公眾參與度。
5、加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查，加大規(guī)劃行政執(zhí)法力度。
責任單位：規(guī)劃辦、各房地產(chǎn)公司、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理單位及各項工程建設(shè)單位）
（四）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理
目標要求：重點解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
主要措施：
1、加強工程建設(shè)質(zhì)量過程的監(jiān)管，推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務(wù)管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。
2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范和法定職責，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。
3、嚴格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。
4、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標準和管理目標，加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，落實工程質(zhì)量各方領(lǐng)導責任制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范試生產(chǎn)管理。
5、完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制，嚴格執(zhí)行安合生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。查處安全生產(chǎn)責任事故，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關(guān)單位和 人員的責任。
責任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）
（五）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè) 目標要求：重點解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極據(jù)估計是工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。
主要措施：
1、認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招檣信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。
2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、企業(yè)事故、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，充分利用各種信息平臺，逐步形成全縣互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，并將相關(guān)信息納入全疆、全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信、信用系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。
3、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，及時向社會公開大案要案的查處情況，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
責任單位：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所
五、工作步驟
專項治理工作從2009年11月1日開始，到2011年12月31日前結(jié)束。具體分五個階段實施：
（一）動員部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）
各單位、部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，及時安排本單位、本部門專項治理工作。要建立專項治理工作機構(gòu)，實行主要領(lǐng)導負責制，抽調(diào)專人組織實施。研究制定方案，明確目標任務(wù)、工作進度和時間要求，并將實施方案、具體辦事機構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話于11月25日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
（二）分析問題，自查自糾（2009年12月1日至2010年2月28日）
一是開展自查。各單位、各部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際深入查找工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查，認真查找在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施、安全設(shè)施“三同時”等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的突出問題，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員基本情況，建立線索檔案。
二是剖析原因。深入調(diào)查研究，從主觀認識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，深刻分析問題根源、查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對自查出的問題，提 出整改意見和治理對策，落實整改責任，及時糾正，及時上報。
三是重點督查。在自查的基礎(chǔ)上，各單位、各部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。要嚴肅自查紀律，對不認真自查的單位和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴格責任追究。對自查出的違紀問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。我縣將適時組織重點抽查。各單位、各部門將自查報告于2010年2月10日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
（三）強化職責，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）
一是完善法規(guī)制度。各單位、各部門要全面清理現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，分類作出處理。適用的要繼續(xù)堅持，過時的要及時廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要出臺的要抓緊研究制定。要嚴格按照任務(wù)分解由牽頭單位組織與地區(qū)有關(guān)委局對接，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。
二是落實監(jiān)管職責。各有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，切實加強對工程建設(shè)全過程全方位的監(jiān)管。要推行行政審批電子監(jiān) 察，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。要加大行政執(zhí)行監(jiān)督的力度，堅決查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為和因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。
三是嚴格責任追究。對因思想不重視、工作不落實、管理失職、監(jiān)督不力，導致專項治理工作走過場，在職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大損失或惡劣影響的，要實行責任倒查制，依據(jù)《黨政領(lǐng)導干部責任追究暫行辦法》，追究領(lǐng)導和有關(guān)人員的責任。
四是加強宣傳教育。要注意發(fā)現(xiàn)各單位、各部門在專項治理工作中的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)推廣，運用典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。專項治理期間，縣直各單位、各部門要將好的經(jīng)驗做法及時報拜城縣專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
（四）檢查驗收，整改復查（2010年12月1日至2011年4月30日）
一是各單位、各部門要嚴格按照任務(wù)分解制定自查驗收方案，于2010年11月20日前縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室，經(jīng)批復后自行組織自查驗收。檢查驗收要形成書面報告于2010年12月5前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室?？h建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室將在各單位自查的基礎(chǔ)上開展檢查驗收工作。同時縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導小組將于2011年1月1日至2011年2月20日組織檢查驗收。對工作落實不到位的單位將通報批評并納入年終考核范疇。
（五）考核總結(jié)，鞏固成果（2011年5月4日至2011年12月31日）
各單位、各部門要認真總結(jié)專項治理工作，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。我縣將于2011年5月4日至6月20日期間組織專項治理考核總結(jié)工作，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。通過考核總結(jié)，深入查找存在的問題，提高治理成效，確保專項治理工作達到預期目標。各單位、各部門要將專項治理工作考核總結(jié)報告于2011年6月10日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導小組辦公室。
六、保證措施
（一）建立和完善各行主管部門日常監(jiān)管機制。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門日常監(jiān)管的職能作用，各負其責地履行日常監(jiān)管職責。根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》精神，把專項治理工作納入《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2010年工作規(guī)劃》建設(shè)之中，明確分工，認真履責，狠抓監(jiān)管制度落實，定期每月報告日常監(jiān)管工作情況。積極探索招標投標行政監(jiān)督方式，把行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能。
（二）建立聯(lián)席會議制度。定期召開聯(lián)席會議，通報專項治理工作進展情況，研究確定監(jiān)督檢查的重點、具體方 案和聯(lián)合監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)組織；聽取日常監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)督、問題線索情況匯報，研究排查案件線索、督辦和組織案件查辦等專項治理工作中的重大問題，互通情況、整體推進。
（三）建立案件查辦協(xié)調(diào)機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門和金融機構(gòu)要加強協(xié)作配合，以聯(lián)席會議方式定期通報案件查處情況，及時排查案件線索、移送案件，協(xié)調(diào)組織案件調(diào)查等。各單位、各部門要及時上報案件線索和查處情況，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)依法查處。
（四）建立專項治理工作考核機制。把專項治理工作納入到黨風廉政建設(shè)責任制考核中，一并檢查考核（考核表附后）。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法考核評議機制。對行動迅速、成效突出的，將采取一定方式予以獎勵。
（五）建立聯(lián)合監(jiān)督檢查工作保障機制。各單位、各部門要相互配合、統(tǒng)一行動，加強聯(lián)合監(jiān)督檢查。要從人力、物力、財力上為聯(lián)合監(jiān)督檢查提供必要的工作條件，確保專項治理工作目標任務(wù)的落實。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各單位、各部門要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組。下設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，從有關(guān)成員單位抽調(diào)人員，實行集中辦公。領(lǐng)導小組主要職責：研究制定工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼恼咭?guī)定；指導和協(xié)調(diào)專項治理工作；研究處理與專項治理工作有關(guān)的其 他重大問題。辦公室主要職責：組織召開專項治世是工作有關(guān)會議，協(xié)調(diào)聯(lián)合監(jiān)督檢查和工作考核，收集匯總各單位、部門工作情況、編撰信息、檢查指導等日常工作。主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。各單位、各部門要密切配合、相互支持、形成合力，切實抓好專項治理工作。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展專項治理要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結(jié)合，著重解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，認真糾正不正當交易行為，依法相處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要與推進政務(wù)公開相結(jié)合，向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息和審批結(jié)果。要與糾正損害群眾利益的不正之風相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。通過專項治理與其它工作的結(jié)合滲透，取得既解決當前突出問題又促進長遠發(fā)展的綜合效果。
（三）加強督促檢查。各單位、各部門要深入基層、深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，掌握工作進度，督促工作落實。把專項治理工作作為懲治和預防腐敗體系檢查的重點內(nèi)容，采取跟蹤檢查、派駐督察員以及抽查等多種方式，逐項抓好落實。
拜城縣建設(shè)局
二〇〇九年十一月二十三日
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