第一篇：保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告

保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告

1.xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究的背景

進(jìn)入xx世紀(jì)后，xx省保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展并步入“黃金時(shí)期”。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20xx年xx省原保費(fèi)收入達(dá)到xxx億元，在全國(guó)率先突破xxx億元大關(guān)；到20xx年原保費(fèi)收入達(dá)xxxx億元，列全國(guó)第二；行業(yè)資產(chǎn)xxxx億元，保險(xiǎn)資金投資規(guī)模xxxx億元，這三項(xiàng)指標(biāo)都有望在2020年實(shí)現(xiàn)比20xx年翻番。

2020年以來(lái)，受到新冠疫情的影響，xx省保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展受到明顯的沖擊，呈現(xiàn)出波動(dòng)性走勢(shì)，但整體保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020年x月份原保費(fèi)收入最高，之后x月份原驟降且出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)，這顯然源于疫情沖擊，產(chǎn)品銷售等線下業(yè)務(wù)受阻；之后隨著疫情得到有效控制，保險(xiǎn)銷售逐步回暖，x月份和x月份的同比增速明顯，隨后各月也都保持了同比正增長(zhǎng)。

目前xx的保險(xiǎn)業(yè)，規(guī)模上僅次于xx，但質(zhì)量上與xx保險(xiǎn)業(yè)在全國(guó)應(yīng)有的地位還有差距，20xx年xx的保險(xiǎn)密度xxxx元，位于xx、xx和xx之后排名第四；保險(xiǎn)深度（x.x%）明顯低于xx、xx和xx，甚至低于全國(guó)平均水平（x.x%），更低于世界同期水平（x%）。顯然，優(yōu)化xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，提升xx保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和在全國(guó)的地位與影響力，努力使xx從“保險(xiǎn)大省”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨ｋU(xiǎn)強(qiáng)省”，迫在眉睫。

近年來(lái)，黨中央高度重視“營(yíng)商環(huán)境”的營(yíng)造和優(yōu)化，相關(guān)舉措陸續(xù)出臺(tái)。尤其是2020年xx月xx日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的首部國(guó)家報(bào)告——《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，以及2020年xx月xx日《xx省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》發(fā)布并于2021年x月x日起施行，突出表明中央以及各級(jí)政府的政績(jī)考核中，在經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展這一指標(biāo)的評(píng)價(jià)上，已經(jīng)從“唯GDP”向“唯營(yíng)商環(huán)境”的根本轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的重大轉(zhuǎn)折，課題組認(rèn)為，“唯營(yíng)商環(huán)境”的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。

自世界銀行首次發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告至今，從世界到中國(guó)，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)卷受訪者是制造業(yè)企業(yè)，評(píng)價(jià)對(duì)象是國(guó)家、省區(qū)或城市，從未針對(duì)一個(gè)行業(yè)。課題組認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)的特殊性強(qiáng)化了保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)研究重要性。這是因?yàn)?，保險(xiǎn)業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“助推器”和“減震器”，具有經(jīng)濟(jì)保障功能、資金融通功能和社會(huì)管理功能，尤其是在防風(fēng)險(xiǎn)、美生態(tài)、惠民生等方面。

課題組對(duì)保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的定義是：“保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境”是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部影響因素的總和。課題組認(rèn)為，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部影響因素由八個(gè)維度系統(tǒng)合成，分別是：政策、法制、誠(chéng)信、投資/經(jīng)營(yíng)、人才、稅費(fèi)、保險(xiǎn)認(rèn)知、輿情。這x個(gè)維度的創(chuàng)設(shè)遵循了以保險(xiǎn)業(yè)需求為中心、體現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)特有功能、立足我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)這三個(gè)原則。同時(shí)，創(chuàng)設(shè)保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境維度指標(biāo)時(shí)還要突出“引領(lǐng)性”要求：一方面，每一個(gè)維度的向好發(fā)展都應(yīng)有助于營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化；另一個(gè)方面，每一維度的變化都與對(duì)應(yīng)的政府職能部門(mén)的政績(jī)相關(guān)。從而將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的國(guó)家戰(zhàn)略與政府政績(jī)考核密切聯(lián)系起來(lái)，從制度上方法上重建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理維度的政績(jī)考核的激勵(lì)與約束機(jī)制，這將大大激發(fā)政府職能和服務(wù)創(chuàng)新的新動(dòng)能。

2.xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

為了強(qiáng)化保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的客觀性要求和公信力要求，課題組綜合比較不同的權(quán)重確定方法和指數(shù)編制模型的特點(diǎn)，選擇用熵值法測(cè)算xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)維度指標(biāo)的權(quán)重。熵值法作為一種客觀賦權(quán)方法，僅依靠客觀的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)計(jì)算權(quán)重，而不依賴人的主觀決策，可以很好地消除問(wèn)卷受訪者的“主觀性”對(duì)營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)的影響。按維度指標(biāo)的重要性排序，不論專家法賦權(quán)還是熵值法賦權(quán)，政策維度都居第一；值得注意的是，20xx年和2020年的熵值法都將誠(chéng)信維度排在第二和輿情維度排在第三，突出表明xx保險(xiǎn)從業(yè)人員認(rèn)為，xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境受政策、誠(chéng)信和輿情的影響最大。顯然，這與我國(guó)及xx省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)非常吻合。

表1是專家法賦權(quán)和熵值法賦權(quán)分別得到結(jié)果。按重要性排序，不論專家法賦權(quán)還是熵值法賦權(quán)，政策維度都居第一；值得注意的是，20xx年和2020年的熵值法都將誠(chéng)信維度權(quán)重排在第二和輿情維度權(quán)重排在第三，由于熵值法賦權(quán)的客觀性特征，能代表xx保險(xiǎn)從業(yè)人員（問(wèn)卷受訪者）對(duì)x個(gè)維度重要性的排序，突出表明xx的保險(xiǎn)從業(yè)人員認(rèn)為，xx保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展（保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境）受政策、誠(chéng)信和輿情的影響最大。顯然，這與我國(guó)及xx省保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)非常吻合。

3.2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)

2020年x月下旬至x月上旬，南京大學(xué)課題組在xx省保險(xiǎn)學(xué)會(huì)的大力支持下，面向xxxx個(gè)地級(jí)市各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)從業(yè)人員發(fā)放并回收保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)問(wèn)卷x萬(wàn)余份，通過(guò)核驗(yàn)剔除異常和無(wú)效問(wèn)卷后得到有效問(wèn)卷xxxxx份。通過(guò)測(cè)算，xxxx年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)為xx.xx。x個(gè)維度指數(shù)中，政策指數(shù)為xx.xx，法治指數(shù)為xx.xx，誠(chéng)信指數(shù)為xx.xx，投資/經(jīng)營(yíng)指數(shù)為xx.xx，人才指數(shù)為xx.xx，稅費(fèi)指數(shù)為xx.xx，保險(xiǎn)認(rèn)知指數(shù)為xx.xx，輿情指數(shù)為xx.xx。x個(gè)維度指數(shù)連接（紅色曲線）圍成的區(qū)域面積，即為2020年xx保險(xiǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

很明顯，2020年x個(gè)維度指數(shù)中，只有稅費(fèi)指數(shù)較20xx年大幅上升，呈明顯的向外延伸態(tài)勢(shì)，以致2020年的營(yíng)商環(huán)境（紅色曲線圍成的面積）比20xx年（藍(lán)色曲線圍成的面積）有微小內(nèi)縮的變化。進(jìn)一步比較，x個(gè)維度中有x個(gè)維度指數(shù)較20xx年出現(xiàn)不同程度的下降，其中，政策指數(shù)下降x.xx，法治指數(shù)下降x.xx，誠(chéng)信指數(shù)下降x.xx，投資/經(jīng)營(yíng)指數(shù)下降x.xx，人才指數(shù)下降x.xx，認(rèn)知指數(shù)下降x.xx，輿情指數(shù)下降x.xx；而稅費(fèi)指數(shù)較去年大幅上升了xx.xx。

4.2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境維度評(píng)價(jià)

（一）政策維度評(píng)價(jià)

2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境政策指數(shù)為xx，與20xx年相比下降了2.42個(gè)指數(shù)點(diǎn)，總體看較為平穩(wěn)。政策維度的x個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，正面評(píng)價(jià)占比最高的是“保險(xiǎn)政策實(shí)施效果”，比例高達(dá)xx.xx%；負(fù)面評(píng)價(jià)占比最高的是“政府支持保險(xiǎn)創(chuàng)新力度”，占比為x.xx%。盡管各指標(biāo)正面評(píng)價(jià)占比較20xx年均出現(xiàn)下跌，但總體而言，xx保險(xiǎn)市場(chǎng)政策環(huán)境得到了大多數(shù)受訪者的積極評(píng)價(jià)，但仍有較大提升空間，尤其是保險(xiǎn)政策的可操作性和政府對(duì)保險(xiǎn)創(chuàng)新的支持力度，亟待提高。

（二）法治維度評(píng)價(jià)

2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治指數(shù)為xx，與20xx年相比，指數(shù)較20xx年小幅下降了x.xx個(gè)指數(shù)點(diǎn)，但總體平穩(wěn)。法治維度的x個(gè)三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)中，正面評(píng)價(jià)占比最高的是“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)展業(yè)法治環(huán)境變化”，其比例高達(dá)xx.xx%；負(fù)面評(píng)價(jià)占比最高的是“保險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”，占比為x.xx%。總體來(lái)看，與20xx年比，x個(gè)三級(jí)指標(biāo)的正面評(píng)價(jià)占比雖有所下降，但均不低于xx%的水平。表明各級(jí)政府在建設(shè)和優(yōu)化xx保險(xiǎn)市場(chǎng)法治環(huán)境方面的努力得到了大多數(shù)受訪者的認(rèn)可，而維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和提升依法治理成效是重點(diǎn)努力的方向。

（三）誠(chéng)信維度評(píng)價(jià)

2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境誠(chéng)信指數(shù)為xx，較20xx年下降x個(gè)指數(shù)點(diǎn)，總體平穩(wěn)。

誠(chéng)信維度評(píng)價(jià)中，保險(xiǎn)從業(yè)人員對(duì)政府和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信維度持正面評(píng)價(jià)的占比均在xx%左右；對(duì)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信維度持正面評(píng)價(jià)的占比為xx.xx%；但對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者誠(chéng)信維度持正面評(píng)價(jià)的占比僅為xx.xx%，不僅在比例上相較于20xx年的xx.xx%低了x.xx%，而且低于政府部門(mén)x.xx%。整體而言，與20xx年比較，2020年受訪者對(duì)于xx省保險(xiǎn)營(yíng)商環(huán)境的誠(chéng)信維度持正面評(píng)價(jià)的占比有所下降，但仍然維持在較高水平。

（四）投資/經(jīng)營(yíng)維度評(píng)價(jià)

2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的投資/經(jīng)營(yíng)指數(shù)為xx.xx，比20xx年下降3.53個(gè)指數(shù)點(diǎn)。因受疫情影響，2020年xx省保險(xiǎn)市場(chǎng)的投融資活躍程度與投資意愿都有所下降。x個(gè)三級(jí)指標(biāo)中有x個(gè)指標(biāo)“保險(xiǎn)市場(chǎng)投融資活躍程度”“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在xx省的投資意愿”“公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀”“公司創(chuàng)新氛圍”正面評(píng)價(jià)占比下降幅度分別為x.xx、x.xx、x.xx、x.xx個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度較大；而對(duì)“公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)預(yù)期”持正面評(píng)價(jià)的占比僅下降了x.xx個(gè)百分點(diǎn)，與去年正面評(píng)價(jià)的占比非常接近，充分表明了絕大多數(shù)受訪者對(duì)于公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)抱有信心，仍看好xx或所在城市保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展前景。另外，受訪者對(duì)“公司創(chuàng)新氛圍”持正面評(píng)價(jià)的比例達(dá)到xx.xx%，占比也較高，表明xx保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新活力仍維持在較高水平。

（五）人才維度評(píng)價(jià)

2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的人才指數(shù)為xx.xx，較20xx年（xx.xx）下降x.xx個(gè)指數(shù)點(diǎn)。

人才維度的x個(gè)指標(biāo)中，“工作滿意度”是得到正面評(píng)價(jià)比例最高的，也是較20xx年降幅最小的，表明xx大部分保險(xiǎn)從業(yè)者對(duì)于目前的工作狀態(tài)持有較為樂(lè)觀的評(píng)價(jià)。值得注意的是，“吸引人才政策力度”和“新員工保險(xiǎn)專業(yè)素養(yǎng)”是正面評(píng)價(jià)占比最低和降幅最大的兩個(gè)指標(biāo)；這與疫情關(guān)系密切：一方面疫情導(dǎo)致不確定性增加，畢業(yè)生打算繼續(xù)求學(xué)的人數(shù)大幅增加，而選擇就業(yè)的畢業(yè)生在職業(yè)規(guī)劃上更加趨于保守；另一方面疫情也導(dǎo)致保險(xiǎn)業(yè)人才流動(dòng)性變緩，崗位減少，在招聘的程序和周期上也因疫情比往年拉長(zhǎng)；值得注意的是，“高端人才數(shù)量變化”的評(píng)價(jià)中，正面評(píng)價(jià)占比與20xx年比較下降了x.xx%，負(fù)面評(píng)價(jià)占比上升了x.xx%；這是非疫情因素所致，即銀保監(jiān)會(huì)要求“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)‘一把手’不能在成長(zhǎng)地或?qū)俚厝温殹钡膭傂哉邔?duì)“高端人才數(shù)量變化”的評(píng)價(jià)造成影響，尤其是對(duì)中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)影響最大。

（六）稅費(fèi)維度評(píng)價(jià)

2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的稅費(fèi)指數(shù)為xx，較20xx年（xx.xx）大幅上升了xx.xx個(gè)指數(shù)點(diǎn)。稅費(fèi)維度的兩個(gè)指標(biāo)今年都發(fā)生了正面評(píng)價(jià)占比大幅高于負(fù)面評(píng)價(jià)的逆轉(zhuǎn)，稅費(fèi)指數(shù)也由去年的xx.xx上升到xx.xx，是x個(gè)維度指數(shù)中較去年唯一上升的指數(shù)，且升幅高達(dá)xx.xx。其原因主要有三方面：（x）xx省積極響應(yīng)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，于2020年x月至x月免征中小微企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)這三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)，于2020年x月至x月減半征收大型企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)企業(yè)等其他參保單位的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)；（2）2020年上半年xx及xx市的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)社會(huì)統(tǒng)籌保費(fèi)均大幅下降，2020年x至x月xx省保險(xiǎn)業(yè)的整體稅收（不含個(gè)人所得稅）同比下降了x%，其中企業(yè)所得稅同比下降xx%，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著減輕。（3）2020年是個(gè)稅新法實(shí)施后開(kāi)展綜合所得匯算清繳工作的首個(gè)年度，對(duì)20xx年的稅費(fèi)退還工作已陸續(xù)完成，個(gè)人也會(huì)同企業(yè)一樣感受到稅費(fèi)壓力的減輕。稅費(fèi)政策的調(diào)整和優(yōu)惠，迅速得到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)從業(yè)人員的充分好評(píng)。充分表明2020年xx省針對(duì)企業(yè)和個(gè)人的稅收政策均產(chǎn)生了顯著的、被廣泛感知的惠企惠民效果。

（七）保險(xiǎn)認(rèn)知維度評(píng)價(jià)

2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境認(rèn)知指數(shù)為xx，較20xx年微跌x個(gè)指數(shù)點(diǎn)，表明xx公眾的保險(xiǎn)認(rèn)知水平總體平穩(wěn)。如果將保險(xiǎn)認(rèn)知維度各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的正面評(píng)價(jià)加上中性評(píng)價(jià)，其占比均達(dá)到xx%以上，表明多數(shù)受訪者認(rèn)為xx保險(xiǎn)消費(fèi)者的保險(xiǎn)認(rèn)知水平較高。值得注意的是，2020年認(rèn)知維度新增的三級(jí)指標(biāo)中，“政府對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)教育的普及力度”的正面評(píng)價(jià)（xx%）明顯低于其他三級(jí)指標(biāo)，“政府處置重大公共危機(jī)或重大風(fēng)險(xiǎn)事件成效對(duì)大眾保險(xiǎn)認(rèn)知的提升程度”的正面評(píng)價(jià)（xx%）略高于其他三級(jí)指標(biāo)。這與2020年新冠疫情爆發(fā)使得全社會(huì)更加意識(shí)到保險(xiǎn)的重要性直接相關(guān)，一方面表明疫情提升了受訪者的保險(xiǎn)認(rèn)知，另一方面表明疫情促使受訪者認(rèn)為政府還需要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)教育的普及力度；再有，由于政府在疫情爆發(fā)和重大事件爆發(fā)時(shí)能主動(dòng)作為和有效作為，使大多受訪者認(rèn)為這有助于提升全社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知水平。

（八）輿情維度評(píng)價(jià)

2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的輿情指數(shù)為xx，較20xx年微跌x個(gè)指數(shù)點(diǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面對(duì)的輿情環(huán)境基本延續(xù)了20xx年的態(tài)勢(shì)?？傮w看，2020年的受訪者對(duì)輿情維度各指標(biāo)均給出了較為正面的評(píng)價(jià)，x項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的正面評(píng)價(jià)占比均達(dá)到xx%以上。涉及負(fù)面輿情處置的各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)表現(xiàn)較為一致，正面評(píng)價(jià)占比基本均在xx%左右。其中，“對(duì)負(fù)面輿情處置速度”的正面評(píng)價(jià)占比最高（xx.xx%）。受訪者對(duì)正面輿情宣傳的正面評(píng)價(jià)（xx%）低于負(fù)面輿情處置。對(duì)負(fù)面輿情的有效處置和對(duì)正面輿情的大力宣傳，有助于提升全社會(huì)的保險(xiǎn)認(rèn)知和維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)公平、有序和健康的運(yùn)行。

5.結(jié)論

1.綜合指數(shù)較去年小幅下降。2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境x個(gè)維度指數(shù)中有x個(gè)維度指數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，僅有稅費(fèi)指數(shù)大幅上升。今年新冠疫情的影響是綜合指數(shù)略有下降的主要原因。一方面疫情帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)感知放大了受訪者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境維度指標(biāo)的負(fù)面判斷，另一方面由于實(shí)施嚴(yán)格的防疫措施，客觀造成了保險(xiǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行一度停滯；同時(shí)，由于政府在抗疫期間出臺(tái)一系列大幅降低稅費(fèi)的惠企惠民政策，贏得全社會(huì)的廣泛好評(píng)，助推稅費(fèi)指數(shù)（逆指數(shù)，稅費(fèi)下降指數(shù)上升）大幅攀升，顯然，稅費(fèi)的政策優(yōu)惠在穩(wěn)定xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面發(fā)揮出最重要的作用。

2.政策指數(shù)較去年小幅下降。2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境政策指數(shù)為略有下降與監(jiān)管政策進(jìn)一步收緊相關(guān)。為進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)回歸保障本源，充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，監(jiān)管部門(mén)逐步強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)銷售行為、銀保渠道等方面的監(jiān)管。20xx年xx月，xx率先對(duì)壽險(xiǎn)銷售實(shí)行“雙錄”（錄音錄像），這對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)銷售中的具體操作流程提出了更高的要求，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者對(duì)這一改革新舉措需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，加上疫情期間線下銷售受限，短期內(nèi)必會(huì)影響壽險(xiǎn)的銷售，從而產(chǎn)生一定的負(fù)面情緒。

3.投資/經(jīng)營(yíng)指數(shù)較去年小幅下降。2020年xx保險(xiǎn)營(yíng)商環(huán)境投資/經(jīng)營(yíng)指數(shù)有小幅下降與疫情密切相關(guān)。2020年一季度爆發(fā)的新冠疫情導(dǎo)致投資環(huán)境惡化，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展受阻，三大需求均呈大幅下滑態(tài)勢(shì)，GDP同期下降x%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的負(fù)增長(zhǎng)。當(dāng)前雖然國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制，全民的工作和生活已經(jīng)恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)回暖，但疫情對(duì)各行各業(yè)帶來(lái)的沖擊和影響并未完全消散，資本市場(chǎng)運(yùn)行的整體節(jié)奏變慢，投資的不確定性依然存在。

4.人才指數(shù)較去年明顯下降和稅費(fèi)指數(shù)大幅上升。這兩個(gè)指數(shù)變化的原因見(jiàn)前面的闡釋。

政策維度正面評(píng)價(jià)占比折射的問(wèn)題。如前所述，不論是熵值法客觀賦權(quán)還是專家法主觀賦權(quán)，政策維度權(quán)重值都是x個(gè)維度權(quán)重中最高的。表明不論是專家還是大多受訪者（保險(xiǎn)從業(yè)人員），一致認(rèn)同政府服務(wù)及出臺(tái)的涉及保險(xiǎn)的政策對(duì)保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)揮著關(guān)鍵性和引領(lǐng)性的作用。從20xx年、2020年xx保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果看，政策指數(shù)均明顯低于其他維度指數(shù)（稅費(fèi)指數(shù)除外）。且政策維度各三級(jí)指標(biāo)的正面評(píng)價(jià)占比相對(duì)更低。突出表明，在優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面，不論是xx保險(xiǎn)業(yè)的高管層，還是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的廣大從業(yè)人員，理想的“政策”與現(xiàn)實(shí)的“政績(jī)”還存有一定距離。本報(bào)告認(rèn)為，受訪者的評(píng)價(jià)對(duì)xx省及xx市各級(jí)政府來(lái)說(shuō)既是警醒也是激勵(lì)，更是殷切希望。

第二篇：營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)整改工作方案

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)整改工作方案

為進(jìn)一步優(yōu)化我鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境，按照《2021年市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)暨企業(yè)、群眾“評(píng)機(jī)關(guān)、評(píng)崗位”“評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”問(wèn)題整改工作方案》要求，針對(duì)指出的問(wèn)題，我鎮(zhèn)精心研究，結(jié)合實(shí)際，制定整改方案如下：

一、整改目標(biāo)

緊抓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心不動(dòng)搖，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，舉一反三，切實(shí)抓好問(wèn)題整改，著力解決一批突出問(wèn)題，持續(xù)提升我鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造一流生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添動(dòng)力。

二、主要問(wèn)題

1.為群眾服務(wù)方面總體工作滿意度低。

整改措施：

（1）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)水平。一是貼近群眾，做群眾的知心人。鎮(zhèn)村干部要堅(jiān)持群眾路線，多和群眾進(jìn)行交流，了解他們的冷暖，讓他們把我們當(dāng)朋友。二是服務(wù)群眾，做群眾的暖心人。鎮(zhèn)村干部要熱情接待群眾，當(dāng)好“服務(wù)員”，特別是困難群眾，要為他們解決一些實(shí)際困難，讓他們感到黨的溫暖。三是加強(qiáng)便民中心工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平。

（2）提高群眾生活質(zhì)量。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加大生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)力度，做到日產(chǎn)日清。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村道路大中修、通戶工程、公廁、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)讓城鄉(xiāng)環(huán)境整治成為群眾滿意、人民受益的“民心工程”。三是豐富日?；顒?dòng)，結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展百姓大講堂活動(dòng)，大力建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，不斷更新書(shū)籍和完善配套設(shè)施，豐富群眾精神文化生活；四是完善健身設(shè)施，實(shí)現(xiàn)體育器材鎮(zhèn)村全覆蓋。做好現(xiàn)有健身器材管護(hù)工作，對(duì)損壞的健身器材及時(shí)維修，確保正常使用和無(wú)安全隱患。

（3）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步整治“四鳳”問(wèn)題，加大干部作風(fēng)督查力度，規(guī)范窗口工作人員工作紀(jì)律，堅(jiān)決懲處服務(wù)群眾工作中的作風(fēng)問(wèn)題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任站所：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)清潔辦、鎮(zhèn)宣傳線、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)新村辦、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。

2.落實(shí)上級(jí)政策（惠農(nóng)、惠民等政策）方面總體工作滿意度。

（1）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策，讓鎮(zhèn)村干部成為政策的“明白人”。

（2）加強(qiáng)政策宣傳。通過(guò)村村響廣播、條幅標(biāo)語(yǔ)、微信群等多渠道多形式，加大對(duì)惠民惠農(nóng)等政策的宣傳，由各村（居）掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)蹲點(diǎn)干部進(jìn)村入戶，深入群眾，面對(duì)面向群眾解讀政策，答疑解惑。

（3）規(guī)范政策落實(shí)。規(guī)范各項(xiàng)惠民惠農(nóng)等政策的辦理程序，將申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、審批、建檔等每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照要求實(shí)施。

（4）公開(kāi)政策享受。及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)惠農(nóng)惠民政策的落實(shí)情況，公布投訴舉報(bào)電話，保障群眾的政策享受權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任站所：鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所、鎮(zhèn)宣傳線、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。

3.便民服務(wù)中心工作效率和工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度滿意度低。

（1）嚴(yán)格工作紀(jì)律。做到便民服務(wù)中心工作人員定崗定人，無(wú)特殊情況不得隨意更換，做好日常值班安排，按時(shí)上下班，加強(qiáng)錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)，鎮(zhèn)紀(jì)委不定期進(jìn)行督查。

（2）優(yōu)化服務(wù)態(tài)度。服務(wù)熱情誠(chéng)懇，做到“微笑服務(wù)”，嚴(yán)格按照便民服務(wù)中心工作制度辦事，嚴(yán)禁向服務(wù)對(duì)象“吃拿卡要”。堅(jiān)持以人為本，設(shè)置接待室、指示牌、文件袋、便民眼鏡、雨傘等物品，營(yíng)造溫馨辦事環(huán)境。

（3）提高服務(wù)效率。加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)辦事群眾的問(wèn)題能當(dāng)場(chǎng)解決的立即解決，當(dāng)時(shí)解決不了的，要耐心細(xì)致地做好解釋，及時(shí)轉(zhuǎn)辦上報(bào)，實(shí)行群眾問(wèn)題臺(tái)賬管理，落實(shí)解決問(wèn)題銷號(hào)機(jī)制。

（4）建立評(píng)價(jià)機(jī)制。在每項(xiàng)便民事項(xiàng)辦理結(jié)束后，由辦事群眾對(duì)工作人員進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)納入年終考核體系。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任站所：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)便民服務(wù)中心

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。

各分管領(lǐng)導(dǎo)和站所負(fù)責(zé)人務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感。對(duì)照評(píng)價(jià)分項(xiàng)指標(biāo)，認(rèn)真梳理第三方評(píng)價(jià)和收集的意見(jiàn)建議，深入剖析自身不足，舉一反三，進(jìn)行整改，確保我鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境2021年得到跨越式提升，在市組織的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中排名前列。

（二）抓好整改落實(shí)。

各站所分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作部署，要親自過(guò)問(wèn)，抓好落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任。各站所之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，既各司其職，又齊抓共管，形成強(qiáng)大工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格檢查督查。

鎮(zhèn)營(yíng)商辦將組織力量于4月中旬開(kāi)始對(duì)各站所問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)整改滯后或沒(méi)有達(dá)到整改要求的站所進(jìn)行督辦，對(duì)敷衍應(yīng)付、不作為、推諉扯皮的進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)，并視情況報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的移交鎮(zhèn)紀(jì)委處理。

第三篇：營(yíng)商環(huán)境

李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；確定加大支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的措施，提升原始創(chuàng)新能力

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2018年01月04日 01 版）

新華社北京1月3日電 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月3日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；確定加大支持基礎(chǔ)科學(xué)研究的措施，提升原始創(chuàng)新能力。

會(huì)議指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。按照黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，大力改善營(yíng)商環(huán)境，取得積極進(jìn)展，但仍有不少“短板”。必須針對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。一要以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批、壓縮辦理時(shí)間。進(jìn)一步清理取消經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。大力推動(dòng)降電價(jià)。促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速。以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開(kāi)。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會(huì)公布。二要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對(duì)企業(yè)不公平對(duì)待或搞地方保護(hù)。保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國(guó)推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。三要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步在全國(guó)推行。會(huì)議決定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，對(duì)提升辦理建筑許可和跨境貿(mào)易便利度開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)行規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門(mén)并聯(lián)限時(shí)審批，簡(jiǎn)化施工許可等手續(xù)。對(duì)跨境貿(mào)易建立跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查機(jī)制。打造國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供辦事便利，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深厚潛力。

會(huì)議指出，通過(guò)深化科技體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，提升原始創(chuàng)新能力，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。一要從教育抓起，潛心加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，對(duì)數(shù)學(xué)等重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科給予更多傾斜。二要促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用研究融通，既要重視原創(chuàng)性、顛覆性的發(fā)明創(chuàng)造，也要力推智能制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。三要加大體制機(jī)制創(chuàng)新，采取政府引導(dǎo)、稅收杠桿等方式，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量加大基礎(chǔ)研究投入。以重大項(xiàng)目攻關(guān)為中心集聚創(chuàng)新資源，探索開(kāi)展基礎(chǔ)研究眾包眾籌眾創(chuàng)，推動(dòng)重大科研數(shù)據(jù)、設(shè)施、裝備等創(chuàng)新資源向社會(huì)開(kāi)放共享。四要支持高校和科研院所自主布局基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大科研人員研究選題選擇權(quán)，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)自由探索、挑戰(zhàn)未知。五要多方引才引智。加大國(guó)際科研合作，大力培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才，加大中青年人才儲(chǔ)備，穩(wěn)定支持優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)持續(xù)從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，支持海外專家牽頭或參與實(shí)施國(guó)家科技項(xiàng)目。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

第四篇：營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研報(bào)告

（2018年4月23日）

3月27日至3月30日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)營(yíng)商環(huán)境調(diào)研組在xxx，xxx同志帶領(lǐng)下，先后到xxxxxx召開(kāi)座談會(huì)，與6個(gè)縣（市）的45位民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行座談，赴廣州市學(xué)習(xí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、企業(yè)家反映的主要問(wèn)題

（一）涉企優(yōu)惠政策措施落實(shí)不到位。企業(yè)家反映，各部門(mén)出臺(tái)了許多涉企優(yōu)惠政策，但民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有正規(guī)的渠道看到這些文件，只有和這些部門(mén)熟悉的企業(yè)家才會(huì)有人告訴他文件內(nèi)容；很多文件太籠統(tǒng)，沒(méi)有實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有明確的辦事流程，也沒(méi)有指定哪個(gè)科室負(fù)責(zé)文件中所列事項(xiàng)，發(fā)完就完事，發(fā)文機(jī)關(guān)就沒(méi)有準(zhǔn)備去落實(shí)文件；有些文件規(guī)定的很明確，比如市里設(shè)立的有些基金，但實(shí)際上并沒(méi)有運(yùn)作或運(yùn)作效果不佳；有些獎(jiǎng)勵(lì)政策企業(yè)找到部門(mén)去兌現(xiàn)，推說(shuō)不知道或者干脆說(shuō)沒(méi)錢(qián)。

（二）行政審批服務(wù)效能低。企業(yè)家對(duì)行政審批效率不滿意。進(jìn)入行政審批大廳的部門(mén)越來(lái)越多，有些部門(mén)從事后備案變成了前置審批程序；審批時(shí)限不明確，個(gè)別部門(mén)要求企業(yè)提供由其指定的中介機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、鑒定等文件才受理審批事項(xiàng)，而這些中介機(jī)構(gòu)由于處于壟斷地位，業(yè)務(wù)量大，企業(yè)有時(shí)需要排隊(duì)數(shù)月才能輪到，變相延長(zhǎng)了審批時(shí)限；有 些部門(mén)不敢擔(dān)當(dāng)，不是幫助企業(yè)找到辦成事的方法，而是想方設(shè)法找到不予審批的理由，不審批將來(lái)企業(yè)出了問(wèn)題自己就沒(méi)有責(zé)任；有些基層部門(mén)的工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對(duì)企業(yè)提交的申請(qǐng)看不懂，無(wú)法做出判斷，干脆就不上報(bào)、不回應(yīng)，等全國(guó)、全省的評(píng)比、認(rèn)證結(jié)果出來(lái)了，企業(yè)才知道自己的申請(qǐng)根本就沒(méi)有上報(bào)。

（三）本地民營(yíng)企業(yè)受到歧視性對(duì)待。個(gè)別地方政府和職能部門(mén)將企業(yè)分為三六九等，區(qū)別對(duì)待。央企、國(guó)企是第一等，招商引資過(guò)來(lái)的企業(yè)是二等，本地民企特別是中小微企業(yè)是三等。突出反映在土地出讓、金融支持、稅收政策等方面，特別是企業(yè)有問(wèn)題需要解決時(shí)、渠道不暢，甚至無(wú)人理睬。

（四）融資難、融資貴問(wèn)題依然突出。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)因?yàn)榇嬖谝?guī)模小、財(cái)務(wù)管理制度不健全等問(wèn)題，難以在主板資本市場(chǎng)直接融資，新三板門(mén)檻低，但融資功能非常有限；部分民營(yíng)企業(yè)由于沒(méi)有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款；政府對(duì)非法集資打擊力度不斷加大，企業(yè)之間的不信任在加劇，相互拆借、擔(dān)保行為減少。

（五）人才短缺。調(diào)研時(shí)企業(yè)反映，招工難特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進(jìn)來(lái)的更少，且流動(dòng)性強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技工缺乏已成為制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題。

（六）環(huán)保治理搞一刀切。企業(yè)家反映環(huán)保檢查執(zhí)法過(guò)程中存在“一刀切”等問(wèn)題，一關(guān)了之，有的排放達(dá)標(biāo)企業(yè)也 “蒙冤關(guān)門(mén)”；全省范圍的臨時(shí)行政措施大家也理解，但措施解除后有個(gè)別地方不及時(shí)解封，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)損失。

（七）部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。電力沒(méi)有形成雙回路，突然停電給企業(yè)造成很大損失。個(gè)別園區(qū)企業(yè)安裝寬帶長(zhǎng)時(shí)間未能解決。

二、建議

1、建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核機(jī)制。用抓扶貧、環(huán)保工作的力度來(lái)抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡快補(bǔ)上x(chóng)x的短板。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)考核，對(duì)排名靠后的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行約談。干部作風(fēng)大整頓重點(diǎn)曝光涉企不作為、亂作為行為。在《xx日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)民企風(fēng)采專版，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)發(fā)布活動(dòng)，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

2、打造全市統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺(tái)。建立全市規(guī)上企業(yè)政策發(fā)布微信群，及時(shí)推送涉企政策，對(duì)企業(yè)提出的找誰(shuí)辦、怎么辦等問(wèn)題迅速回應(yīng)。對(duì)政策落實(shí)不到位的問(wèn)題市縣主要領(lǐng)導(dǎo)也可通過(guò)企業(yè)家在微信群的反映及時(shí)掌握。

3、深化“放管服”改革。結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”。推行審批“最多跑一次”、“零見(jiàn)面”和“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、公示、發(fā)照的全程電子化改革，全面清理“紅頂中介”，營(yíng)造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。

4、不歧視本地民營(yíng)企業(yè)。給予民間資本與國(guó)有資本同等待遇，把本地企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)放在同等位置，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺(tái)過(guò)程中，注意征求行業(yè)商會(huì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和民營(yíng)企業(yè)家意見(jiàn)。

5、建立政企溝通例會(huì)制度。學(xué)習(xí)許昌、長(zhǎng)葛、汝州、寶豐等地經(jīng)驗(yàn)，市、縣兩級(jí)建立政企溝通例會(huì)制度。市級(jí)每月、縣級(jí)每周召開(kāi)由主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)參加的聯(lián)席例會(huì)，會(huì)前收集企業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，會(huì)后兩辦督查室跟進(jìn)督查。

6、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培訓(xùn)。政府出資遴選受市政府表彰的優(yōu)秀企業(yè)家或企業(yè)接班人參加國(guó)內(nèi)頂級(jí)商學(xué)院舉辦的高端研修課程，篩選市重點(diǎn)企業(yè)和“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到國(guó)內(nèi)知名高校開(kāi)展短期培訓(xùn)；鼓勵(lì)青年企業(yè)家攻讀高級(jí)工商管理碩士學(xué)位（EMBA），對(duì)取得學(xué)位的政府給予一定補(bǔ)貼，實(shí)行青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，選擇著名企業(yè)家擔(dān)任青年企業(yè)家導(dǎo)師。

7、強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)人才支撐。民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類高端人才或項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并對(duì)平頂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的，要給予重獎(jiǎng)；對(duì)在一線城市建立研發(fā)中心，使用“飛地人才”的民營(yíng)企業(yè)給予一定資金扶持。政府要分行業(yè)組織平頂山企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名高校開(kāi)展校企合作，緊盯行業(yè)科技前沿；建立民營(yíng)企業(yè)和本地高校、職業(yè)院校的校企合作論壇，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家走進(jìn)高校，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加強(qiáng)校企科技合作、科研儀器和實(shí)驗(yàn)室互通互用，提倡企業(yè)在職業(yè)院校開(kāi)辦訂單班，通過(guò)招工即招生、入企即入校、企校雙師培養(yǎng)模式解決企業(yè)技工人才短缺。

8、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)力度。每季度組織銀企洽談會(huì)，由政府向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)；對(duì)金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)企業(yè)信貸投放額度進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)，并和銀行承接政府類金融業(yè)務(wù)掛鉤；鼓勵(lì)地方性銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析發(fā)展針對(duì)中小微企業(yè)的信用貸款業(yè)務(wù)；加大對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)上市培育力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市；財(cái)政部門(mén)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、過(guò)橋擔(dān)保基金并切實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低融資成本。

9、實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。政府要引導(dǎo)企業(yè)遵循較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不要讓企業(yè)總是在環(huán)保不達(dá)標(biāo)—關(guān)停-升級(jí)改造-達(dá)不到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)-關(guān)停-升級(jí)改造中惡性循環(huán)。對(duì)不符合環(huán)保政策，沒(méi)有前途的企業(yè)要?jiǎng)衿浔M早關(guān)停，不要再 進(jìn)行環(huán)保投入，造成社會(huì)資本的浪費(fèi)。環(huán)保執(zhí)法不能一刀切，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)不能隨意封門(mén)停工。

10、注重發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的市場(chǎng)占有率很高，比如x縣鐵鍋，全國(guó)十口鐵鍋有七口出自郟縣，年產(chǎn)值達(dá)30億元，但29家企業(yè)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間被擠壓得很薄，再比如魯山的絲綿，從業(yè)人員達(dá)數(shù)萬(wàn)人，年產(chǎn)值達(dá)50億元，但企業(yè)規(guī)模小、缺乏品質(zhì)保障。建議政府在市縣兩個(gè)層面加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建力度，通過(guò)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造知名本土品牌；加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

第五篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

第一章 總 則 第二章 市場(chǎng)主體保護(hù) 第三章 政府公共服務(wù) 第四章 規(guī)范政府監(jiān)管 第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序 第六章 監(jiān)督保障措施 第七章 法律責(zé)任

第八章 附 則 第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔高效和責(zé)任追究的原則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的環(huán)境。

第四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立主動(dòng)、協(xié)作、高效、廉潔的服務(wù)理念，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的制度和具體措施，營(yíng)造開(kāi)放包容、合作互利、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的營(yíng)商環(huán)境。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決營(yíng)商環(huán)境中存在的重大問(wèn)題，組織和推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)和建議。第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯集涉及市場(chǎng)主體的法律法規(guī),以及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、金融、市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等各類政府服務(wù)信息，為市場(chǎng)主體提供便捷、無(wú)償?shù)淖稍兎?wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以新聞發(fā)布會(huì)、書(shū)面問(wèn)答、在線訪談、專家解讀等形式,對(duì)涉及市場(chǎng)主體的簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi)、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行宣傳、解讀，提示市場(chǎng)主體享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為市場(chǎng)主體提供法律服務(wù)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

第八條 對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，依法化解各類糾紛，保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，以及企業(yè)家和從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，推動(dòng)形成平等有序的法治化營(yíng)商環(huán)境。

第十條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)按照客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，創(chuàng)新宣傳方式，系統(tǒng)宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的政策措施和成果，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的輿論監(jiān)督，營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

第二章 市場(chǎng)主體保護(hù)

第十一條 市場(chǎng)主體一律平等，其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán);法律、法規(guī)未禁止的，市場(chǎng)主體有權(quán)自主決定經(jīng)營(yíng)范圍。

第十三條 市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度。負(fù)面清單應(yīng)當(dāng)列明法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確禁止或者限制市場(chǎng)主體進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會(huì)公布。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。第十四條 非公有制市場(chǎng)主體與國(guó)有市場(chǎng)主體享受同等待遇，已經(jīng)向市場(chǎng)開(kāi)放或者承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。

禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。禁止在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法平等保護(hù)本地和外地市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。不得禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

第十六條 外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求。完善境外投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者依法轉(zhuǎn)移其投資收益。

第十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行與社會(huì)資本合作、政府采購(gòu)等合同、協(xié)議,不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，由此給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 市場(chǎng)主體依法享有獲取政府信息的權(quán)利，并有權(quán)咨詢有關(guān)情況以及查閱、復(fù)制有關(guān)資料，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法提供。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施，適時(shí)進(jìn)行清理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，及時(shí)修改或者廢止，并予以公布。

市場(chǎng)主體認(rèn)為現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施，違反法律、法規(guī)或者有損市場(chǎng)公平、侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)制定機(jī)關(guān)予以審查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理后十五個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織及其工作人員不得對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

開(kāi)展涉及市場(chǎng)主體的各類評(píng)比、評(píng)估、升級(jí)、排序、表彰以及其他相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、公開(kāi)公正，由市場(chǎng)主體自主決定是否參加評(píng)選。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。

未納入清單的證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供。

第二十二條 地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、其他服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的證明事項(xiàng)或者蓋章環(huán)節(jié)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的;(二)辦事單位能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式辦理的;(三)能夠通過(guò)申請(qǐng)人現(xiàn)有證照、憑證證明的;(四)能夠通過(guò)申請(qǐng)人采取書(shū)面承諾、簽字聲明或者提交相關(guān)協(xié)議辦理的;(五)開(kāi)具證明的部門(mén)無(wú)權(quán)查證、無(wú)法開(kāi)具的;(六)能夠通過(guò)公序良俗進(jìn)行規(guī)范或者通過(guò)常識(shí)推斷的。第三章 政府公共服務(wù)

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，規(guī)范全省行政事務(wù)辦理流程，提升服務(wù)效率和水平。

標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系建設(shè)主要包括:(一)制定現(xiàn)場(chǎng)管理、基層平臺(tái)建設(shè)和辦事事項(xiàng)、辦事指南等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和簡(jiǎn)化服務(wù)流程。(二)制定窗口建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、公共支付等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保障數(shù)據(jù)安全。(三)制定咨詢、投訴、舉報(bào)平臺(tái)等標(biāo)準(zhǔn)，提升咨詢服務(wù)的效率和水平。(四)制定監(jiān)督檢查辦法，優(yōu)化行政檢查措施和效率。

(五)制定事項(xiàng)編碼規(guī)則、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)規(guī)范、服務(wù)測(cè)評(píng)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)合審批、多證合一、證照聯(lián)辦等一體化的辦事流程。

(六)制定行政執(zhí)法工作規(guī)范，規(guī)范綜合行政執(zhí)法。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按確定公共服務(wù)工作重點(diǎn)，采取簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范透明、便民高效等措施服務(wù)市場(chǎng)主體。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體參與政府公共服務(wù)提供必要的條件，主動(dòng)征詢、聽(tīng)取其對(duì)政府公共服務(wù)的意見(jiàn)和建議，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高決策透明度，完善政府信息公開(kāi)方式，依法主動(dòng)公開(kāi)政府信息;對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)配套的醫(yī)療、教育、商業(yè)、保障性住房等公共服務(wù)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和生活條件。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升公用事業(yè)服務(wù)水平，減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)?、通信、消防、公安、城管、衛(wèi)生防疫、人防、地震等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的工作制度，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，向用戶提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的條件。禁止電力、自來(lái)水、熱力、燃?xì)獾裙梅?wù)企業(yè)向市場(chǎng)主體收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等。第二十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托公共信用信息平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)公共信用信息征集、披露、使用和管理,推進(jìn)信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用,依法向市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的信用信息查詢服務(wù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在行政管理、公共服務(wù)、公共資源交易中設(shè)立信用信息查詢環(huán)節(jié)，將市場(chǎng)主體的信用記錄作為重要參考。在涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，推行第三方綜合信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)在招商引資工作中，應(yīng)當(dāng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)重要招商引資項(xiàng)目，可以指定政府負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人全程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)并幫助解決項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)承諾的招商條件不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出其職權(quán)范圍。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)承諾的招商條件，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的形式作出并履行，因未按約定履行承諾條件給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加注冊(cè)資本,擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，建立、健全融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率以及各類政府性投融資平臺(tái)收取的費(fèi)用不得高于國(guó)家和本省規(guī)定。

鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好的市場(chǎng)主體的抵押物折扣率。

第三十一條 政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)為符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)發(fā)展前景的小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過(guò)降低服務(wù)成本等，降低小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)融資成本。

第三十二條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家支持市場(chǎng)主體發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難但有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體給予信貸等金融支持。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。

第三十三條 推進(jìn)小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢平臺(tái)建設(shè)，充分利用公共信用信息平臺(tái)，為小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息交流提供服務(wù)，提升融資效益和效率。第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)和新興領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估和質(zhì)押融資。第三十五條 稅務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化稅務(wù)管理程序，推行網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策的辦理流程，保障市場(chǎng)主體全面、高效、便捷的享受國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠范圍，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，降低中小微企業(yè)稅負(fù)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的具體措施，在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。對(duì)引進(jìn)高層次人才的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等政策支持。

第三十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)投資境外的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等措施，并在法律咨詢、市場(chǎng)信息、風(fēng)險(xiǎn)防范以及融資等方面給予幫助和服務(wù)。

第三十八條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全一個(gè)窗口受理、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性辦結(jié)、一個(gè)窗口收費(fèi)等運(yùn)行管理機(jī)制，建立網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái)，推進(jìn)各部門(mén)間、各級(jí)政府間信息資源共享,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。

進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置審批事項(xiàng)、配置工作人員，對(duì)其服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，確保依法不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證、聽(tīng)證的審批事項(xiàng)，在窗口受理后直接辦結(jié)。

第三十九條 本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的工商登記標(biāo)準(zhǔn)和條件。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商事登記制度改革，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項(xiàng)，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，簡(jiǎn)化涉企證照。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)便利，在保留窗口登記的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示各環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。市場(chǎng)主體可以選擇全程網(wǎng)上辦理或者窗口一次性辦結(jié)的方式完成注冊(cè)，降低其制度性交易成本。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立登記、審批事項(xiàng)容缺受理制度，優(yōu)化受理和登記、審批環(huán)節(jié)的協(xié)同協(xié)作，對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或者副件有欠缺的登記、審批事項(xiàng)，先予受理并進(jìn)行審查。凡屬容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知可容缺申報(bào)的材料，申請(qǐng)人提交的申報(bào)材料主件齊全，僅缺副件材料的，按要求作出書(shū)面承諾后，工作人員先予受理。申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以登記或者核發(fā)許可證。

登記、審批事項(xiàng)較為復(fù)雜的，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求提前介入，了解登記、審批事項(xiàng)的具體情況，提供前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備有關(guān)材料，并告知注意事項(xiàng)。

鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，可以先行予以登記,提高登記效率。

第四章 規(guī)范政府監(jiān)管

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)當(dāng)推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)改革行政審批制度，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間、提升審批效率。對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)工作部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息共用共享，申請(qǐng)人辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)需要提供的有關(guān)信息，工作部門(mén)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行核實(shí)或者信息共享方式獲取的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，一次性辦結(jié)行政審批和服務(wù)事項(xiàng),提升行政審批效率。

依法開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法工作隊(duì)伍。

第四十四條 財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政主管部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄。沒(méi)有列入清單目錄的項(xiàng)目不得向企業(yè)收取。行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限設(shè)置的，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。禁止越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)。

沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)取消。第四十五條 行政許可依法設(shè)定。地方性法規(guī)設(shè)定行政許可、省政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性行政許可，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性、必要性和合理性的審查論證，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

禁止以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)。

第四十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政許可項(xiàng)目目錄化管理，并依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，未納入行政許可項(xiàng)目目錄、無(wú)法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)不得實(shí)施。

建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級(jí)行政許可項(xiàng)目通用目錄，確保同一審批事項(xiàng)在本省區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目名稱、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一規(guī)范。

第四十七條 實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可，不得違法增設(shè)程序或者前置性限制條件。工商登記前置和后置審批事項(xiàng)范圍按照國(guó)家和本省編制的目錄執(zhí)行。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)行為，編制并公布行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。

能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。

第四十九條 行政處罰應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?。省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡、引導(dǎo)，依法從輕或者減輕行政處罰。

對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證。除適用簡(jiǎn)易程序的案件外，重大行政處罰在提請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)和行政處罰結(jié)果信息。

第五十條 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依法定程序?qū)嵤?。采用非?qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制;實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。

第五十一條 公安機(jī)關(guān)辦理涉及市場(chǎng)主體的案件時(shí)，不得影響市場(chǎng)主體合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有法律依據(jù)，不得對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施;需要采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法控制范圍和期限。

第五十二條 實(shí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理。罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，全額上繳國(guó)庫(kù)。

禁止對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。禁止將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。

財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查應(yīng)當(dāng)符合法定條件和法定程序，編制行政檢查計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。未經(jīng)備案的行政檢查不得開(kāi)展。

同一行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體的行政檢查，每年原則上不得超過(guò)一次;同一系統(tǒng)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)已對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)不得再次檢查。多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場(chǎng)主體提出執(zhí)法檢查計(jì)劃的，由同級(jí)政府法制部門(mén)協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)行政機(jī)關(guān)為主體實(shí)行聯(lián)合檢查。

對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范實(shí)施。檢查結(jié)束后三十日內(nèi)向本級(jí)人民政府備案實(shí)施情況。

第五十四條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件。不出示行政執(zhí)法證件的，被檢查對(duì)象有權(quán)拒絕檢查。

行政檢查完畢后，檢查人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人作出書(shū)面檢查結(jié)論，并載明行政檢查的時(shí)間、人員、內(nèi)容和結(jié)果。

實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得牟取非法利益。

第五十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位。第五十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)的政府違約案件投訴和解決機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)政府部門(mén)定期依法組織開(kāi)展政府違約案件匯總分析工作，適時(shí)開(kāi)展政府違約問(wèn)題的清理和整治。

第五章 維護(hù)市場(chǎng)秩序

第五十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地域、不同所有制市場(chǎng)主體，按照規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制并公布市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)、取消和下放行政許可事項(xiàng)納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。

第五十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政監(jiān)管行為，創(chuàng)新行政管理方式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布的工作方式，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管規(guī)范化。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，結(jié)合第三方服務(wù)，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。

第六十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，以教育勸誡為主，不予行政處罰，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

第六十一條 市場(chǎng)主體違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定或者不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)證照等市場(chǎng)退出措施。

領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體可以適用簡(jiǎn)易注銷登記程序。符合簡(jiǎn)易注銷登記條件的市場(chǎng)主體，可以自主申請(qǐng)注銷。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工查處下列違法行為:(一)制售假冒偽劣商品等危害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的;(二)偷稅、騙稅、騙匯、制販假幣、非法集資等危害金融稅收秩序的;(三)在工程建設(shè)中弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包等危害建筑市場(chǎng)秩序的;(四)侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的;(五)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者壟斷等行為破壞市場(chǎng)秩序的;(六)其他侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的秩序。對(duì)哄搶財(cái)物，滋擾、沖擊正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行裝卸、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等強(qiáng)迫交易以及侵犯市場(chǎng)主體人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，依法嚴(yán)厲查處，并將處理結(jié)果通知有關(guān)單位和個(gè)人。

第六十四條 行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，制定并組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)公約、行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則等，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。

鼓勵(lì)行業(yè)組織按照誠(chéng)信建設(shè)的基本要求，完善信用管理制度，健全會(huì)員信用檔案，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信息共享，建立信用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。

第六十六條 建立省、市兩級(jí)公共資源交易平臺(tái)，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，全部納入公共資源交易平臺(tái)交易。

鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，加快電子平臺(tái)建設(shè)，在投標(biāo)、資格審核、評(píng)標(biāo)、專家選擇和建立企業(yè)資源信息等環(huán)節(jié)采用先進(jìn)技術(shù)，減少人為干擾。已經(jīng)建成電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的，不得再要求報(bào)送紙質(zhì)招標(biāo)投標(biāo)文件。

招標(biāo)方和采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)研，確定產(chǎn)品價(jià)格或者項(xiàng)目費(fèi)用的合理區(qū)間，以質(zhì)量作為決定因素，同時(shí)綜合考慮市場(chǎng)價(jià)格、品牌、信譽(yù)、售后等因素確定中標(biāo)方和供貨方，保證其合理利潤(rùn)，避免因惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成的質(zhì)量問(wèn)題。

第六十七條 縣級(jí)以上發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改，對(duì)無(wú)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門(mén)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)依法對(duì)本級(jí)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

第六十八條 國(guó)家工作人員不得以下列方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng):(一)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù);(二)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu);(三)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià);(四)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人;(五)法律法規(guī)禁止的其他方式。

第六十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第七十條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所等違法違規(guī)行為進(jìn)行記錄并公示，建立行業(yè)信用黑名單制度、市場(chǎng)禁入制度等。將市場(chǎng)主體信用評(píng)分納入評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用資源共享，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第七十一條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法懲治侵犯市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，協(xié)同有關(guān)部門(mén)維護(hù)管理秩序，保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行。

第六章 監(jiān)督保障措施

第七十二條 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)本條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，開(kāi)展專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，依法履行監(jiān)督職責(zé)。

第七十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展行政效能督察，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)及下級(jí)人民政府實(shí)施本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)行本條例情況建立監(jiān)督檢查制度，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理。第七十四條 省人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，確立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)本省的營(yíng)商環(huán)境狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并作為重要考核指標(biāo)。

建立和完善營(yíng)商環(huán)境行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行約談，督促其優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第七十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全受理?yè)p害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)制度，整合現(xiàn)有涉及營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)平臺(tái)，建立本省損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴舉報(bào)中心，公布全省統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話、電子郵箱等，實(shí)現(xiàn)全省行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一督辦、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)。

地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴舉報(bào)中心轉(zhuǎn)辦的投訴、舉報(bào)之日起七個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并書(shū)面告知投訴人、舉報(bào)人。

第七十六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特約監(jiān)督員制度，從人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民代表中聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第七章 法律責(zé)任

第七十七條 市場(chǎng)主體破壞市場(chǎng)秩序、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第七十八條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，損害營(yíng)商環(huán)境有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)制定經(jīng)濟(jì)政策，起草或者提請(qǐng)制定涉及市場(chǎng)主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，未聽(tīng)取有關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議的;(二)濫用行政權(quán)力，干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(三)頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體政策措施的;(四)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥非公有制市場(chǎng)主體的;(五)禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者禁止、限制外地商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的;(六)不履行、不完全履行或者遲延履行合同、協(xié)議，給市場(chǎng)主體造成損失的;(七)對(duì)現(xiàn)行有效的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件以及相關(guān)政策措施中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或者有部門(mén)保護(hù)、地方保護(hù)傾向的規(guī)定，不及時(shí)修改或者廢止并予以公布的;(八)對(duì)市場(chǎng)主體依法提出審查現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件或者政策措施申請(qǐng)，未按照規(guī)定作出答復(fù)的;(九)對(duì)已取消的資格資質(zhì)變相進(jìn)行認(rèn)定的;(十)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的;(十一)未制定證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單并向社會(huì)公布的;(十二)要求市場(chǎng)主體提供未納入清單的證明事項(xiàng)或蓋章的;(十三)未依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的;(十四)承諾的招商條件，違背現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍的;(十五)未編制并定期向社會(huì)公布市場(chǎng)監(jiān)管清單的;(十六)拒不配合或者協(xié)助其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)的;(十七)對(duì)違法行為線索不依法進(jìn)行核查或者不移送有監(jiān)管職權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的;(十八)對(duì)投訴、舉報(bào)的市場(chǎng)違法行為不及時(shí)處理，或者泄露投訴、舉報(bào)人信息的;(十九)依法制定的優(yōu)惠政策不落實(shí)的。

第七十九條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)符合容缺受理范圍的登記、審批事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理的;(二)違法設(shè)定行政許可事項(xiàng)的;(三)以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定具有行政許可性質(zhì)的審批事項(xiàng)的;(四)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的行政許可事項(xiàng)的;(五)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可時(shí)，違法增設(shè)程序或者前置性限制條件的;(六)違法設(shè)定行政審批過(guò)程中的中介服務(wù)，或者將現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)的;(七)不辦理或者無(wú)正當(dāng)理由拖延辦理行政許可事項(xiàng)的。

第八十條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政收費(fèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未依法對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行核定和清理，并未及時(shí)向社會(huì)公布清單目錄的;(二)行政事業(yè)性、涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)未按下限標(biāo)準(zhǔn)收取的;(三)越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和重復(fù)收費(fèi)的;(四)對(duì)已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍按原項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或者變更名稱繼續(xù)收費(fèi)的;(五)對(duì)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金項(xiàng)目，繼續(xù)收費(fèi)的。

第八十一條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，實(shí)施行政檢查等行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制，影響市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)的;(二)對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，未依法從輕或者減輕行政處罰的;(三)對(duì)市場(chǎng)主體做出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照等重大行政處罰，未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聽(tīng)證的;(四)沒(méi)有法律依據(jù)，對(duì)企業(yè)法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由強(qiáng)制措施的;(五)罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，未全額上繳國(guó)庫(kù)的;(六)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)的;(七)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤的;(八)未編制行政檢查計(jì)劃或者未向本級(jí)人民政府備案的;(九)未向社會(huì)公開(kāi)備案的行政檢查計(jì)劃的;(十)對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的隨機(jī)檢查，以及省、市、縣(市、區(qū))人民政府臨時(shí)部署的行政檢查，行政機(jī)關(guān)未依法實(shí)施的;(十一)實(shí)施行政檢查，妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，索取或者收受財(cái)物、牟取非法利益的;(十二)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫時(shí)，未按規(guī)定抽取樣品或者返還樣品的;(十三)貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊及其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。第八十二條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:(一)未按照規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)施檢查并督促整改的;(二)越權(quán)審批、核準(zhǔn)招標(biāo)方案或者招標(biāo)方案未經(jīng)依法審批、核準(zhǔn)，擅自辦理招標(biāo)相關(guān)手續(xù)的;(三)以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的;(四)強(qiáng)制招標(biāo)人設(shè)置標(biāo)底或者干預(yù)招標(biāo)人編制最高限價(jià)的;(五)干涉資格審查、評(píng)標(biāo)或者確定中標(biāo)人的;(六)以法律法規(guī)禁止的其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。

第八十三條 政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員存在本條例第七十八條至第八十二條所列行為的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予政務(wù)處分，并可采取下列一種或者幾種方式追究責(zé)任:(一)責(zé)令改正或者公開(kāi)道歉;(二)誡勉談話;(三)通報(bào)批評(píng);(四)取消評(píng)選優(yōu)秀、先進(jìn)資格，或者撤銷內(nèi)已經(jīng)取得的優(yōu)秀、先進(jìn)榮譽(yù);(五)取消或者收回經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);(六)暫扣、收繳執(zhí)法證件，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位;(七)停職檢查;(八)引咎辭職;(九)責(zé)令辭職、降職、免職、辭退或者解聘。

第八十四條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期退還或者收繳，無(wú)法退還的應(yīng)當(dāng)予以賠償。對(duì)所獲得的非經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。第八十五條 政府及其有關(guān)部門(mén)違反本條例規(guī)定，有損害營(yíng)商環(huán)境行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理;受到責(zé)任追究的，取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，受到通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位責(zé)任追究的，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格;受到引咎辭職、責(zé)令辭職、降職、免職責(zé)任追究的，考核評(píng)為不稱職，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)穆殑?wù)。

第八十六條 政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章 附 則

第八十七條 本條例自2018年5月1日起施行。