XX縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)實施方案

為扎實推進我縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于扎實推進應(yīng)急廣播體系建設(shè)的意見》（X政辦〔2019〕X號）和《XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX市應(yīng)急廣播體系建設(shè)實施方案的通知》（X政辦〔2019〕X號）精神，結(jié)合我縣實際，制定如下方案。

一、工作目標

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、安全可靠、快速高效、資源整合的原則，根據(jù)國家和省應(yīng)急廣播標準規(guī)范要求，部署應(yīng)急廣播終端，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急廣播平臺，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺，實現(xiàn)縱向與上級應(yīng)急廣播平臺、橫向與本級政府預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)連通。2019年，啟動全縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，年底前制訂應(yīng)急廣播體系建設(shè)實施方案，明確推進計劃。到2020年，完成縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)20%以上。到2021年，完成縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)30%以上。到2022年，初步完成全縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)，基本建成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠的全縣應(yīng)急廣播體系。

二、主要任務(wù)

（一）建立應(yīng)急廣播平臺

1.建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急廣播平臺。應(yīng)急廣播平臺包括制作播發(fā)、調(diào)度控制兩大系統(tǒng)，對應(yīng)急信息進行收集、匯聚和共享，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一播報方式等要求，制作應(yīng)急廣播消息。應(yīng)急廣播平臺遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口標準，平臺之間建立專線鏈路，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。建立多種應(yīng)急廣播消息發(fā)布模式，制定相匹配的網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)度預(yù)案，及時有效調(diào)度控制傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源，進行應(yīng)急廣播消息的分發(fā)。

2.推進應(yīng)急廣播與融媒體中心建設(shè)有機結(jié)合。把主流輿論宣傳寓于日常信息服務(wù)和應(yīng)急服務(wù)當中，實現(xiàn)系統(tǒng)資源共享、信息內(nèi)容互通，不斷深化拓展應(yīng)急廣播的宣傳、服務(wù)功能。建立縣級應(yīng)急廣播融媒體制作播發(fā)平臺。

（二）完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

1.建設(shè)主備信號傳輸通道。建立以全縣現(xiàn)有廣播電視信號覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以通信運營商的通信網(wǎng)絡(luò)為補充的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。信號傳輸方式中，結(jié)合我縣實際，采取兩種以上的信號傳輸方式（須含調(diào)頻廣播），在各級應(yīng)急廣播平臺的統(tǒng)一調(diào)度下，達到通道備份和覆蓋資源最優(yōu)利用的目的。

2.優(yōu)化有線電視覆蓋網(wǎng)。推進有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級應(yīng)急廣播平臺與各級有線數(shù)字電視前端分別通過光纜、微波建立傳輸通路，采用IP方式和以太網(wǎng)接口，傳輸應(yīng)急廣播信息。各級有線數(shù)字電視前端部署相應(yīng)的應(yīng)急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收本級應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播消息，按照有線電視標準以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實現(xiàn)有線電視機頂盒終端的自動喚醒和強制接收，并以滾動字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發(fā)應(yīng)急信息。

3.完善廣播覆蓋網(wǎng)。完善XX廣播電視臺交通廣播同步覆蓋網(wǎng)，解決地質(zhì)災(zāi)害隱患點、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及公路隧道等重點區(qū)域的覆蓋盲區(qū)問題；完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地調(diào)頻廣播信號覆蓋。部署發(fā)射機應(yīng)急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播消息，通過調(diào)頻副載波、音頻基帶等方式，實現(xiàn)覆蓋區(qū)域內(nèi)終端的自動喚醒和強制接收。

4.推進地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設(shè)。部署應(yīng)急廣播適配器并進行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造，接收本級應(yīng)急廣播平臺發(fā)送的應(yīng)急廣播信息。按照國家地面數(shù)字電視標準以及相關(guān)應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范，發(fā)送喚醒指令，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制接收。

5.建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)。按照《縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村適配平臺。采用IP方式和以太網(wǎng)接口，與縣級應(yīng)急廣播平臺進行連接，接收應(yīng)急廣播消息；采用調(diào)頻副載波、TS或IP等方式傳送喚醒指令和音頻信號到應(yīng)急廣播終端，實現(xiàn)終端的自動喚醒和強制播出。

（三）部署應(yīng)急廣播接收終端。

1.加強戶外終端建設(shè)。實現(xiàn)農(nóng)村行政村戶外終端全覆蓋，進一步加強災(zāi)害易發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)、救災(zāi)避難場所、公交車站、社區(qū)廣場、重要經(jīng)濟目標及毗鄰區(qū)、防空地上室、高速公路隧道等重點區(qū)域戶外終端建設(shè)。應(yīng)急廣播戶外終端應(yīng)支持兩種以上的信號接收方式（須含調(diào)頻廣播），且具備強制喚醒功能，每個行政村至少配置一個具有不間斷電源的多模終端。

2.加強室內(nèi)終端建設(shè)。積極探索具有應(yīng)急喚醒功能的有線、無線入戶終端部署。主動對接人員密集區(qū)域（包括社區(qū)、廣場、商場、校園、醫(yī)院等）的公共接收終端，實現(xiàn)應(yīng)急廣播更大范圍的覆蓋。

三、實施路徑

（一）制定建設(shè)規(guī)劃。

深入摸底調(diào)查，充分了解我縣廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、“村村響”廣播系統(tǒng)以及制播能力等方面情況，制定符合實際的應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃，堅決避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。要落實“多規(guī)合一”要求，加強與國土空間規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃的銜接，確保應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃順利實施。

（二）制定實施方案。

充分考慮應(yīng)急廣播體系建設(shè)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，科學制定實施方案，明確具體任務(wù)和時間節(jié)點，將人力、物力、財力向重點任務(wù)傾斜，提高工程建設(shè)流程精細化水平。

（三）規(guī)范工程實施。

11月15日前，完成我縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案編制，報市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局）匯總，經(jīng)省廣播電視局審核同意后，嚴格按照工程建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定組織實施。規(guī)范建設(shè)流程，加強監(jiān)督審核，實現(xiàn)全過程、全方位質(zhì)量控制，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范化、可貫通、成體系。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，狠抓任務(wù)落實，并將應(yīng)急廣播體系建設(shè)任務(wù)納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標管理績效考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)區(qū)、縣住建局是本地應(yīng)急廣播體系建設(shè)的責任主體，要把應(yīng)急廣播納入重點工作，加快建立領(lǐng)導(dǎo)機制，主要負責同志親自調(diào)度指揮，分管負責同志具體協(xié)調(diào)推進，確保按要求完成本地建設(shè)任務(wù)。

（二）明確工作職責。

自然資源規(guī)劃部門要設(shè)置應(yīng)急廣播分控系統(tǒng)，結(jié)合我縣實際情況，發(fā)布、宣傳、管理地質(zhì)災(zāi)害防治知識和預(yù)警信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利部門要將已建的無線預(yù)警廣播系統(tǒng)與應(yīng)急廣播建設(shè)有機結(jié)合。應(yīng)急管理部門要將應(yīng)急廣播納入全縣應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容，協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門利用應(yīng)急廣播開展預(yù)警信息發(fā)布、人員疏散避險、防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等工作。林業(yè)部門要積極參與、配合應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，在各類自然保護地、國有林場等生態(tài)重點區(qū)域部署應(yīng)急廣播，宣傳森林防火或重大林業(yè)有害生物防治知識、發(fā)布預(yù)警信息。氣象部門要完善預(yù)警發(fā)布和反饋機制，實現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與應(yīng)急廣播的有效對接和信息靶向發(fā)布。供電部門要做好應(yīng)急廣播平臺和戶外終端的供電保障，加強應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急廣播系統(tǒng)供電保障。其他有關(guān)部門要結(jié)合單位職能，加強對應(yīng)急廣播體系建設(shè)的支持、參與和配合。

（三）強化經(jīng)費保障。

盡快落實建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排運維經(jīng)費，加強項目專項資金的使用監(jiān)管和績效管理，確保資金使用規(guī)范高效。

（四）建立長效機制。

加強對應(yīng)急廣播體系建設(shè)和運行維護的管理，建立監(jiān)督考核制度、信息通報機制，跟蹤調(diào)度工程進展和工作績效等情況。建立健全應(yīng)急廣播技術(shù)維護、運行管理等機制，確保應(yīng)急廣播長期發(fā)揮作用。

附件2:

全縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)項目清單

縣級應(yīng)急廣播及大喇叭系統(tǒng)項目

縣級管理平臺建設(shè)

調(diào)度控制系統(tǒng)及大喇叭管控

包括日常廣播、應(yīng)急切播、資源管理、調(diào)度控制、生成發(fā)布、系統(tǒng)監(jiān)測、大喇叭管控和效果評估等部分。

大喇叭鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺

實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)、街道的應(yīng)急信息發(fā)布

包括應(yīng)急廣播分控系統(tǒng)、數(shù)字編碼控制器等設(shè)備。

大喇叭村平臺

實現(xiàn)對本行政村內(nèi)的應(yīng)急信息發(fā)布

包括數(shù)字編碼控制器、UPS不間斷電源等設(shè)備。

應(yīng)急廣播收擴機（或音柱）

按照每村委會（居委會）8個進行配置，具體數(shù)量由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實際情況配置

具備多模接收（FM-RDS、DVB-C、DTMB、IP、4G全網(wǎng)通等，根據(jù)實際情況選取兩種以上接收方式），支持軟件在線升級，具備有線IP（或4G）數(shù)據(jù)回傳功能；必須具備FM-RDS接收功能，包含雙調(diào)諧器接收模塊，實現(xiàn)對設(shè)定頻點的輪詢功能等。

機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)

機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)

主要包括載車平臺分系統(tǒng)、電子信息分系統(tǒng)、綜合保障分系統(tǒng)三個部分構(gòu)成。電子信息分系統(tǒng)是應(yīng)急廣播車的核心部分，主要包含信息發(fā)布、通信保障、通信安全子系統(tǒng)等。