第一篇：建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題整治實施方案

為規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)城市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》要求，結(jié)合我局實際，制定本方案：

一、總體要求、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“擴內(nèi)需、保增長、重民生、促和諧”等任務(wù)，緊密結(jié)合行政權(quán)力公開運行建設(shè)和廉政風(fēng)險評估工作，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以政府投資和使用國有資金的項目為重點，堅持集中治理與日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)案件，完善統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供堅強保證。

（二）主要任務(wù)

用2年左右時間，對以來政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目進(jìn)行全面排查，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進(jìn)一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步完善我縣建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)一交易市場建設(shè)，深化有關(guān)體制機制制度改革；進(jìn)一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。

（三）工作目標(biāo)

工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。

二、組織機構(gòu)

為切實推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作扎實有效開展，建設(shè)局決定成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)組：

組長：馬燦（建設(shè)局局長）

副組長：楊方玉（建設(shè)局副局長）

胡思泉（建設(shè)局副局長）

成員：周慶容(建設(shè)局辦公室主任)

李昕鴻（建設(shè)局建管股股長）

（建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站站長）

徐超（建設(shè)局房管股股長）

陳芳（建設(shè)局規(guī)劃股股長）

劉云（建設(shè)局城監(jiān)大隊大隊長）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在質(zhì)監(jiān)站，由李昕鴻任辦公室主任負(fù)責(zé)專項整治行動的日常工作。

三、任務(wù)分解、主要措施

（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

主要任務(wù)措施：

1、認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)，以政府投資項目為重點，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

2、以《招標(biāo)投標(biāo)法》為基礎(chǔ)，加強與縣有關(guān)部門配合，改革完善評標(biāo)辦法。

3、嚴(yán)格合同簽訂和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

4、加強對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機構(gòu)和人員的規(guī)范管理。

5、整合各類市場資源，逐步建立我縣統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)平臺。

6、健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

7、加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的管理，規(guī)范設(shè)計變更。

（二）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

4、完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)(來源：好范文 http://004km.cn/）行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（三）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全等突出問題，積極推進(jìn)工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

主要措施：

1、認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，推進(jìn)工程建設(shè)重要信息公開，及時公布項目招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。

2、充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺，逐步實現(xiàn)全縣建設(shè)領(lǐng)域信息共

建共享，并將相關(guān)信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。

3、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全縣各有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立全縣統(tǒng)一的綜合性數(shù)據(jù)庫。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出。

四、工作步驟

（一）制定工作方案。局專項治

理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定實施方案，明確任務(wù)分工和工作要求。各有關(guān)部門和單位要按照所承擔(dān)的工作職責(zé)貫徹落實具體方案，明確工作任務(wù)和完成時限。

（二）深入排查問題

各相關(guān)股室，要根據(jù)履行的工作職責(zé)，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行自查排查。查找勘察設(shè)計和工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。分析其原因，提出治理對策。對以來的政府投資項目和使用國有資金的項目進(jìn)行自查。根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責(zé)任及時進(jìn)行糾正。自查排查有關(guān)情況于11月底前書面報告局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對自查情況組織督查。

（三）案件調(diào)查和問責(zé)追究

局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要將案件查處和問責(zé)追究貫穿專項治理工作的始終。要通過拓寬案源渠道、公布專項治理舉報電話、認(rèn)真受理群眾舉報和投訴等措施，發(fā)掘案件線索，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推動專項治理工作深入開展。

（四）認(rèn)真進(jìn)行整改

要根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正。要按照所承擔(dān)的任務(wù)內(nèi)容，積極推動，把各項措施落實到位。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，切實加強對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立綜合監(jiān)管平臺，健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。要大力加強行政執(zhí)法力度，認(rèn)真查處違法違規(guī)案件。要針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制、完善機制，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的機會。

(五)鞏固治理成果

1、認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”檢查。對專項治理工作任務(wù)的落實情況進(jìn)行檢查，對搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補課”；尚未完成的要督促加快進(jìn)度。

2、加強長效機制建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)專項治理工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗，及時把成熟的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度；進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。

根據(jù)工作步驟及時上報總結(jié)報告。要善于總結(jié)好的的經(jīng)驗和做法，及時向局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，以利于推動工作深入開展。

五、保證措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)股室要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)會議和文件精神，充分認(rèn)識開展專項治理工作的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程。要建立健全責(zé)任機制，落實任務(wù)分工。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要把改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求貫穿于專項治理工作的始終，把排查問題、進(jìn)行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、作風(fēng)建設(shè)年活動、對擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查、及加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，處理好各項工作的關(guān)系，力爭取得治理實效。

（三）加強督促檢查。局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加大督查力度，督促工作落實，掌握工作進(jìn)度。對治理工作遲緩的，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）加強政策指導(dǎo)。各相關(guān)部門和單位要組織力量深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析研究專項治理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導(dǎo)。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出對策，攻堅克難。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，認(rèn)真總結(jié)專項治理工作的特點和規(guī)律，更加有效地推動專項治理工作。

第二篇：建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理實施方案

關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》的通知 局屬各單位、機關(guān)各科室：

現(xiàn)將《城鄉(xiāng)建設(shè)局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。城鄉(xiāng)建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的有關(guān)要求，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運行，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就我局系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于專項治理工作的總體要求，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，規(guī)范市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長效監(jiān)督管理機制，積極營造良好的政務(wù)生態(tài)環(huán)境，切實維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發(fā)展步伐，全力推動城市轉(zhuǎn)型，為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保障。

二、治理重點

（一）項目決策和審批中的突出問題

項目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主。是否經(jīng)過充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要等代替必要的項目審批，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”；是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、商品房銷售許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。

（二）項目招標(biāo)投標(biāo)中的突出問題

是否進(jìn)行公開招投標(biāo)，邀請招標(biāo)是否按照程序經(jīng)過項目審批機關(guān)或行政監(jiān)督部門依法批準(zhǔn)，是否以項目特殊、時間緊迫等為借口，以行政會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)；是否通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對項目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對工程施工招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購不依法招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過不合理提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段 “量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)；是否存在招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作、評標(biāo)專家評標(biāo)不公正問題；對投訴舉報是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否依法依規(guī)進(jìn)行了處理。

（三）項目實施過程中的突出問題

是否嚴(yán)格按照項目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實施和管理。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計虛增工程量，導(dǎo)致“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的問題；建設(shè)單位對合同中項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；工程財務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計劃、合同、進(jìn)度付款；是否擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工程設(shè)計的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故隱患；工程進(jìn)度是否按計劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時進(jìn)行竣工驗收和決算。

（四）行政監(jiān)管體制機制方面的突出問題

是否存在行政監(jiān)督管理部門間的職能交叉和監(jiān)管空白，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的問題；各行政監(jiān)管部門出臺的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各行政監(jiān)管部門間的聯(lián)系、溝通是否順暢，協(xié)調(diào)配合是否有力。招標(biāo)代理機構(gòu)、評估機構(gòu)、會計審計事務(wù)所等中介機構(gòu)是否存在以回扣、分成、付管理費等方式爭攬業(yè)務(wù)，不公平競爭，以及與委托單位、投標(biāo)企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問題，對中介機構(gòu)的監(jiān)管是否有效。要通過查找問題，分析原因，搞好整改，加強監(jiān)管，深化改革，創(chuàng)新制度，實現(xiàn)中央、省、市確定的專項治理工作階段性目標(biāo)：工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。

（一）加強對執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設(shè)程序，確保項目依法合規(guī)建設(shè)。

責(zé)任單位：報建科、工程科、市監(jiān)察支隊。

（二）規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動。嚴(yán)格招標(biāo)環(huán)節(jié)時限要求，明確投標(biāo)報名、投標(biāo)人資格審查或資格預(yù)審、確定入圍隊伍、發(fā)放招標(biāo)文件、開標(biāo)等各環(huán)節(jié)間的時限，超過規(guī)定時限的必須重新組織招標(biāo)；加強投標(biāo)保證金的管理，投標(biāo)人必須從企業(yè)基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式繳納投標(biāo)保證金至招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在銀行開設(shè)的投標(biāo)保證金專用托管賬戶，實行統(tǒng)一、集中管理，退還投標(biāo)保證金時，也必須以轉(zhuǎn)賬方式退還至投標(biāo)人的基本賬戶；嚴(yán)格控制管理人員的變更，項目現(xiàn)場施工過程中，要嚴(yán)格按投標(biāo)文件的約定組建項目班子，工程項目關(guān)鍵崗位人員無特殊原因不得變更，確需變更的，須與原崗位人員資質(zhì)資格條件一致，經(jīng)業(yè)主同意后，報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。加強建設(shè)工程交易活動監(jiān)管，確保建設(shè)工程承發(fā)包全部進(jìn)入政府交易中心進(jìn)行交易。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制，及時調(diào)查處理招投標(biāo)過程中的投訴問題。

責(zé)任單位：招投標(biāo)辦、工程科。

（三）加強工程建設(shè)的勘察設(shè)計管理。嚴(yán)查不按規(guī)定進(jìn)行勘察設(shè)計招投標(biāo)、未經(jīng)初步設(shè)計批復(fù)、未經(jīng)施工圖審查備案擅自組織施工以及擅自變更等行為。

責(zé)任單位：科技科、市質(zhì)監(jiān)站。

（四）加強工程建設(shè)實施和工程安全質(zhì)量的管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，積極推進(jìn)聯(lián)合檢查機制，加強安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，加大重大安全隱患整改和治理力度。加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系嚴(yán)格落實到工程項目的監(jiān)管，嚴(yán)格現(xiàn)場查驗，充分運用“湖南省建設(shè)工程項目監(jiān)管信息平臺”，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理單位工程項目管理技術(shù)力量的配備、持證、到崗、履職情況；積極推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。責(zé)任單位：質(zhì)安科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊。

（五）加強工程建設(shè)合同的監(jiān)管。強化對工程建設(shè)實施過程中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的處臵；嚴(yán)格施工合同、委托工程監(jiān)理合同的備案審查和履約檢查，加強對施工分包合同、作業(yè)分包合同、委托質(zhì)量檢測合同以及相關(guān)資料、證照、人員到位的查驗，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)投標(biāo)文件訂立合同并嚴(yán)格履行，嚴(yán)肅查處“陰陽合同”，在發(fā)生合同糾紛時一律以備案合同為依據(jù)；全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責(zé)明確、運行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。

責(zé)任單位：市場科、市造價站、市質(zhì)監(jiān)站、市監(jiān)察支隊。

（六）加強對工程監(jiān)理企業(yè)和質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理。強化對工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)及其工作人員的行為監(jiān)管。加強監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測專項整治，促使工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

責(zé)任單位：質(zhì)安科、市場科、市質(zhì)安站。

（七）加強建筑市場準(zhǔn)入、清出的管理。堅決依法查處無資質(zhì)、超越資質(zhì)承擔(dān)工程建設(shè)業(yè)務(wù)和企業(yè)弄虛作假申請資質(zhì)，以及政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會越權(quán)審批資質(zhì)的行為，維護(hù)建筑市場秩序。

責(zé)任單位：市場科、科技科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊。

（八）強化工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法。加強工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，全方位發(fā)揮社會監(jiān)督作用，著力提高工程建設(shè)監(jiān)管的信息化程度；進(jìn)一步明確和細(xì)化監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)、程序、履行要求、檢查、考核、責(zé)任追究，強化工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的層級監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格查處監(jiān)督執(zhí)法不力的部門、機構(gòu)和人員，嚴(yán)格落實責(zé)任追究；改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程加強對工程項目的監(jiān)督檢查；加大違法違規(guī)行為查處力度，對相關(guān)責(zé)任主體的違法違規(guī)行為以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法作出行政處罰，認(rèn)定上報公示其不良行為記錄并在媒體曝光，讓違法者及時足額付出應(yīng)有的違法成本，以督促市場各方主體嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定職責(zé)；防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)依法開展的監(jiān)督執(zhí)法活動。

責(zé)任單位：法規(guī)科、市場科、科技科、市監(jiān)察支隊、市質(zhì)安站。

（九）健全行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律公約，制定出臺《岳陽市建筑業(yè)企業(yè)信用評價試行辦法》和《岳陽市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用等級評定管理辦法（試行）》，并積極開展對會員單位和從業(yè)人員的誠信評價。將行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、清出、招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)之一。

責(zé)任單位：市場科、法規(guī)科、質(zhì)安科、市質(zhì)安站。

（十）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)項目信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程建設(shè)項目公開透明，逐步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：報建科、辦公室、科技科、市場科、市質(zhì)安站、市造價站、市勞保辦、市監(jiān)察支隊。

（十二）加大查辦案件力度。著重解決國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷以及違法違規(guī)審批以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

（二）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

主要措施：

1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、高效運作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理，規(guī)范工程監(jiān)理行為。

3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

4、完善安全管理法規(guī)制度，落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

責(zé)任單位：建管處、城建處牽頭，質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建筑勞務(wù)市場配合。

（三）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全等突出問題，積極推進(jìn)工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

主要措施：

1、認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，推進(jìn)工程建設(shè)重要信息公開，及時公布項目招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。

2、充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺，逐步實現(xiàn)全市建設(shè)領(lǐng)域信息共建共享，并將相關(guān)信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人誠信系統(tǒng)。

責(zé)任單位：建管處牽頭，信息中心、建筑市場管理中心等相關(guān)單位配合。

3、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全市各有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立全市統(tǒng)一的綜合性數(shù)據(jù)庫。

4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出。

責(zé)任單位：規(guī)劃發(fā)展處牽頭，建管處、城建處、信息中心、建筑市場管理中心等相關(guān)部門、單位配合。

三、治理方法和步驟

我局專項治理工作分動員部署、自查自糾、重點檢查、建章立制、總結(jié)提高五個步驟進(jìn)行，時間從2009年8月開始，2011年9月結(jié)束。

（一）動員部署（2009年8月—2009年9月）

成立局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《城鄉(xiāng)建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，組織全局專項治理人員參加市里的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開全局專項治理工作動員會，部署全系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各部門（單位）要結(jié)合工作實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開專題會議，宣傳發(fā)動并通過報紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、工作簡報等宣傳載體向社會公布專項治理工作要求及舉報電話，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。

（二）自查自糾（2009年9月—2009年12月）

一是清理項目。各部門（單位）要組織專門人員，對2007年1月1日以來所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴建工程建設(shè)項目，包括房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林等建設(shè)項目逐一清理，建立項目臺帳，制定項目統(tǒng)計表。各部門（單位）要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)中存在的突出問題，制定整改措施，落實整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正，并形成自查自糾報告，局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組并按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面掌握情況，摸清存在問題的底數(shù)，加強組織指導(dǎo)，督促整改。

各單位要將總概算或?qū)嶋H投資50萬元以上工程建設(shè)項目（裝修工程30萬元以上）的情況匯總統(tǒng)計于2009年9月20日前報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾報告于2009年12月20日前報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二是清理制度、規(guī)定。各部門（單位）要按照職責(zé)分工，對自行出臺的不符合法律法規(guī)和上級有關(guān)要求的制度、規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真的清理，及時修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設(shè)和體制機制改革的建議和工作計劃。各部門（單位）清理制度、規(guī)定的情況，以及有關(guān)制度建設(shè)的建議和工作計劃，于2009年10月25日前報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查（2009年12月—2010年12月）一是督查。局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時對各部門（單位）的專項治理工作開展情況進(jìn)行督查，并組織配合市檢查組對一些重點單位、重點項目進(jìn)行檢查。

二是交叉檢查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織各部門（單位）進(jìn)行交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的重點問題進(jìn)行重點調(diào)查。

三是按照市專項治理工作實施方案的要求，集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專項治理的全過程，通過查辦案件推動專項治理的深入開展。重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件，堅決查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，也要對建設(shè)單位和行政監(jiān)管部門及其工作人員失職瀆職行為實施責(zé)任追究；不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

（四）建章立制（2010年12月—2011年6月）

一是加快制度建設(shè)步伐。要加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。當(dāng)前，按照市專項治理工作實施方案責(zé)任分工要求，我局要抓緊制定出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)實施細(xì)則》、《工程建設(shè)招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)績考核和違規(guī)處理辦法》、《關(guān)于借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任追究辦法》和修訂完善《工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法》和工程項目招投標(biāo)操作性辦法等制度。從2011年起，市直單位非經(jīng)營性政府投資項目原則上實行代建制。

二是創(chuàng)新體制機制。按照市專項治理工作實施方案的要求，建立健全公開、公正、公平的交易機制，大力推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易中心建設(shè)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)，擴大進(jìn)場交易的項目范圍，改善公共資源交易中心硬件設(shè)施，規(guī)范操作規(guī)程，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平；進(jìn)一步改進(jìn)工程項目決策機制，完善重大項目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、房屋容積率的改變、大額度資金使用等事項科學(xué)、民主決策的機制和程序；建立健全信息公開機制，凡不涉及保密事項的建設(shè)項目各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會監(jiān)督；建立健全誠信機制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)誠信信息共建共享；建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機制，實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察，增強透明度，提高公信力。

（五）總結(jié)提高（2011年7月—2011年9月）

市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作考核辦法》，對各縣（區(qū)）、各部門（單位）專項治理活動的工作完成情況將進(jìn)行考核驗收，并召開專項治理工作總結(jié)大會，對工作扎實、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務(wù)的予以通報批評，并責(zé)令其整改到位。各部門（單位）要認(rèn)真總結(jié)專項治理工作的開展情況，并于2011年8月10日前，形成書面匯報材料報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、責(zé)任分工

專項治理任務(wù)分解為6個方面共29項。具體任務(wù)和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策和審批行為 1.配合市政府辦公室制定《政府投資管理辦法》。

責(zé)任單位：辦公室、城建科

2.配合市發(fā)改委制定《政府重大投資項目專家論證和公示辦法》。

責(zé)任單位：城建科、建管科

3.配合市發(fā)改委制定《工程建設(shè)項目決策審批程序和監(jiān)管辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

4.配合市公共政務(wù)管理局大力推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。起草《關(guān)于加強公共資源交易中心建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)的實施意見》，制定《公共資源交易項目進(jìn)入交易中心（站）進(jìn)行交易的操作流程》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科

5.配合市發(fā)改委制定《工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)管理辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、6.配合市發(fā)改委大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和行業(yè)施工招標(biāo)文件范本。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科

7.制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)實施細(xì)則》等制度。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科、法制科 8.制定《關(guān)于借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任追究辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、法制科

9加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度。制定《工程建設(shè)招標(biāo)代理機構(gòu)業(yè)績考核和違規(guī)處理辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科、法制科 10.制定《專家評標(biāo)獎懲實施細(xì)則》。將專家評標(biāo)的公正性作為獎懲的重要標(biāo)志，將參與招標(biāo)各方的滿意度及投訴舉報情況作為其中的重要條款，建立專家清出清退機制，推行專家報酬后領(lǐng)制度，切實解決專家不公正評標(biāo)問題。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科、法制科

（三）加強對工程建設(shè)項目實施的管理

11.配合市發(fā)改委制定《非經(jīng)營性政府投資項目代建試行辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科

12.配合市發(fā)改委制定《政府投資工程設(shè)計變更和概算調(diào)整管理辦法》

責(zé)任單位：建筑設(shè)計院、建管科、造價站

13.配合市發(fā)改委制定貫徹執(zhí)行《江西省重大建設(shè)項目稽查辦法》實施細(xì)則，切實加強對重大建設(shè)項目的稽查工作。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、城建科、質(zhì)監(jiān)站 14.制定《工程建設(shè)項目隱蔽工程驗收管理辦法》。

責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、城建科、建管科、法制科 15.加強對工程監(jiān)理單位的管理。

責(zé)任單位：建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科

16.加強工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理。完善《工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法》。責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、法制科、城建科

（四）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為 17.配合市國土資源局加強對土地征收、出讓、使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)查土地違法違規(guī)案件。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科

（五）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，治理房地產(chǎn)開發(fā)中的突出問題

18.配合市規(guī)劃局制定《建設(shè)用地容積率調(diào)整聯(lián)審聯(lián)批辦法》。

責(zé)任單位：行政審批審核科、建管科、城建科 19.配合市規(guī)劃局從2009年9月1日起，實行商品房容積率和成本公示制，要求在項目建設(shè)所在地、秋收起義廣場、昌盛大廈、步行街的電子顯示屏上和電視臺予以公示，并告之行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

責(zé)任單位：秋收廣場辦、造價站、招標(biāo)辦

（六）完善體制、機制和制度，加強監(jiān)管

20.配合市發(fā)改委制定《政府投資工程全過程監(jiān)督管理辦法》，實行對政府投資工程從項目立項、概算、招投標(biāo)、施工及變更、資金管理使用、質(zhì)量監(jiān)督、工程結(jié)算與竣工、財務(wù)決算等各重點環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。

責(zé)任單位：城建科、招標(biāo)辦、造價站、建筑設(shè)計院、建管科、計財科、質(zhì)監(jiān)站 21.配合市發(fā)改委建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門聯(lián)席會議機制，完善工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)在查辦違法違規(guī)案件中信息通報和相互配合機制。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、監(jiān)察室

22.配合市發(fā)改委大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，制定《工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布及處理辦法》。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科 23.配合市發(fā)改委整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

責(zé)任單位：建管科、招標(biāo)辦、城建科、造價站 24.配合市監(jiān)察局制定《政府投資和使用國有資金建設(shè)項目監(jiān)管失職瀆職責(zé)任追究辦法》。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、計財科

25.配合市監(jiān)察局進(jìn)一步完善告知制度。將原規(guī)定的工程建設(shè)項目進(jìn)入市場交易前向監(jiān)察機關(guān)告知延伸到交易結(jié)果的告知。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、招標(biāo)辦、城建科

26.配合市糾風(fēng)辦開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為的專項治理工作。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、建管科、招標(biāo)辦、造價站、燃?xì)廪k、裝飾科 27.配合市公共政務(wù)管理局健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機制，實現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

責(zé)任單位：行政審批審核科、監(jiān)察室、招標(biāo)辦 28.在本次專項治理工作中，按照本實施方案確定的范圍組織對本部門、本單位及所有建設(shè)項目進(jìn)行清理檢查。

責(zé)任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、造價站

29.在本次專項治理工作中，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題和本部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況開展調(diào)查研究，進(jìn)一步查找體制、機制、制度上的漏洞，查找執(zhí)行制度、履行職責(zé)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的建議和本部門的工作計劃，并認(rèn)真組織實施。

責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、法制科、城建科、行政審批審核科、質(zhì)監(jiān)站、造價站、監(jiān)察室、辦公室、法制科、檔案館

五、治理要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為切實加強對專項治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率和質(zhì)量，成立市城鄉(xiāng)建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”任組長，成員由各職能部門和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室負(fù)責(zé)日常具體工作。各部門和有工程建設(shè)項目的單位要制定具體工作方案，成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專人對本部門、本單位所屬的建設(shè)項目進(jìn)行清理檢查，工作方案于2009年9月底前報局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

各部門（單位）要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立責(zé)任機制，落實任務(wù)分工。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭部門和科室要對本方案中責(zé)任分工的29項工作任務(wù)落實到人，抓好本部門、本單位的專項治理工作。

（二）積極宣傳，營造氛圍

各部門（單位）要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法規(guī)政策、專項治理工作的重大部署和取得的進(jìn)展及成效，曝光典型案件，接受社會監(jiān)督，認(rèn)真受理群眾投訴舉報。對群眾的合理訴求要積極解決，局紀(jì)委監(jiān)察室對反映的違紀(jì)違法問題要及時調(diào)查處理。要開展宣傳報道工作，大造專項治理聲勢，努力形成政府主導(dǎo)、行業(yè)組織和社會公眾參與的良好氛圍，力爭專項治理的最佳效果。

（三）突出重點，狠抓落實

各部門（單位）要認(rèn)真按照方案要求，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的四個方面的突出問題，著力抓好每個階段、每個時間節(jié)點的任務(wù)落實，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，切實把各項工作抓緊抓實，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，初步建立互聯(lián)互通的誠信體系，基本形成健康有序的長效監(jiān)管機制，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。

第三篇：建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專向整治工作總結(jié)報告

建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專向整治工作總結(jié)報告

為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》,按照《來安縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施辦法》的總體安排，為整頓和規(guī)范我縣建筑市場管理秩序，確保建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)，我局在《關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》來治工辦〔2009〕1號文件指導(dǎo)下在全縣建設(shè)系統(tǒng)展開工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查治理專項行動，通過此次排查治理專項行動，發(fā)現(xiàn)我縣建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題及仍需完善的工作.對此次專項治理行動我局人員高度重視，及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面研究和安排部署有關(guān)工作.我局?jǐn)M定出《來安縣建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作方案》，以此作為專項治理的工作準(zhǔn)則，并把治理排查工作分解到相關(guān)部門，明確各自責(zé)任.按照縣委、縣政府下發(fā)專項治理工作實施方案要求,我局制定了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理工作的實施方案,并組織單位全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專項治理工作有關(guān)文件精神.以政府投資和使用國有資金的項目為重點,對2008年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目進(jìn)行排查,首先由項目建設(shè)單位對本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行自查自糾,政府有關(guān)部門對履行項目審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)管職責(zé)的情況進(jìn)行自查自糾,各部門按照專項工作指導(dǎo)意見中明確的自查標(biāo)準(zhǔn),梳理自查項目,細(xì)化自查內(nèi)容,認(rèn)真開展自查自糾.在自查自糾的基礎(chǔ)上成立專項檢查小組奔赴建設(shè)工程現(xiàn)場排查,排查重點內(nèi)容為擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題,深入施工現(xiàn)場堅決糾正和嚴(yán)肅處理規(guī)劃領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為,建設(shè)項目的前期審批及安全文明施工的全面排查,突出檢查施工許可證辦理情況、相關(guān)人員上崗證書、在建項目的腳手架工程、模板工程、基坑支護(hù)、建筑起重設(shè)備等危險性較大工程專家論證和安全防護(hù)情況,市政工程溝槽開挖、管網(wǎng)維護(hù)及其井下作業(yè)的安全管理情況,重大危險源掛牌警示情況,分部分項工程安全技術(shù)交底制度的建立及落實,塔吊和施工升降機登記備案和檢測驗收;同時對于各責(zé)任主體現(xiàn)場安全管理情況予以檢查,對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,認(rèn)真查找勘察設(shè)計、資金撥付、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實施等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題.通過各企業(yè)的自查自糾以及各管理部門相互協(xié)調(diào)、層層排查,徹底清查了我縣建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題,其中較為突出普遍的問題有: 1 項目前期”兩證一書”辦理審批、施工許可證書的辦理、未編制環(huán)評文件，未申請批準(zhǔn).2 質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的辦理.3 監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場工作人員未嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理工作.4 施工企業(yè)質(zhì)量安全意識薄弱、現(xiàn)場資料不能同步跟進(jìn).5 未建立項目關(guān)鍵工作人員打卡考勤制度,項目經(jīng)理、專職安全員、總監(jiān)理工程師到崗率普遍較低.6 施工合同未備案.7 未執(zhí)行環(huán)?！比瑫r”制度.8 評標(biāo)活動無監(jiān)督人員到會簽名表、無廉政合同.針對目前存在的上述突出問題,我局開展全面整治工作,并召開專項整治整改會議,積極采取相應(yīng)措施全面落實整改工作,具體措施如下: 1 規(guī)范建筑程序

在建工程前期手續(xù)未辦理到位一律停工整改,待相關(guān)手續(xù)補辦到位,經(jīng)建筑管理站核實后,方可恢復(fù)施工;已竣工工程必須落實專人限期完成相關(guān)手續(xù)的補辦工作;未開工工程必須完全按照項目程序完成前期手續(xù)辦理,對未按要求及時補辦或未及時辦理的項目單位一律給予嚴(yán)厲處罰.2 規(guī)范招投標(biāo)活動

嚴(yán)格規(guī)范建筑市場招投標(biāo)活動,加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力,提高評標(biāo)活動公正性加強對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的客觀公正.3 嚴(yán)格質(zhì)量、安全監(jiān)督

本縣所有符合質(zhì)量、安全監(jiān)督條件的項目,必須按要求辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù),并嚴(yán)格按照建筑管理站的要求組織現(xiàn)場施工、合理完成材料送檢、現(xiàn)場資料、組織驗收等工作, 所有未辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)的項目一律嚴(yán)禁頒發(fā)施工許可證,安全文明施工必須納入項目施工分部驗收內(nèi)容,對現(xiàn)場安全文明施工不符合要求的項目一律嚴(yán)禁進(jìn)行分部驗收工作.4 整頓項目主要人員

針對項目主要人員管理意識薄弱、工作態(tài)度不端正的情況,我局將根據(jù)項目實際情況增加與項目企業(yè)的協(xié)調(diào),對嚴(yán)重不稱職人員堅決進(jìn)行處罰或清退,杜絕掛靠,脫崗現(xiàn)象.5 完善規(guī)范、制度

目前我縣建筑市場各項制度還不夠完善,面對此項問題我局積極組織人員,全面完善建筑系統(tǒng)各項規(guī)范、制度,對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除,對不完善的制度抓緊修訂、完善,對過于原則、不便操作的制度進(jìn)一步細(xì)化,形成以制度管人、管事、管權(quán)的良性運行機制,其中合同備案制度、項目主要人員打卡考勤制度已于2010年元月組織落實實施,其他各項規(guī)范、制度正在不斷建立完善中.6 加強環(huán)保管理

我縣所有項目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！比瑫r”制度, 三同時”制度是建設(shè)項目環(huán)境管理的一項基本制度，是我國以預(yù)防為主的環(huán)保政策的重要體現(xiàn)。即，建設(shè)項目中環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。所有項目必須按要求完成《項目環(huán)境影響報告書》編制報批工作,對未完成報批工作及未執(zhí)行環(huán)?！比瑫r”制度的項目一律停工整頓,限期補辦相關(guān)手續(xù),同時對未開工項目,未完成《項目環(huán)境影響報告書》編制報批工作的一律嚴(yán)禁開工建設(shè).7 強化自身學(xué)習(xí)形成監(jiān)管機制

我縣建設(shè)市場現(xiàn)正處于發(fā)展、完善階段,對于建筑項目的管理還有很多不足之處,為此各管理部門必須首先加強人員自身的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),完善管理職能,形成有效的監(jiān)管機制,只有這樣才能引導(dǎo)建筑市場健康、穩(wěn)定、高效的發(fā)展.開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是黨中央著眼我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域影響和制約科學(xué)發(fā)展突出問題做出的重要決策，是推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。對于維護(hù)公平競爭的市場原則，推進(jìn)從源頭上防治腐敗工作，促進(jìn)工程建設(shè)高效、安全、廉潔運行，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重大意義.因此我們必須通過對專項治理工作中存在問題的分析及對有效做法和成功經(jīng)驗的認(rèn)真總結(jié)，及時把有效的措施和辦法轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度并納入經(jīng)常性監(jiān)管，建立健全長效機制，進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督制度, 在下一步工作中全面規(guī)范各方責(zé)任主體的市場行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，改變監(jiān)管思路，以提高自身的工作質(zhì)量，以整頓和規(guī)范建筑市場為切入點，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)管機制，嚴(yán)格不良行為記錄制度，加大責(zé)任追究力度.治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題任重而道遠(yuǎn),我們要堅決貫徹落實縣委、縣政府安排部署，扎實有效地推進(jìn)工作開展，全面提高建設(shè)管理水平，為維持我縣建筑市場的健康發(fā)展，實現(xiàn)新來城建設(shè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

XXXX公司關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項治理工作情況報告

為貫徹落實好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，XXXX資紀(jì)檢發(fā)【2010】62號《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理項目檢查工作的通知》切實搞好我公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，根據(jù)公司實際，圍繞規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理、加強物資采購和資金安排使用管理、推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)等5個方面專項治理重點，有針對性的開展了專項治理工作?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、基本情況

近年來我公司申請國家和省上的建設(shè)項目共三個：

1、土地整理項目

XXXXXXXX土地整理項目涉及XXXX一，二，三，四4個分場，東西寬約5.2公里，南北長約12.5公里。整理規(guī)模 1824.27公頃，本項目預(yù)算投資4422.11萬元，建成后新增耕地55.6公頃，新增耕地率3.05%。該項目由XXXX2005年申報，2006年納入XXXX廳第一批省級投資重點土地整理項 目備選庫，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號）文件《關(guān)于下達(dá)2006年第一批省級投資土地開發(fā)整理項目預(yù)算的通知》下達(dá)作為第一批省級投資重點項目投資預(yù)算。該項目于2008年2月開工建設(shè)，2010年12月竣工，2011年5月21日通過省國土資源廳，省財政廳組織的專家評審組的檢查驗收。

2、扶貧項目

扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)。農(nóng)墾扶貧是全國扶貧開發(fā)的一個組成部分。XXXX2009年人畜飲水、道路建設(shè)項目是根據(jù)財政部《關(guān)于撥付2009年國有貧困農(nóng)場扶貧資金的通知》（財[2009]110號）和XXXX集團(tuán)有限責(zé)任公司《關(guān)于XXXX2009年國家財政扶貧資金項目實施方案的批復(fù)》以及XXXX [2009]67號文件和XXXX [2009]80號文件精神實施的。

依據(jù)XXXX公司陜墾發(fā)[2009]80號文件下達(dá)的任務(wù)，我場2009年人畜飲水、道路建設(shè)項目主要任務(wù)是：鋪設(shè)6.264公里PE輸水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）給水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）給水管道3.324公里。修建寬5米、長15.5公里的砂石路；寬3米長1.48公里的砂石路。

項目設(shè)計完成總投資132萬元(國家財政專項扶貧資金120萬元，XXXX自籌12萬元。)其中人畜飲水投資13萬元，道路建設(shè)投資119萬元。該項目與2010年4月底全面完工并通過驗收。

3、廉租房建設(shè)項目

XXXX廉租房建設(shè)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局及XXXX集團(tuán)積極向國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、XXXX建設(shè)廳申請而來。此項工程的建設(shè)將從根本上解決農(nóng)場職工住房現(xiàn)狀，改善廣大職工生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定職工隊伍，提高農(nóng)墾職工的生活質(zhì)量，解決XXXX職工住房問題。使廣大職工致富奔小康，促進(jìn)XXXX健康發(fā)展。

XXXX廉租房計劃建設(shè)住房896套，28棟，建筑面積4.48萬平方米。計劃申請資金1792萬元，本項目分三期建設(shè)，一期工程建設(shè)住房5棟，152套。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。四層磚混結(jié)構(gòu)。面積12542平方米，投資1560萬元。2011年10月—2012年8月。房屋建設(shè)統(tǒng)一高度，統(tǒng)一外墻顏色，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，水、電、路、氣、排污設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和閉路電視等配套到位。

該項目于2011年9月19日由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織進(jìn)行了招投標(biāo)，我公司紀(jì)檢監(jiān)察人員參與了過程監(jiān)督，今年10月正式開工建設(shè)，我公司紀(jì)委同步介入、全程參與監(jiān)督。截止目前，已向施工方就地基處理問題下達(dá)了五項整改意見，并督促落實，確保施工質(zhì)量。

二、主要做法

1、加強領(lǐng)導(dǎo)健全機制。公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司董事長任組長，黨委書記副組長，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由紀(jì)委書記兼任。項目辦，監(jiān)察室，財務(wù)科等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員為辦公室成員。切實做到了專項治理工作高度重視，分工明確，責(zé)任到人。

2、完善制度。結(jié)合我公司項目建設(shè)實際情況制訂了《項目實施的管理制度》、《質(zhì)量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項目實施保障措施》對規(guī)范項目決策和審批行為，規(guī)范項目招標(biāo)投標(biāo)活動，加強對工程建設(shè)項目實施的管理，明確了責(zé)任單位和工作任務(wù)，對專項治理工作開展的時間和要求進(jìn)行了具體的布置。

3、加強項目資金管理

所有項目我們遵守了“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，按照省農(nóng)墾局下達(dá)的項目投資審核表的規(guī)定用途和開支標(biāo)準(zhǔn)安排使用項目資金。沒有以任何理由挪用侵占和轉(zhuǎn)移項目資金，沒有擅自改變資金用途和擴大使用范圍及提高開支標(biāo)準(zhǔn)。場財務(wù)科對項目資金進(jìn)行單獨核算，單獨設(shè)置賬戶，配置專職人員，并認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，依法管理和使用項目資金，確保項目實施中各項經(jīng)濟(jì)活動和資金管理行為的合法性。在項目支付過程中，財務(wù)組首先要劃分各項費用開支標(biāo)準(zhǔn)及其范圍，實行經(jīng)辦人簽字，項目辦審核，財務(wù)組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，一張票據(jù)四人簽暑，出納人員才能支付。有效控制合理使用工程施工費，工程款的申請要根據(jù)施工合同的規(guī)定，用款時，施工單位提出用款申請，監(jiān)理單位根據(jù)工程進(jìn)展，質(zhì)量狀況簽署明確意見，場項目辦核準(zhǔn)，然后以文件形式上報，經(jīng)主管部門確認(rèn)后支付撥款。

4、加強檢查驗收管理措施

我場項目完工后，中標(biāo)承建單位先寫出了驗收申請和自檢報告，經(jīng)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初步驗收，驗收組對工程提出意見，指出缺點，承建單位整改后，XXXX再以項目承擔(dān)單位的名義，書面形式向省農(nóng)墾局提出申請驗收，并出據(jù)自驗報告，XXXX公司收到報告后，再按照驗收管理規(guī)定組織專家來我場驗收。

三、專項治理自查情況

經(jīng)過自查，我公司在工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)有突出問題。未出現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。未出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問題。未出現(xiàn)工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題。未出現(xiàn)工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準(zhǔn)入和退出機制不健全等突出問題。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續(xù)改進(jìn)常抓不懈。在工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)嚴(yán)格 按照“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查驗收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”等六項法定制度進(jìn)行，促進(jìn)工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，以更加完善的機制、更加有力的貫徹來保證此次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的成效。

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的

排查和整改工作進(jìn)展情況

一、工作進(jìn)展情況

自2008年至2011年2月末，我縣共實施工程建設(shè)項目52項，總投資47557.97萬元，經(jīng)過排查確定2008年以來新增500萬元以下工程建設(shè)項目共有24項，總投資額5980.75.萬元；500萬元以上項目28項，總投資額41577.22萬元。500萬元以上項目按類別分為：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1項，總投資607萬元；設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目2項，總投資2520萬元；鄉(xiāng)村公路建設(shè)2項，總投資1256萬元；惠農(nóng)惠牧民生工程5項，總投資14136.6萬元；水利建設(shè)項目3項，總投資3834萬元；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目10項，總投資11159萬元；衛(wèi)生、教育部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目1項，總投資1100萬元；扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目１項，總投資596.87萬元；生態(tài)環(huán)境治理項目4項，總投資6768.75萬元。全部為政府投資。按照項目建設(shè)年限分為：2008—2009年500萬元以下項目共有23項，總投資額5579.75萬元；2008年新增500萬元以上項目3項，總投資額1825.87萬元；2009年新增500萬元以上項目17項，總投資額23132.35萬元；2010年新增500萬元以上項目7項，總投資額13694萬元，全部為政府投資。上述7個項目中，已開工建設(shè)6項，分別是2010年游牧民定居工程、退化草地治理工程（2009—2018年）、2010年剛察縣廉租住房建設(shè)、河道整治工程（2009—2018年）、濕地保護(hù)工程（2009—2018年）、剛察縣政府業(yè)務(wù)用房；正在做開工前期工作的項目為剛察縣人武部業(yè)務(wù)用房項目;2011年新增500萬元以下項目1項總投資額401萬元；2011年新增500萬元以上項目1項總投資額2925萬元。通過省州驗收的有21項，分別是：泉吉鄉(xiāng)中心計劃生育服務(wù)站、哈爾蓋鎮(zhèn)中心計劃生育服務(wù)站、哈爾蓋（熱水）中心衛(wèi)生院、2008年天然林保護(hù)工程、2009年濕地保護(hù)工程、2008年第一批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目、2008年第二批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目、2009年第一批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目、2009年第二批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目、2008年剛察縣設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目、2009年藏區(qū)游牧民定居工程、2009年設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項目、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套橋梁建設(shè)工程、2009年通村砂路項目、2008年配套橋梁（小橋）項目、2009年剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)熱水路建設(shè)工程、2009年天然草原退牧還草工程、剛察縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。已竣工待省州級驗收的有15項，分別是：吉爾孟鄉(xiāng)賽爾當(dāng)安全飲水工程、吉爾孟秀腦貢麻日芒村人飲工程、哈爾蓋果洛藏人畜飲水工程、2009剛察縣河道整治工程、剛察縣主街道治理工程、剛察縣污水配套管網(wǎng)一期工程、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)垃圾填埋及環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、剛察縣泉吉路道路排水工程、剛察縣城供水管網(wǎng)改擴建工程、剛察縣青少年校外活動中心、2008年泉吉切吉草原建設(shè)項目、2009年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草建項目、草原監(jiān)理站物資庫建設(shè)項目、泉吉鄉(xiāng)新泉村草原節(jié)水灌溉示范項目、2009年城鎮(zhèn)廉租房工程建設(shè)項目。未竣工在建設(shè)的有11項，分別是：剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項目（該項目已完成90%主體建設(shè)量還有10%的輔助工程在建）、剛察縣2009退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程（該項目已完成70%的工程建設(shè)量）、2010年河道治理工程（該項目已完成51%的工程建設(shè)量、完成投資800萬元）、2009年天然草原退牧還草工程、2010年新增的退化草治理工程（該兩項工程合建，還剩10%的滅鼠任務(wù)未完成）、2010年藏區(qū)游牧民定居工程（該項目已完成83%的工程建設(shè)量，在建1000套當(dāng)中有273套已完工剩余的727套主體完工）、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)（熱水）水源及供水管網(wǎng)工程（該項目已完成90%的工程建設(shè)量,主題已完工現(xiàn)在建的是輔助配套工程）、剛察縣集中供熱工程（沙柳河鎮(zhèn)）（該項目已完成85%的工程建設(shè)量,主題已完工現(xiàn)在建的是輔助配套工程）、2010年廉租房建設(shè)項目（該項目已完成基礎(chǔ)及地上兩層的建設(shè)量）、濕地保護(hù)工程(該項目已完成30%的工程建設(shè)量)、剛察縣政府業(yè)務(wù)用房（該項目已完成+-零基礎(chǔ)工程）。未開工項目有3項，分別是：2010年剛察縣人武部業(yè)務(wù)用房、2011年剛察縣檔案館項目、2011年廉租房建設(shè)項目，此三項工程均在做開工

前期工作。未下達(dá)作業(yè)批復(fù)的有兩項，分別是： 2009年生態(tài)林建設(shè)工程、2009年沙漠化土地治理工程。

二、檢查中存在問題及整改情況

1、省州監(jiān)督檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況 截止2011年2月份，省州監(jiān)督檢查組對我縣擴大內(nèi)需項目和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作進(jìn)行了四輪監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn) 4 個單位負(fù)責(zé)實施的4個項目中存在8個問題，已按照有關(guān)規(guī)定予以整改。具體為：（1）發(fā)改局負(fù)責(zé)實施的剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)項目中存在2個問題，即財務(wù)處理不規(guī)范；無土地劃撥批復(fù)。整改結(jié)果：已按照財務(wù)管理規(guī)定對賬務(wù)進(jìn)行規(guī)范核算；土地劃撥手續(xù)已辦理。（2）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實施的剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項目中存在4個問題，即無立項批復(fù)；無測繪圖；無項目設(shè)計批復(fù)；無土地劃撥手續(xù)。整改結(jié)果：已按照有關(guān)規(guī)定補全所缺資料。（3）文化局負(fù)責(zé)實施的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中存在房屋實際建筑面積超出批復(fù)下達(dá)面積的問題。整改結(jié)果：對該問題項目建設(shè)單位做出如下說明：根據(jù)州發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)海北州2008年第六批建設(shè)項目投資計劃的通知》（北發(fā)改?2008?438號）下達(dá)給縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建筑面積為700平方米，在項目建設(shè)中實際建筑面積為1376平方米，超出設(shè)計面積676平方米，原因為縣政府為扶持剛成立的縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，增加自籌款30萬元在一層

該建筑中集資了商鋪房，致使建筑面積增加。（4）民政局負(fù)責(zé)實施的農(nóng)村困難群眾危房改造工程中存在項目實施中實際補助額與批復(fù)下達(dá)的補助額有出入的問題。整改結(jié)果：對于該問題項目建設(shè)單位做出如下說明：2009年全縣共實施農(nóng)村困難群眾危房改造100戶，累計補助資金為192萬元，按照規(guī)定，戶均補助1.92萬元，其中國家戶均補助1.6萬元，州財政戶均補助960元，縣財政戶均補助2240元。根據(jù)我縣農(nóng)村困難群眾危房改造規(guī)劃和方案，在重點解決農(nóng)村五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象、無房戶、殘疾人等“五類”對象住房困難的同時，兼顧低保邊緣戶，在具體實施中根據(jù)家庭貧困程度和家庭類別進(jìn)行分類補助，將補助標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個檔次：即分散供養(yǎng)的五保戶每戶補助3萬元；重點優(yōu)撫對象每戶補助2.5萬元；低保戶和無房戶每戶補助2.3萬元；殘疾人每戶補助2萬元；低保邊緣戶每戶補助1.6萬元。對泉吉鄉(xiāng)新泉村部分危房改造戶實際補助額與批復(fù)下達(dá)的補助額進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，做到了標(biāo)準(zhǔn)有別，資金一致。

2、縣級監(jiān)督檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況 縣級檢查組在擴大內(nèi)需項目實施及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作檢查中發(fā)現(xiàn)2 個單位負(fù)責(zé)實施的5 個項目中存在9個問題，至目前存在問題已全部整改。

1、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實施的4個項目中存在 4個問題（1）泉吉鄉(xiāng)中心計劃生育服務(wù)站：無竣工驗收備案資料

以及竣工圖。

（2）剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項目：無土地報批手續(xù)；無勘測定界圖。

（3）哈爾蓋鎮(zhèn)中心計劃生育服務(wù)站：無竣工驗收資料以及竣工圖。

整改結(jié)果：已按照相關(guān)規(guī)定補齊所缺資料。

2、教育局負(fù)責(zé)實施的青少年活動中心項目存在5個問題。程序方面：未辦理質(zhì)監(jiān)書和施工許可證。財務(wù)方面：（1）2009年12月29日7#中支付圖審費、咨詢費20000元為現(xiàn)金支付。其中施工圖設(shè)計文件審查費8000元，咨詢費12000元，發(fā)票中無責(zé)任單位蓋章。（2）2009年12月30日9#支監(jiān)理費60000元后無監(jiān)理單位發(fā)票或收據(jù)等憑證。（3）2009年12月30日8#支手續(xù)費10.5元。（4）2009年12月23日撥款2300000元，無本單位收據(jù)。

整改結(jié)果：（1）已補齊所缺資料。（2）已對財務(wù)管理中的問題逐條進(jìn)行了整改。

三、監(jiān)督檢查和專項治理的主要做法

（一）健全機構(gòu)，制定方案精心組織實施。為切實加強對中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委縣政府按照中央和省州要求，及時分別成立了由縣委常委、紀(jì)委書記任組長、縣政府主管副縣長任副組長、由發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)、審計、財政等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從以上職能部門中抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的7名同志組成辦公室工作人員，專門負(fù)責(zé)兩項工作。同時，結(jié)合實際制定下發(fā)了《剛察縣擴大內(nèi)需工作監(jiān)督檢查職責(zé)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央擴大內(nèi)需項目建設(shè)程序的通知》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作任務(wù)分解和責(zé)任單位的通知 》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》、等相關(guān)文件，明確了各牽頭協(xié)作單位的工作職責(zé)和任務(wù)分工，為兩項工作的開展提供了組織保證。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真開展自查自糾和重點抽查 為確保中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治排查工作嚴(yán)肅認(rèn)真不走過場，各工程項目建設(shè)監(jiān)管部門和建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行縣擴大內(nèi)需監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署和具體工作要求，認(rèn)真開展了項目建設(shè)自查自糾工作，同時由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，與各相關(guān)職能部門組成聯(lián)合檢查組，先后2次對全縣擴大內(nèi)需建設(shè)項目和列入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查范圍的所有建設(shè)項目進(jìn)行了全面檢查、3次重點抽查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)整改通知書進(jìn)行督促整改，杜絕了違紀(jì)違法問題的發(fā)生。從

檢查結(jié)果看，我縣各項目建設(shè)單位能嚴(yán)格執(zhí)行國家對工程項目實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等有關(guān)政策規(guī)定，在工程建設(shè)和管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中都能認(rèn)真遵循法定程序，項目實施較為規(guī)范。

（三）糾建并舉，建立完善工程項目監(jiān)管制度 在排查工作中，按照糾建并舉的原則，我們十分注重督促相關(guān)部門建立健全政府投資項目管理制度和廉政制度建設(shè)，建立和完善了《剛察縣發(fā)改局項目投資政務(wù)公開制度》、《剛察縣政府投資項目審查制度》、《剛察縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度》、《剛察縣2010年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《剛察縣政府投資決策失誤者責(zé)任追究制度》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工作責(zé)任追究辦法》、《剛察縣基本建設(shè)資金財務(wù)管理辦法》、《剛察縣藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)暫行管理辦法》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項目建設(shè)和監(jiān)管工作的長效機制。

四、存在的主要問題

（一）落實配套資金有困難。盡管我縣經(jīng)過努力，多方籌措資金落實了2008、2009年中央擴大內(nèi)需項目縣級配套資金，但由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，受財力限制，落實配套資金有困難。

（二）受地理環(huán)境和氣候條件制約，給工程施工帶來影響。

我縣地處高海拔寒冷地區(qū)，冬季漫長嚴(yán)寒，夏秋雨水偏多，實際施工期僅有5個多月，給項目實施帶來很大困難，影響了工程進(jìn)度。

五、下一步工作思路

一是進(jìn)一步明確工作重點，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省州委的工作部署，進(jìn)一步明確各項目建設(shè)單位和項目監(jiān)管部門的工作職責(zé)，細(xì)化分解各項工作任務(wù)?？h監(jiān)督檢查和專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，主動開展工作，督促各項目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)報批程序、工程招投標(biāo)、土地征用、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金使用管理等環(huán)節(jié)工作，真正形成項目誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門督查助推的工作機制，保證我縣中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策的落實和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的扎實有序開展。

二是進(jìn)一步強化工作措施，落實整改責(zé)任。對于這次中央檢查組提出的問題，我們將在思想上引起高度重視，在行動上切實抓好落實。對存在的每個問題逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落實整改責(zé)任人，明確整改時限和要求?？h監(jiān)督檢查和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組切實加大對存在問題整改落實情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度；各項目監(jiān)管部門要強化監(jiān)管措施，監(jiān)督各項目建設(shè)單位認(rèn)真按照項目建設(shè)要求履行施工合同，保質(zhì)保量按期

完成建設(shè)項目建設(shè)任務(wù)，力爭做到項目建設(shè)安全、資金運行安全、干部成長安全。

三是進(jìn)一步加強制度建設(shè)、建立長效機制。通過開展中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況的監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，進(jìn)一步健全完善工程項目建設(shè)的各項監(jiān)管制度，建立起一套項目建設(shè)、資金管理、干部管理的制度體系。并加強對現(xiàn)已制定出臺的制度的執(zhí)行力。同時，善于總結(jié)工作中的一些好的做法和成功經(jīng)驗，加工提煉后固定為制度，逐步推廣施行，真正用制度管權(quán)、管事、管人。確保中央各項重大決策部署得到全面貫徹落實，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

祁連縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髯圆閳蟾?/p>

州工程建設(shè)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)省州文件精神，我縣對開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)簡要報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面安排部署。為認(rèn)真落實中央和省、州專項治理工作部署，縣委、縣政府及時制定印發(fā)了《祁連縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，成立了由縣委常委、縣紀(jì)委書記擔(dān)任組長，政府主管副縣長、縣監(jiān)察局局長擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。參加了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作電視電話會議，召開了全縣動員會，緊緊圍繞政府投資和使用國債資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，明確要求解決“七個方面”的突出問題。各部門、各單位也相應(yīng)成立了專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保一級抓一級，層層抓落實責(zé)任體系的形成。

（二）認(rèn)真自查自糾，嚴(yán)肅排查整改。根據(jù)《青海省關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查意見》的要求，縣領(lǐng)導(dǎo)小組在縣電視臺公布了舉報電話，印發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好建立項目臺帳工作的通知》等文件，細(xì)化分解各項工作任務(wù)，落實了工作責(zé)任。清理了涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，自查了2008年1月以來立項、在建和竣工的所有政府投資和使用國有資金的建設(shè)項目，重點對總投資額在500

萬元以上的政府投資和使用國有資金的項目及3000萬元以上的非政府性投資項目進(jìn)行了排查。在省州檢查組檢查的基礎(chǔ)上，縣專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組多次抽調(diào)監(jiān)察、發(fā)改、審計、財政、城建等部門專業(yè)人員，采取查閱資料、核對賬簿、實地查看等方式，對各部門單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。全縣共排查2008年1月1日以來（截止2011年2月底）所有立項、在建和竣工的投資項目106個。其中政府投資和使用國有資金的項目有88個（500萬元以下項目61個，3121.13萬元；500萬元至3000萬元項目24個，20296.55萬元；3000萬元至5000萬元項目2個,7346.86萬元；5000萬元以上項目1個8175.62萬元），非政府性投資項目共18個（3000萬元以上項目4個）。今年以來，縣聯(lián)合檢查組先后2次督查了所有工程建設(shè)項目，所有新增項目正在開展前期工作，預(yù)計4月底開工建設(shè)。

二、存在的主要問題

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦写嬖诘膯栴}

1、從工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作自查自糾和排查情況看，有些建設(shè)單位對國家基本建設(shè)程序不熟悉，問題主要出在程序資料不全，財務(wù)不規(guī)范，項目檔案資料不齊全等方面。

2、建設(shè)項目中，由于行業(yè)不同，制度不統(tǒng)一，要求不一，造成項目建設(shè)各行其是，出現(xiàn)程序不規(guī)范等問題。

（二）擴大內(nèi)需項目中存在的問題

1、有些項目地方配套資金比例過高，對于經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，籌措配套資金比較困難。

2、小投資項目，由于資金有限，無法辦全所有手續(xù)，無法嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

3、由于祁連氣候原因，施工期短，個別項目不能如期開工和竣工。

三、意見建議

（一）建議項目管理職能部門和各行業(yè)主管部門以國家基本建設(shè)程序為依據(jù)，制定統(tǒng)一的項目管理、監(jiān)督、實施政策制度，便于項目建設(shè)單位嚴(yán)格按國家基本建設(shè)程序進(jìn)行；

（二）投資小的項目單獨建設(shè)成本高、效益不明顯，按照城市規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H，捆綁一些相關(guān)小項目集中實施既可以節(jié)約土地，又能發(fā)揮整體效益，望上級主管部門在這方面給予相關(guān)政策支持。

（三）縣級沒有招投標(biāo)機構(gòu)，項目都是委托省州招標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，建議省州監(jiān)督部門加強對招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，抓好源頭治理工作。

（四）有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步加強監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查作為工程建設(shè)突出問題專項治理的長效機制，常抓不懈。

2011年3月28日

海晏縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?/p>

治理自查自糾工作開展情況的總結(jié)

州擴大內(nèi)需及工程建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)州擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，現(xiàn)將海晏縣擴大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況總結(jié)如下：

一、做安排，重部署，切實開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?/p>

按照中央、省、州《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》精神，我縣在工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作中力求堅決查處工程建設(shè)中的違紀(jì)違法案件，杜絕突出問題的發(fā)生，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范運行。結(jié)合自身實際研究制定了《海晏縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案》上報縣委批轉(zhuǎn)下發(fā)。并要求全縣各相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身單位實際情況,認(rèn)真研究安排部署此項工作。與此同時，我縣根據(jù)每個單位的不同職能情況下發(fā)了《海晏縣關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理責(zé)任單位和具體任務(wù)分解的通知》，以此要求各牽頭單位對重點工作、重點任務(wù)認(rèn)真制定專項治理方案，摸清情況，分析原因，解決問題。使工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髟诿總€階段都能有條不紊，扎實推進(jìn)。

二、強組織，保領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?/p>

為進(jìn)一步加強對全縣開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立了以縣委常委、縣紀(jì)委書記為組長，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長為副組長，縣政府辦、縣審計局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土資源局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣安監(jiān)局、縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工商局等16個單位和部門的“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，辦公室主要負(fù)責(zé)專

項治理工作中的監(jiān)督檢查、信息報送、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位工作環(huán)節(jié)及了解掌握此項工作是否順利開展等任務(wù)。按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，各相關(guān)部門、單位也相應(yīng)成立了專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由專人負(fù)責(zé)此項工作的開展。各單位和部門按要求及時上報各類信息、制定實施方案、建立相關(guān)臺帳和報送各類匯總表，以保證領(lǐng)導(dǎo)小組全面了解掌握各相關(guān)單位的工程進(jìn)展情況。

三、抓自查，重督查，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ?/p>

1、認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫碜圆楣ぷ?。各單位、各部門圍繞政府投資和使用國有資金的項目重點，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項目核準(zhǔn)、土地審批和出讓等13個重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找存在的問題。我縣2008年共實施項目33項，總投資達(dá)9453萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目6項，投資1301萬元；土地整理項目1項，投資80萬元；扶貧開發(fā)項目3項，投資1065萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項目4項，投資664萬元；生態(tài)項目2項，投資394萬元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目8項，投資2387萬元；城鎮(zhèn)建設(shè)項目6項，投資3407萬元；社會事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項目3項，總投資155萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共22項，50萬元以下的項目3項；2009年共實施項目39項，總投資達(dá)16927萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目8項，投資4960萬元；土地整理項目2項，投資793萬元；扶貧開發(fā)項目1項，投資525萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項目3項，投資535萬元；生態(tài)項目5項，投資734萬元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目3項，投資1213萬元；城鎮(zhèn)建設(shè)項目8項，投資7270萬元；社會事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項目9項，總投資897.8萬元。500――3000萬元的項目共8項，50――500萬元的項目共29項，50萬元以下的項目2項。2010年已落實項目8項，總投資達(dá)6106萬元。從自查上報的情況看，我縣在項目決策和審批項目招投標(biāo)、項目實施過程、土地使用權(quán)、礦業(yè)審批和出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)、行政監(jiān)管體制機制等六個方面中不存在

突出問題，也無違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。在此基礎(chǔ)上縣領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了《海北州關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》和《海北州工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作方案》、《關(guān)于印發(fā)填報＜青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的基本情況登記表等表格＞的通知》以及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況、中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實情況和全省一季度投資及項目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制辦上報了《工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理建議表》，清理過程中未有建議修改和建議廢止的文件。向州紀(jì)委上報了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計表》和《青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的基本情況登記表》以及各類匯總表格。全縣從上報表格情況來看未發(fā)現(xiàn)一起違紀(jì)違法案件和項目違規(guī)操作行為。

2、狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域項目督查工作。一是為進(jìn)一步加強對工程建設(shè)領(lǐng)域和擴大內(nèi)需項目的監(jiān)督管理，真正發(fā)揮中央擴大內(nèi)需項目及常規(guī)項目的作用，公布舉報電話，動員群眾和社會各界從項目審批、實施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項目質(zhì)量中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)等問題情況進(jìn)行舉報。二是為加強工程項目建設(shè)中的廉政建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)、施工雙方的各項活動，嚴(yán)格簽訂廉政責(zé)任書，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為。為保護(hù)國家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和廉政建設(shè)規(guī)定，各項目建設(shè)單位與施工單位簽定了廉政合同。三是在督查中發(fā)現(xiàn)存在問題和漏洞時，要求在整改過程中各相關(guān)項目單位向工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組和擴大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時匯報整改情況，以保證存在的問題和漏洞及時得以整改和落實。與此同時，根據(jù)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全省各地和單位工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查通知要求，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組召開了領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，全面部署了今年的各項工作

任務(wù)，成立全縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫矶讲楣ぷ餍〗M，通過查資料、查賬目、看現(xiàn)場及反饋督查中的問題等形式對全縣2008――2010年的80個項目進(jìn)行了六次專項督查（其中擴大內(nèi)需項目23項），進(jìn)一步詳細(xì)了解、掌握工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作各單位和部門各項工作開展情況以及在各階段當(dāng)中工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髦写嬖诘膯栴}和整改落實情況。同時，將我縣五次督查情況和省、州聯(lián)合督查組提出的問題及時向項目單位反饋，要求各單位、各部門認(rèn)真加以整改，切實做到項目文字規(guī)范，數(shù)據(jù)清楚，材料齊全。通過第六次檢查我縣在擴大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磉^程中對存在的問題全部整改完畢。

二○一一年三月二十九日

關(guān)于上報排查整改工作進(jìn)展情況的報告

州工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫磙k公室；

為推動工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作扎實深入開展，按照省、州的要求，對我縣工程建設(shè)領(lǐng)域的所有項目進(jìn)行了檢查，并對存在問題提出了整改意見，進(jìn)行了整改，取得了一定的成效。

一、主要做法和體會

（一）堅持全面自查與專項檢查相結(jié)合，確保排查整改全面徹底

在全面排查整改的工作中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)單位對負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行自查自糾，根據(jù)中央《實施方案》要求“對2008年以來規(guī)模以上的投資項目進(jìn)行全面排查整改”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對2008年以來新開工的政府投資和使用國有資金的所有建設(shè)項目進(jìn)行全面自查，確保所有使用政府投資和國有資金的建設(shè)項目自查徹底，不留死角?？h專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，深入實地踏勘，聽取項目單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位負(fù)責(zé)人匯報，要求做到逐級負(fù)責(zé)，以章行事，保證工程質(zhì)量、安全管理“零缺陷”，確保整改工作扎實有效、不走過場。

(二)堅持排查整改與強化監(jiān)管相結(jié)合，確保排查整改工作實效

以認(rèn)真推行工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，完善監(jiān)管制度為抓手，縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組從2010年3月起，對全縣年2008年以來各級政府投資項目進(jìn)行全面排查整改造冊，自查自糾，重點抽查。

2010年9月20日—23日縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項

治理領(lǐng)導(dǎo)小組會同縣發(fā)改、城建、審計、財政等部門又對全縣所有項目進(jìn)行了第五次檢查，對全縣2008年以來立項、在建、竣工的投資重點項目逐一列出清單，按照建設(shè)地點、投資性質(zhì)、投資規(guī)模進(jìn)行分類，掌握了全縣項目建設(shè)情況。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開專題會議，要求各單位對每次檢查中的問題，實行部門負(fù)責(zé)制，堅決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立了排查整改工作機制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全了聯(lián)絡(luò)員、月報表、工作臺帳等制度，對各自負(fù)責(zé)的項目做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，目前對所有問題進(jìn)行了整改。

（三）堅持排查整改問題與督促整改相結(jié)合，確保切實解決問題

開展專項治理工作中，我們把督促整改作為一項重要任務(wù)來抓，堅持邊排查邊整改，排查整改要實，整改標(biāo)準(zhǔn)要高。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題督促有關(guān)部門認(rèn)真整改并及時反饋整改情況，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就著力解決什么問題，對能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見，對暫時不能解決的，就督促相關(guān)單位提出整改意見，制定整改方案，明確整改時限和責(zé)任人，保證每一個問題都整改到位，不留隱患。

二、排查出的問題及整改情況

根據(jù)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理和中央擴大內(nèi)需項目檢查情況，發(fā)現(xiàn)11個項目存在33個問題，對存在的問題，縣委縣政府高度重視，要求各單位盡快整改。并責(zé)成縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫眍I(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格督查落實。截止目前，對所有問

題已進(jìn)行了整改。如青克公路項目工程中存在的項目無評標(biāo)文件、未向國土局提供可研批復(fù)和圖紙等基本資料、公路擴建土地占用未報批問題，在整改后青克公路標(biāo)書已通過州交通局取得了標(biāo)書文件并進(jìn)行存檔、辦理公路土地使用批復(fù)需近60萬元手續(xù)費，為此，縣交通局積極與州交通局協(xié)商解決；門源縣職業(yè)中學(xué)實訓(xùn)樓建設(shè)項目存在工程款228萬元未轉(zhuǎn)入中標(biāo)單位賬戶，而轉(zhuǎn)給新家園物業(yè)公司，轉(zhuǎn)賬不規(guī)范，整改后工程款228萬元由門源縣新家園物業(yè)公司全額退回縣教育局項目專戶后，及時專付給項目承包單位湟中縣第一建筑有限責(zé)任公司；整村推進(jìn)項目中存在的投資金額與批復(fù)金額不相符、畜棚建設(shè)塑料膜存在轉(zhuǎn)包的問題，沒有質(zhì)量合格證、資金轉(zhuǎn)入個人賬戶，但報賬卻由供貨單位提供發(fā)票的問題、土建項目建設(shè)入賬時沒有驗收資料，整改中查明畜棚建設(shè)塑膜會同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉(zhuǎn)包問題，塑膜質(zhì)量合格證已存檔、發(fā)票現(xiàn)已整改，保證發(fā)票和合同一致，現(xiàn)已全部驗收，交由群眾使用。

三、未開工建設(shè)的項目及原因

我縣對未開工的2010年1月至6月底新增的一項中央預(yù)算內(nèi)投資項目和2010年7月以后新增的兩項中央預(yù)算內(nèi)投資項目進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查，其中一項現(xiàn)已開工實施，另外兩項未開工建設(shè)主要原因如下：

（一）、門源縣三北防護(hù)林四期工程:目前地塊已全面落實，由于項目批復(fù)下達(dá)時間為2010年9月份，根據(jù)我縣氣候等條件，造林季節(jié)為每年的4-5月份，因此項目建設(shè)計劃于2011年4-5月份實施。

（二）、門源縣保護(hù)性耕作工程建設(shè)項目:項目區(qū)秋季留

茬工作在各個專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當(dāng)中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標(biāo)等前期工作計劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動工建設(shè)。

四、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步摸清底數(shù)。根據(jù)排查工作要求，一是按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目審批和監(jiān)管部門對 2008 年以來立項、在建和竣工的工程項目進(jìn)一步梳理，每一個項目都建立臺帳，切實摸清項目底數(shù)

（二）抓好問題整改。對中央和省檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門加強調(diào)度、督促，采取有力措施，切實抓好整改。

（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項目的監(jiān)督工作，以工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，力保項目建設(shè)的“四個安全”。

二〇一一年三月二十八日