縣委書記在縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話

同志們：

在縣委XX屆XX次全體會(huì)議暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開之后，我們緊接著召開縣委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議,這充分體現(xiàn)了縣委對“三農(nóng)”工作的高度重視。近期，縣委結(jié)合我縣實(shí)際，圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興制定出臺(tái)了一系列文件，剛才我們又書面?zhèn)鬟_(dá)了省、市委農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，XXX縣長對全縣農(nóng)村工作和扶貧開發(fā)工作作了全面安排部署，希望同志們認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講幾點(diǎn)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。解決好“三農(nóng)”問題歷來是我們黨工作的重中之重。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其上升到國家戰(zhàn)略的高度，并將其確定為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、在全面認(rèn)識(shí)和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策，是在全面總結(jié)改革開放特別是黨的十八大以來“三農(nóng)”工作歷史性成就和歷史性變革、準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”工作新的歷史方位的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署，把我們黨對“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到了新境界，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。

我們推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作，必須結(jié)合縣情實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，看到“三農(nóng)”已有的基礎(chǔ)和條件，堅(jiān)定鄉(xiāng)村振興的信心和決心。

XX是一個(gè)傳統(tǒng)的畜牧業(yè)縣，農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展始終關(guān)乎縣域發(fā)展，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)牧業(yè)、不能忘記農(nóng)牧民、不能淡漠農(nóng)牧村。近年來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅(jiān)工作的一系列決策部署，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記視察甘肅“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞“五個(gè)XX”建設(shè)目標(biāo)，聚焦做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和脫貧攻堅(jiān)兩大重點(diǎn)，凝心聚力、務(wù)實(shí)苦干，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益雙提升、農(nóng)牧村條件和發(fā)展活力同提高、農(nóng)牧民生產(chǎn)和群眾生活齊進(jìn)步的良好態(tài)勢。

同時(shí)我們也要清醒看到，現(xiàn)階段我縣最大的不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村發(fā)展的不充分問題。從農(nóng)牧業(yè)發(fā)展看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體發(fā)展層次低、規(guī)模小、鏈條短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺少大項(xiàng)目和大龍頭帶動(dòng)，精深加工能力不足，小生產(chǎn)與大市場缺乏有機(jī)銜接。從農(nóng)牧村建設(shè)看，交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問題依然存在，支撐保障能力不足。從農(nóng)牧民生活看，雖然人均可支配收入較高，但吃住等基本生存需求居于主導(dǎo)地位，精神文化生活貧乏問題比較普遍，實(shí)現(xiàn)率先在全省民族地區(qū)建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，短板弱項(xiàng)仍然比較多。從鄉(xiāng)村治理看，農(nóng)牧村社會(huì)秩序、農(nóng)牧民思想觀念和行為取向發(fā)生重大變化，村莊空心化、老齡化問題日益突出，社會(huì)治理基本還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老辦法，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理形勢需要。從脫貧攻堅(jiān)看，還存在基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)、政策宣傳落實(shí)不夠精準(zhǔn)、資金使用進(jìn)展緩慢、幫扶工作不夠到位、典型培育不夠明顯等突出問題。

在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，提出了明確要求，向全黨全國發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令。近期，省委、市委相繼召開了農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市委農(nóng)村工作會(huì)議精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)“八個(gè)堅(jiān)持”“七條道路”的內(nèi)涵要義和精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的政策舉措，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)牧村成為安居樂業(yè)的美麗家園，不斷開創(chuàng)全縣“三農(nóng)”工作新局面。

二、牢牢把握抓好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

鄉(xiāng)村振興是一次戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型和升級，它比新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，還包括科技、教育和文化復(fù)興，是一次農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)村的全面發(fā)展、農(nóng)民的全面進(jìn)步。我們要牢牢把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，在實(shí)踐中找到開啟鄉(xiāng)村振興的“金鑰匙”，結(jié)合實(shí)際走好XX鄉(xiāng)村振興之路。

第一，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅(jiān)是前提，是一場輸不起的硬仗、是一場必須打贏的決戰(zhàn)。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接起來。我們要繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，打破常規(guī)思維、采取超常舉措、拿出特殊手段，下足“繡花”功夫，做好“精準(zhǔn)”文章，以敢死拼命的精神全力以赴打贏這場輸不起的硬仗。

一要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。雖然目前全縣建檔立卡貧困村和貧困戶退出各項(xiàng)指標(biāo)都已達(dá)標(biāo)，但從全縣的實(shí)際情況來看，仍有部分村發(fā)展條件相對薄弱，還有部分零散的困難群體，這些村和群眾將是我們在下一步脫貧攻堅(jiān)工作中的重點(diǎn)對象。習(xí)總書記說過，小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！即使下一步我縣在省級驗(yàn)收退出后，還需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，持續(xù)抓好精準(zhǔn)脫貧。這次縣委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)幫扶工作的實(shí)施意見》，只確定了部門單位幫扶聯(lián)系的村，但絕不意味著我們在實(shí)際工作中不聯(lián)系戶。各部門各單位要挨家挨戶走一遍，全面掌握群眾的生產(chǎn)生活、收入來源等情況，與鄉(xiāng)村共同確定幫扶群眾，真正做到對象精準(zhǔn)。

二要切實(shí)分類施策。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，摸清“窮底”是基礎(chǔ)。從整個(gè)村的角度來說，哪個(gè)村是缺水的、哪個(gè)村是路不通的、哪個(gè)村是房子不行的、哪個(gè)村是缺醫(yī)的、哪個(gè)村是沒有文化活動(dòng)場所的等等，我們都要掌握得一清二楚；從戶和人的角度來說，哪些是因病、因殘致貧的、哪些是因?qū)W致貧的、哪些是喪失勞動(dòng)能力的、哪些是失去兒女的、哪些是有勞動(dòng)能力但因生產(chǎn)資料少致貧的等等，我們都要仔細(xì)摸準(zhǔn)靠實(shí)。對此，我們要像“解剖麻雀”一樣，認(rèn)真摸清楚每一個(gè)村、每一戶的基本情況，切實(shí)找準(zhǔn)“窮根”，然后再區(qū)分情況，分類施策，有針對性地制定不同的幫扶措施，將扶貧工作精準(zhǔn)到每一村、每一戶、每一個(gè)人身上，存在什么問題就盯住解決什么問題，直到問題解決、貧困戶穩(wěn)定脫貧，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)不能少、共同富裕路上一個(gè)不能掉隊(duì)。

三要加強(qiáng)幫扶力量。要嚴(yán)格按照進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)幫扶工作的實(shí)施意見要求，進(jìn)一步整合幫扶資源，充實(shí)幫扶力量，采取更加集中的支持，繼續(xù)實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村抓點(diǎn)和縣直（省市駐肅）部門單位駐村聯(lián)戶制度，將最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、最優(yōu)的幫扶資源向重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶傾斜。縣委決定選派XX名優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任第一書記，主要職責(zé)就是集中精力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好扶貧攻堅(jiān)工作。根據(jù)近幾年的幫扶情況看，經(jīng)過力量調(diào)配和作風(fēng)改進(jìn)，我縣人員配備、政策配套、資金投入等方面的力度不斷加大，還積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，打攻堅(jiān)戰(zhàn)的“武器”和“彈藥”應(yīng)該說較為充足。全縣上下必須適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)的新形勢新任務(wù)，展示新姿態(tài)新作為，采取新舉措新行動(dòng)，創(chuàng)新思路和方式方法，徹底改變以往逢年過節(jié)送錢送物的傳統(tǒng)幫扶方式，把主要精力放在產(chǎn)業(yè)培育、扶智扶志上，把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展能力作為根本舉措，不斷取得脫貧攻堅(jiān)的新成效新勝利。

第二，要著力培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要始終堅(jiān)持“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導(dǎo)向”三原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)牧村呈現(xiàn)六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。

一要深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。XX氣候條件和自然環(huán)境多樣，加之晝夜溫差大、病蟲害少、遠(yuǎn)離工業(yè)污染源，適宜發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品。對此，各方面的認(rèn)識(shí)是清楚的，也持續(xù)培育人無我有、人有我優(yōu)、差異競爭的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，像XX、高原XX、馬鹿、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了不錯(cuò)的基礎(chǔ)，但始終沒有做強(qiáng)做大，最主要的制約因素是農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有機(jī)銜接。所以，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的潛力和空間還比較大。要堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，以綠色有機(jī)為主攻方向，突出特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、質(zhì)量保證、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié),培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

二要下功夫培育壯大新型經(jīng)營主體。目前，我縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量不少，但真正發(fā)揮作用的不多。今后，要把重點(diǎn)放在促進(jìn)新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展、發(fā)揮作用和帶動(dòng)農(nóng)牧民共同發(fā)展上，特別是對那些輻射帶動(dòng)面廣的要給予重點(diǎn)支持，引導(dǎo)小農(nóng)戶從分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有組織有規(guī)模生產(chǎn)，解決小農(nóng)戶與大市場銜接不緊密的問題。同時(shí)，要通過招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“農(nóng)牧戶+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，使更多的農(nóng)畜產(chǎn)品能夠就地加工轉(zhuǎn)化增值，讓農(nóng)牧民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

三要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品是真正的買方市場，農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭主要是品質(zhì)的競爭。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持品質(zhì)為先，推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)。應(yīng)該看到，一方面我們的一些農(nóng)畜產(chǎn)品有特色、品質(zhì)好，但總體上品牌不響、效益不高，主要問題在于產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)沒做好。正如習(xí)近平總書記指出的，現(xiàn)在許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還是在田頭賣、在馬路邊賣，還是“提籃小賣”，還是“披頭散發(fā)”在賣，好東西賣不出好價(jià)錢。這種問題，在我縣尤為明顯、尤為突出。另一方面，我們通過農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志認(rèn)證、農(nóng)業(yè)部綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品也不少，還有兩個(gè)畜產(chǎn)品榮獲了“中國馳名商標(biāo)”和“XX省著名商標(biāo)”，這是非常珍貴稀缺的資源，但我們也沒有利用好，沒有發(fā)揮效益最大化。今后發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，要把主攻點(diǎn)放在延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈上，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，學(xué)會(huì)給農(nóng)畜產(chǎn)品梳妝打扮，在產(chǎn)后分級、包裝、倉儲(chǔ)、營銷等方面下更大功夫，盡快補(bǔ)上冷鏈物流等突出短板，既要把優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)出來，也要把知名品牌樹起來，提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場競爭力。

四要加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)、社會(huì)和文化等價(jià)值日益顯現(xiàn)，拓寬了多種經(jīng)營的途徑和空間。比如，鄉(xiāng)村旅游近幾年異軍突起，旅游人數(shù)和收入增速連續(xù)多年保持在一個(gè)較高的水平上，全國如此，我縣也是如此。我們要以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手,著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)一批民族風(fēng)情體驗(yàn)村、紅色旅游觀光村、生態(tài)文明休閑村，著力打造田園綜合體和鄉(xiāng)村生態(tài)莊園項(xiàng)目，保護(hù)好傳統(tǒng)村落，加快提升休閑旅游、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、電商物流等發(fā)展水平，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”功能全面拓展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧村全面發(fā)展。

五要千方百計(jì)拓寬增收渠道。近年來，我縣農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，城鄉(xiāng)收入差距總體縮小，但農(nóng)牧民增收基礎(chǔ)還比較脆弱，持續(xù)增收的難度也越來越大。要堅(jiān)持把提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)作為促進(jìn)增收的突破口，在農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、針對性和實(shí)用性上再下功夫，對農(nóng)牧民學(xué)習(xí)職業(yè)技能意愿進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，分類制定教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)班次，真正讓群眾把技術(shù)學(xué)到手，能找到工作、掙到錢。要通過邀請專家或組織外出學(xué)習(xí)等方式，培訓(xùn)農(nóng)村電子商務(wù)人才，積極引導(dǎo)農(nóng)村合作社帶頭人、家庭農(nóng)牧場利用第三方平臺(tái)開設(shè)旗艦店、專賣店，將農(nóng)牧村原生態(tài)的產(chǎn)品推向全國，形成線上線下互動(dòng)、農(nóng)戶客戶直通的電商發(fā)展格局，進(jìn)一步增加群眾收入。

第三，要努力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設(shè)理念的升華，蘊(yùn)含了人與自然之間和諧共生的關(guān)系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，就要注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)牧文明的精華和現(xiàn)代文明的精華有機(jī)結(jié)合起來，使傳統(tǒng)村落、自然風(fēng)貌、文化保護(hù)和生態(tài)宜居諸多因素有機(jī)結(jié)合在一起，既留住青山綠水和美麗鄉(xiāng)愁，又提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量。

一要大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成效，但也存在“四熱四冷”現(xiàn)象。一是點(diǎn)上熱、面上冷，一個(gè)鄉(xiāng)只有幾個(gè)村搞得有聲有色，其他村改造提升緩慢；二是前期熱、后期冷，新建時(shí)整村推進(jìn)，后期管理明顯用心用力不夠；三是基礎(chǔ)熱、產(chǎn)業(yè)冷，大多注重基礎(chǔ)改善，不注重培育產(chǎn)業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；四是土建熱、綠化冷，一些新農(nóng)村的規(guī)劃不科學(xué)，設(shè)計(jì)無特色，綠化美化不到位，民俗氣息不濃厚。今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我們要按照規(guī)劃一次到位、逐年分期建設(shè)、地上地下結(jié)合、注重工程質(zhì)量的原則，突出區(qū)域特色、文化內(nèi)涵、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)培育來進(jìn)行,堅(jiān)決防止照搬城鎮(zhèn)模式、千村一面等現(xiàn)象出現(xiàn)。要結(jié)合全域無垃圾治理行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善行動(dòng)，聚焦農(nóng)牧村生活垃圾處理、生活污水治理和村容村貌整治，推動(dòng)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，加快推進(jìn)“廁所革命”，統(tǒng)籌做好改灶、改暖、改炕、改圈等工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，全面提升農(nóng)牧民生活質(zhì)量。

二要高度重視農(nóng)牧業(yè)面源污染防治?，F(xiàn)在我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然比較粗放，過度放牧、過量使用化肥農(nóng)藥獸藥、地下水超采、農(nóng)膜污染等問題比較突出。要堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)和資源循環(huán)利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展特色鮮明的“戈壁農(nóng)業(yè)”，把該減的牲畜和化肥農(nóng)藥減下來、該退出的生態(tài)空間退出來、該治理的污染治理到位，積極推廣利用畜禽糞污發(fā)展沼氣、返田肥地，把秸稈、尾菜轉(zhuǎn)化為牛羊飼料或肥料,嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)，切實(shí)改變過度依賴資源消耗的發(fā)展模式。

三要拓展環(huán)境整治成效。在去年環(huán)境衛(wèi)生大整治成效的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)、彰顯特色、整體推進(jìn)，再掀城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治新熱潮。要突出交通主干道沿線，縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入口，因地制宜、因勢造景，注重文化氣息和地域風(fēng)格，大面積栽植林木和花卉，切實(shí)形成幾大景觀帶。要突出拆違治亂，拆除改造廢舊塌陷、破舊凌亂、影響村容村貌的房屋，并把治臟、治亂、治違、治差向通村、通鄉(xiāng)道路延伸，向景區(qū)周邊出入口、道路、村莊和河道延伸，做到綜合整治與長效管理相結(jié)合，讓農(nóng)牧村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來。

第四，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基層基礎(chǔ)，是綜合治理、源頭治理的重要組成部分。要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓自治運(yùn)行更加高效，讓法治建設(shè)在村莊落地生根、道德建設(shè)融入村民日常生活。

一要?jiǎng)?chuàng)新基層民主自治方式方法。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治為本、法治為要、德治為基，積極推廣“三治”融合治理模式，依法完善基層群眾自治制度，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，動(dòng)員和組織群眾依法有序參與基層社會(huì)治理，把一些群眾自己能辦的事交給群眾，降低社會(huì)管理和服務(wù)成本。

二要提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。大力運(yùn)用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力培育基層法治文化，建立基本公共法律服務(wù)體系，為農(nóng)牧民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，支持居民群眾自我約束和自我管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境整治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作，指導(dǎo)和完善村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范，切實(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾的日常行為。各級黨委政府及有關(guān)部門要帶頭尊法學(xué)法守法用法，依法加強(qiáng)對村務(wù)治理的指導(dǎo)、對農(nóng)牧村各類問題的預(yù)防和監(jiān)管，讓廣大群眾感受法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。

三要建立有效化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。建立健全調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村代辦點(diǎn)、矛盾調(diào)處化解中心（工作室）作用，改革信訪工作制度，切實(shí)做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)牧民利益的“微腐敗”，依法打擊村霸和橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力，營造穩(wěn)定和諧、公道清明的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。

第五，要大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村美，首先是文化美；鄉(xiāng)村振興，必須文化引領(lǐng)。XX有孝親敬老、重諾守信、鄰里互助的傳統(tǒng)美德，有植根深厚的游牧文化，也有XX族語言、婚禮、服飾、沙雕等豐富多彩的民間藝術(shù)，還有古樹名木、文物遺跡等物質(zhì)文化，這些都是涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)的重要載體。我們要保護(hù)、傳承和利用好傳統(tǒng)文明，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取力量，推動(dòng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、家風(fēng)良好、民風(fēng)淳樸，讓廣大農(nóng)牧村煥發(fā)文明新氣象。

一要深化文明創(chuàng)建帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“多城同創(chuàng)”工作，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立一批有時(shí)代特征、有感人魅力的先進(jìn)典型，使群眾在典型的可親、可敬、可學(xué)、可比中觸動(dòng)思想、見諸行動(dòng)，進(jìn)而在整個(gè)農(nóng)牧村形成崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、追隨先進(jìn)的良好風(fēng)尚。要傳承鄉(xiāng)土美德，深入挖掘本土風(fēng)土人情、習(xí)俗與風(fēng)情、風(fēng)尚與道德、民間藝術(shù)、觀念信仰等文化資源，進(jìn)一步傳承鄉(xiāng)村文明，弘揚(yáng)“忠孝勤儉廉，仁義禮智信”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，讓每個(gè)人感受到家鄉(xiāng)的榮譽(yù)感和自豪感。

二要深入開展移風(fēng)易俗。大力推廣公民基本道德規(guī)范，扎實(shí)開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，全面提高群眾的思想道德素質(zhì)。建立健全道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、居民議事會(huì)等各種移風(fēng)易俗活動(dòng)組織，引導(dǎo)群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、“天價(jià)彩禮”、盲目攀比和不健康的人情消費(fèi)等不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)孝老敬老、尊老愛幼、尚德向善、厚養(yǎng)薄葬等優(yōu)良傳統(tǒng)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)和優(yōu)良家風(fēng)。

三要繁榮興盛鄉(xiāng)村文化。深入開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引入科技、教育、扶貧、普法等人文學(xué)科下鄉(xiāng)，構(gòu)筑“大文化”框架；要發(fā)展農(nóng)牧村文化，充分發(fā)揮非遺傳承人和農(nóng)牧村文化能人的積極性，讓他們在基層文化建設(shè)中唱主角，引導(dǎo)農(nóng)牧民自娛自樂、自我教育，打造和弘揚(yáng)農(nóng)牧村特色文化，滿足群眾的精神文化需求。

第六，要突出抓好農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村改革。改革是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的持久動(dòng)力，我們要按照十九大報(bào)告中提出的“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和習(xí)近平總書記“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場化為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性。重點(diǎn)是全面推開農(nóng)牧村“三變”改革，盤活農(nóng)牧村資源、資產(chǎn)、資金，導(dǎo)入農(nóng)牧村發(fā)展新要素，激發(fā)農(nóng)牧村發(fā)展新動(dòng)能

一是改革方向要“準(zhǔn)”。

“三變”改革，培育選準(zhǔn)經(jīng)營主體是關(guān)鍵，經(jīng)營的成功與否，直接關(guān)系農(nóng)牧戶參與“三變”的權(quán)益能否得到持續(xù)有效保障。選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的選擇，直接決定了農(nóng)牧民參與“三變”改革所獲得的效益。要通過壯大一批、新建一批、引進(jìn)一批等多種方式，積極培育經(jīng)營主體。壯大一批，就是引導(dǎo)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)和合作組織通過資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組成大企業(yè)、大公司，延長服務(wù)鏈條，作為“三變”改革的先鋒。新建一批，就是支持村級組織和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型等經(jīng)營主體，讓群眾從情感上接受“三變”、參與“三變”。引進(jìn)一批，就是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和XX資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，通過PPP模式和招商引資，引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與“三變”改革。在選取發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，要緊盯牛羊肉、中藥材、小雜糧等具有開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)，走符合實(shí)際的農(nóng)村“三變”改革路子。

二是改革力度要“大”。

近期，縣委出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)牧村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，各級各部門要清醒認(rèn)識(shí)到開展“三變”改革的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想觀念，克服等待觀望心態(tài)，積極主動(dòng)作為，把農(nóng)牧村“三變”改革作為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收致富的重要引擎，作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑，大膽創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作健康持續(xù)發(fā)展。由縣委農(nóng)辦牽頭，縣委黨校配合，要盡快籌劃舉辦全縣農(nóng)牧村“三變”改革人才培訓(xùn)班，確保全縣涉農(nóng)領(lǐng)域干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。要盡快完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)、農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革等工作，同時(shí)發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、能人大戶等成立土地流轉(zhuǎn)合作社、組建“土地銀行”，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供合同簽訂、資金兌現(xiàn)、法律咨詢等中介服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為全面開展農(nóng)牧村“三變”改革奠定基礎(chǔ)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

三是改革步伐要“穩(wěn)”。

農(nóng)牧村“三變”改革是一項(xiàng)政治性、政策性、民生性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，急于求成往往可能會(huì)出現(xiàn)顛覆性的差錯(cuò)，給廣大農(nóng)牧民群眾和村級集體造成極大利益損失。各級各部門要高度重視“三變”改革中的風(fēng)險(xiǎn)防控和群眾利益保護(hù)問題，始終堅(jiān)持“土地共有性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”四大原則不變，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)“三變”改革的過程中，要抽調(diào)一批懂政策、懂法律、懂技術(shù)的干部組成農(nóng)村“三變”改革培訓(xùn)隊(duì)伍，采取專題講座、實(shí)地教學(xué)等方式，對鄉(xiāng)村干部和廣大群眾進(jìn)行培訓(xùn)，提高村組干部的實(shí)際操作能力，切實(shí)增強(qiáng)群眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法依規(guī)簽訂合同、入股經(jīng)營、獲取收益。要強(qiáng)化對經(jīng)營主體的監(jiān)管，督促經(jīng)營主體依法規(guī)范經(jīng)營，兌現(xiàn)收益分配，堅(jiān)決杜絕損害農(nóng)民和集體權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

三、切實(shí)加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級黨委要站在戰(zhàn)略和全局高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，增強(qiáng)政治定力，完善體制機(jī)制，提高能力水平，真正把脫貧攻堅(jiān)放在首要位置，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先地位，把黨管農(nóng)牧村工作的要求落到實(shí)處。

第一，要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。要堅(jiān)持黨委把方向、出主意，政府做規(guī)劃、抓落實(shí)，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、縣委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善縣委負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村抓落實(shí)、黨政一把手是第一責(zé)任人、三級書記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，確保責(zé)任到崗到人、體制體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，主動(dòng)對表、積極作為，把公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，要素配置上優(yōu)先滿足，干部配備上優(yōu)先考慮的“四個(gè)優(yōu)先”具體要求貫穿于思路確定、政策出臺(tái)、責(zé)任落實(shí)、措施落地等方面?？h委組織部、督查考核局要抓緊建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，盡快理順涉農(nóng)部門的職責(zé)分工。各有關(guān)部門也要結(jié)合自身職能定位，理清工作思路，細(xì)化工作舉措，凝聚形成推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

第二，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，持續(xù)推動(dòng)工作中心向基層轉(zhuǎn)移、工作力量向基層下沉、政策資源向基層傾斜，擴(kuò)大黨的組織和工作有效覆蓋，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，加大基層基礎(chǔ)保障力度，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第三，要全面激發(fā)市場主體的活力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決好的一個(gè)關(guān)鍵問題，就是為了誰、依靠誰的問題。習(xí)近平總書記在今年的新年賀詞中講，幸福都是奮斗出來的。要堅(jiān)決摒棄等靠要思想，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)牧民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

第四，要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作者隊(duì)伍建設(shè)。要按照習(xí)近平總書記“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的要求，打造建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)各級干部特別是下派擔(dān)任村第一書記干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)農(nóng)牧民、振興農(nóng)牧村的本領(lǐng)，做到懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，成為“三農(nóng)”工作的行家里手。幫扶干部戰(zhàn)斗在一線，各部門單位要在政治上關(guān)心、生活上保障、精神上鼓勵(lì)，該兌現(xiàn)的政策必須兌現(xiàn)，該提拔的就要提拔重用，切實(shí)保護(hù)好他們的工作熱情。同時(shí)，要壯大“鄉(xiāng)賢’’隊(duì)伍，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民、退伍軍人在農(nóng)牧村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一支不走的鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。

同志們，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面建成小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。做好“三農(nóng)”工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，扎實(shí)做好新時(shí)代我縣“三農(nóng)”工作，讓廣大農(nóng)牧民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉(xiāng)村成為“五個(gè)XX”的鮮明底色，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新XX做出新的更大貢獻(xiàn)!