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關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才的調(diào)研

一、培育現(xiàn)狀

培育背景。201X年X月啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，201X年X月X市獲批全國(guó)“新型職業(yè)農(nóng)民培育工作整體推進(jìn)市”，201X年X月《X市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》和《X市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法（試行）》出臺(tái)。

培育總量。201X年以來(lái)我市共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民X萬(wàn)人，其中，獲得頒發(fā)證書(shū)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民僅為X人，占總培訓(xùn)人數(shù)X%不到。參訓(xùn)人員基本情況。從農(nóng)業(yè)主管部門(mén)信息管理平臺(tái)獲取的參訓(xùn)人員基礎(chǔ)信息中，僅有X名參訓(xùn)人員基礎(chǔ)信息登記較為完整。從該數(shù)據(jù)匯總情況看，參訓(xùn)人員以農(nóng)村中年男性為主，文化程度普遍偏低。一是從性別來(lái)看，男性學(xué)員X人，占比X%。二是從年齡來(lái)看，29歲以下X人，占比X%；30—39歲X人，占比X%；40—49歲X人，占比X%，50歲以上X人，占比X%。三是從受教育程度來(lái)看，初中學(xué)歷X人，占比X%；小學(xué)及以下學(xué)歷X人，占比X%；高中學(xué)歷X人，占比X%；大學(xué)及以上學(xué)歷X人，占比X%。培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)：以專業(yè)技能型為主。X名參訓(xùn)人員信息資料顯示，參加專業(yè)技能型培訓(xùn)的有X人，占比X%。其中：茶葉、蔬菜、果樹(shù)、飼料草等種植培訓(xùn)X人；牛、羊、雞、中蜂等養(yǎng)殖培訓(xùn)X人；參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)的有X人，占X%；參加社會(huì)服務(wù)型的有X人，占X%。

二、存在問(wèn)題

（一）體制建設(shè)待完善。

X省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校X市中心分校（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)廣校）作為X市專門(mén)針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展教育培訓(xùn)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，又承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定職能?！斑\(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定率低，同時(shí)影響認(rèn)定的公正性。

（二）培訓(xùn)模式缺“地氣”。

目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資來(lái)源主要是聘請(qǐng)X大學(xué)、X職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專家進(jìn)行授課。授課費(fèi)用為X大學(xué)專家X元/節(jié)，一天X節(jié)課；X本地院校專家X元/天。授課方式以為期半月的理論性集中授課為主，且不為參訓(xùn)學(xué)員提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。上述培訓(xùn)模式存在兩方面問(wèn)題，一方面，原來(lái)承擔(dān)培訓(xùn)授課的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)技術(shù)人員因授課費(fèi)用與身份問(wèn)題沖突不能繼續(xù)承擔(dān)授課任務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)廣校被動(dòng)高薪聘請(qǐng)?jiān)盒＜疫M(jìn)行授課。另一方面，走訪的部分農(nóng)戶表示，雖然參加了相關(guān)培訓(xùn)，但聽(tīng)不懂培訓(xùn)內(nèi)容，他們認(rèn)為，培訓(xùn)應(yīng)該是在關(guān)鍵季節(jié)、重要農(nóng)時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展各種技術(shù)入戶服務(wù)，學(xué)員才能真正把所學(xué)知識(shí)有效地運(yùn)用到生活生產(chǎn)中。對(duì)X市X個(gè)集中連片貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建檔立卡貧困戶就業(yè)培訓(xùn)意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，愿意參加技能培訓(xùn)的X人中，有X人選擇“希望提升農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”，占比X%，這也印證了培訓(xùn)內(nèi)容“接地氣”的重要性。

（三）證書(shū)“含金量”低。

從扶持力度來(lái)看，獲取新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的學(xué)員，僅享有申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)先申報(bào)權(quán)和就業(yè)優(yōu)先推薦權(quán)，關(guān)于《X市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法（試行）》中涉及的特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)扶持、資源要素的傾斜、稅費(fèi)減免等政策均未落實(shí)，而政策不能落實(shí)主因之一是政策涉及部門(mén)較多，僅靠農(nóng)廣校力量則是“心有余而力不足”。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》知名度低，實(shí)用性差。參訓(xùn)學(xué)員反映，在競(jìng)聘崗位時(shí)大部分企業(yè)并不知曉《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》，上崗后是否擁有《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》也不做為升職加薪的參考依據(jù)。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。

目前，X市新型職業(yè)農(nóng)民培育是依靠中央、省級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金開(kāi)展工作，市縣兩級(jí)沒(méi)有相應(yīng)配套資金。如201X年中央和省級(jí)下?lián)艿腦萬(wàn)元專項(xiàng)資金，市縣兩級(jí)沒(méi)有配套資金，在資金使用上也未出臺(tái)使用細(xì)則，資金的主要用途只能用于購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)，在工作經(jīng)費(fèi)的使用上沒(méi)有明確規(guī)定，造成“有錢(qián)難用”的尷尬局面。

（五）缺乏優(yōu)質(zhì)培育對(duì)象。

從多方走訪調(diào)研情況看,優(yōu)質(zhì)培育對(duì)象缺乏已對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才振興戰(zhàn)略在X市的實(shí)施造成嚴(yán)重影響。第一，走訪的部分培訓(xùn)對(duì)象反映，村里大量青壯年寧愿外出到城市打工，也不愿意待在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，“種地不如打工”“農(nóng)民低人一等”思想已經(jīng)在農(nóng)村年輕一代中固化；第二，從農(nóng)業(yè)主管部門(mén)信息管理平臺(tái)獲取的X名參訓(xùn)人員匯總數(shù)據(jù)看，目前40歲以上學(xué)員占X%，初中及以下學(xué)歷學(xué)員占X%，培育對(duì)象以40歲以上群體為主，存在年齡偏大，教育程度低問(wèn)題，受年齡和學(xué)歷因素影響，他們吸收能力相對(duì)較弱，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的許多知識(shí)難以理解；第三，X市X個(gè)集中連片貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）505名建檔立卡貧困戶就業(yè)培訓(xùn)意愿調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貧困戶中35歲以上群體初中及以下學(xué)歷的有X人，占比X%，高中及以上僅占X%；從調(diào)查對(duì)象分年齡段文化層次結(jié)構(gòu)看，16-25歲、26-35歲、35歲以上三個(gè)群體未完成九年制義務(wù)教育比例分別為X%、X%、X%，青壯勞動(dòng)力文化層次普遍較低問(wèn)題凸顯。

三、幾點(diǎn)建議

（一）為鄉(xiāng)村人才振興提供組織保障。

一是基層黨員在鄉(xiāng)村人才培育工作中擔(dān)負(fù)起核心和引領(lǐng)作用，通過(guò)板凳會(huì)、院壩會(huì)、群眾會(huì)等方式，圍繞黨的十九大精神、脫貧攻堅(jiān)政策、鄉(xiāng)村振興政策、實(shí)用勞動(dòng)技能、先進(jìn)典型事跡和致富經(jīng)驗(yàn)做法等，宣講鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中人才的作用，讓村民感受到黨員的工作魄力和工作實(shí)效；二是從新型職業(yè)農(nóng)民中選出典型，發(fā)展一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的黨員人才隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)民提升技能，脫貧致富。

（二）為鄉(xiāng)村人才振興提供政策保障。

一是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)加快修定《X市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法（試行）》，如對(duì)獲得《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》的農(nóng)民，推行以證就業(yè)，以證創(chuàng)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、資源要素流轉(zhuǎn)、特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助等方面的扶持，引導(dǎo)符合條件新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，使他們實(shí)實(shí)在在享受到看得見(jiàn)、摸得著的好處，吸引更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者加入新型職業(yè)農(nóng)民行列。二是完善考核制度，根據(jù)《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考核指標(biāo)體系》，采取第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，從工作落實(shí)、工作效果等方面以縣為單位開(kāi)展績(jī)效考核工作。三是分級(jí)建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)專家為中堅(jiān)力量的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)，建立師資考核和薪酬制度，培養(yǎng)技能型、專業(yè)型本土師資隊(duì)伍。

（三）為鄉(xiāng)村人才振興提供資金保障。

市、縣兩級(jí)政府把新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，以基金為支撐，政府牽頭，部門(mén)協(xié)作，助推培育工作開(kāi)展。

（四）為鄉(xiāng)村人才振興提升培訓(xùn)品質(zhì)。

組建“政府+專家+經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人”授課團(tuán)隊(duì)，一是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部、村干部、大學(xué)生村官對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)知改造、心理疏導(dǎo)、法制教育等，以“扶志”來(lái)激發(fā)參訓(xùn)人員主觀能動(dòng)性。二是對(duì)外聘請(qǐng)專家負(fù)責(zé)開(kāi)展集中培訓(xùn)，提升理論水平；各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員前往田間地頭幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。三是通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人授課，拓寬培訓(xùn)覆蓋面，特別是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)鏈角度提供對(duì)接和支持。

（五）為鄉(xiāng)村人才振興儲(chǔ)備后備力量。

重視農(nóng)村青壯年教育層次普遍偏低的問(wèn)題，以加快新型職業(yè)農(nóng)民教育培育體系建設(shè)為抓手，為鄉(xiāng)村人才振興儲(chǔ)備后備力量，形成初、中、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民教育培育體系。初級(jí)培育以農(nóng)廣校為主導(dǎo)，通過(guò)短期輔導(dǎo)、農(nóng)閑夜校、田間課堂、遠(yuǎn)程教育等形式，發(fā)揮教學(xué)、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)的主體作用，提高農(nóng)民知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，注重實(shí)用性；中級(jí)培育以本地職業(yè)技術(shù)類學(xué)校為主體，提供較為系統(tǒng)的職業(yè)教育，通過(guò)一定學(xué)時(shí)學(xué)制參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力或?qū)ｉT(mén)農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，突出專業(yè)性；高級(jí)培育以政府主導(dǎo)，啟動(dòng)X市山地特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程，以示范作用明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主為培訓(xùn)對(duì)象，打造一支能擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)X市鄉(xiāng)村人才振興重任的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。