在“無(wú)違建”示范縣創(chuàng)建工作暨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作動(dòng)員部署大會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作動(dòng)員部署會(huì)，按照省、市宜居環(huán)境建設(shè)要求及縣委、縣政府的工作部署，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)宜居環(huán)境建設(shè)，為我縣實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一做出新的更大貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、用好經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)平短板

幾年來(lái)，實(shí)施“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)計(jì)劃和宜居環(huán)境建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、家園清潔行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我縣共投入XX多萬(wàn)元，重點(diǎn)整治XX個(gè)村莊，重點(diǎn)改善提升1個(gè)歷史文化名村,完成寧屏線綠道XX公里、3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車(chē)購(gòu)置等工作，聘請(qǐng)村鎮(zhèn)保潔員XX人，日收運(yùn)或處理村鎮(zhèn)垃圾XX余噸，XX等XX個(gè)村建成集中式或分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施?？偨Y(jié)幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的重要抓手，作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)工程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自推動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

二是部門(mén)通力協(xié)作。

相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能，密切配合。住建部門(mén)主動(dòng)作為，牽頭協(xié)調(diào)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落、村莊整治、危舊房改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和面源污染清理；發(fā)改、財(cái)政部門(mén)在項(xiàng)目安排、資金投入上給予傾斜，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一事一議試點(diǎn)工作；國(guó)土部門(mén)實(shí)施舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；環(huán)保部門(mén)積極推進(jìn)農(nóng)村污水治理和環(huán)境連片整治；交通、公路部門(mén)著力開(kāi)展公路沿線植樹(shù)綠化和生態(tài)恢復(fù)工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)；林業(yè)部門(mén)牽頭實(shí)施“四綠工程”，抓好公路沿線綠化工作；水利部門(mén)積極抓好小流域和水土流失治理，實(shí)施農(nóng)村飲水安全和打造水利生態(tài)景觀工程；旅游部門(mén)依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育一批鄉(xiāng)村旅游典型；文化部門(mén)積極參與歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與開(kāi)發(fā)；移民開(kāi)發(fā)部門(mén)積極打造美麗移民村莊。在相關(guān)部門(mén)的共同參與、上下同心、齊心協(xié)力下，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的強(qiáng)大力量。

三是強(qiáng)化政策支撐。

根據(jù)我省下發(fā)的一系列規(guī)范性文件精神,我縣制定出臺(tái)了《XX縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《XX縣開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》，與省城鄉(xiāng)規(guī)劃院、福建工大、省村鎮(zhèn)中心等多家設(shè)計(jì)單位掛鉤對(duì)接，成立專家技術(shù)服務(wù)小組，深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)編制實(shí)施流程和考評(píng)辦法，促使整治工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化開(kāi)展。

四是堅(jiān)持典型引路。

我縣從實(shí)際出發(fā)，培育出了一批不同類型可學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣的示范典型。一是傳統(tǒng)特色型。突出民俗風(fēng)情，傳承地域文化，打造村落傳統(tǒng)特色，如XX村等。二是鄉(xiāng)村旅游型。發(fā)掘鄉(xiāng)村旅游資源，努力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、民宿、文化客棧和自助燒烤等休閑旅游，如漈頭村、上培村等。三是環(huán)境整潔型。不斷深化家園清潔行動(dòng)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，如XX村。四是改善提升型。在原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)較合理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善居住環(huán)境，完善公共配套，提升村莊面貌，如新鄉(xiāng)村、開(kāi)源村。五是新村建設(shè)型。拆除無(wú)保護(hù)價(jià)值的破舊房屋，集約節(jié)約用地，引導(dǎo)集中建設(shè)“三統(tǒng)一特”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、特色明顯）宜居新村，如康里村、白玉村等。

這些經(jīng)驗(yàn)和做法是值得肯定的，但與先進(jìn)縣（市、區(qū)）相比，我縣還存在著不少的短板，難以形成“生態(tài)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境促進(jìn)增收”的雙贏局面。

二、明確方向，把握內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“長(zhǎng)計(jì)劃、短安排”，重調(diào)研、善謀劃、不浮躁。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問(wèn)題入手，重點(diǎn)抓好“五清楚二提升”工作。

一是掃清楚。

當(dāng)前全國(guó)正在開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，各村任務(wù)重點(diǎn)是把村莊環(huán)境衛(wèi)生打掃清楚，尤其是清除垃圾死角。生活垃圾應(yīng)每日清掃、收集，無(wú)暴露和積存。清運(yùn)過(guò)程中避免垃圾落地，二次污染。同時(shí)，各村應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。

二是拆清楚。

對(duì)于村內(nèi)整體品質(zhì)差、與環(huán)境不協(xié)調(diào)、存在嚴(yán)重安全隱患、無(wú)保護(hù)價(jià)值的建筑，應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃、舊村復(fù)墾、危舊房改造等工作實(shí)行分期分批拆除治理。同時(shí)疏堵結(jié)合，規(guī)范和引導(dǎo)村民科學(xué)建房，管控好村莊整體風(fēng)貌。

三是擺清楚。

統(tǒng)一整齊堆放房前屋后雜物；規(guī)范布設(shè)強(qiáng)弱管線、桿線；填平補(bǔ)齊破損臺(tái)地和駁岸，做到既美觀又不影響生活。

四是分清楚。

推行雨污分離，對(duì)農(nóng)村污水要進(jìn)行截流處理，堅(jiān)持集中與分散處理相結(jié)合，將生活污水經(jīng)三格化糞池、沼氣池處理后再排入田間、魚(yú)塘或人工濕地。農(nóng)村污水處理一般可采取整體式化糞池、三格式化糞池、氧化塘等簡(jiǎn)易處理技術(shù)，對(duì)排放水質(zhì)要求較高的區(qū)域，可采取化糞池加人工濕地、微動(dòng)力生態(tài)處理或生物濾池等處理模式。生活垃圾就地堆埋之前將“干垃圾與濕垃圾”分離，濕垃圾（廚余）田間坑頭堆肥，干垃圾中不可降解的塑料袋、泡沫等有害物質(zhì)單獨(dú)收集?？苫厥绽梦锘厥绽茫溆嗬偷囟崖裉幚?。

五是粉清楚。

建筑整治要注重與環(huán)境的協(xié)調(diào)，就地取材，采取適用且易實(shí)施的技術(shù)手段。對(duì)歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的建筑整治，要符合保護(hù)規(guī)劃要求，禁止大拆大建，在保護(hù)歷史建筑、特色建筑、村莊風(fēng)貌的前提下，引導(dǎo)村民裝飾裸房或破敗房屋外墻，各村可嘗試實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)村民開(kāi)展“平改坡”和祼房整治，形成和諧統(tǒng)一的整體建筑風(fēng)貌，同時(shí)可采用垂直綠化、藝術(shù)涂鴉、速生樹(shù)林、建筑材料等進(jìn)行建筑物外立面改造提升。

六是綠化提升。

保護(hù)和延續(xù)村莊原始形態(tài)和山水田林鄉(xiāng)村風(fēng)貌。在村規(guī)民約中明確各戶要開(kāi)展“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低質(zhì)低效地、坡耕地、拋荒地）綠化或四季四種植；有條件的村莊應(yīng)建設(shè)面積適宜、鄉(xiāng)土氣息濃郁的小型鄉(xiāng)村休閑透水廣場(chǎng)和公共片林。村莊主要道路、河(溪)流沿岸宜綠地段應(yīng)進(jìn)行綠化提升,整個(gè)村莊做到黃土不露天。

七是設(shè)施提升。

合理配套安全飲水、交通設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所、公廁等公共設(shè)施，硬化修整村莊內(nèi)主要道路、次要道路和入戶道路，做到路面平整完好，滿足村民基本公共出行需求。道路路面宜采用自然生態(tài)傳統(tǒng)建筑材料，優(yōu)先考慮卵砂石路面等，不行車(chē)的可選擇透水磚、卵石、石板、條石、三合土、青磚等生態(tài)材料，嚴(yán)禁利用水泥進(jìn)行過(guò)度硬化。進(jìn)村道路應(yīng)設(shè)交通指示標(biāo)牌、村口巷道設(shè)村名巷道標(biāo)識(shí)，有條件的村莊設(shè)置照明路燈，燈具應(yīng)使用節(jié)能燈具。要因地制宜設(shè)置村民公共活動(dòng)場(chǎng)地，活動(dòng)場(chǎng)地可配套設(shè)置坐凳、健身器材、村務(wù)公開(kāi)欄、科普宣傳欄、公廁等設(shè)施，嚴(yán)禁以侵占農(nóng)田、毀林填塘等方式大面積××公共活動(dòng)場(chǎng)地，場(chǎng)地可采用沙土或透水磚鋪設(shè)。

三、夯實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)成效

按照年初確定的宜居環(huán)境建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，做好美麗鄉(xiāng)村、垃圾污水治理和農(nóng)村危舊房改造工作。今年重點(diǎn)做好XX村等12個(gè)重點(diǎn)整治村莊和XX村美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，省道202線12公里美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)。按縣宜居辦文件要求，各個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案于3月31日前上報(bào)到縣宜居辦，但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未按文件要求上報(bào)。

目前從各個(gè)村走訪情況來(lái)看，XX等村已開(kāi)始著手綠化和設(shè)施提升，但“五清楚”等環(huán)境整治工作尚未啟動(dòng)，其他美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村還處于前期籌備階段。希望各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起重視，緊盯任務(wù)，確保今年取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、村是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任主體和組織實(shí)施主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，做到親自謀劃、親自部署、親自協(xié)調(diào)。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體推動(dòng)抓落實(shí)。相關(guān)部門(mén)要共同謀劃，共同協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能，加強(qiáng)指導(dǎo)，把業(yè)務(wù)工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，整合資源，形成整體力量，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二要明確責(zé)任落實(shí)。實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)在村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)縣直單位要切實(shí)按照”千村整治、百村示范”建設(shè)的責(zé)任分工，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，整合項(xiàng)目，合力推進(jìn)。對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的村莊布局作出合理的規(guī)劃，提出整治任務(wù)，制定具體政策和實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目進(jìn)度，信息收集、上報(bào)信息、督促監(jiān)督項(xiàng)目落實(shí)與施工。村委會(huì)要切實(shí)履行好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的決議，做好“千村整治、百村示范”建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。

三要發(fā)揮主體作用。廣大居民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)者和受益者，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)過(guò)村民的集體討論、民主決策，切實(shí)防止刮風(fēng)、切忌強(qiáng)迫命令，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部要分片包干到戶，做細(xì)群眾工作，動(dòng)員廣大群眾積極參與，讓村民明白“為誰(shuí)干”“誰(shuí)要干”“怎么干”等問(wèn)題，從思想上要從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥薄?/p>

四要形成有效機(jī)制。一是規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。要廣泛聽(tīng)取基層和群眾的意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的四美要求，以“五清楚兩提升”任務(wù)為重點(diǎn)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃修編和提升，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)配套措施，細(xì)化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、服務(wù)的生態(tài)功能定位，明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間與要求。二是標(biāo)準(zhǔn)支撐機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照省里的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理投機(jī)和美麗鄉(xiāng)村年度考核，實(shí)行末位淘汰，對(duì)在宜居辦日常巡查、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)整治進(jìn)度嚴(yán)重滯后的村莊，要從“千村整治”名單中清出，由我縣備選整治村莊進(jìn)行遞補(bǔ)或全省統(tǒng)籌遞補(bǔ)整治村莊，并追回省級(jí)補(bǔ)助資金。三是常態(tài)保潔機(jī)制。我縣已按每村每年1-3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)并入村級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按相應(yīng)比例籌集保潔經(jīng)費(fèi)，并完善衛(wèi)生保潔、門(mén)前三包、村規(guī)民約等相關(guān)制度，按照每千人配備1-2名保潔員標(biāo)準(zhǔn)打造一支穩(wěn)定、高效的農(nóng)村保潔隊(duì)伍。

五要強(qiáng)化技術(shù)保障。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建站管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)規(guī)劃、工程技術(shù)等專業(yè)人員，保障管理經(jīng)費(fèi)，吸引和留住專業(yè)人才。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。今年省住建廳計(jì)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和村建站人員進(jìn)行新一輪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大家要按培訓(xùn)要求，積極參訓(xùn)。三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村規(guī)劃師的培訓(xùn)工作機(jī)制。

六要加強(qiáng)督促檢查。督促檢查是政府運(yùn)行管理的重要手段，是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要途徑?？h宜居辦、效能辦要強(qiáng)化巡查指導(dǎo)，每季度組織一次巡查，推進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)工作不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以通報(bào)。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大。全縣上下要統(tǒng)一思想，理清思路，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保這項(xiàng)工程順利實(shí)施并取得成效，為實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一作出更大的貢獻(xiàn)。