第一篇：堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)

堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)

——芷江五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村駐點調(diào)研的體會和思考

近日，省委政研室調(diào)研組深入懷化市芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)進行精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研，并形成調(diào)研報告《堅決打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)》。省委書記、省人大常委會主任徐守盛對調(diào)研報告作出重要批示：省委政研室調(diào)研組進村入戶、訪貧問計、訪困問需，對貧困狀況摸得比較準(zhǔn)，對困難原因搞得比較透，對扶貧措施謀得比較實，為全省推進扶貧開發(fā)工作提供了有益參考和借鑒，值得肯定和贊賞。實踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。希望全省各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，按照中央的部署要求，貫徹落實省委十屆十三次全體(擴大)會議作出的關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議，結(jié)合 “三嚴(yán)三實”專題教育，扎實開展 “一進兩訪”活動，一起為精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧想辦法、出實招、見真效，確保打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

本報全文刊發(fā)調(diào)研報告，以饗讀者。

根據(jù)省委提出的精準(zhǔn)扶貧“一進二訪”（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動安排，遵照省委書記徐守盛同志深入基層、深入群眾、深入一線的定點調(diào)研工作要求，省委政研室組成調(diào)研組深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村、金廠坪村、牛皮寨村進行專題調(diào)研，三天三晚，住農(nóng)家、訪農(nóng)戶，面對面、點對點，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹧芯亢吞接懨撠氈赂坏男侣纷?、新辦法。

找準(zhǔn)幫扶對象

是精準(zhǔn)扶貧的前提

芷江侗族自治縣是徐守盛同志新一輪扶貧開發(fā)工作聯(lián)系縣。該縣五郎溪鄉(xiāng)五郎溪村是直接聯(lián)系點,地處武陵山系南麓、云貴高原東部余脈延伸地帶，位于芷江最北部，是全縣人均收入最低、人均耕地最少、海拔最高的地方。五郎溪村全村21平方公里，共有15個村民小組、540戶、2008人，其中70%人口為侗族和苗族，全村勞動力840人，耕地1520畝，人均0.76畝；林地17530畝，平均每戶32畝。

綠水青山掩蓋了貧窮落后。從縣城到五郎溪村僅30公里，由于是盤山路且彎多路險，驅(qū)車竟也花了50多分鐘才到。車行山中，雖正值仲夏，但民族村寨與群山環(huán)繞交相輝映，蟲鳴鳥叫與溪流潺潺相得益彰，山高林密，空氣清新，加上平均海拔1000多米，溫度比城市要低5至6℃，倒也涼爽宜人，讓人忍不住深呼吸。不過從車窗向外一路看去，貧窮面貌依然突出：多數(shù)村民居住在不通公路的山上，大約90%的房子為木板房，樓房很少，就連鄉(xiāng)政府周邊也見不到餐館、超市和銀行網(wǎng)點，由于被重重山脈所阻隔，手機信號在山中時斷時續(xù)。

可見的貧窮面貌之外，深層次的貧困現(xiàn)狀更值得關(guān)注。根據(jù)鄉(xiāng)政府提供的臺賬，截至去年底，五郎溪村建檔立卡貧困人口141戶503人，低保人口194人，五保戶15人。呈現(xiàn)“三多三少兩難靠”的困境，即困難家庭多，留守家庭多，患病家庭多，這三類家庭分別占全村總戶數(shù)的65%、55%和33%；種田收入少，多種經(jīng)營少，技術(shù)農(nóng)民少，種植純收益戶均不到800元，從事特色種養(yǎng)和有高中以上學(xué)歷、一技之長的農(nóng)戶僅20多戶，占全村4%；集體經(jīng)濟難靠，龍頭大戶難靠，村級收益僅生態(tài)林補貼近7萬元，全村僅兩家頗有規(guī)模的龍頭種養(yǎng)大戶，但年純收入也不到6萬元。金廠坪村、牛皮寨村大體也是這種情況。

扶貧要做到真扶貧，扶真貧，使黨的扶貧政策效應(yīng)覆蓋到每一個貧困戶，這就要求我們切實從傳統(tǒng)式扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，首要的前提就是要把扶貧對象搞精準(zhǔn)，把家底盤清。在鄉(xiāng)、村干部協(xié)助下，我們挨家挨戶走訪了五郎溪村141戶貧困戶，感覺縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)工作做得比較扎實，確認(rèn)的扶貧對象大多屬于“真貧”。從我們調(diào)查了解到的情況分析，其致貧原因主要有七大類：一是因病致貧，有36戶，占25.5%，如張家院組56歲的黨員張良琴，本來在外務(wù)工，年收入過萬元，但罹患腸癌，喪失勞動能力幾乎無收入來源，治病后反而欠債2萬多元。二是因殘致貧，有4戶，占2.8%，如小坡田組63歲居民楊金鳳，上肢殘疾，僅靠在浙江打工的兒子每個月寄回300元維持生計。三是因?qū)W致貧，有15戶，如王家組張漢生，家中有兩個小孩分別在讀高中和初中，年開支2萬多元，通過打工等途徑收入僅1萬余元，全部靠借款支持，生活十分困難，孩子暑假放假也去縣城做零工賺取生活費。四是缺技術(shù)致貧，有21戶，占14.9%，如金字灣組26歲村民譚書平，由于母親生病去世欠債致貧的他原本在外務(wù)工，但目前小孩剛剛出生需要照顧，苦于無技術(shù)尚不知做什么。由于科技水平不高，全村產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)，增收門路窄，生產(chǎn)力水平低下，種養(yǎng)業(yè)收入年平不到800元。五是缺勞動力致貧，有3戶，占2.1%，如張家院組張秀林一家，由于沒有主要勞動力，僅能在房前屋后種點金銀花，收入十分微薄。六是缺資金致貧，43戶，占30.5%，這是全村的普遍問題。據(jù)61歲的黨員張成政介紹，他養(yǎng)了20箱蜜蜂，本想擴大規(guī)模，但苦于沒有資金一直處于維持狀態(tài)，年收入僅3000元。七是交通條件落后致貧，有19戶，占13.5%，目前全村尚有八個村民小組沒有通公路，特別是西晃山組山中有100多畝耕地，全部靠肩挑背扛。如66歲居民李春秀的子女均在外打工，她在荒坡上種植了3畝金銀花，都是自己一背簍一背簍背下山銷售。她說：“從家里走到村口要兩個小時，再坐汽車到縣城要12元，要賣12斤金銀花才能掙到，好幾年了，就今年初到縣里看了一次病，還有的人幾年沒去過縣城?！?/p>

除了這七種主要致貧原因外，還有一些個案原因值得關(guān)注，一是因婚致貧，時下農(nóng)村結(jié)婚彩禮成本居高不下，與五郎溪村相鄰的金廠坪村楊家灣組貧困戶楊文衛(wèi)說，原本家中有兩萬元積蓄，但兒子結(jié)婚支付彩禮，后來兒子生病住院小兩口離婚，“人財兩空，現(xiàn)在還欠賬3萬多元，我們?nèi)晔杖雰H四千多元，憑自己力量不吃不喝要還7年。”據(jù)五郎溪村村支書田昌英介紹，現(xiàn)在全村40歲以上身體健康的未婚男青年還有47人，成為村民脫貧奔幸福的一大制約。二是因災(zāi)致貧，如五郎溪村胡家灣組龍克福家中不慎失火，唯一的木房子和全部財物被燒毀，陷入困境。三是因林業(yè)政策調(diào)整原因致貧，如五郎溪村山多林密樹高，但實施生態(tài)林禁伐后，“吃飯靠種田，發(fā)財靠砍樹”的日子不奏效了，而生態(tài)林補償標(biāo)準(zhǔn)不高，每戶農(nóng)民平均年補貼僅400元，屬于典型的守著綠水青山過窮日子。四是因個人懶惰致貧，據(jù)村支書田昌英介紹，目前全村有幾戶貧困戶不愿干活，吃救濟、等靠要思想嚴(yán)重。值得注意的是，大多數(shù)貧困家庭面臨的致貧原因，并不是單一的，更多的是多種原因并存。而且一些已經(jīng)脫貧的家庭，也因為上述多重因素疊加而返貧。

調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)兩個普遍性問題，一是低保戶尚未納入扶貧幫扶對象；二是部分扶貧對象更新不及時，一些已經(jīng)脫貧致富的群眾仍然在幫扶之列。為解決好這兩個問題，芷江侗族自治縣縣委、縣政府非常重視，全縣從4月份開始啟動了貧困戶二輪精準(zhǔn)識別，并總結(jié)推廣了“五評法”，即一評住房條件，二評生產(chǎn)資料，三評勞動能力，四評教育程度，五評健康狀況，每項20分累計達到60分視為脫貧，80分則視為穩(wěn)定脫貧，不再列入幫扶對象?；鶎油菊f：“扶貧政策不是分果果、排排坐，要通過二輪識別，讓真正貧困的人得到幫助，真貧的一戶不少，不貧的一戶也不能多?！蔽覀冋J(rèn)為這是對的，精準(zhǔn)扶貧任何時候都要做到精確細(xì)致，精準(zhǔn)識別，這個環(huán)節(jié)不能省、也不能輕視。

對每戶分類施策

是精準(zhǔn)扶貧重點

精準(zhǔn)扶貧的重點是要精準(zhǔn)施策，一戶一策。貧困戶需求千差萬別，扶貧方式也因不同類型而有不同選擇。在與群眾座談時，我們感覺必須充分尊重老百姓意愿，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，既幫其需、助其急，又扶其所長，通過落實習(xí)總書記提出的“四個一批”，打好幫扶組合拳，把短板補長，把劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，把勝勢變?yōu)樨敻弧Ｒ獔猿忠蛉艘虻厥┎?，對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療。

對缺資金、缺技術(shù)和因?qū)W致貧的，可以通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。實踐證明，有組織的外出務(wù)工和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是解決貧困問題的根本大計。以五郎溪村富裕的聶熙勇一家為例，曾經(jīng)也是貧困戶，因為沒有錢供養(yǎng)孩子上學(xué)，大女兒初中畢業(yè)即外出打工，小兒子高中沒念完也外出打工。盡管這是聶熙勇一輩子的遺憾，但姐弟倆很努力，一邊打工一邊學(xué)習(xí)，從普通打工者實現(xiàn)了向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，在廣東東莞虎門興辦了布料加工和貿(mào)易公司，2007年回村投資80多萬元蓋起了全村第一幢樓房，高四層。女兒女婿熱心村內(nèi)公益事業(yè)，先后借錢或者捐錢給村集體累計50余萬元，成為全村的佳話。這說明農(nóng)民要脫貧、要富裕，根子上還是要教育農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。對貧困家庭在校就讀學(xué)生，要通過全面落實國家政策，加大資助力度，設(shè)立助學(xué)專項補貼基金，幫助他們完成學(xué)業(yè)，確保不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。對貧困家庭“兩后生”（初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的貧困家庭中的富余勞動力），要整合部門和社會資源開展助學(xué)就業(yè)，幫助他們接受實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育，學(xué)到一門專業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對已經(jīng)在家務(wù)農(nóng)，但有外出打工愿望的，要組織他們進行專業(yè)技能培訓(xùn)，并提高其組織化程度，向他們推介就業(yè)崗位實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對需要留在家中照顧“老”、“弱”、“病”、“殘”和“小”的貧困戶，或者缺乏勞動力的農(nóng)戶，發(fā)展參與性強的特色產(chǎn)業(yè)是一條可行的路子，要依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、休閑旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。五郎溪村現(xiàn)在經(jīng)過工商登記注冊的農(nóng)業(yè)合作社僅有1家，即五郎溪金銀花合作社，有198戶參與，其中貧困戶60戶，雖然近年來金銀花價格走低，但今年有所回升，鮮花已由低潮時的每斤1元漲至3元，干花已達到每斤30元（五斤鮮花可烘干成1斤干花），村集體投資建設(shè)的加工廠（設(shè)備由村民聶熙勇借款48萬元購進），今年通過烘干加工獲得收入3萬多元，是去年的6倍。發(fā)展特色種養(yǎng)方面，經(jīng)省委駐村幫扶工作隊和村支兩委調(diào)研，五郎溪村群眾認(rèn)為種植金銀花、生姜和黃桃、生態(tài)養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等比較切合實際，如果縣鄉(xiāng)能夠予以引導(dǎo)，在種苗技術(shù)等方面給予補助，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助對接市場，實現(xiàn)脫貧大有希望。

對交通不便的，可以通過移民搬遷安置脫貧。五郎溪村141戶貧困戶中有93戶出行不便，其中完全不通路的14戶，占9.9%，他們居住在平均海拔1000米的山腰，勞動力均外出打工，在家的多為老人。對這類貧困群體，要按照“政府引導(dǎo)、自覺自愿、因地制宜、分步實施”的原則，結(jié)合生態(tài)移民、危房改造、避險安置和扶貧易地搬遷等舉措，有計劃、有步驟、有組織地把他們逐步搬出來，挪出“窮窩”。

對因病因殘致貧的，可以通過醫(yī)療救助扶持一批。五郎溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院設(shè)在五郎溪村中心，但是僅5名醫(yī)護人員，不能滿足村民就醫(yī)需求，遇到較嚴(yán)重的疾病一般是到芷江縣城或者懷化市、長沙市等地就醫(yī)。據(jù)調(diào)查141戶貧困戶中欠債農(nóng)戶達到60戶，占42.9%，這些欠債貧困戶全部都是因為借錢就醫(yī)，雖然貧困戶已100%參加新農(nóng)合，但報銷比例并不高，農(nóng)戶個人承擔(dān)的絕對額仍然較多。對此，要研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險政策，增加大病報銷比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對防貧脫貧的作用。

剩下的難啃的“硬骨頭”，可以通過低保政策兜底一批，這也是我們的底線。目前五郎溪村有不少低保戶和貧困戶是殘疾和智障人口，總數(shù)約有161人，占全村居民總數(shù)8%，無法通過開發(fā)性扶貧政策實現(xiàn)脫貧。他們大多數(shù)已經(jīng)被納入低保救助范圍，但現(xiàn)在“低保線”距“脫貧線”每個月還有100多元的差距，建議省財政對這部分人群統(tǒng)籌測算，按照各級財政承擔(dān)一點的辦法，實施扶貧線低保線兩線合一，對他們實行應(yīng)保盡保，確保到2020年全省全部貧困人口脫貧。

除此以外，還要注重精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)有機結(jié)合，走出雙輪驅(qū)動路子，注重夯實基礎(chǔ)與提升能力有機結(jié)合，根本改變貧困面貌。要繼續(xù)在路、水、電以及科技、文化、衛(wèi)生等方面抓好一批項目建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向貧困村落延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，大幅改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

匯聚工作合力

是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵

扶貧攻堅是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要匯聚方方面面的扶貧合力。我省目前還有2個片區(qū)、48個國家和省級扶貧工作重點縣（市、區(qū)）和比照省級重點縣的2個縣（市、區(qū)）及1個管理區(qū)、8000個貧困村和596萬農(nóng)村貧困人口需要幫扶，貧困基數(shù)大、貧困程度深，貧困人口排全國第5位。再加上我省自然災(zāi)害多，因災(zāi)、因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象突出。要確保我省貧困地區(qū)、貧困群眾與全省、全國一道同步邁入全面小康，時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大。這次調(diào)研，大家有一個很深的體會，就是打好攻堅戰(zhàn)，一定要用最精銳的部隊，要集中優(yōu)勢兵力整合各方資源，既要發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，又要調(diào)動社會各方面積極性，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，還要充分調(diào)動廣大貧困戶主觀能動性，變“扶我脫貧”為“我要脫貧”。

要落實主體責(zé)任。4月18日，省委書記徐守盛同志在五郎溪村召開精準(zhǔn)扶貧座談會后，省直有關(guān)單位和縣、鄉(xiāng)、村行動非常迅速。芷江派出了95個工作隊駐到全縣每一個扶貧村，初步啟動了金融扶貧業(yè)務(wù)，縣農(nóng)商行已經(jīng)向扶貧對象發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款1000多萬元。同時，將全縣4000多名縣鄉(xiāng)干部，按照縣級干部結(jié)對幫扶7戶、科局級干部5戶、一般干部3戶的規(guī)劃，細(xì)分落實到17919戶貧困戶，并要求每一個干部都要做到對幫扶的貧困戶“五清楚、六必記、七到戶”（五清楚，即清楚精準(zhǔn)扶貧政策情況、貧困戶所在村的基本情況、每家每戶貧困戶情況、貧困戶的需求情況、一戶一策的幫扶措施；六必記，即記錄貧困戶走訪日記、意見建議、扶貧事項、社會和政策幫扶、脫貧進程、要求辦理的事項和結(jié)果；七到戶，即扶貧任務(wù)、扶貧政策、資金項目、技術(shù)信息服務(wù)、排憂解難、安全維護、脫貧時間七項事項到戶）。

理念有了、思路有了、措施辦法也有了，下一步要繼續(xù)堅持省負(fù)總責(zé)、部門配合、市州主導(dǎo)、縣抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機制，進一步細(xì)化量化扶貧任務(wù)，科學(xué)制定脫貧奔小康的路線圖、任務(wù)書、責(zé)任狀和時間表，確保全省貧困人口和貧困村如期實現(xiàn)全面小康。特別是在目標(biāo)任務(wù)上，必須注重脫貧致富與全面小康有機結(jié)合，改進和完善扶貧工作考核辦法，把貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核納入全面建成小康社會考核體系，把地方黨委政府主要精力集中到扶貧開發(fā)上來，確保同向同步達標(biāo)。

要加強駐村幫扶。今年省委、省政府明確了33名省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣，并從省直部門和中央駐湘單位派出189支工作隊到51個貧困縣開展駐村幫扶，市縣鄉(xiāng)也相應(yīng)加大了工作力度，實現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。駐扎在五郎溪鄉(xiāng)的兩個省直工作隊，分別來自省委政研室和省發(fā)改委，均由處級干部擔(dān)任，思路清晰、精神抖擻、作風(fēng)務(wù)實、充滿干勁，與村民同吃同住同勞動，進入角色快，與群眾打成一片，已經(jīng)提出了具體的幫扶措施和項目計劃，并籌集到幫扶資金。群眾對他們的到來也極為歡迎，五郎溪村西晃山組58歲的婦女王玉梅說：“現(xiàn)在政策這么好，工作隊幫扶這么細(xì)，我們?nèi)绻侔l(fā)展不好，自己都覺得不好意思。”下一步要充分發(fā)揮駐村工作隊的作用，重點抓好“12+1”，“12”就是水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”和就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”，“1”就是基層組織建設(shè)。通過落實“12+1”，全面加快貧困村、貧困戶脫貧致富步伐。

要構(gòu)建大扶貧格局。在調(diào)研中，我們也注意到目前大唐華銀芷江新能源開發(fā)有限責(zé)任公司正在五郎溪鄉(xiāng)開發(fā)風(fēng)力發(fā)電項目，能不能請這些央企在開發(fā)產(chǎn)業(yè)時考慮增加一點基礎(chǔ)設(shè)施投入呢？或者請相關(guān)受益公司員工在這里結(jié)對幫扶一個貧困戶？修一公里路，幫助幾戶貧困戶，對央企來說投入并不多，但是對貧困村卻解決了大問題。在加大各級財政對扶貧開發(fā)投入的同時，要進一步落實行業(yè)部門責(zé)任，加強資源整合力度，全面做好村級道路暢通、飲水安全、農(nóng)村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設(shè)、貧困村信息化等十項重點工作，組織引導(dǎo)各種資源要素向貧困地區(qū)、貧困村、貧困農(nóng)戶聚集，集中解決突出問題。要進一步制定完善社會扶貧政策體系，通過政策效應(yīng)，引導(dǎo)各種資源向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)。

要加強扶貧隊伍建設(shè)。這次調(diào)研，五郎溪村村支兩委班子的工作狀態(tài)給我們留下深刻印象，村支部書記田昌英2002年上任時村里欠債近萬元，村民小組長有6年時間沒有發(fā)工資，村里缺糧缺醫(yī)缺水缺錢缺致富門路，行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題十分突出，基本處于艱難運轉(zhuǎn)狀態(tài)，但現(xiàn)在得到了根本改觀，公路基本到村，自來水基本到缸，平價電基本到戶，新農(nóng)合基本到人，五保戶基本實現(xiàn)集中供養(yǎng)，這說明脫貧致富，關(guān)鍵要有一個好支部，尤其要有一個好的帶頭人、領(lǐng)頭羊。要加強服務(wù)型黨組織建設(shè),健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度,切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)?；鶎臃鲐氶_發(fā)隊伍建設(shè)要適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。各級黨委和政府要加大貧困地區(qū)干部培訓(xùn)力度,提高執(zhí)行能力。扶貧任務(wù)重的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要加強扶貧開發(fā)能力建設(shè),充實工作力量。

要調(diào)動貧困戶的積極性。調(diào)研中，無論是走訪座談時，還是日常接觸中，基層群眾說得最多的是“黨的政策好”、“感謝共產(chǎn)黨”，對省委決策部署、對當(dāng)?shù)攸h委政府的工作總體上是滿意的，表現(xiàn)出來的精神面貌和脫貧信心也是好的。群眾有一些意見，反映最多的是事關(guān)他們切身利益的具體問題還沒有解決好，比如看病貴、行路難等。五郎溪貧困群眾對未來的憧憬，對現(xiàn)實生活的堅韌和樂觀令我們欽佩，如35歲的譚曉燕，她本來已經(jīng)嫁到外地，但由于父親生病癱瘓在床，弟弟智障，母親去世，她從婆家回來照顧父親和弟弟，為解決生計問題在村口開了間藥房，以一己之力支撐全家，至今已10年，在外打工的丈夫?qū)λ彩种С?，不僅沒有任何怨言，還把掙的錢寄回來幫忙。又如今年剛?cè)朦h的周家組28歲村民江東洋，從浙江打工回來在村里開了間小賣部，準(zhǔn)備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，他說：“我相信我們村一定會有變化，我也愿意盡一份力。”我們各級黨委和政府一定要把這些村民的積極性調(diào)動起來，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)大家不等不靠、苦干實干，依靠自身努力過上美好生活。

■短評

訪實情 問真經(jīng)

實踐是最大的課堂，群眾是最好的老師。省委政研室專題調(diào)研組按照省委提出的精準(zhǔn)扶貧“一進二訪”（進村入戶、訪困問需、訪貧問計）活動安排，深入芷江侗族自治縣五郎溪鄉(xiāng)，面對面、點對點，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采叹珳?zhǔn)扶貧大計，訪出了當(dāng)?shù)貙嵡?，問出了沉甸甸的?zé)任，求得了精準(zhǔn)脫貧真經(jīng)。

入之愈深，其進愈難。目前，我省尚有596萬農(nóng)村貧困人口需要幫扶，貧困人口排全國第五位，扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。剛剛閉幕的省委十屆十三次全體（擴大）會議，要求舉全省之力、集全省之智，精準(zhǔn)發(fā)力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧先要精準(zhǔn)識貧。坐在辦公室聽匯報，守著電腦看報表，畢竟隔了一層，難免失真、失實；情況不明、底數(shù)不清，精準(zhǔn)扶貧也就失去了方向。省委要求開展“一進二訪”活動，一個重要的目的，就是要讓黨員干部真正深入基層、深入群眾、深入一線，把扶貧對象摸清，把困難家底搞實，把貧困原因核準(zhǔn)；通過體察百姓之苦，體驗百姓之艱，切實增強扶貧攻堅使命感和責(zé)任心。

有些地方之所以年年扶貧年年貧,根本原因在于沒有走對“路子”、開準(zhǔn)“方子”，沒有做到精準(zhǔn)施策。有些扶貧項目看似“高大上”，實則“水土不服”；原以為可致富一方，結(jié)果卻勞民傷財。“一進二訪”活動中，我們要主動問計于民，拜民為師。只有一切從實際出發(fā)，始終尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到“金點子”，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

“心中為念農(nóng)桑苦，耳里如聞饑凍聲?！弊屛覀兠恳粋€黨員干部都帶著真情去扶貧，帶著責(zé)任去扶貧，共同打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面小康夢。

第二篇：申論精選：精準(zhǔn)扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

星火協(xié)議--更高通過率的完整方案

精準(zhǔn)扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

扶貧可以縮小貧富差距，解決社會中存在的馬太效應(yīng)，有利于推動各個階層流動，有利于為中國面貌換上新裝告別貧窮與落后;有利于實現(xiàn)人民幸福，民族復(fù)興，國家富強中國夢。扶貧從上個世紀(jì)80年代開始，扶貧取得了優(yōu)異的成績，貧困人口減少至7000萬人，扶貧進行攻堅期。然而扶貧路上卻仍然面臨著困境，假扶貧、扶假貧有之，扶富不扶貧、扶強不扶弱、扶官不扶民有之，使得貧困地區(qū)年年扶貧年年貧，難以保證中國號的班車準(zhǔn)點到達全面建成小康社會的站點。因此需要利用精準(zhǔn)扶貧這一劑良方消除扶貧過程中存在的痢疾。

精準(zhǔn)扶貧要先扶志，斷掉窮根。中華民族偉大復(fù)興，是眾多仁人志士思想覺悟的成果，無論是洋務(wù)運動還是戊戌變化，無論是辛亥革命還是新中國成立，都--先改變思想。同樣要改變?nèi)嗣褙毨КF(xiàn)狀應(yīng)該先從思想著手。從貧困縣目前存在讀書無用論，忽視掌握技能的重要性，到中共新邵縣委、人民政府竟然打出祝賀當(dāng)?shù)爻蔀樨毨^(qū)的標(biāo)語，體現(xiàn)不僅貧苦戶沒有認(rèn)識到技能改變命運，還體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部不愿摘掉貧困帽子的思想;正是因為他們身上缺失脫貧致富正確理念嚴(yán)重制約著脫貧步伐，落入年年扶貧年年貧的怪圈中。

“授人以魚不如授人以漁”，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于扶“智”。云南從過去的輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，讓貧困人員能一技促脫貧。部門政府盲目追求脫貧率，通過輸血式扶貧，立竿見影，但是極容易出現(xiàn)返貧不良后果，難以拔除貧困的病根。為了拔除解決年年扶貧年年貧的病根需要通過扶智，提高當(dāng)?shù)刎毨舻募寄芘c知識，讓知識提高收入，從而打響扶貧的攻堅戰(zhàn)。扶智需要采取以下措施，一則需要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓貧困山區(qū)提高教育水平，培

星火協(xié)議--更高通過率的完整方案

養(yǎng)素質(zhì)性人才;二則提高農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，堅持培訓(xùn)一人，就業(yè)一人、脫貧一戶的總思路，提高農(nóng)民收入;三則發(fā)展職業(yè)教育，讓學(xué)生通過課堂的學(xué)習(xí)掌握符合社會需求的技能，從而提高就業(yè)率，增加經(jīng)濟收入。

“登高必自卑行遠(yuǎn)必自邇”，要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，需要從當(dāng)下解決貧困問題，久久為功善始善終的推動需要輸血式扶貧與造血式扶貧相結(jié)合，需要授人以魚結(jié)合授人以漁的扶貧手段，讓貧困的人民脫貧致富，共享改革紅利，共享改革發(fā)展的成果。

第三篇：申論: 精準(zhǔn)扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

申論范文:

精準(zhǔn)扶貧打贏扶貧攻堅戰(zhàn)

扶貧可以縮小貧富差距，解決社會中存在的馬太效應(yīng)，有利于推動各個階層流動，有利于為中國面貌換上新裝告別貧窮與落后;有利于實現(xiàn)人民幸福，民族復(fù)興，國家富強中國夢。扶貧從上個世紀(jì)80年代開始，扶貧取得了優(yōu)異的成績，貧困人口減少至7000萬人，扶貧進行攻堅期。然而扶貧路上卻仍然面臨著困境，假扶貧、扶假貧有之，扶富不扶貧、扶強不扶弱、扶官不扶民有之，使得貧困地區(qū)年年扶貧年年貧，難以保證中國號的班車準(zhǔn)點到達全面建成小康社會的站點。因此需要利用精準(zhǔn)扶貧這一劑良方消除扶貧過程中存在的痢疾。

精準(zhǔn)扶貧要先扶志，斷掉窮根。中華民族偉大復(fù)興，是眾多仁人志士思想覺悟的成果，無論是洋務(wù)運動還是戊戌變化，無論是辛亥革命還是新中國成立，都--先改變思想。同樣要改變?nèi)嗣褙毨КF(xiàn)狀應(yīng)該先從思想著手。從貧困縣目前存在讀書無用論，忽視掌握技能的重要性，到中共新邵縣委、人民政府竟然打出祝賀當(dāng)?shù)爻蔀樨毨^(qū)的標(biāo)語，體現(xiàn)不僅貧苦戶沒有認(rèn)識到技能改變命運，還體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部不愿摘掉貧困帽子的思想;正是因為他們身上缺失脫貧致富正確理念嚴(yán)重制約著脫貧步伐，落入年年扶貧年年貧的怪圈中。

“授人以魚不如授人以漁”，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于扶“智”。從過去的輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變，讓貧困人員能一技促脫貧。部門政府盲目追求脫貧率，通過輸血式扶貧，立竿見影，但是極容易出現(xiàn)返貧不良后果，難以拔除貧困的病根。為了拔除解決年年扶貧年年貧的病根需要通過扶智，提高當(dāng)?shù)刎毨舻募寄芘c知識，讓知識提高收入，從而打響扶貧的攻堅戰(zhàn)。扶智需要采取以下措施，一則需要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓貧困山區(qū)提高教育水平，培養(yǎng)素質(zhì)性人才;二則提高農(nóng)民工技術(shù)培訓(xùn)，堅持培訓(xùn)一人，就業(yè)一人、脫貧一戶的總思路，提高農(nóng)民收入;三則發(fā)展職業(yè)教育，讓學(xué)生通過課堂的學(xué)習(xí)掌握符合社會需求的技能，從而提高就業(yè)率，增加經(jīng)濟收入。

“登高必自卑行遠(yuǎn)必自邇”，要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，需要從當(dāng)下解決貧困問題，久久為功善始善終的推動需要輸血式扶貧與造血式扶貧相結(jié)合，需要授人以魚結(jié)合授人以漁的扶貧手段，讓貧困的人民脫貧致富，共享改革紅利，共享改革發(fā)展的成果。

第四篇：精準(zhǔn)實效 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

精準(zhǔn)實效

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

XXXXXXXX XXXXXX 201X年X月

201X年，在市委市政府的準(zhǔn)確領(lǐng)導(dǎo)下，我X以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》為指引，按照深入貫徹落實 “實施雙輪驅(qū)動、推動綜合扶貧”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”理念，取得了脫貧攻堅新成效。現(xiàn)就脫貧攻堅相關(guān)工作情況作一簡要匯報：

一、基本情況

目前我X扶貧村共有XXX個。主要分布在市域邊界線附近，主要經(jīng)濟來源以糧食生產(chǎn)為主，且地理位置偏僻，交通通達性差，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施落后，配套設(shè)施嚴(yán)重不足。其次，扶貧村生活衛(wèi)生條件不佳，農(nóng)村凋敝，空心化嚴(yán)重，村民務(wù)工技能差，生產(chǎn)力低下，勞動力得不到有效轉(zhuǎn)移。

二、開展的主要工作

（一）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進扶貧攻堅

按照“成片連線、集成突進”原則，我X結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極推進城鎮(zhèn)與農(nóng)村、新村與產(chǎn)業(yè)互動，著手增強城市對農(nóng)村的反哺和帶動能力，積極破解“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。

（二）推動“小組微生”規(guī)劃實施。

根據(jù)不同村鎮(zhèn)的實際情況，融合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出新農(nóng)村特色風(fēng)貌塑造，以“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展要求，著力推動新村建設(shè)。

（三）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍建設(shè)。

為更好地推動扶貧村規(guī)劃建設(shè)，采用“下派指導(dǎo)、上掛鍛煉”等方式

（四）派駐扶貧村書記，確保扶貧規(guī)劃落實到位

在扶貧規(guī)劃上，抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干，脫產(chǎn)派駐扶貧村，因地、因村、因戶制宜，認(rèn)真編制扶貧項目規(guī)劃和實施方案。做到扶持項目具體可行、目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理、各項措施切實可行。

三、存在的問題

（一）農(nóng)村貧困面大

我X貧困地區(qū)貧窮落后面貌發(fā)生了較大的變化，但貧困面大、貧困程度深的狀況仍沒有得到根本的改變。目前，全市還有較多農(nóng)村貧困人，農(nóng)村扶貧工作任務(wù)還十分艱巨。

（二）農(nóng)村群眾科學(xué)文化素質(zhì)較低，觀念落后

農(nóng)村貧困人口普遍受教育程度不高，科學(xué)文化素質(zhì)低，接受新知識、新技術(shù)的能力不強，市場經(jīng)濟觀念淡薄，自身“造血”功能不足。貧困群眾缺乏自信心，缺乏自覺改變落后面貌、擺脫貧困的主動性，沒有科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能，依賴思想嚴(yán)重，存在著等、靠、要的麻痹思想。

（三）缺乏正確的扶貧認(rèn)識觀

貧困群眾普遍存在落后的扶貧認(rèn)識觀。群眾的依賴心理嚴(yán)重，一味指望上級扶貧單位給予現(xiàn)成物質(zhì)幫扶。干部在抓扶貧工作時缺乏扶貧先扶志的理念，未能在提升貧困戶“造血”功能上好好下功夫。對近期利益看得過重，對長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識單薄。這些落后的認(rèn)識觀降低了扶貧的科學(xué)性和后續(xù)性，很有可能導(dǎo)致返貧最終使得扶貧初衷落空。

四、下一步工作打算

（一）整改不足，繼續(xù)推進各項計劃的達標(biāo)

認(rèn)真總結(jié)前期扶貧工作的不足。廣泛征求各界意見，民主討論匯總整改措施，不斷改進扶貧工作方案。努力爭取上級更多的關(guān)心和支持，按照扶貧計劃鼓足干勁繼續(xù)完成好上級下達的任務(wù)指標(biāo)。

（二）加強思想觀念的教育和大力做好扶貧的輿論宣傳

要大力宣傳，營造扶貧的良好氛圍，廣泛動員各類社會團體、個人等社會力量，通過多種形式，積極參與扶貧開發(fā)建設(shè)。要充分調(diào)動受幫扶貧困村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動群眾克服等、靠、要的思想。

（三）進一步提高鄉(xiāng)村規(guī)劃扶貧隊伍建設(shè)

一是全面落實從嚴(yán)治黨，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，強化扶貧干部“全心全意為人民服務(wù)”的工作理念。二是進一步加強鄉(xiāng)村規(guī)劃師隊伍建設(shè)，積極推動規(guī)劃隊伍的交流學(xué)習(xí)，提升隊伍技術(shù)水平，進一步增強工作的實在性和精準(zhǔn)扶貧工作的創(chuàng)新性，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第五篇：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)2016

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司蘇國霞

今年中央一號文件將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為“十三五”期間三農(nóng)工作的重要內(nèi)容，明確了奮斗目標(biāo)、主要途徑和重大舉措。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?！笆濉睍r期，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的時期，也是扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期。農(nóng)村貧困現(xiàn)象，是全面建成小康社會最大的短板。如果到了2020年，還有大量貧困人口和貧困現(xiàn)象存在，全面小康就是不完整、不真實的。因此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出到2020年的奮斗目標(biāo)：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>

實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們還面臨著巨大的調(diào)整。我國農(nóng)村依然有大量貧困人口，收入水平低，發(fā)展環(huán)境差，致貧因素復(fù)雜。建檔立卡貧困人口中，42%因病致貧、9%因?qū)W致貧、6%因殘致貧、6%因災(zāi)致貧，缺勞力、缺技術(shù)、缺資金的分別占16.8%、22.3%、34%。貧困人口大部分生活在自然條件惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會發(fā)育程度較低的地區(qū)，不少貧困戶存在多重致貧因素，在獲得技術(shù)、信息、貸款、服務(wù)等方面普遍存在困難，容易導(dǎo)致“一代窮、代代窮”現(xiàn)象。要在既定的時間節(jié)點確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，必須實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

扶持誰，就是要瞄準(zhǔn)扶貧對象。2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。全國扶貧系統(tǒng)組織開展了貧困識別和建檔立卡工作，在全國識別出12.8萬個貧困村、3000萬貧困戶、8900萬貧困人口，為瞄準(zhǔn)對象精準(zhǔn)發(fā)力奠定了基礎(chǔ)。下一步，要進行定期核查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，把過去該納入而未納入和新返貧的納進來，把過去不該納入和已經(jīng)脫貧的請出去，實行有進有出的動態(tài)管理。要充分利用建檔立卡數(shù)據(jù)，把致貧原因分析清楚，把幫扶計劃制定好，把幫扶責(zé)任落實到人，把幫扶政策落實到戶。

誰來扶，就是要發(fā)揮合力。一是發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化各級黨委政府扶貧攻堅責(zé)任，改革對省級和縣級的考核機制，引導(dǎo)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在扶貧開發(fā)上。二是明確行業(yè)部門的責(zé)任，加強貧困地區(qū)交通、水利、能源、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善人居環(huán)境和住房安全，提高教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，為貧困人口脫貧創(chuàng)造條件。三是動員社會各方面參與扶貧，繼續(xù)發(fā)揮定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊參與扶貧的作用，特別要鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接。四是發(fā)揮貧困地區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強駐村工作隊（第一書記），激發(fā)貧困群眾改變命運的斗志。

怎么扶，就是根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求分類施策。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧。對于具備發(fā)展條件地方有勞動能力的貧困人口，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營收入。二是外出務(wù)工脫貧。適應(yīng)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，組織引導(dǎo)用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，建立和完善輸出與輸入地勞務(wù)對接機制。幫助貧困家庭勞動力外出就業(yè)，增加工作性收入。三是易地搬遷脫貧。對居住在一方水土養(yǎng)不活一方人地方的貧困人口，繼續(xù)組織實施易地扶貧搬遷工程，加大政策支持力度，從根本上改變生產(chǎn)生活條件。四是加強教育脫貧。對貧困家庭子女，建立從學(xué)前教育到職業(yè)教育全覆蓋的支持政策，鼓勵“兩后生”參加職業(yè)教育培訓(xùn)，盡快實現(xiàn)就業(yè)。五是社會保障脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。六是醫(yī)療救助脫貧。努力提高貧困人口在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的收益程度，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度。在實施各項有針對性脫貧措施的過程中，要關(guān)注婦女、老人、兒童、殘疾人等特殊群體，不僅維持基本生活，更要給予心理關(guān)懷。

如何退，就是建立和實施貧困人口脫貧和貧困縣摘帽機制。一是設(shè)定時間表，制定五年滾動退出規(guī)劃和減貧計劃，分實施。二是留出緩沖期，貧困縣摘帽、貧困人口退出后，政策都要繼續(xù)支持，確保穩(wěn)定脫貧。三是實行嚴(yán)格評估，按照標(biāo)準(zhǔn)驗收，防范虛假脫貧、數(shù)字脫貧。

2016經(jīng)濟工作著力點系列述評之五:以超常規(guī)力度打贏扶貧攻堅戰(zhàn) ：

58個貧困縣、7993個貧困村、119.2萬貧困戶、232萬農(nóng)村貧困人口，是我省面臨的貧困現(xiàn)實。

離2020年全面建成小康社會越來越近，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快補上貧困短板，對我省而言，無疑是一個硬任務(wù)。

完成這一艱巨而偉大的硬任務(wù)，必須有超常規(guī)的舉措，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。

今年是“十三五”開局之年，也是脫貧攻堅決勝決戰(zhàn)開局之年，這場攻堅戰(zhàn)怎么打？省委經(jīng)濟工作會議和全省脫貧攻堅大會給出方向：緊扣“六個精準(zhǔn)”扶貧基本方略，實施“五個一批”脫貧攻堅工程，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。堅持精準(zhǔn)扶貧要注重工作的針對性、聚焦性和有效性，防止靶心失準(zhǔn)、拳腳落空。目前貧困地區(qū)、貧困人口既有集中連片的特困地區(qū)，也有零散分布的貧困村、貧困戶，當(dāng)務(wù)之急，是要把扶貧對象摸清，把家底盤清，以呂梁山、燕山—太行山兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，瞄準(zhǔn)232萬貧困人口，因地制宜組織好實施“五個一批”工程，做到“一把鑰匙開一把鎖”。

開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。呂梁市全面鋪開“3105”重點工作，即突出抓好經(jīng)濟林提質(zhì)增效工程、貧困村光伏扶貧全覆蓋、護工家政人員就業(yè)培訓(xùn)為主的“三個一”扶貧攻堅行動，精準(zhǔn)實施“8+2”產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅“十大重點工程”，認(rèn)真落實強化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立數(shù)據(jù)平臺、干部駐村幫扶、健全投入機制和嚴(yán)肅考核問責(zé)“五項保障措施”；臨汾市提出重點抓好光伏扶貧、金融扶貧、電商扶貧和消費扶貧四項“亮點工程”，確保精準(zhǔn)扶貧的路徑更寬、效果更好。

完成這一艱巨而偉大的硬任務(wù)，必須有超常規(guī)的力度，樹立“大扶貧”理念，調(diào)動社會力量共襄扶貧。

廣泛動員全社會力量共同參與扶貧開發(fā)，是中國特色扶貧開發(fā)道路的重要特征。近年來，全省各地大力推進企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，企業(yè)贏效益，農(nóng)民得實惠，雙雙都滿意。沁縣潞寶金和生食品有限公司實施肉雞養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)項目，支持當(dāng)?shù)丶爸苓叴迩f560多戶貧困戶就業(yè)增收?！膀T摩托幾分鐘就到工廠，每個月能掙3000多元，比以前在太原打工強多了！同時，照顧老人、種地兩不誤！”提起現(xiàn)在的生活，長街村宋二寶一臉滿足。

擴大社會力量的參與面，動員更多的國企、民企、社會組織和個人通過各種方式參與扶貧開發(fā)，還需要有一系列體制、機制的突破創(chuàng)新。在這方面，我省按照堅持市場導(dǎo)向，促進農(nóng)企雙贏的要求，加大力度支持引導(dǎo)各類企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧；制定出臺《關(guān)于單位包村干部駐村開展“兩包三聯(lián)”精準(zhǔn)幫扶的實施意見》，發(fā)揮包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊和第一書記三支隊伍“三位一體”精準(zhǔn)幫扶體系。把這些政策、措施落實好，才能真正匯各方之力，加快脫貧攻堅進程。

完成這一艱巨而偉大的硬任務(wù)，必須有超常規(guī)的行動，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下。

目前，從中央到地方都出臺了一系列促進扶貧開發(fā)的好政策,這些好政策能否落地生根、開花結(jié)果，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。班子軟弱渙散、缺乏凝聚力，干部畏首畏尾、缺乏執(zhí)行力，硬任務(wù)就會變成軟約束，再好的政策也難以落地。

這就要求我們必須切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅掌好舵、領(lǐng)好航。如今，在省級成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各市參照省里做法，全部成立市委書記、市長任組長，副書記和分管副市長任副組長，相關(guān)部門一把手參加的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。省直24個部門也全部成立一把手任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。眼下我們的任務(wù)是雷厲風(fēng)行，真抓實干，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，充分調(diào)動社會力量參與扶貧開發(fā)的積極性，著力激發(fā)扶貧對象自力更生脫貧致富的內(nèi)生動力，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

脫貧攻堅的“集結(jié)號”已經(jīng)吹響，軍令狀已經(jīng)下達。我們唯有上上下下一條心，以“咬定青山不放松”的勁頭，一步一個腳印地攻堅克難，才能不辱使命，如期實現(xiàn)到2020年232萬農(nóng)村貧困人口脫貧的宏偉目標(biāo)。(趙建軍)

為深入貫徹落實全國扶貧開發(fā)工作會議、全省脫貧攻堅大會和農(nóng)村工作會議精神，2月28日下午，全省扶貧開發(fā)工作會議在太原召開。這是全省脫貧攻堅大會之后扶貧系統(tǒng)召開的第一次大會，既是對2016年全省扶貧開發(fā)工作的部署會，也是打贏“十三五”脫貧攻堅的動員會。會上，省扶貧辦主任劉志杰做了重要講話，省扶貧辦副巡視員郎作仕主持會議。

會議強調(diào)，2016年我省的扶貧開發(fā)工作以總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和全省脫貧攻堅大會精神，加大扶貧開發(fā)力度，嚴(yán)格落實“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以呂梁山、太行山兩大片區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓好頂層設(shè)計，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新機制體制，完善幫扶體系，加強隊伍建設(shè)，組織動員政府、市場、社會各方力量，參與支持脫貧攻堅。推動扶貧開發(fā)重點工作取得新突破，確保全年完成10萬貧困人口易地搬遷，5萬農(nóng)村貧困勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，50萬貧困人口脫貧，實現(xiàn)脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。

劉志杰主任緊緊圍繞“兩個確?！钡目偰繕?biāo)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的總方略，講了五點意見：

一、樹立新理念、增強使命感，擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅的政治、經(jīng)濟、和社會責(zé)任；

二、聚力精準(zhǔn)脫貧、合力攻堅克難，構(gòu)建山西特色的脫貧攻堅大格局；

三、積小勝為大勝、打好戰(zhàn)役，確保脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝；

四、在機制創(chuàng)新上下功夫、在規(guī)范管理上求突破，打造精準(zhǔn)脫貧的工作體系；

五、乘勢而上強隊伍、馳而不息抓作風(fēng)，在脫貧攻堅的主戰(zhàn)場發(fā)揮示范表率作用。

會議還討論了《山西省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》、《山西省2016年易地扶貧搬遷實施計劃》和《關(guān)于大力推進易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意

今年確保50萬貧困人口脫貧 發(fā)布人：山西省扶貧辦

來源：山西日報

發(fā)布時間：2016-2-29 9:53:43

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全省扶貧開發(fā)工作會舉行

2月28日，記者從全省扶貧開發(fā)工作會議上獲悉，今年我省將加大扶貧開發(fā)力度，嚴(yán)格落實“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保完成50萬貧困人口脫貧任務(wù)。

“十二五”期間，我省扎實推進百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、金融扶貧、教育扶貧和勞動力就業(yè)培訓(xùn)等重點工程，啟動實施光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和電商扶貧試點等，５年共有220萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2015年貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計達到6078元，比上年增長11.9%，高于全省平均水平4.6個百分點。

今年，我省以呂梁山、太行山兩大片區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，抓好頂層設(shè)計，落實工作責(zé)任，創(chuàng)新機制體制，完善幫扶體系，加強隊伍建設(shè)，組織動員政府、市場、社會各方力量，參與支持脫貧攻堅，推動扶貧開發(fā)重點工作取得新突破，確保全年完成10萬貧困人口易地搬遷，5萬農(nóng)村貧困勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

長治市易地扶貧搬遷做到“搬得出、穩(wěn)得 住、能致富”

發(fā)布人：周希泉

來源：長治市扶貧辦

發(fā)布時間：2015-1-5 14:34:27

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今年，長治市堅持把易地扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點，以“ 搬得出、穩(wěn)得住、能致富”為目標(biāo)，扎實開展易地扶貧搬遷工作。截止目前，全市易地扶貧搬遷新建住房開工率達91.1%，主體完工率62%，提前完成移民新建住房完工率40% 的考核進度要求。

一是按照城鎮(zhèn)化理念實施移民搬遷。大縣城、重點鎮(zhèn)、中心村成為移民主安置地，占移民總數(shù)的93.1%。其中：進入縣城 安置的有1756戶，5224人，占移民總數(shù)的21.4%；進入重點鎮(zhèn)安置的有1209戶，4512人，占移民總數(shù)的18.4%；進入中心村安置的有 3950戶，13041人，占移民總數(shù)的53.3%；其它分 散移民有464戶，1695人，占移民總數(shù)的6.9%。不僅按照新農(nóng)村、小康村的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)移民新村，而且注重運用城市化理念，完善配套水、電、路、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)。武鄉(xiāng)縣在縣城新建全市第一家高層移民小區(qū)，安置762戶，2799人；武鄉(xiāng)縣洪水鎮(zhèn)移民工程富民小區(qū)，占用原焦化廠舊址，新建10棟六層樓，安置移民504戶，1764人；平順縣 新城村將長鋼遺留廠房和公寓改造成移民安置房，安置移民100戶，350人。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)布局實施移民搬遷。主要是依托全市10大特色種養(yǎng)加品牌基地和10大旗艦型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及百企千 村產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)進行定向移民搬遷，實現(xiàn)有業(yè)安置。如武鄉(xiāng)縣與產(chǎn)業(yè)項目一同規(guī)劃的移民小區(qū)有3個，即土河坪村移民新區(qū)與潞安集團的食用菌大棚和油用牡丹種植項目一同規(guī)劃，安置94戶276人；涌泉鄉(xiāng)新龍移民小區(qū)，與多維公司飼草飼料研發(fā)中心一同規(guī)劃，安置27戶77人；石北鄉(xiāng)小良村移民小區(qū)與大象肉雞養(yǎng)殖基地一同規(guī)劃，安置45戶147人。平順縣崔 家莊村打造了“一戶一房一棚”移民與產(chǎn)業(yè)配套模式。

三是根據(jù)群眾意愿實施移民搬遷。主要體現(xiàn)在三個“自選”上，即移民方式自己選、建房結(jié)構(gòu)自己選、建房工 隊自己選，最大限度降低建房成本。比如，武鄉(xiāng)縣蟠龍鎮(zhèn)東溝村移民安置點，搬遷廟凹、新莊、后石板、陽坡、廟煙5個自然莊131戶599人，采取本地工隊建房、移民戶投工投勞抵 扣房款等辦法，新建移民住房每平方米價格僅為650元。

四是提高補貼標(biāo)準(zhǔn)實施移民搬遷。從去年開始，市、縣兩級財政對移民搬遷實行了3500元/人的配套補貼，加上省里5000元 /人的補貼，長治市人均移民搬遷補貼達到8500元。沁源縣財政對全縣移民建房實行了13800元/人的配套補貼，加上省5000元/人，市2500元/人，人均移民建房補貼達到21300元。

編者按：中央扶貧開發(fā)工作會議以來，四川省達州市自亮“家 丑”、自我糾偏，大面積召回調(diào)整履職不力的第一書記。同時制 定第一書記選任、管理、考核、保障、獎懲“1+5”配套政策體 系和巡回督導(dǎo)、召回問責(zé)等剛性制度，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán) 起來，從嚴(yán)從實選準(zhǔn)管好第一書記，有效激勵第一書記扎根脫貧 攻堅第一線，履職盡責(zé)發(fā)揮作用。汪洋副總理對達州的做法給予 充分肯定并作出重要批示，要求各地學(xué)習(xí)借鑒。本期轉(zhuǎn)發(fā)達州市 的典型做法，供學(xué)習(xí)借鑒，并請各級各部門組織貧困村第一書記 認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好工作。

帶領(lǐng)群眾搞起了山羊養(yǎng)殖。據(jù)統(tǒng)計，全市第一書記累計帶動投入 扶貧資金、物資折合 7.6 億元，帶領(lǐng)實施完成扶貧項目 356 個，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè) 6.9 萬畝。

在生活保障方面，生活費按每人每個工作日 80 元補助，交 通費用據(jù)實報銷，開設(shè)“自助廚房”，為第一書記提供必要的生 活條件。每年面向第一書記開展“五個一”關(guān)愛行動（1 次普遍 輪訓(xùn)、1 次談心談話、1 次健康體檢、1 次關(guān)懷慰問、辦理 1 份 意外傷害保險）。

在職務(wù)晉升方面，要求市縣在提拔副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部時，貧困村“第一書記”須優(yōu)先考核并占一定比例。宣漢縣堅持“凡 提拔必下、凡新進必下、凡后備必下”的第一書記準(zhǔn)入條件。在 開江縣，已有 5 名表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書記或駐村干部得到先行提拔 重用，待駐村期滿后再到新崗位任職。

由于“思路上有高參、資金上有兜底、項目上有后盾”，第

一書記們在貧困群眾面前的威信漸漸立了起來，第一書記示范引 領(lǐng)、村級班子團結(jié)協(xié)作、干部群眾凝心共進的局面逐步形成，全 市基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力得到增強。

“五個一批”作答脫貧大考

李長文

2016年01月18日10:54

來源：人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

7017萬，這是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下中國農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。按照2020年全部實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，中國每年要減貧1200萬人。

時間緊，任務(wù)重，如何才能按期完成？2015年10月16日，國家主席習(xí)近平在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施，為打通脫貧“最后一公里”開出破題藥方。隨后，“五個一批”的脫貧措施被寫入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，經(jīng)中共中央政治局會議審議通過。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

關(guān)鍵詞：整村推進，貼息貸款

“制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺專項政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等?！?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》

“私人定制”發(fā)展項目。未來五年，扶貧攻堅戰(zhàn)將從“整縣推進”轉(zhuǎn)向“整村推進”和“整戶推進”。隨著“扶貧目標(biāo)、扶貧任務(wù)、扶貧資金、扶貧權(quán)責(zé)”權(quán)限“四到縣”，項目發(fā)展更接“地氣”——以貧困村和貧困人口的資源、承受能力促進項目落地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游，如推動電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程等，達到“一村一品”“一戶一項”。

資金向貧困地區(qū)傾斜。國務(wù)院扶貧辦公室主任劉永富介紹，2015年國家投入扶貧專項資金420億元。在今后五年，國家和各省區(qū)市都將大幅度提高扶貧專項資金比例。對于已經(jīng)建檔立卡的貧困人群，目前國家已經(jīng)提供5萬元以下3年以內(nèi)的財政貼息貸款，用于發(fā)展通過論證的脫貧項目。此外，國家還將在貧困地區(qū)設(shè)立扶貧再貸款，其優(yōu)惠幅度將超過支農(nóng)再貸款，并將扶貧小額信貸大規(guī)模推廣到戶，為貧困地區(qū)、貧困人群發(fā)展項目提供源頭活水。

易地搬遷脫貧一批

關(guān)鍵詞：6000億元，1000萬人

“對居住在生存條件惡劣、生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程?！?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》

讓貧困人口搬得出、穩(wěn)得住。未來五年，中國將有1000多萬人通過易地搬遷脫貧。根據(jù)自愿和因地制宜原則確定安置方式，在移民新村、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等區(qū)域集中安置，或采取“插花”等方式分散安置，或通過進城務(wù)工、投親靠友等途徑自行安置。由政府根據(jù)個人情況確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并享有與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?wù)，確保搬遷人口在新的生活環(huán)境中穩(wěn)得住。

讓搬遷人口能致富。國家將投入6000億元資金安置易地搬遷人口，并將因人而異提高收入水平——對主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群，在養(yǎng)殖、林果、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)上加以扶持，提高經(jīng)營性收入；對有條件的地方，引進有實力的企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，提高財產(chǎn)性收入水平；對外出務(wù)工的群眾，加大技能培訓(xùn)力度，提高就業(yè)能力，增加工資性收入。

生態(tài)補償脫貧一批

關(guān)鍵詞：首次提出，重點機制 “國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平?！?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》

生態(tài)補償是中央首次提出的扶貧新理念。國務(wù)院扶貧辦公室政策法規(guī)司司長蘇國霞對此有這樣的闡釋：“這次是第一次結(jié)合生態(tài)保護脫貧，將生活在生態(tài)脆弱地區(qū)、搬不走的建檔立卡的貧困人口，轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護人員、護林員，領(lǐng)取工資?！?/p>

通過生態(tài)保護脫貧是今后扶貧工作的重點機制，除了結(jié)合建立國家公園體制，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員外，國家還將調(diào)整貧困地區(qū)基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。

發(fā)展教育脫貧一批

關(guān)鍵詞：公平優(yōu)質(zhì)，職業(yè)教育

“加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。”

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》

推動教育公平優(yōu)質(zhì)。國家教育經(jīng)費將向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育傾斜，一方面，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，合理布局貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校，加強標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，普及高中階段教育，對于已經(jīng)建檔立卡的貧困學(xué)生，實施普通高中免除學(xué)雜費、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。另一方面，穩(wěn)定貧困地區(qū)教師隊伍，落實連片特困地區(qū)教師生活補助，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援，讓貧困地區(qū)學(xué)校留得下、穩(wěn)得住教師。

大力發(fā)展職業(yè)教育。扶貧先扶智，治貧先治愚。對于貧困家庭來說，培養(yǎng)出一個孩子，就可能給全家人的生活帶來巨大改變。“加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)”，這是《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出的扶貧新路徑。此外，職業(yè)院校和技工學(xué)校還將與企業(yè)扶貧相結(jié)合，重點招收貧困家庭子女，開展訂單式培養(yǎng)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

社會保障兜底脫貧一批

關(guān)鍵詞：應(yīng)保盡保，2000萬人

“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底?！?/p>

——《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》

保證一個不掉隊。前幾種方式能夠解決目前7017萬貧困人口中的5000萬人脫貧，而剩余的2000余萬人口多是完全或部分喪失勞動能力的。針對這些貧困人口，國家將以政策性兜底的方式助力，對于符合條件納入低保范圍的貧困家庭，做到應(yīng)保盡保。中國國際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為：“實行社保政策兜底脫貧，能夠保證貧困群眾一個不掉隊?！?/p>

加強醫(yī)療保障力。在一些貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例超過40%。因此，讓貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧，就成為加強生活保障的重中之重。對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼。對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。

“五個一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說，隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想，是對7000余萬貧困人口的精準(zhǔn)施策，也是扶貧開發(fā)的破題之道。