黨的十九大對(duì)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了明確要求，指出要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。作為由人民選舉產(chǎn)生、代表人民行使國(guó)家權(quán)力、身上肩負(fù)一切為了人民的沉甸重托的人大代表，參與脫貧攻堅(jiān)義不容辭。作為身處基層的人大代表，如何發(fā)揮代表最大作用，將活動(dòng)落到實(shí)處并取得實(shí)效，本人結(jié)合自身參與的實(shí)踐，深入分析了基層人大代表在活動(dòng)中的不足和困惑，就相關(guān)問(wèn)題提出了對(duì)策與建議。

一、安源區(qū)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”的生動(dòng)實(shí)踐

根據(jù)省人大常委會(huì)對(duì)“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)的要求和部署，安源區(qū)人大常委會(huì)以高度的政治自覺(jué)，迅速動(dòng)員全區(qū)五級(jí)人大代表，投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，并結(jié)合安源實(shí)際，積極創(chuàng)新，全面推進(jìn)，取得了階段性勝利成果。

主動(dòng)加入活動(dòng)平臺(tái)，不當(dāng)“旁觀者”。“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)是省、市人大常委會(huì)從全省全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，立足人大自身優(yōu)勢(shì)和職責(zé)確定的“規(guī)定動(dòng)作”，是各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表的應(yīng)盡之責(zé)、份內(nèi)之事。安源區(qū)作為全省推進(jìn)人大代表進(jìn)社區(qū)（村）聯(lián)系制度建設(shè)的示范區(qū)，在全區(qū)鎮(zhèn)村兩級(jí)建立33個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)工作站（室），實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域和人大代表的全覆蓋，是人大代表集中學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、依法履職的主陣地和重要平臺(tái)。圍繞脫貧攻堅(jiān)這項(xiàng)黨委政府最關(guān)心、社會(huì)各界最關(guān)注的工作，依法實(shí)施監(jiān)督、開(kāi)展代表活動(dòng)，是人大依法履職與服務(wù)發(fā)展最有效的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，是人大代表圍繞中心大局、發(fā)揮主體作用的最好載體，更是人大代表為民履職盡責(zé)、展示良好風(fēng)采的生動(dòng)實(shí)踐。人大代表實(shí)行的是兼職制，這就要求人大代表正確處理好保證全程參加活動(dòng)與做好本職工作的關(guān)系，切實(shí)履行好代表職務(wù)優(yōu)先的原則，主動(dòng)參與，不當(dāng)“旁觀者”。

每月開(kāi)展1次代表接待選民活動(dòng)，每季度開(kāi)展1次走訪選民活動(dòng)、召開(kāi)1次座談會(huì)，認(rèn)真傾聽(tīng)選民和群眾的心聲，聽(tīng)取選民和群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)建議。每半年開(kāi)展1次視察調(diào)研或執(zhí)法檢查，根據(jù)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和收集的意見(jiàn)建議，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。全區(qū)人大代表小組活動(dòng)在脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程每個(gè)環(huán)節(jié)中不缺位不掉隊(duì)，全面掌握脫貧攻堅(jiān)工作存在的困難和問(wèn)題，了解基層群眾所思所想、所盼所憂、所需所急，真正為廣大百姓代好言、服好務(wù)，更好地體現(xiàn)“人大代表人民選、選好代表為人民”的宗旨。

監(jiān)督促進(jìn)政府扶貧，當(dāng)好“參謀員”?！熬哿γ撠毠?jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)是依據(jù)人大代表職責(zé)，把監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作作為人大代表參與活動(dòng)的主要方式。人大代表在活動(dòng)中的中心任務(wù)是聚力和助推、監(jiān)督和促進(jìn)、引導(dǎo)和幫扶，是幫助加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐，凝聚促進(jìn)攻堅(jiān)合力，解答群眾疑惑，引導(dǎo)群眾積極參與脫貧攻堅(jiān)；是監(jiān)督促進(jìn)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)，為政府提供意見(jiàn)建議，從而直接解決扶貧難題；是通過(guò)自身經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流溝通，提升貧困戶由“要我富”到“我要富”的積極轉(zhuǎn)變。鑒于此，人大代表在活動(dòng)中應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好“五大員”作用，即當(dāng)好“宣傳員”，深入學(xué)習(xí)、宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾堅(jiān)定脫貧信心；當(dāng)好“信息員”，常態(tài)化開(kāi)展走訪調(diào)研，收集和反映群眾的意見(jiàn)和建議；當(dāng)好“服務(wù)員”，主動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局，熱心服務(wù)基層群眾；當(dāng)好“監(jiān)督員”，監(jiān)督扶貧脫貧政策落實(shí)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；當(dāng)好“辦事員”，結(jié)合自身實(shí)際，力所能及為群眾辦實(shí)事、解難事。

正確結(jié)合代表活動(dòng)，凝聚“正能量”。開(kāi)展“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，旨在通過(guò)充分發(fā)揮人大職能作用和人大代表主體作用，支持和幫助黨委政府推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，宣傳和促進(jìn)各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)，推動(dòng)和形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。人大代表在活動(dòng)中，一定要本著“圍繞中心、服務(wù)大局”的原則，始終堅(jiān)持與黨委政府在政治上同向、思想上同心、目標(biāo)上同步、工作上同力，防止出現(xiàn)“雜音”，防止形成“障礙”。要緊緊圍繞聚力聚焦精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)這個(gè)中心任務(wù)，多問(wèn)多聽(tīng)多走訪，對(duì)群眾反映集中的問(wèn)題要認(rèn)真分析和研究，對(duì)群眾反映的個(gè)別問(wèn)題要仔細(xì)分析和鑒別，切勿“一聽(tīng)就上勁、再聽(tīng)就上火”。要廣泛聽(tīng)取基層組織、村“兩委”成員、黨員和村民代表、大多數(shù)群眾的意見(jiàn)和建議，切勿偏聽(tīng)偏信；要冷靜分析基層群眾所反映問(wèn)題的形成原因及政策依據(jù)，切勿當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。

有限目標(biāo)，不要“大包攬”。

“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)明確指出，立足于人大職責(zé)范圍開(kāi)展監(jiān)督，不直接處理具體問(wèn)題、不直接介入具體事務(wù)。人大代表在活動(dòng)中要切實(shí)遵循“有限目標(biāo)“的原則，主要針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展活動(dòng)，不要大包大攬。特別是涉及一些長(zhǎng)期遺留問(wèn)題、涉法涉訴問(wèn)題、土地林權(quán)糾紛、拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主管機(jī)關(guān)和職能部門依法依規(guī)處理。即使針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作，也要堅(jiān)持有所為有所不為，尤其是不要參與資金、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)等具體工作，而是以監(jiān)督為主，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握實(shí)情、務(wù)實(shí)提出意見(jiàn)和建議，以集體行權(quán)的形式交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦，幫助政府有的放矢加以整改，真正起到監(jiān)督促進(jìn)作用，確保不錯(cuò)位不越位，保證

“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)務(wù)實(shí)高效開(kāi)展。

在“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)取得一定效果的同時(shí)，也有許多問(wèn)題影響和制約著基層人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的積極性和實(shí)效性。主要體現(xiàn)在：（一）人大代表對(duì)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)不夠。人大代表絕大多數(shù)是兼職，一些人大代表沒(méi)有站在政治的高度來(lái)審視脫貧攻堅(jiān)工作的重要性和人大代表參與的必要性，將其視為一般的代表活動(dòng)，工作處于被動(dòng)，習(xí)慣于組織安排了活動(dòng)就積極參與一下，沒(méi)有安排就“按兵不動(dòng)”，缺乏主動(dòng)性。（二）人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的底氣不足。人大代表來(lái)自各行各業(yè)，文化素質(zhì)和工作能力有高低。一些人大代表，尤其是非職務(wù)人大代表對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)政策知識(shí)掌握不夠，參與脫貧攻堅(jiān)工作有些“盲人摸象”，理不清思路，找不準(zhǔn)方法，特別是接待走訪時(shí)對(duì)選民群眾開(kāi)展有關(guān)知識(shí)的宣傳引導(dǎo)顯得很薄弱。（三）人大代表開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶的辦法不多。不少人大代表參與脫貧攻堅(jiān)不夠深入，方式方法簡(jiǎn)單，停留在表面，比如結(jié)對(duì)幫扶措施往往停留在走訪慰問(wèn)層面上，精神扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧相對(duì)較少，難以實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧出列。（四）人大代表依法監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)的剛性不強(qiáng)。人大代表對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的監(jiān)督基本上是調(diào)研視察和聽(tīng)取審議，對(duì)提出的意見(jiàn)建議落實(shí)情況沒(méi)有實(shí)施跟蹤問(wèn)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些深層次問(wèn)題不敢或不善啟用特定問(wèn)題調(diào)查、專題詢問(wèn)等剛性監(jiān)督方式，監(jiān)督力度不大。

二、增強(qiáng)基層人大代表參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)效的幾點(diǎn)建議

綜合以上情況分析，要推動(dòng)“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)取得更大實(shí)效，促進(jìn)基層人大代表充分履職、人大工作高質(zhì)量跨越式發(fā)展，需要進(jìn)一步強(qiáng)化四項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化觀念解放，變“要我扶貧”為“我要扶貧”，增強(qiáng)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的底氣。

各級(jí)人大組織要加大對(duì)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的引導(dǎo)力度，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、?jīng)驗(yàn)交流、外出考察、典型宣傳等教育宣傳手段，進(jìn)一步強(qiáng)化人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的“四種意識(shí)”。一是要強(qiáng)化政治意識(shí)。始終把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，站在“講政治”的高度，立足大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)委的決策部署與要求，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)職責(zé)扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，讓黨委和群眾真實(shí)感受到人大代表的擔(dān)當(dāng)。二是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。通過(guò)樹(shù)立典型等途徑，帶動(dòng)更多的人大代表堅(jiān)持把一切為了選民、為了群眾作為履職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)把履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用與推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)緊密聯(lián)系起來(lái)，以強(qiáng)烈的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)找準(zhǔn)定位、積極作為。三是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。加大人大代表政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，做政策明白人，增強(qiáng)參與脫貧攻堅(jiān)的信心和決心，更好在群眾中開(kāi)展宣傳教育，在脫貧攻堅(jiān)工作中開(kāi)展依法履職和幫扶活動(dòng)。四是要強(qiáng)化精準(zhǔn)意識(shí)。要組織人大代表深入貧困戶、深入村委會(huì)，摸透實(shí)情，因戶施策，因人施策，以實(shí)實(shí)在在的幫扶舉措助力貧困戶脫貧致富，進(jìn)一步提升群眾對(duì)人大代表的滿意度。

（二）強(qiáng)化機(jī)制推進(jìn)，變“任意行動(dòng)”為“職務(wù)行為”，增強(qiáng)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力。

各級(jí)人大組織要通過(guò)相關(guān)機(jī)制的建立健全來(lái)推動(dòng)“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)，在人大代表中形成“個(gè)個(gè)參與，齊抓共管”的良好局面。一是要建立目標(biāo)考核機(jī)制。將“脫貧攻堅(jiān)人大代表在行動(dòng)”活動(dòng)列為對(duì)基層人大年度工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加大考評(píng)分值。同時(shí)，將這項(xiàng)活動(dòng)作為人大代表年終向選民述職和年度檔案記錄的重點(diǎn)內(nèi)容以及評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。二是要建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。加強(qiáng)基層各人大代表聯(lián)絡(luò)工作站建設(shè)，依托工作站建立人大代表參與脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)檔案卡和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，由縣區(qū)人大常委會(huì)選任聯(lián)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專工委牽頭，不定期對(duì)各人大代表聯(lián)絡(luò)工作站組織人大代表參與脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)開(kāi)展檢查，加強(qiáng)督導(dǎo)；定期召開(kāi)活動(dòng)講評(píng)會(huì)或推進(jìn)會(huì)，指出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)活動(dòng)深入開(kāi)展。三是建立表彰通報(bào)機(jī)制。對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)表現(xiàn)優(yōu)秀的人大代表給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不作為的人大代表在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，被通報(bào)的人大代表堅(jiān)決不予考慮推薦連任。通過(guò)對(duì)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)定下目標(biāo)、立下規(guī)矩、畫下紅杠，充分調(diào)動(dòng)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的積極性。

（三）強(qiáng)化方式創(chuàng)新，變“單一模式”為“地方模式”，增強(qiáng)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效。

作為縣鄉(xiāng)一級(jí)，既要根據(jù)人大代表的職業(yè)特點(diǎn)、崗位優(yōu)勢(shì)開(kāi)展幫扶，也要根據(jù)人大代表層級(jí)的不同，還要結(jié)合地方實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新方式方法，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的幫扶活動(dòng)。一是進(jìn)行人大代表建議幫扶。重點(diǎn)要發(fā)揮轄區(qū)的全國(guó)、省人大代表活動(dòng)站位高、層級(jí)高的優(yōu)勢(shì)，向黨委政府提意見(jiàn)建議或?qū)⒔ㄗh帶到全省、全國(guó)人民代表大會(huì)上，高位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。二是進(jìn)行“組團(tuán)式”產(chǎn)業(yè)幫扶。將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶的人大代表聯(lián)合起來(lái)，組建一個(gè)集技術(shù)培訓(xùn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)為一體的幫扶團(tuán)隊(duì)，組織有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)，然后讓貧困戶自己根據(jù)自身情況選擇想發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，再由村集體結(jié)合村情和實(shí)際，優(yōu)中選優(yōu)，最終決定需發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)類型，以此帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)行“滾動(dòng)式”精神幫扶。人大代表在對(duì)貧困戶開(kāi)展物質(zhì)與資金幫扶的同時(shí)，要更注重精神幫扶，引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，不失志、不氣餒，樂(lè)觀生活。同時(shí)還要注重非貧困戶的宣傳教育，要利用接待選民、走訪選民等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，使其正確認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家扶貧政策，避免干群矛盾的產(chǎn)生。

（四）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，變“柔性監(jiān)督”為“剛性監(jiān)督”，增強(qiáng)人大代表參與脫貧攻堅(jiān)的韌勁。

各級(jí)人大代表要積極開(kāi)展依法監(jiān)督，繼續(xù)采取明察和暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查提出的監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)整改不到位的問(wèn)題持續(xù)跟蹤監(jiān)督。通過(guò)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題→提出意見(jiàn)→督促整改→跟蹤檢查→再次監(jiān)督→滿意度測(cè)評(píng)→確保落實(shí)”的工作流程，變一次性監(jiān)督為追蹤式監(jiān)督。尤其是對(duì)那些涉及深層次、需要跨年度辦理的建議，要大膽啟用專題詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、代表約談等剛性手段，推動(dòng)“當(dāng)前督辦”向“多年督辦”延伸，“單一督辦”向“多方督辦”轉(zhuǎn)型，“柔性督辦”向“剛性督辦”轉(zhuǎn)變。通過(guò)跟蹤監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題，從嚴(yán)從實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)，為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗貢獻(xiàn)一份力量。