PPP項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用管理

摘要：當(dāng)前，PPP模式被廣泛運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但因其規(guī)模大、子項(xiàng)多、參與方眾多等特點(diǎn)，安全管理難度較大。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理作為安全管理的重中之重，在PPP項(xiàng)目中至關(guān)重要。本文結(jié)合泉惠PPP造地項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用管理情況，探討如何切實(shí)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；安全管理；安全生產(chǎn)費(fèi)用

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引言

近年來，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資力度不斷加大，大型建設(shè)項(xiàng)目逐年增多。為了進(jìn)一步引入社會(huì)資本，緩解地方政府的財(cái)政壓力，PPP項(xiàng)目模式應(yīng)運(yùn)而生。一般來說，相較于傳統(tǒng)模式，PPP

項(xiàng)目具有投資高、建設(shè)規(guī)模大、項(xiàng)目涵蓋面廣、參與方眾多的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致PPP項(xiàng)目施工生產(chǎn)中安全責(zé)任分工不明、安全監(jiān)管不到位、安全投入不足、安全事故多發(fā)等現(xiàn)象的發(fā)生。安全費(fèi)用投入是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任落實(shí)的具體表現(xiàn)。如何加大安全管理力度，提高PPP項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用管理水平，已經(jīng)成為當(dāng)下亟需解決的重點(diǎn)難題。

安全生產(chǎn)費(fèi)用影響因素分析

1.1

環(huán)境因素

施工現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境、氣溫條件等對(duì)安全管理產(chǎn)生較大影響，施工環(huán)境越惡劣，安全投入需求量越高。并且，通常環(huán)境因素本身是隨著動(dòng)態(tài)工作內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境、氣溫條件的變化而變化的，所以安全管理側(cè)重點(diǎn)也在不斷變化中。

1.2

工程復(fù)雜程度

PPP項(xiàng)目因?yàn)轶w量巨大、工序復(fù)雜且參與單位眾多，安全管理難度大，在多業(yè)態(tài)、大規(guī)模疊加效果影響下，對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理要求更高。

1.3人員、機(jī)械配備情況

PPP

項(xiàng)目施工作業(yè)人員數(shù)量大，且其中農(nóng)民工占比高，作業(yè)人員普遍存在文化水平偏低、安全操作技能差、安全意識(shí)薄弱情況。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)具設(shè)備配備具有種類龐雜、數(shù)量較多的特點(diǎn)，日常檢查、維修保養(yǎng)工作量巨大。所以安全生產(chǎn)管理要求高、投入大。

1.4

規(guī)章制度制約

PPP

項(xiàng)目中各子項(xiàng)目涉及到的安全規(guī)范、技術(shù)指標(biāo)、安全方案?jìng)?cè)重點(diǎn)、技術(shù)交底內(nèi)容等存在較大的差異性，導(dǎo)致安全管理工作任務(wù)復(fù)雜，從而影響安全投入情況。

安全生產(chǎn)費(fèi)用投入具體類別及常見形式

財(cái)企[2012]16號(hào)文中對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍做出了明確規(guī)定，以***PPP項(xiàng)目安全管理實(shí)際為例，簡(jiǎn)要列出項(xiàng)目中安全生產(chǎn)費(fèi)用投入的主要形式及結(jié)算所需證明材料，主要分類如下：

（1）設(shè)置、完善、改善和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出。本工程涉及水上施工及土方回填施工，重要部位安全防護(hù)措施必須到位，安全防護(hù)圍欄及安全警示標(biāo)牌等制作、安裝、維護(hù)等在安全生產(chǎn)費(fèi)用投入中占比較大，但需注意道路減速帶制作安裝費(fèi)用不應(yīng)包括在內(nèi)。同時(shí)，因本工程位于臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)，防臺(tái)防汛任務(wù)嚴(yán)峻。防臺(tái)過程涉及到的人工、機(jī)械、防臺(tái)拖輪、人員撤離所需住宿費(fèi)等可作為安全生產(chǎn)投入，結(jié)算時(shí)需提供人員和設(shè)備臺(tái)班現(xiàn)場(chǎng)簽證、拖輪調(diào)遣路線及報(bào)價(jià)清單等材料。

（2）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出。應(yīng)急救援器材包括滅火器、消防斧等小型消防器材及急救箱、急救藥品、救生衣、救生圈、應(yīng)急燈具、救援梯、救援繩等小型救生器材與設(shè)備，安全管理人員應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，項(xiàng)目部需制定年度安全應(yīng)急演練計(jì)劃，并嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展演練，演練內(nèi)容主要包括：防臺(tái)防汛、防暑降溫、人員觸電、火災(zāi)消防、人員機(jī)械沉陷、車輛碰撞、防凍保暖、電梯被困等。結(jié)算時(shí)需提供演練現(xiàn)場(chǎng)照片及人員簽到表等材料。

（3）重大風(fēng)險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出。吹填項(xiàng)目普遍存在占地面積廣、參與施工人員設(shè)備多、工序復(fù)雜的情況，項(xiàng)目開工前需及時(shí)做好重大危險(xiǎn)源和事故隱患安全評(píng)估，并每月動(dòng)態(tài)更新。為提高管理效率，可在重要位置安裝監(jiān)控?cái)z像頭，并為每臺(tái)土方車輛安裝GPS定位，便于隨時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況。其次，吹填項(xiàng)目涉及到吹砂、吹泥施工，錨艇的費(fèi)用可以作為護(hù)航警戒船參與安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)算，但須提供警戒船合同及費(fèi)用清單。

（4）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出。本項(xiàng)主要為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，隨著安全管理要求逐漸提高，此項(xiàng)占比會(huì)逐步增加。

（5）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出?，F(xiàn)場(chǎng)施工人員安全防護(hù)用品的購置作為安全投入的重要組成部分，其重要性不言而喻。其主要包括安全帽、安全繩（帶）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防護(hù)藥膏等。為確保安全防護(hù)用品配備到位且質(zhì)量合格，可規(guī)定由總承包單位統(tǒng)一訂購發(fā)放，后從各分包安全生產(chǎn)費(fèi)用中扣除。防暑降溫藥品、常用急救藥品等也需定期補(bǔ)充。為避免發(fā)放不到位，可要求各分包單位提供領(lǐng)用清單。

（6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出。項(xiàng)目部日常召開的安全教育培訓(xùn)大會(huì)所需費(fèi)用、“三類人員”安全培訓(xùn)費(fèi)、安全知識(shí)競(jìng)賽費(fèi)用等可歸入此項(xiàng)，需提供培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)照片、人員簽到表、費(fèi)用發(fā)票等材料。安全宣傳所需的資料及安全書籍也可作為安全投入的一部分。

（7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出。項(xiàng)目安全管理中此類費(fèi)用主要體現(xiàn)為GPS技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

（8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢車檢驗(yàn)支出。特種設(shè)備主要包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械等，需定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢查與維護(hù)。

（9）其他安全生產(chǎn)費(fèi)用支出。土方運(yùn)輸施工是項(xiàng)目安全管理的重點(diǎn)，常遇到運(yùn)距長(zhǎng)、路況復(fù)雜、途經(jīng)村莊及主要道路等情況，要求項(xiàng)目部沿途設(shè)置保安協(xié)助管理交通。結(jié)算安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)需提供費(fèi)用清單及人員收款證明材料。

筆者認(rèn)為，依據(jù)安全管理各階段主要工作要求，安全生產(chǎn)費(fèi)用投入中各類別占比大小應(yīng)依次為：危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全檢查評(píng)估費(fèi)用、安全防護(hù)設(shè)施及安全防護(hù)用品購置費(fèi)用、新技術(shù)等推廣與設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用、應(yīng)急救援器材采購及應(yīng)急演練相關(guān)費(fèi)用、安全教育培訓(xùn)費(fèi)用。

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理建議

3.1

對(duì)項(xiàng)目安全管理者的建議

（1）施工前嚴(yán)格進(jìn)行安全評(píng)估及重大風(fēng)險(xiǎn)源安全辨識(shí)，結(jié)合施工特點(diǎn)，列出安全投入主要內(nèi)容；

（2）每年年初制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用計(jì)劃，定期對(duì)照計(jì)劃及產(chǎn)值完成情況，確保足額投入；

（3）要求各分包單位制定安全生產(chǎn)費(fèi)用投入計(jì)劃，結(jié)算時(shí)要求提供證明材料，加大管理力度，對(duì)不按照規(guī)定投入的分包單位進(jìn)行處罰；

（4）建立、完善安全費(fèi)用臺(tái)賬，明確區(qū)分施工區(qū)塊、時(shí)間、單位等，實(shí)報(bào)實(shí)銷，嚴(yán)禁出現(xiàn)發(fā)票重復(fù)使用的情況。

3.2

對(duì)政府部門及企業(yè)管理者的建議

（1）加大對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理辦法的宣傳，提高認(rèn)知度；

（2）制定落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理責(zé)任制；

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)劃制定及落實(shí)情況考核工作；

（4）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

結(jié)語

安全管理工作任重而道遠(yuǎn)。合理、有效、足額的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提條件，不斷探討和明確如何切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理水平，才能為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提高堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]

安全生產(chǎn)費(fèi)提取和使用管理辦法,2017.[2]

孫曉軍,林軍.公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用管理[J].建筑經(jīng)濟(jì),2011,(01):52-55.[3]

高勝躍.建筑安全生產(chǎn)管理工作中存在問題的探討.建筑安全,2001,(10).[4]