市委書(shū)記在市委農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話

這次市委農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，總結(jié)2017年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村及扶貧開(kāi)發(fā)工作，安排部署2018年工作。稍后，市長(zhǎng)XXX同志還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，著力提升農(nóng)村整體發(fā)展水平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。從黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的20字方針，到黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求，我們可以看出，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，從村容整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，這些變化充分表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版，更加注重促進(jìn)鄉(xiāng)村整體提升和高質(zhì)量發(fā)展，內(nèi)涵更加豐富，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，部署也更為明確。去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，發(fā)出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員令，提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村文化興盛、鄉(xiāng)村善治、中國(guó)特色減貧“七條道路”。前不久結(jié)束的省委農(nóng)村工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這充分表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動(dòng)指南。我們必須深刻把握鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，深入貫徹落實(shí)中央、省委工作要求和安排部署，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

1.要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)重點(diǎn)。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐，鄉(xiāng)村振興就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，就是一句空話。XX的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。日照時(shí)間長(zhǎng)、光照充足，土壤肥沃、污染少，土地平坦、灌溉便利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，光熱水土資源豐富且絕佳搭配，農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平相對(duì)較高；產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。土地面積大，產(chǎn)出量大，年產(chǎn)玉米種子X(jué)X萬(wàn)噸、蔬菜XXX萬(wàn)噸、馬鈴薯XXX萬(wàn)噸、中藥材XX萬(wàn)噸，“XXX玉米種子”占全國(guó)玉米供種量的XX%以上，中藥材種植面積和產(chǎn)值位居全省第XX；產(chǎn)品品質(zhì)好。近年來(lái)我們按照“綠色、循環(huán)、效益、品牌”的發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量、效益并重，全力打造全國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，蔬菜、奶牛、肉牛等產(chǎn)品已經(jīng)成為了“有機(jī)、有量、有名、有口皆碑”的“四有”產(chǎn)品。我們積極探索的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)“三元雙向”循環(huán)模式，現(xiàn)在已經(jīng)成為XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主推模式，這在全省都是“獨(dú)一份”的特色產(chǎn)業(yè)模式；“XX玉米種子”、中藥材這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都是非常有優(yōu)勢(shì)的“特別特”產(chǎn)業(yè)；我們的XX萬(wàn)畝高原夏菜，憑借綠色、有機(jī)、高品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)銷(xiāo)往港澳，出口中西亞及俄羅斯、東南亞等國(guó)，已成為發(fā)展?jié)摿薮蟮摹昂弥袃?yōu)”產(chǎn)業(yè)；6萬(wàn)噸的食用菌，在時(shí)令季節(jié)錯(cuò)峰上市，成為名副其實(shí)的“錯(cuò)峰頭”產(chǎn)業(yè)。我們的農(nóng)業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)走在全省前列，發(fā)揮更為重要的作用。但去年我市農(nóng)業(yè)增加值增速退至全省第四，這充分表明，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展方面還有不足、有差距。我們必須著力解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)缺乏有機(jī)銜接等矛盾和問(wèn)題，必須加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)一步挖掘潛力，彰顯優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就是要立足XX資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持把綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，更加注重科技支撐、集約經(jīng)營(yíng)、新興產(chǎn)業(yè)培育和外向發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向品質(zhì)提升型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)質(zhì)量效益同步提升。

2.要切實(shí)突出生態(tài)宜居這個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)村是重要的生態(tài)系統(tǒng)，良好的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢(shì)。隨著時(shí)代發(fā)展，人們不僅需要充足、安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且向往清新的空氣、恬靜的田園風(fēng)光等生態(tài)產(chǎn)品，還對(duì)回歸自然、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)愁等精神產(chǎn)品產(chǎn)生濃厚興趣。而這正是新時(shí)代新農(nóng)村“生態(tài)宜居”功能的具體定位和突出表現(xiàn)?，F(xiàn)在，我們要搞生態(tài)宜居，絕不能只是簡(jiǎn)單的栽花種樹(shù)，而是要在守住農(nóng)村生態(tài)環(huán)保底線的前提下，著力打造具備生態(tài)宜居功能和品質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村。就全省而言，XX農(nóng)村發(fā)展水平相對(duì)較高，農(nóng)民生活質(zhì)量也相對(duì)較高，在推進(jìn)生態(tài)宜居上有著相對(duì)較好的基礎(chǔ)，完全可以走在全省前列。具體來(lái)講，要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是在優(yōu)化農(nóng)村空間布局上突出“生態(tài)”。要堅(jiān)持生產(chǎn)集約、居住集中，高起點(diǎn)編制村社布局、生產(chǎn)力布局、水資源、土地利用、農(nóng)民集中居住區(qū)等規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，統(tǒng)籌安排基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)平臺(tái)作用，加快企業(yè)“出村入園”，減少污染，提高土地集約化利用水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”的田園化格局。二是在提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境上突出“宜居”。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、清潔化作為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本舉措，嚴(yán)格防控農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化“控源”，全面推廣測(cè)土配方施肥，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量工程，著力提高化肥農(nóng)藥利用率；探索建立農(nóng)藥集中配送體系，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)藥流入市場(chǎng)，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染。強(qiáng)力“治污”，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、養(yǎng)殖業(yè)糞污、農(nóng)膜綜合治理利用，深入推進(jìn)全域無(wú)垃圾工作，完善垃圾收運(yùn)處理體系，積極推進(jìn)廁所革命；要積極爭(zhēng)取省上1000億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目,加大農(nóng)村改炕、改灶、改暖工作力度；爭(zhēng)取貸款XX億元、實(shí)施三年20萬(wàn)戶XX計(jì)劃，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)“植綠”，因地制宜，見(jiàn)縫插綠，加快構(gòu)建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊。三是在自然資源利用轉(zhuǎn)化上突出“宜業(yè)”。堅(jiān)持把保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，探索推廣民樂(lè)縣民聯(lián)鎮(zhèn)東寨村生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加。積極開(kāi)發(fā)山區(qū)休閑旅游農(nóng)業(yè)，興建以山村體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、自然景觀為特色的山村休閑旅游群落，推出精品山村旅游點(diǎn)。注重開(kāi)發(fā)濕地資源，著力打造高質(zhì)量濕地旅游產(chǎn)品，提高生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。充分挖掘農(nóng)耕文化資源，積極發(fā)展農(nóng)耕文化旅游產(chǎn)業(yè)，既保護(hù)好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村記憶，又增加群眾收入、提高生活質(zhì)量。要加大農(nóng)村舊房拆除、宅基地復(fù)墾力度，使農(nóng)村資源得到充分有效利用。

3.要努力筑牢治理有效這個(gè)基礎(chǔ)。有效的治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村穩(wěn)定、有序，才能談得上健康發(fā)展。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重大報(bào)告中針對(duì)鄉(xiāng)村治理提出的具體要求。目前，XX同全國(guó)大部分地區(qū)一樣，農(nóng)村社會(huì)秩序正在發(fā)生變化，一些問(wèn)題、矛盾相對(duì)突出，但社會(huì)治理方式創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)需要。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，德治是基礎(chǔ)、法治是保證、自治是方法。在鄉(xiāng)村治理方面，XX最大的優(yōu)勢(shì)是村級(jí)組織比較完善，基層組織治理能力比較強(qiáng)。我們要充分發(fā)揮村級(jí)組織完善的優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)熟人社會(huì)重視親情、講究禮儀、尊重倫理的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，著力構(gòu)建以村民自治組織為主體、以信法守法為準(zhǔn)繩、以崇德向善為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，確保農(nóng)村社會(huì)安定有序。具體要從三個(gè)方面重點(diǎn)著手：一要堅(jiān)持德治為先。加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，培育新鄉(xiāng)賢文化，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)群眾向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。二要堅(jiān)持法治為本。不斷加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村法治服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求，依法解決糾紛，維護(hù)自身權(quán)益。在農(nóng)村深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，打擊村霸及黑惡勢(shì)力，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。三要堅(jiān)持自治為基。按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本原則，以維護(hù)群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利為基本內(nèi)容，在法治框架下由群眾依法辦理自己的事務(wù)，完善村民自治章程和村規(guī)民約，建立健全村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、村規(guī)民約、村務(wù)監(jiān)督等各類制度，不斷強(qiáng)化自治基礎(chǔ)和根本。

4.要著力加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明這個(gè)保障。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文明的根源，振興鄉(xiāng)村必須振興文明鄉(xiāng)風(fēng)，重點(diǎn)是倡導(dǎo)文明生活方式，培養(yǎng)文明行為習(xí)慣。XX歷史悠久，農(nóng)耕文化植根深厚，具有獨(dú)特魅力，歷來(lái)民風(fēng)淳樸。但不可否認(rèn)，隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，我們農(nóng)民群眾的思想觀念、行為取向也正在經(jīng)歷劇烈變革，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)觀念和行為規(guī)范越來(lái)越失去控制力，必須采取措施予以引導(dǎo)和糾正。要在三個(gè)方面著力：一要積極傳承和培樹(shù)優(yōu)良家風(fēng)。更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，傳承優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)，培育良好家教家風(fēng)，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，以家風(fēng)帶民風(fēng)，以民風(fēng)助鄉(xiāng)風(fēng)。二要大力推動(dòng)形成良好民風(fēng)。要通過(guò)開(kāi)展富有特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，積極傳承和延續(xù)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、精神基因和文化血脈，傳遞尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的正能量，引導(dǎo)群眾逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式。堅(jiān)持用文明言行來(lái)抵制各種歪風(fēng)邪氣，把反對(duì)天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦、抵制封建迷信和邪教活動(dòng)作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，著力推動(dòng)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)。三要不斷加強(qiáng)公共文化建設(shè)。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”“文化集市”“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”等平臺(tái)作用，積極開(kāi)展文藝展演、電影放映、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化活動(dòng)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用歷史文化村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以文惠民、以文樂(lè)民、以文育民、以文化民，不斷提高群眾文化生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村成為守望鄉(xiāng)愁的重要依托。

5.要牢牢扭住生活富裕這個(gè)根本?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，也是衡量“三農(nóng)”工作的基本尺度，我們所有的農(nóng)村工作都必須圍繞提高農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平這個(gè)根本來(lái)進(jìn)行。XX農(nóng)民生活水平在全省是處在前列的，2017年我們農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了XXXXX元，比全省平均水平高出XXXX元，與全國(guó)平均水平相比還差XX元，農(nóng)民收入相對(duì)較高但增速緩慢。脫貧的核心是收入，富裕的核心也是收入。所以，我們沒(méi)有沾沾自喜的資本和底氣，還需要持續(xù)用力，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷提高生活質(zhì)量和水平，努力從“生活寬裕”向“生活富?！边~進(jìn)。具體來(lái)講，要在四個(gè)方面用力：一要著力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)來(lái)提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力把農(nóng)業(yè)附加值留在農(nóng)村內(nèi)部，不斷提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。二要著力提高農(nóng)民工資性收入。加大教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能，大力支持農(nóng)民外出打工、就近務(wù)工，提高其就業(yè)穩(wěn)定性和工資收入水平。大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加快發(fā)展地域文化、旅游生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力提供更多就業(yè)崗位。進(jìn)一步健全農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，持續(xù)提升農(nóng)民工資性收入。三要著力提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。與工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入相比，我市農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入比重較低。積極做好農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，努力把農(nóng)民的土地、勞動(dòng)力、原料等資源與企業(yè)的技術(shù)、市場(chǎng)、資金連為一體，讓農(nóng)民直接成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資者和受益者，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四要著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。全面落實(shí)好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策補(bǔ)貼，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，用財(cái)政資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)村，多渠道增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。下一步省委、省政府必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面抓一些重點(diǎn)地區(qū)，積極培樹(shù)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。我們要發(fā)揮基礎(chǔ)條件較好的優(yōu)勢(shì)，積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，拿出亮點(diǎn)、做出示范，力爭(zhēng)進(jìn)入全省重點(diǎn)地區(qū)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金支持。

二、以扶貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，著力加快全面小康建設(shè)進(jìn)程

今年，省上把“兩州一縣”和XX個(gè)深度貧困縣作為重點(diǎn)，要求以“保持戰(zhàn)斗姿態(tài)、拼上身家性命、敢死拼命、戰(zhàn)斗必打勝”的決心，堅(jiān)決打勝精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，我市XX個(gè)“插花型”貧困縣區(qū)雖已達(dá)到退出要求，貧困發(fā)生率已下降到X%，但全市仍有貧困人口X萬(wàn)。這一數(shù)量雖然小，但都是深度貧困人口，生產(chǎn)生活條件差、底子薄，自身科技文化素質(zhì)也相對(duì)較低，是脫貧“最難啃的硬骨頭”，需要我們付出更多的精力。各縣區(qū)要對(duì)照全面小康標(biāo)準(zhǔn)，緊盯短板弱項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，下足“繡花”功夫，著力找不足、補(bǔ)差距，確保全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1.突出精準(zhǔn)性，確保脫貧目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)家和省上脫貧攻堅(jiān)新部署、新要求，需要對(duì)脫貧人口進(jìn)行全面核查，這就要求我們必須進(jìn)一步核實(shí)底子，切實(shí)摸清建檔立卡貧困人口基本情況，制定更有針對(duì)性的措施。一要完善精準(zhǔn)到戶的工作方案。各縣區(qū)、扶貧辦要緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，抓緊制定三年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，確保3月底全部制定完畢。要逐村逐戶逐人制定脫貧增收方案和措施，做到一村一策、一戶一策，區(qū)別不同情況，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，真正做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，堅(jiān)決避免大水漫灌、走馬觀花、大而化之。二要明確精準(zhǔn)到戶的時(shí)限進(jìn)度。進(jìn)一步細(xì)化扶貧工作進(jìn)度安排和完成時(shí)限，堅(jiān)持實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、序時(shí)銷(xiāo)號(hào)制度，脫貧一戶檢查一戶、驗(yàn)收一戶銷(xiāo)號(hào)一戶，確保脫貧目標(biāo)落到實(shí)處，堅(jiān)決防止久貧不脫、扶而無(wú)功、流于形式。三要強(qiáng)化精準(zhǔn)到人的扶持措施。認(rèn)真分析致貧原因，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，樹(shù)立信心，自立自強(qiáng)，努力推動(dòng)“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。集中力量解決貧困群眾增收、看病、上學(xué)、住房、飲水、行路等方面的突出問(wèn)題，切實(shí)解決急需幫扶的難題。改進(jìn)扶貧工作方式方法，更多地采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賦、設(shè)置公益崗位等機(jī)制，引導(dǎo)支持貧困群眾依靠辛勤勞動(dòng)脫貧致富。四要落實(shí)精準(zhǔn)到戶的幫扶責(zé)任。進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)系幫扶單位工作責(zé)任，整合調(diào)動(dòng)駐村幫扶工作隊(duì)和社會(huì)各界力量，加大到戶幫扶工作力度，切實(shí)做到幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個(gè)落實(shí)”，建立完善穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.著眼整體性，持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件。加快脫貧進(jìn)程，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。但就扶貧工作而言，仍然是帶有明顯促進(jìn)社會(huì)公平正義價(jià)值取向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。脫貧致富，生產(chǎn)是基礎(chǔ)、生活是目標(biāo)。我們要把改善生產(chǎn)條件擺在第一位，只有改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，才能為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加群眾收入、改善生活性設(shè)施提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和有力的支撐。去年年底，省上針對(duì)脫貧攻堅(jiān)專門(mén)出臺(tái)了“兩個(gè)千億”專項(xiàng)貸款政策，但這個(gè)政策不是定向定額，而是激勵(lì)性的，誰(shuí)積極性高、主動(dòng)性強(qiáng)，誰(shuí)爭(zhēng)取的貸款就多。對(duì)此，各縣區(qū)要高度重視，切實(shí)加大爭(zhēng)取力度，想辦法爭(zhēng)取更多支持。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，要緊盯全省1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款工程和500億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三元雙向”循環(huán)模式打造全力爭(zhēng)取支持，努力加大草畜養(yǎng)殖、食用菌、中藥材等特色扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷提升貧困村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)覆蓋率。在基礎(chǔ)設(shè)施條件改善上，要緊盯全省1000億元農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境綜合治理工程，重點(diǎn)圍繞灌區(qū)節(jié)水配套改造、河道治理、水資源綜合利用、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等重點(diǎn)工程全力爭(zhēng)取支持，全面鞏固提升水源保證率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，加快實(shí)施貧困村內(nèi)巷道硬化、入戶道路硬化和農(nóng)戶庭院硬化“三化”工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村畜禽污染防治和“廁所革命”，持續(xù)改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)舊房拆除，重點(diǎn)解決好無(wú)人居住的留存危舊房問(wèn)題，特別是對(duì)還沒(méi)有解決的農(nóng)村“五保戶”危舊房屋，要制定相關(guān)政策，列支一定補(bǔ)助資金，該拆除的拆除、該翻建的翻建，徹底消除安全隱患。

3.增強(qiáng)時(shí)效性，全力完成易地搬遷等重點(diǎn)任務(wù)。易地搬遷是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。去年，我們的易地扶貧搬遷項(xiàng)目任務(wù)是新建安置房XXXX套，雖然全面完成了主體工程，但受各種因素影響，入住率只有27.6%，在一定程度上影響了全市貧困退出摘帽整體進(jìn)度。今年，我們還要對(duì)XXX戶建檔立卡貧困人口進(jìn)行搬遷，年內(nèi)完成全部安置房主體工程，加上去年未完成的主體工程和搬遷任務(wù)，工作量是非常大的，必須進(jìn)一步加大工作力度，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程。一要堅(jiān)決靠實(shí)易地搬遷工作責(zé)任?？h鄉(xiāng)政府責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要進(jìn)一步明確，上文上墻，確保責(zé)任到人。縣區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”責(zé)任，把易地扶貧搬遷作為本縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程來(lái)抓，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保搬遷任務(wù)按期完成。二要加快易地搬遷工程進(jìn)度。要全面實(shí)施“市包縣、縣包點(diǎn)”的包抓責(zé)任制，在確保工程質(zhì)量的前提下，對(duì)每個(gè)安置點(diǎn)倒排工期、倒排節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格督查，做到“目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼時(shí)序、督查倒逼落實(shí)”。同時(shí)，要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，科學(xué)編制2018年項(xiàng)目實(shí)施方案，做好對(duì)象確定、規(guī)劃選址、土地落實(shí)等前期工作，具備條件的要提前開(kāi)工，確保2018年易地搬遷項(xiàng)目5月底全部形式建設(shè)。年內(nèi)2017年的安置房全部實(shí)現(xiàn)入住，2018年的50%以上實(shí)現(xiàn)入住。三要同步發(fā)展后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。易地扶貧搬遷既要“挪窮窩”，也要“換窮業(yè)”“拔窮根”，最終要通過(guò)改善搬遷貧困群眾生產(chǎn)生活條件實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。市縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧辦等部門(mén)要進(jìn)一步加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，細(xì)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶政策，健全完善搬遷群眾就業(yè)信息檔案管理機(jī)制，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步納入項(xiàng)目實(shí)施方案，在抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，按照“因地制宜、一戶一策”的要求，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、資產(chǎn)收益扶持等多種措施，幫助貧困戶做起、做大支柱產(chǎn)業(yè)，讓群眾有業(yè)可就，有穩(wěn)定的收入來(lái)源，努力實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不返貧。

三、以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，著力打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

長(zhǎng)期以來(lái)，因獨(dú)特的資源稟賦、優(yōu)越的生產(chǎn)條件和悠久的耕作傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)一直是我們的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和最靚“招牌”，XX是一個(gè)名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市，但并不是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。從“大”到“強(qiáng)”，我們有很大的潛力可挖，也有許多文章要做。同時(shí)，受資源和環(huán)境雙重約束,生產(chǎn)成本“地板”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”雙向擠壓，迫切需要農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。我們必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式，以“四個(gè)百萬(wàn)”工程為載體，以節(jié)約資源和提高效益為核心關(guān)鍵，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.立足于“調(diào)優(yōu)”，持續(xù)打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)多年努力，我市已經(jīng)培育形成了玉米制種、草食畜、高原夏菜等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，但多而不優(yōu)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足與“大路貨”供過(guò)于求并存的問(wèn)題普遍存在。我們既要抓好種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也要抓好種植業(yè)內(nèi)部的調(diào)整，還要抓好農(nóng)作物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效，生產(chǎn)更多高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足市場(chǎng)需求。下一步，要從三方面著力。一要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。玉米制種面積穩(wěn)定在XXX萬(wàn)畝左右，著力在提升產(chǎn)值、效益上下功夫，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)蔬菜外調(diào)量增加和我市冬春季蔬菜生產(chǎn)能力相對(duì)不足的實(shí)際，適度擴(kuò)大蔬菜種植面積，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)蔬菜種植面積達(dá)到XX萬(wàn)畝。以發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖總量、提升養(yǎng)殖效益，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；按照構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的要求，著力做好飼草加工利用、畜產(chǎn)品加工增值等延鏈補(bǔ)鏈文章，帶動(dòng)全市畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。二要力促區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。我們的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在全省、全國(guó)都具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)綠色供給，打出我們的特色品牌。一方面，要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食用菌、中藥材、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)食用菌產(chǎn)量達(dá)到XX萬(wàn)噸，中藥材和馬鈴薯種植面積均達(dá)到XX萬(wàn)畝、小雜糧面積達(dá)到XX萬(wàn)畝，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)彰顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，要做好XX省長(zhǎng)講的兩個(gè)“三品一標(biāo)”的文章，即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到“量增質(zhì)更優(yōu)”。三要大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。戈壁農(nóng)業(yè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)的升級(jí)版，是帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。我們要把戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)化水平的引擎，抓緊抓牢抓實(shí)，確保取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。按照“生態(tài)優(yōu)先、定位高端、企業(yè)為主”的發(fā)展思路，堅(jiān)持因地制宜、適地適種原則，在南部沿山冷涼地區(qū)大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)帶、中部綠洲戈壁區(qū)域發(fā)展外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、北部沿山戈壁區(qū)域大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)帶，使戈壁農(nóng)業(yè)成為優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)。各級(jí)各部門(mén)要針對(duì)戈壁農(nóng)業(yè)投資額度大、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金籌措等方面的困難，做好資源利用、生產(chǎn)管理、技術(shù)集成等服務(wù)工作。

2.立足于“做強(qiáng)”，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。近年來(lái)，我們?cè)谔嵘r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌方面做了大量工作，打造了“金XX北緯38o”“XX玉米種子”“XX肉牛”等一批地域品牌，但事實(shí)求是講，市場(chǎng)知名度和占有率還不高，我們的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有得到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可。要從四個(gè)方面打造品牌、提升效益：一要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收之間的關(guān)系，以“三元雙向”循環(huán)為基本模式鞏固提升農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。以減量化、再利用、資源化為原則，積極探索建立多元化的農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用方式，建立起農(nóng)戶家庭或企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)之間中循環(huán)、社會(huì)層面大循環(huán)的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。二要積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地；大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，著力提升XX特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度和競(jìng)爭(zhēng)力。XX區(qū)和XX縣要以創(chuàng)建全省首批有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)為契機(jī)，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，為全市做好示范。三要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極整合農(nóng)業(yè)科技資源，充分發(fā)揮XX學(xué)院、XX農(nóng)科院、林科院等科研院所作用，著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)等方面的課題研究和聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技水平。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)展科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的積極性，提升科技貢獻(xiàn)率。四要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投放品監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“禁用清單”，切實(shí)強(qiáng)化源頭防控；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，確保群眾舌尖上的安全，讓XX的農(nóng)產(chǎn)品有自己的位置，有良好的信譽(yù)度。

3.立足于“增值”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既是工業(yè)的重要組成業(yè)態(tài)，也是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的橋梁和紐帶。農(nóng)產(chǎn)品精深加工一直是我們的短板，但也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力所在。下一步，要堅(jiān)持把發(fā)展綠色有機(jī)食品加工業(yè)作為主攻方向，引進(jìn)外地企業(yè)與培育本土企業(yè)并重，持續(xù)壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，使更多的農(nóng)產(chǎn)品能夠就地加工轉(zhuǎn)化增值，真正把XX的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目招引工作。各級(jí)各部門(mén)要充分發(fā)揮我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)一批有一定行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。甘州區(qū)及相關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好新恒基農(nóng)作物秸稈循環(huán)轉(zhuǎn)化利用產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目對(duì)接溝通工作，力爭(zhēng)早日落地建設(shè)，盡快發(fā)揮示范作用。二要推進(jìn)在建項(xiàng)目加快建設(shè)。全力抓好XXXXX、XXXX等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。支持企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)線改造提升力度，破除制約瓶頸，煥發(fā)新的活力。要做好XXX等在建項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，幫助企業(yè)融合原料供應(yīng)渠道、拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，確保企業(yè)按期投產(chǎn)、正常生產(chǎn)、滿負(fù)荷生產(chǎn)。三要加大本土企業(yè)的培育力度。集成并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及社會(huì)資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；進(jìn)一步落實(shí)“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶企業(yè)制度，幫助現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決困難，促其正常生產(chǎn)、發(fā)揮有效產(chǎn)能。

4.立足于“擴(kuò)銷(xiāo)”，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。習(xí)近平總書(shū)記指出，甘肅最大的機(jī)遇在“一帶一路”。XX是一個(gè)典型的外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，全市99%的玉米種子、80%的蔬菜、60%的馬鈴薯、85%的中藥材、50%以上的畜禽產(chǎn)品均要通過(guò)外銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平衡。隨著“一帶一路”及六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入推進(jìn)，XX不僅實(shí)現(xiàn)了通過(guò)陸上絲綢之路向西開(kāi)放，而且實(shí)現(xiàn)了通過(guò)海上絲綢之路向東開(kāi)放?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，已經(jīng)切切實(shí)實(shí)把XX從一個(gè)內(nèi)陸腹地變成了對(duì)外開(kāi)放的前沿，我們必須積極參與、深度融入，加快與沿線國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品的貿(mào)易升級(jí)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，才能為XX農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大市場(chǎng)空間。這方面，要重點(diǎn)補(bǔ)齊三個(gè)短板：一要補(bǔ)齊冷鏈物流體系不完善的短板。目前，我市雖已建成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通企業(yè)XX家，總庫(kù)容XXXX萬(wàn)噸，年向外銷(xiāo)售鮮食果蔬產(chǎn)品XXX多萬(wàn)噸，但主要以生產(chǎn)企業(yè)自建自購(gòu)自用為主，尚未形成從收購(gòu)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售到消費(fèi)的全程冷鏈體系，直接推高了運(yùn)輸成本，影響了鮮活農(nóng)產(chǎn)品走出去。我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以先進(jìn)技術(shù)為支撐，制定符合新時(shí)代要求的發(fā)展規(guī)劃，建立以高原夏菜為主的存儲(chǔ)機(jī)制，建設(shè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)完整的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育壯大一批專業(yè)化外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，支持企業(yè)積極發(fā)展冷鏈運(yùn)輸和低溫銷(xiāo)售。要加大支持力度，整合資源要素，大力發(fā)展第三物流，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，降低物流成本，提高物流效率。二要補(bǔ)齊外貿(mào)企業(yè)短期流動(dòng)資金不足的短板。近兩年，我們先后通過(guò)“助保貸”“雙創(chuàng)貸”等形式向外貿(mào)企業(yè)投放資金XXXX多萬(wàn)元，雖在一定程度上緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難，但仍然是杯水車(chē)薪。特別是農(nóng)產(chǎn)品集中上市外銷(xiāo)時(shí)，一些企業(yè)因?yàn)榱鲃?dòng)資金不足，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品走出去，也間接造成農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”而影響農(nóng)民穩(wěn)定增收。為此，我們必須下大力氣，進(jìn)一步完善銀企對(duì)接機(jī)制，搭建企業(yè)、銀行、政府溝通平臺(tái)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)外貿(mào)企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)內(nèi)保外貸、出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險(xiǎn)保單融資及融資租賃等方式拓寬融資渠道。三要補(bǔ)齊外經(jīng)貿(mào)人才嚴(yán)重不足的短板。隨著對(duì)外開(kāi)放力度加大和農(nóng)產(chǎn)品走出去步伐加快，我市精通國(guó)際法、外語(yǔ)、外貿(mào)實(shí)務(wù)等方面的專業(yè)人才缺乏的矛盾突出，嚴(yán)重制約著外貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展。必須進(jìn)一步健全完善外貿(mào)人才引進(jìn)、培育、使用和管理等機(jī)制，從強(qiáng)化政府對(duì)外貿(mào)企業(yè)的人才服務(wù)和支持企業(yè)招引外貿(mào)專業(yè)人才兩個(gè)方面著力，解決外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才不足的難題，為更多企業(yè)借助“一帶一路”走出去創(chuàng)造更好的條件。人社、編制、商務(wù)等部門(mén)要認(rèn)真研究，拿出具體的方案及措施，再引進(jìn)一批急需的外經(jīng)貿(mào)人才，為實(shí)施走出去戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才支撐。

四、以“三變”改革引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深化，著力增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力動(dòng)力

積極推進(jìn)以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的三變改革，是省委省政府的重大決策，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的有效措施，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。前段時(shí)間，我們已經(jīng)研究并印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)改革的重大意義，準(zhǔn)確把握“三變”改革的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，遵循基本原則，掌握方法步驟，著力推進(jìn)“三變”改革有力有序開(kāi)展。

1.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保抓實(shí)見(jiàn)效。“三變”改革是一項(xiàng)重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新,對(duì)于破解當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大效應(yīng)。我們必須從基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出五項(xiàng)重點(diǎn)：一要抓好確權(quán)這個(gè)前提。按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求，積極開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，明晰各類資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，對(duì)可變的資源資產(chǎn)折投量化，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益等更多權(quán)能，確保農(nóng)民在“三變”改革中受益。二要抓好產(chǎn)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜，積極培育發(fā)展適合各縣區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，筑巢引鳳，通過(guò)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)吸引投資經(jīng)營(yíng)主體、吸引“三變”承接主體。三要抓好龍頭企業(yè)這個(gè)主體。采取“壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批”的辦法，加快發(fā)展農(nóng)民合作社和企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，讓他們承接農(nóng)村閑置的資源、分散的資金開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)集體富裕、農(nóng)民增收。四要抓住入股這個(gè)核心。研究制定資源資金折股量化的具體實(shí)施辦法，制定規(guī)范的合作入股合同文本，并健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管機(jī)制、股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制、股權(quán)退出機(jī)制，確保入股合作可操作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易、農(nóng)民股權(quán)可進(jìn)出，保障各方合法權(quán)益。五要抓住融資這個(gè)支撐。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金分散和使用效率不高的問(wèn)題，加大縣區(qū)一級(jí)統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金力度，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等投入機(jī)制，集中投入到各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按股分紅，激活放大資金使用效應(yīng)；同時(shí)，積極探索開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，為三變改革提供有力的資金支持。

2.推進(jìn)試點(diǎn)工作，積累改革經(jīng)驗(yàn)。“三變”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循“積極穩(wěn)妥、有序推廣”的工作要求。臨澤縣和甘州區(qū)作為省、市兩級(jí)的試點(diǎn)，要認(rèn)真研究選擇5個(gè)左右基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先行先試，率先突破，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的新亮點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)，提供更多改革樣板。其他各縣也要積極行動(dòng)，選擇2到3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，必須注意以下幾方面事項(xiàng)：一要嚴(yán)格遵循改革原則和程序。要按照試點(diǎn)方案確定的基本原則、工作流程、時(shí)間安排推進(jìn)工作，確保試點(diǎn)工作不走樣、不跑偏。尤其要堅(jiān)決守住政策底線和生態(tài)底線，堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，確保農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損；必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，列出負(fù)面清單，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決禁止破壞生態(tài)環(huán)境、不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。二要充分發(fā)揮群眾主體作用?！叭儭备母锸玛P(guān)農(nóng)民的切身利益，在改革過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，凡是涉及改革的重大事項(xiàng)，必須提交群眾討論決定，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)農(nóng)民參與改革的積極性；同時(shí)，在試點(diǎn)方案確定的總體框架下，鼓勵(lì)基層和群眾大膽地試、大膽地改，充分釋放改革的潛能。三要認(rèn)真總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。在扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的做法，認(rèn)真進(jìn)行歸納整理和總結(jié)提煉，使之系統(tǒng)化、理論化、規(guī)范化，在全市推廣復(fù)制。XX區(qū)XX村、XX村采取股份合作方式大力發(fā)展XX產(chǎn)業(yè)，既強(qiáng)了村集體，也富裕了農(nóng)民，他們的做法與“三變”改革不謀而合，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保障各方利益。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此容易形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)民收入水平低，積累少，仍然是一個(gè)經(jīng)不起試錯(cuò)的弱勢(shì)群體。我們推進(jìn)“三變”改革，必須突出四個(gè)方面，確保把風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)充分、降到最低。一要防范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。村集體、農(nóng)戶的部分資產(chǎn)權(quán)益入股進(jìn)入自負(fù)盈虧的新型經(jīng)營(yíng)主體，受自然災(zāi)害、市場(chǎng)因素等影響，可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損、無(wú)利可分，甚至資不抵債的情況。對(duì)這些問(wèn)題，要充分估計(jì)、事先預(yù)案、宣傳到位。同時(shí)，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體投保，積極化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二要防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。在改革初期，可通過(guò)保底、兜底的辦法，鼓勵(lì)支持采取“保底分紅”“按固定比例分紅”的股份聯(lián)接機(jī)制，確保農(nóng)民收入增加和農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒(méi)了。三要防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)。健全完善監(jiān)管措施，防止財(cái)政資金特別是扶貧資金被打折入股，或者改變用途，成為企業(yè)的直接利潤(rùn)或挪作他用；防止一些企業(yè)和人員，以支持“三變”改革為幌子，鉆政策空隙，通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、空列股份、改變股權(quán)以及隱藏利潤(rùn)等方式，套取國(guó)家資金，侵害集體和群眾利益。四要防范權(quán)益缺失風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化法律服務(wù)，嚴(yán)格股權(quán)管理，指導(dǎo)合同簽訂，監(jiān)督合同履行，維護(hù)農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益，杜絕出現(xiàn)“大戶”套“散戶”的現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村“三變”改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，把“三變”改革作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，擺上重要日程，精心安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革政策，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)?？h區(qū)委書(shū)記作為第一責(zé)任人，縣區(qū)長(zhǎng)作為直接責(zé)任人，要把“三變”改革工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值的重要抓手，抓在手上，扛在肩上，確保實(shí)效。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備。市直各成員單位要根據(jù)工作職責(zé)，研究制定適合我市實(shí)際的相關(guān)政策、實(shí)施細(xì)則或操作辦法，促進(jìn)“三變”改革順利實(shí)施。督查考核局、市委農(nóng)辦要強(qiáng)化督促檢查，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，確保改革試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。