XX市門樓牌清理整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案

為全面提升門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址服務(wù)管理水平，推動完善全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理體系，決定自2020年4月至2020年12月，在全市組織開展門樓牌清理整治專項(xiàng)行動，實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省、XX市創(chuàng)新社會治理、深化平安建設(shè)部署要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理理念，針對當(dāng)前門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址管理中存在的編制不規(guī)范、安裝不到位、維護(hù)不及時、標(biāo)注（坐標(biāo)）不全面、應(yīng)用不共享等突出問題，深入排查摸底，落實(shí)整改措施，完善長效機(jī)制，大力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全面夯實(shí)社會治理工作根基。

二、總體目標(biāo)

依法對全市門樓牌地址和標(biāo)識進(jìn)行清理整治，按照尊重歷史、科學(xué)設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范、方便群眾的原則，編排糾正錯、漏編門樓牌地址，補(bǔ)齊糾正錯、漏掛二維碼門樓牌，實(shí)現(xiàn)門樓牌地址編制準(zhǔn)確率達(dá)100%、二維碼門樓牌安裝率達(dá)100%；建設(shè)應(yīng)用全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地址庫，強(qiáng)化門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址和實(shí)有房屋、實(shí)有人口等基礎(chǔ)要素管理，健全完善信息化管理應(yīng)用機(jī)制，充分發(fā)揮門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址在社會治理中的基礎(chǔ)性作用，更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

三、工作任務(wù)

（一）全面梳理房屋門樓牌底數(shù)。

組織社區(qū)民警、協(xié)管員、網(wǎng)格員等力量，全面摸排轄區(qū)實(shí)有房屋、地名地址和門樓牌號碼編制、安裝、使用情況，建立門樓牌地址編制登記基礎(chǔ)臺帳；組織核對路街巷（里弄坊）名稱，單位及居民點(diǎn)（建筑物）門樓牌號碼、樓幢號、單元號和室號牌等地名地址，確保做到轄區(qū)實(shí)有房屋、標(biāo)準(zhǔn)地名、門樓牌地址使用安裝情況底數(shù)清、情況明。通過摸排，全面掌握轄區(qū)內(nèi)門樓牌應(yīng)掛數(shù)、現(xiàn)掛數(shù)、漏掛數(shù)、需糾錯數(shù)，逐戶登記造冊，掌握清理整治底數(shù)。

（二）建立門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址庫。

依托公安部門人口管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址庫，歸口管理門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址信息，實(shí)現(xiàn)門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址新增、變更、停用、注銷以及申報(bào)、審批全流程閉環(huán)管理，有效解決“錯、重、漏”等問題，為推動建立全社會一體化標(biāo)準(zhǔn)地址應(yīng)用體系提供基礎(chǔ)性支撐。

（三）規(guī)范編制標(biāo)準(zhǔn)門樓牌。

根據(jù)梳理摸排情況，依托標(biāo)準(zhǔn)地址庫，按照《XX省門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址編制規(guī)范（試行）》（X公通〔2018〕X號）編制門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址，統(tǒng)一地址描述、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行地址唯一性編號。對現(xiàn)有部分路街巷（里弄坊）、居民點(diǎn)（建筑物）等使用不規(guī)范地名的，按照不規(guī)范地名清理整治要求，及時進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對門樓牌號缺失或者有差錯的，按規(guī)范理順補(bǔ)齊編號。在編制門樓牌號時，同時采集房屋和院落的空間位置信息。

（四）統(tǒng)一安裝二維碼門樓牌。

按照國家標(biāo)準(zhǔn)《地名標(biāo)志》（GB17733-2008）和《XX省標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼門樓牌制作規(guī)范（試行）》（X公通〔2018〕X號）要求，將地址唯一性編號對應(yīng)生成地址二維碼圖案，添加到實(shí)體門樓牌中，升級制作二維碼門樓牌。全市二維碼門樓牌統(tǒng)一樣式，由市公安部門負(fù)責(zé)招標(biāo)、制作，并全部統(tǒng)一安裝到位，實(shí)現(xiàn)移動智能終端的自動識讀、接入應(yīng)用。

（五）科學(xué)利用門樓牌信息資源。

門樓牌信息按照分級分類應(yīng)用原則，授予不同用戶不同權(quán)限，分別獲取地址二維碼關(guān)聯(lián)信息、開展關(guān)聯(lián)應(yīng)用，提高人戶實(shí)際居住和應(yīng)用服務(wù)的關(guān)聯(lián)效率。

四、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底（2020年4月）。

按照統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，全面進(jìn)行動員，廣泛宣傳發(fā)動，積極營造清理整治的良好社會氛圍。各鎮(zhèn)、園區(qū)要以房屋為載體，組織人員開展“拉網(wǎng)式”實(shí)地走訪調(diào)查，全面摸排實(shí)有房屋和門樓牌安裝、應(yīng)用情況，包括門樓牌應(yīng)掛數(shù)、漏掛數(shù)、差錯數(shù)、已安裝門樓牌總數(shù)（其中二維碼門樓牌數(shù)）等情況，核對路街巷（里弄坊）、居民點(diǎn)（建筑物）等標(biāo)準(zhǔn)地名，并逐一登記造冊。對照要求，研究提出標(biāo)準(zhǔn)地址庫和基于標(biāo)準(zhǔn)地址掃碼應(yīng)用的建設(shè)需求，同步啟動系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、升級改造。

（二）全面清理（2020年5月）。

根據(jù)摸排、核對情況，依托門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址庫，組織對摸排發(fā)現(xiàn)的錯誤門樓牌、不規(guī)范門樓牌、遺漏門樓牌等進(jìn)行糾錯、補(bǔ)編，全面編制符合規(guī)范的門樓牌號碼。各鎮(zhèn)、園區(qū)要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織人員實(shí)地編制門牌號碼。對新建道路、小區(qū)，按以下規(guī)范編排：同一標(biāo)準(zhǔn)地名范圍內(nèi)建筑物，按照座落順序統(tǒng)一編排，不得無序跳號、使用同號；道路兩側(cè)的建筑物按照規(guī)定的間距標(biāo)準(zhǔn)編排，相鄰建筑物間距超過標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)留備用門牌號；居民區(qū)內(nèi)的幢號、門號、室號按照規(guī)定依次編排。對需要更換、補(bǔ)缺門牌的老道路、老小區(qū)，在確保門樓牌號碼順暢連貫的同時，要盡量減少現(xiàn)有門牌號碼的變動。各鎮(zhèn)、園區(qū)基本建成門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址庫，將標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)實(shí)時匯入本地大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一向相關(guān)職能部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

（三）集中整治（2020年5月至10月）。

統(tǒng)一制作、安裝二維碼標(biāo)準(zhǔn)電子門樓牌，完善基于標(biāo)準(zhǔn)地址的掃碼應(yīng)用，確保不留空白和死角，實(shí)有房屋、實(shí)有地址標(biāo)準(zhǔn)門樓牌應(yīng)裝盡裝。

（四）總結(jié)鞏固（2020年11月至12月）。

開展門樓牌清理整治工作檢查驗(yàn)收，實(shí)地檢查標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)、二維碼門樓牌安裝應(yīng)用情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立長效管理機(jī)制。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

市政府成立全市門樓牌清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長任組長，市政府辦、公安局分管負(fù)責(zé)人任副組長，市民政局、財(cái)政局、工信局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交運(yùn)局、市場監(jiān)管局、城管局、文體旅局、郵政公司、供電公司等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市公安局設(shè)立辦公室，由市公安局治安大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，抽調(diào)各成員單位人員相對集中辦公。各成員單位職責(zé)分工如下：

公安部門：負(fù)責(zé)門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址集中清理整治工作組織推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；組織門樓牌摸排梳理、規(guī)范編制和二維碼門樓牌制作安裝，牽頭建立門樓牌標(biāo)準(zhǔn)地址庫。

工信部門：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)電信、移動、聯(lián)通等通信運(yùn)營企業(yè)在固定電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開戶時，使用標(biāo)準(zhǔn)地名和門樓牌號碼；變更固定電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開戶登記的不規(guī)范門樓牌地址信息。

民政部門：負(fù)責(zé)對民政部門管理的道路、街巷、具有地名意義的建筑物、居民區(qū)中不規(guī)范地名清理整治，通報(bào)由民政部門審批管理的地名命名、更名和銷名等變動情況，牽頭做好標(biāo)準(zhǔn)地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)門樓牌專項(xiàng)整治行動市級經(jīng)費(fèi)保障工作（按照分級負(fù)擔(dān)原則，鎮(zhèn)（園區(qū)）負(fù)擔(dān)區(qū)域內(nèi)整治經(jīng)費(fèi)的50%，其余部分由市財(cái)政給予補(bǔ)貼），指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)費(fèi)申報(bào)、用途和列支流程等工作。

住建部門：負(fù)責(zé)在城建項(xiàng)目、建房審批中，協(xié)同做好地名和門樓牌號編制工作；在辦理商品房預(yù)售許可時，使用標(biāo)準(zhǔn)地名；在辦理商品房現(xiàn)房銷售備案、產(chǎn)權(quán)管理和自來水、燃?xì)忾_戶時，使用標(biāo)準(zhǔn)地名和門樓牌號碼；變更用水、用氣開戶登記的不規(guī)范門樓牌地址信息。

自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)地圖、新版公開出版地圖中不規(guī)范地名的清理整治；在辦理不動產(chǎn)登記時，使用標(biāo)準(zhǔn)地名和門樓牌號碼；變更不動產(chǎn)登記證照上的不規(guī)范門樓牌地址信息。

交通運(yùn)輸部門、城發(fā)集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織站、港、場中的不規(guī)范門樓牌清理整治。

市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)在市場主體登記注冊時，按照標(biāo)準(zhǔn)地名和門樓牌號碼進(jìn)行住所與經(jīng)營場所登記；依法變更營業(yè)執(zhí)照上的不規(guī)范門樓牌地址信息。

有線電視：負(fù)責(zé)在有線電視開戶時，使用標(biāo)準(zhǔn)地名和門樓牌號碼；變更有線電視開戶登記的不規(guī)范門樓牌地址信息。

郵政部門：負(fù)責(zé)在郵政企業(yè)辦理郵件投遞登記手續(xù)時，使用標(biāo)準(zhǔn)地名和門樓牌號碼；變更投遞登記的不規(guī)范門樓牌地址信息。

供電部門：負(fù)責(zé)在用電開戶時，使用標(biāo)準(zhǔn)地名和門樓牌號碼；變更用電開戶登記的不規(guī)范門樓牌地址信息。

城管部門：負(fù)責(zé)在市區(qū)戶外廣告、店招標(biāo)牌設(shè)施設(shè)置審批（告知）時，核對申報(bào)材料是否使用標(biāo)準(zhǔn)地名和門樓牌號碼。

各鎮(zhèn)、園區(qū)：要建立工作專班，制定實(shí)施方案，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化整治措施，加強(qiáng)督促檢查，確保清理整治取得實(shí)效。

六、工作措施

（一）明確工作標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持房、址、牌一一對應(yīng)的原則，重點(diǎn)解決有房無址、有房無牌、一房多址、一房多牌等問題。突出地址、門樓牌作為房屋的地理位置標(biāo)識作用，對具備生產(chǎn)生活條件的房屋，不論產(chǎn)權(quán)、性質(zhì)和用途，都應(yīng)當(dāng)編制地址，違法建設(shè)等非合法產(chǎn)權(quán)房屋可以編制臨時門牌；同一生產(chǎn)生活單元，只能編制一條地址。對部分地名尚未命名的，地址管轄不清、分界模糊的，要盡快協(xié)調(diào)磋商，逐一研究解決，形成明確規(guī)范的地址，避免出現(xiàn)反復(fù)。

（二）講求工作方法。

要加強(qiáng)對參加清理整治專項(xiàng)行動工作人員的教育培訓(xùn)，在清理整治過程中，加強(qiáng)政策宣傳，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，既要嚴(yán)格管理，又要講究方式方法，最大限度減少對群眾和相關(guān)單位正常生產(chǎn)生活造成影響。對門樓牌清理整頓工作給有關(guān)單位或者個人帶來不便的，要認(rèn)真做好解釋和服務(wù)，避免因處理不當(dāng)造成矛盾和不良后果。要積極爭取社會力量支持，將門樓牌清理規(guī)范與城鄉(xiāng)地址信息開發(fā)利用充分結(jié)合，鼓勵相關(guān)企業(yè)參與制作、安裝和數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)開發(fā)等工作。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時掌握并研究解決清理整治工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題。

（三）落實(shí)管理要求。

公安、民政等部門要按照不規(guī)范地名清理整治要求，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同研究解決工作中遇到的問題。要加強(qiáng)部門間對接協(xié)作，在城建規(guī)劃和建房審批時，同步開展地名和門樓牌號編制工作。在辦理商品房預(yù)售許可時，使用標(biāo)準(zhǔn)地名。在辦理商品房現(xiàn)房銷售備案、產(chǎn)權(quán)管理、不動產(chǎn)登記和水、電、氣、郵政、電信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等業(yè)務(wù)時，使用標(biāo)準(zhǔn)地名和門樓牌地址信息，努力實(shí)現(xiàn)“有房就有址、有址就有牌、有牌可應(yīng)用”。

（四）強(qiáng)化信息應(yīng)用。

要結(jié)合二維碼門樓牌安裝，開發(fā)基于標(biāo)準(zhǔn)地址的掃碼應(yīng)用，主動對接綜治網(wǎng)格等平臺，建立社會面信息采集新機(jī)制；關(guān)聯(lián)“政務(wù)網(wǎng)”“公安旗艦店”“公安微警務(wù)”等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地點(diǎn)導(dǎo)航、入學(xué)報(bào)名、費(fèi)用繳交等民生服務(wù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用，以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在線辦理、流動人口和出租房屋信息在線登記、居民身份證和居住證在線申領(lǐng)、110報(bào)警求助等功能，同時結(jié)合本地實(shí)際，不斷拓展信息應(yīng)用。公安機(jī)關(guān)要將標(biāo)準(zhǔn)地址數(shù)據(jù)實(shí)時匯入本地大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一向相關(guān)職能部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，推動市場監(jiān)管部門市場主體登記、編制部門機(jī)關(guān)事業(yè)單位登記、自然資源部門不動產(chǎn)登記、郵政部門寄遞登記、建設(shè)（房產(chǎn)）部門房屋租賃登記備案、水電氣公司用戶登記和政府部門社區(qū)管理等統(tǒng)一引用標(biāo)準(zhǔn)地址，從源頭上解決涉房、涉址信息共享、資源整合、力量協(xié)同等問題。