PPP項目安全生產(chǎn)費用的提取與使用管理

摘要：當前，PPP模式被廣泛運用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但因其規(guī)模大、子項多、參與方眾多等特點，安全管理難度較大。安全生產(chǎn)費用提取與使用管理作為安全管理的重中之重，在PPP項目中至關(guān)重要。本文結(jié)合泉惠PPP造地項目安全生產(chǎn)費用管理情況，探討如何切實提高安全生產(chǎn)費用管理水平，促進項目有序推進。

關(guān)鍵詞：PPP項目；安全管理；安全生產(chǎn)費用

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引言

近年來，我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資力度不斷加大，大型建設(shè)項目逐年增多。為了進一步引入社會資本，緩解地方政府的財政壓力，PPP項目模式應(yīng)運而生。一般來說，相較于傳統(tǒng)模式，PPP

項目具有投資高、建設(shè)規(guī)模大、項目涵蓋面廣、參與方眾多的特點，這就導(dǎo)致PPP項目施工生產(chǎn)中安全責(zé)任分工不明、安全監(jiān)管不到位、安全投入不足、安全事故多發(fā)等現(xiàn)象的發(fā)生。安全費用投入是企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容，也是現(xiàn)場安全責(zé)任落實的具體表現(xiàn)。如何加大安全管理力度，提高PPP項目安全生產(chǎn)費用的提取與使用管理水平，已經(jīng)成為當下亟需解決的重點難題。

安全生產(chǎn)費用影響因素分析

1.1

環(huán)境因素

施工現(xiàn)場生態(tài)環(huán)境、作業(yè)環(huán)境、氣溫條件等對安全管理產(chǎn)生較大影響，施工環(huán)境越惡劣，安全投入需求量越高。并且，通常環(huán)境因素本身是隨著動態(tài)工作內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境、氣溫條件的變化而變化的，所以安全管理側(cè)重點也在不斷變化中。

1.2

工程復(fù)雜程度

PPP項目因為體量巨大、工序復(fù)雜且參與單位眾多，安全管理難度大，在多業(yè)態(tài)、大規(guī)模疊加效果影響下，對安全生產(chǎn)費用的使用管理要求更高。

1.3人員、機械配備情況

PPP

項目施工作業(yè)人員數(shù)量大，且其中農(nóng)民工占比高，作業(yè)人員普遍存在文化水平偏低、安全操作技能差、安全意識薄弱情況。同時，現(xiàn)場施工機具設(shè)備配備具有種類龐雜、數(shù)量較多的特點，日常檢查、維修保養(yǎng)工作量巨大。所以安全生產(chǎn)管理要求高、投入大。

1.4

規(guī)章制度制約

PPP

項目中各子項目涉及到的安全規(guī)范、技術(shù)指標、安全方案側(cè)重點、技術(shù)交底內(nèi)容等存在較大的差異性，導(dǎo)致安全管理工作任務(wù)復(fù)雜，從而影響安全投入情況。

安全生產(chǎn)費用投入具體類別及常見形式

財企[2012]16號文中對建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用范圍做出了明確規(guī)定，以***PPP項目安全管理實際為例，簡要列出項目中安全生產(chǎn)費用投入的主要形式及結(jié)算所需證明材料，主要分類如下：

（1）設(shè)置、完善、改善和維護安全防護設(shè)施設(shè)備支出。本工程涉及水上施工及土方回填施工，重要部位安全防護措施必須到位，安全防護圍欄及安全警示標牌等制作、安裝、維護等在安全生產(chǎn)費用投入中占比較大，但需注意道路減速帶制作安裝費用不應(yīng)包括在內(nèi)。同時，因本工程位于臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)，防臺防汛任務(wù)嚴峻。防臺過程涉及到的人工、機械、防臺拖輪、人員撤離所需住宿費等可作為安全生產(chǎn)投入，結(jié)算時需提供人員和設(shè)備臺班現(xiàn)場簽證、拖輪調(diào)遣路線及報價清單等材料。

（2）配備、維護、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出。應(yīng)急救援器材包括滅火器、消防斧等小型消防器材及急救箱、急救藥品、救生衣、救生圈、應(yīng)急燈具、救援梯、救援繩等小型救生器材與設(shè)備，安全管理人員應(yīng)定期對應(yīng)急物資儲備情況進行檢查。同時，項目部需制定年度安全應(yīng)急演練計劃，并嚴格按照時間節(jié)點開展演練，演練內(nèi)容主要包括：防臺防汛、防暑降溫、人員觸電、火災(zāi)消防、人員機械沉陷、車輛碰撞、防凍保暖、電梯被困等。結(jié)算時需提供演練現(xiàn)場照片及人員簽到表等材料。

（3）重大風(fēng)險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出。吹填項目普遍存在占地面積廣、參與施工人員設(shè)備多、工序復(fù)雜的情況，項目開工前需及時做好重大危險源和事故隱患安全評估，并每月動態(tài)更新。為提高管理效率，可在重要位置安裝監(jiān)控攝像頭，并為每臺土方車輛安裝GPS定位，便于隨時了解現(xiàn)場施工情況。其次，吹填項目涉及到吹砂、吹泥施工，錨艇的費用可以作為護航警戒船參與安全生產(chǎn)費用結(jié)算，但須提供警戒船合同及費用清單。

（4）安全生產(chǎn)檢查、評價、咨詢和標準化建設(shè)支出。本項主要為安全生產(chǎn)標準化建設(shè)投入，隨著安全管理要求逐漸提高，此項占比會逐步增加。

（5）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出?，F(xiàn)場施工人員安全防護用品的購置作為安全投入的重要組成部分，其重要性不言而喻。其主要包括安全帽、安全繩（帶）、手套、雨鞋、工作服、口罩、防毒面具、防護藥膏等。為確保安全防護用品配備到位且質(zhì)量合格，可規(guī)定由總承包單位統(tǒng)一訂購發(fā)放，后從各分包安全生產(chǎn)費用中扣除。防暑降溫藥品、常用急救藥品等也需定期補充。為避免發(fā)放不到位，可要求各分包單位提供領(lǐng)用清單。

（6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出。項目部日常召開的安全教育培訓(xùn)大會所需費用、“三類人員”安全培訓(xùn)費、安全知識競賽費用等可歸入此項，需提供培訓(xùn)現(xiàn)場照片、人員簽到表、費用發(fā)票等材料。安全宣傳所需的資料及安全書籍也可作為安全投入的一部分。

（7）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出。項目安全管理中此類費用主要體現(xiàn)為GPS技術(shù)服務(wù)費。

（8）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢車檢驗支出。特種設(shè)備主要包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械等，需定期對特種設(shè)備進行檢查與維護。

（9）其他安全生產(chǎn)費用支出。土方運輸施工是項目安全管理的重點，常遇到運距長、路況復(fù)雜、途經(jīng)村莊及主要道路等情況，要求項目部沿途設(shè)置保安協(xié)助管理交通。結(jié)算安全生產(chǎn)費用時需提供費用清單及人員收款證明材料。

筆者認為，依據(jù)安全管理各階段主要工作要求，安全生產(chǎn)費用投入中各類別占比大小應(yīng)依次為：危險源辨識與安全檢查評估費用、安全防護設(shè)施及安全防護用品購置費用、新技術(shù)等推廣與設(shè)備檢驗檢測費用、應(yīng)急救援器材采購及應(yīng)急演練相關(guān)費用、安全教育培訓(xùn)費用。

安全生產(chǎn)費用提取與使用管理建議

3.1

對項目安全管理者的建議

（1）施工前嚴格進行安全評估及重大風(fēng)險源安全辨識，結(jié)合施工特點，列出安全投入主要內(nèi)容；

（2）每年年初制定安全生產(chǎn)費用提取與使用計劃，定期對照計劃及產(chǎn)值完成情況，確保足額投入；

（3）要求各分包單位制定安全生產(chǎn)費用投入計劃，結(jié)算時要求提供證明材料，加大管理力度，對不按照規(guī)定投入的分包單位進行處罰；

（4）建立、完善安全費用臺賬，明確區(qū)分施工區(qū)塊、時間、單位等，實報實銷，嚴禁出現(xiàn)發(fā)票重復(fù)使用的情況。

3.2

對政府部門及企業(yè)管理者的建議

（1）加大對安全生產(chǎn)費用提取與使用管理辦法的宣傳，提高認知度；

（2）制定落實安全生產(chǎn)費用管理責(zé)任制；

（3）加強安全生產(chǎn)費用計劃制定及落實情況考核工作；

（4）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督激勵機制。

結(jié)語

安全管理工作任重而道遠。合理、有效、足額的安全生產(chǎn)費用投入是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的前提條件，不斷探討和明確如何切實加強安全生產(chǎn)費用管理水平，才能為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提高堅強有力的保障。

參考文獻：

[1]

安全生產(chǎn)費提取和使用管理辦法,2017.[2]

孫曉軍,林軍.公路水運建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用的使用管理[J].建筑經(jīng)濟,2011,(01):52-55.[3]

高勝躍.建筑安全生產(chǎn)管理工作中存在問題的探討.建筑安全,2001,(10).[4]